加强农村基层服务型党组织建设调研报告10.20

关于加强农村基层服务型党组织建设
调研报告
党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

”农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒，农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。

近年来，凉州区深入贯彻落实党的群众路线，加快推进农村基层服务型党组织建设，有效提升基层党组织建设的科学化、规范化水平，切实增强基层党组织服务群众的能力。

一、主要做法和成效
1、突出产业发展，优化服务网络。

进一步完善村级组织构架，建立以党组织为核心、村民自治为基础、村务监督为保障、民主议事组织为突破、集体经济组织和农民专业合作组织为纽带、群团组织为补充、各种经济社会组织为支撑的“一核多元”村级组织架构，强化村党组织的领导核心地位，促进党组织在带领致富、维护稳定、促进和谐中的作用发挥。

紧紧围绕“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，通过联合建、派驻建、挂靠建等多种形式，加大“产业型”党组织组建力度，先后组建高坝镇金帆农业科技有限公
司、四坝镇特色蔬菜产销协会、发放镇天子午蔬菜产销协会、羊下坝镇五沟村日光温室产业等91个“产业型”党组织，有效解决了农户在生产、加工、营销、物流、服务等各个环节的困难，激发了党员群众致富带富的积极性。

2、突出能力提升，狠抓队伍建设。

一是选优配强村党支部书记。

结合村“两委”换届工作，按照“两推一选”的程序，本着好中选优，优中选强的原则，选优配强了村党支部书记。

选派21名优秀机关党员干部到贫困村、双联村担任党支部第一书记，有5名大学生村官或有大学生村官经历的乡镇干部当选为村党支部书记，为村党组织注入了新鲜血液，增强了村级党组织的工作力量。

二是加强教育培训。

坚持注重实际、实用、实效的原则，围绕农业法律法规、惠农政策、主体生产模式发展、党务工作方法等内容，分批分次完成村干部轮训工作；累计举办二期村干部学历教育大专班，3720人次参加学历教育，提升能力素质，累计有17名村干部考录为乡镇公务员，2014年审核通过9名村干部参加公务员考试。

通过各种形式的培训，村干部的履职能力和水平进一步提高。

坚持把致富带头人、土专家、田秀才中的优秀分子培养成党员，把党员中的骨干力量培养成致富带头人，初步形成了一支致富能力强、带富能力强、综合素质高的党员骨干队伍。

坚持用好用活党建经费保障、年薪待遇、离任补助、养老保险、学历教育、选拔任用、绩效考核、定期体检、困难救助等“九项激励机制”，进一步夯实了党建
基础，激发了党员队伍整体活力。

三是实行动态管理。

加强流动党员管理，坚持流动党员管理台账月报告制，对农村2356名流动党员实行动态管理，随时掌握其工作、生活情况。

3、突出功能实用，加强服务场所建设。

近年来，凉州区把服务场所建设作为夯实农村基层党建工作基础的有力抓手，多方整合资源，规范有序运作，通过抓好建、管、用三个环节，不断提高村级组织活动场所规范化水平，使全区村级组织活动场所面貌得到不断改善，农村基层党组织的执政形象不断提升。

特别是从2012年以来，凉州区把修建村社区综合服务中心和新型农村社区建设有机结合起来，创新思路，加大投入，高标准、高规格修建村社区服务中心，建筑风格与所在社区住宅楼融为一体，增强了村级组织为民服务的能力和水平。

同时，根据各村具体情况合理布局农家超市、流动党员管理服务室、物业管理办公室、会议室、远程教育播放学习室、党员活动室等功能性活动室。

2006年以来，全区新建26个农村社区综合服务中心和232个村级阵地，维修村级阵地82个，共投入资金达6700多万元。

4、突出问题导向，集中整顿软弱涣散基层党组织。

建立责任包抓机制，明确上级党委书记、党委副书记和基层党组织书记的工作职责，包抓软弱涣散党组织的整顿工作；区级联系领导和帮扶部门（单位）在项目资金、产业发展、矛盾纠纷调处、致富信息等方面进行指导帮助；区委督导组把整顿软弱涣散党组织作为重要的督导任务，严督实导，确保
整顿措施落到实处。

突出问题导向，建立经常性整顿机制，先后针对不同问题确定两批软弱涣散党组织，进行了专项整顿。

按照建立一套问题台账、制定一个详实方案、派驻一个得力工作组和开展一个月蹲点整顿的要求，对整顿工作实行动态管理和挂牌销号，对未落实的措施和未整改的问题，紧盯包抓联系领导、帮扶部门和工作组，督促限时办结，力求取得群众满意的实效。

5、突出为民实效，畅通联系渠道。

一是领导定点包抓联系。

建立区级领导联系包抓制度，区上四大班子每人包抓1个乡镇或街道、1个部门，每年调研时间不少于工作时间的三分之一，广泛开展调查研究，指导基层党组织谋划工作，推进工作任务落实。

建立区直部门（单位）包抓联系乡镇制度，每个区直部门（单位）包抓1个乡镇，重点就农业农村重点工作给予资金、信息、技术等支持，推动乡镇重点工作落实。

实行乡镇主要领导包片、副职领导包村的包抓联系制度，明确了各自的包抓联系责任，指导村级组织制定发展计划，动员农民群众发展“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，帮助农民增收致富。

二是“双联富民”长期联系。

全区党员干部以宣传惠农政策、反映村情民意、破解发展难题、化解矛盾纠纷、加强组织建设、推广活动典型为“六大任务”，通过帮助建棚子、种林子、盖房子、送技能等方式为联系户解决实际问题809件，调处各类矛盾纠纷10820起，维修翻新村级阵地65个，发展设施农牧业32万亩，特色经
济林40万亩，使干部能力素质得到进一步提升，党员干部联系服务群众的渠道进一步拓宽。

三是创新载体广泛联系。

在党的群众路线教育实践活动中，组织开展“万名干部进村组、征求意见到农户”活动，通过“小板凳讲座”等方式，面对面征求意见建议55925条，“四风”方面问题8713条，进一步畅通民意诉求反映渠道。

在学习实践科学发展观活动中，以“三带三问三帮”为抓手，组织开展“万名干部进村组、科学发展到农户”和“万名党员联万户、万户农民进万棚”主题活动，帮助基层理清思路、制定规划，其中帮助乡镇制定规划38个，村级制定规划448个，村民小组制定规划3776个，农户制定发展计划16.47万个，切实解决群众所需所困。

组织开展“察民情、解民忧、集民智、帮民富、促发展”主题实践活动，通过多种形式征求民意，调动各方积极性，为民解困，取得了为民谋福的实效。

在创先争优活动中，组织开展“万名干部下基层，创先争优惠民生”主题实践活动，机关党员干部深入基层一线帮助农民调结构促发展，有6958名农民党员和2450名村组干部带头发展设施农业1.6万多亩，分别占有能力建棚党员总数和村组干部总数的67.6%和79.8%。

四是为民服务全程联系。

通过建立首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，在各乡镇及部分行政村设立便民服务大厅，完善党员干部为民服务坐班制度，开展代理代办服务。

针对空巢老人、留守儿童残障人士等弱势群体家庭困难多、办事难的实际，党员
干部通过上门服务、代理服务等方式，提供高效便捷服务，解决服务群众“最后一公里”的问题。

6、突出群众满意，逐步完善服务考核评价方式。

一是认真开展民主评议党员工作。

针对不同领域、不同行业，组织党员群众对基层服务型党组织建设情况作出评价、提出意见，把群众评议与年度考核、民主评议党员、行风评议等工作相衔接，推动群众评议工作常态化、制度化。

二是注重考核评议结果运用。

定期对党员党性进行分析评议。

深入开展“双述双评”工作，坚持把服务党员群众情况作为述职的重要内容，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据，切实发挥评议的导向性作用。

三是享受年薪待遇，稳定村干部队伍。

制定出台了《凉州区优秀村干部享受年薪待遇选拔考核管理办法》，根据工作实绩每年择优选拔部分优秀村干部享受1.2万元年薪待遇和养老保险奖励。

有效地调动了村级干部干事创业的信心和动力。

从2009年以来，全区累计选拔190名重点工作业绩突出的村干部享受1.2万元年薪待遇，其中36名村干部年薪增长至1.32万元，给予23人1万元养老保险奖励。

二、农村基层服务型党组织建设存在问题及原因
1、服务意识不到位。

树立牢固自觉服务的意识，是建设基层服务型党组织的思想基础。

部分乡镇、村党组织和党员对服务型党组织建设的认识比较模糊，服务党员群众的自觉性、主动性不足。

究其原因，主要是一些基层党组织和党
员干部还存在“官本位”思想，以及重管理、轻服务的传统意识，为民服务理念尚未真正树立起来。

2、联系服务群众的载体仍需创新。

当前我区党员干部联系服务群众工作靠制度推行，存在被动执行上级安排的问题，认为联系基层就是下基层，服务群众就是送钱送物、单向“输血”，引导群众改变观念，提高“造血”本领不到位。

联系服务群众的自主创新和主动服务意识不强，尽管部分党员干部天天走访入户，但推动中心工作任务依然吃力，对群众的困难了解不够，只图“硬塞”政策，没有及时根据形势变化对工作职能和服务职责进行调整和创新，致使服务途径和服务方式明显滞后于群众的主观意愿和客观需要，群众提出的新问题往往得不到及时有效的解决，干群矛盾依然不同程度的存在。

3、服务保障能力不足。

开展农村党建工作的财政支持仍显不足，村级党组织带领群众致富的资金、项目倾斜不够。

农村党员队伍知识结构老化、学历层次偏低现象比较突出，村级组织“造血”功能弱、信息技术优势发挥不明显等现状也制约着村级党组织服务能力的提升。

村级阵地建设不平衡，全区仍有66个危旧房村级阵地，影响村级组织正常开展工作，给群众办理事务带来不便。

三、进一步加强农村基层党组织建设的建议
1、要提高基层党员干部的服务意识。

要将思想认识统
一到“服务”这一核心要求上，牢固树立服务发展、服务群众、服务党员的意识。

认真贯彻落实党的各项惠民政策，帮助群众解决实际困难，推动基层社会管理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

牢牢牵住群众利益这个“牛鼻子”，把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准，深入研究新形势下群众工作的规律和特点，不断增强新形势下服务群众工作能力，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。

进一步健全完善关怀服务、素质提升、互助服务等制度机制，保障农村党员民主权力，使广大农村党员真切感受到党组织关爱和温暖，更好地发挥先锋模范作用。

2、要创新服务载体,健全服务长效机制。

一是发挥信息技术优势。

充分利用“三农”服务网络、“12371”党员咨询服务热线、红色短信平台，健全远程教育网、党建网等网络服务阵地，不断增强服务功能。

二是创新服务载体。

搭建公共服务平台，进一步健全完善乡、村、组服务平台，逐步延伸服务平台到户。

建设网络问政服务平台，推行热线上门服务，公示乡镇党政办公室以及各部门的办公电话，方便群众求助。

三是进一步扩大联系规模。

建立完善领导包乡、干部包村和党员干部结对联户等制度，坚持党员领导干部公开接访、建立联系点、列席基层重大会议，同时，推行民情联系卡制度，形成经常性、互动式沟通联系机制。

3、要提高服务保障能力。

一要加强村干部队伍建设。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设一支高
素质农村党务工作者队伍，鼓励机关干部到农村挂职任职，大力培养选拔优秀大学生村官党组织书记，充实工作力量。

抓好农村后备人才队伍建设，形成梯次培养使用机制。

加强教育培训，坚持严格管理，提高群众工作能力；加大考核激励力度，统筹解决农村党组织书记干事动力和创业环境问题，通过办理养老保险、逐步提高待遇、定期走访慰问、机关事业单位定向考录等方式，激励村干部干事创业。

二要加大工作投入。

不断加大财政支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好农村党组织活动有经费、有场地的问题，确保村干部报酬待遇增长幅度与当地经济社会发展相适应；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进农村服务型党组织建设深入发展；从政策、项目、资金等方面给予支持，发展壮大村集体经济，“输血”与“造血”并重，努力实现富民强村。