农业部检查江苏省《种子法》贯彻实施情况
贯彻实施《种子法》及《江苏省种子条例》的实践与思考
１ 种 子市场存在的主要 问题
１ ． １ 经营秩序还有待进 一步规范 少数种子生产、 供
应 商 受 利 益 的驱 动 ， 经 营未 经 审定 或 未 经 本 省 同意 引
者把西瓜 、 辣椒划归为非主要农作物经营管理 。 二是鲜食玉米、 鲜食毛豆种子管理问题。鲜食玉米 、 鲜食毛豆主要作为蔬菜食用 ， 一般种植规模不大 ， 过去习
种 业 管 理
寸 回 舯
贯彻实施《 种 子法》 及《 江苏省种 子条例》 的实践与思考
张 丽 华
（ 江苏省如东县农业行政执法 大队 ， ２ ２ ６ ４ ０ ０）
自《 中华人 民共和国种子法 》 于２ ０ ０ ０ 年１ ２ 月１ 日、 《 江 苏省种 子条 例 》 于２ ０ ０ ４ 年２ 月 １日施行 以来 ， 种 子管理走上了依法治种 、 依法兴种 的法制化轨道 ， 对规 范品种选育者、 种子生产者 、 经营者和使用者的合法权 益， 促进种子产业健康发展、 农业增效和农 民增收起到 关键作用 。农业行政执法人员利用此法律武器在整顿 种子市场 、 规范市场秩序 、 打击假 冒伪劣种子等方面取 得 了显 著 的成 效 。据统 计 ， 自２ ０ ０ １ 年始 ， １ ２年 来 共 立
的发展 ， 在实 施 过程 中还存 在 一 些美 中不 足 的情 况 ， 现 提 出如 下几 条仍 需探 讨 的 问题 。 ２ ． １ 主 要农 作物 种 子 品种认 定 实施 中存 在 的 问题 一 是西瓜、 辣 椒 品种认 定管 理 问题 。江 苏 省 把西 瓜 、 辣 椒
经营企业 ３ ０ ０个、 整顿种子 市场 ２ ８ 个、 出动执法人员 １ ８ ０ 人次、 抽检种子 ２ ０ ０ 多批 、 挽 回损失 ３ ０ 多万元。但
加大农业技术推广力度促进现代农业发展——《农业技术推广法》和《种子法》执法检查整改情况报告(摘要
检验检测流动服务站 ， 配备检测人员 申报之 中 。 省政府 和相关行 政主管 部 门 ４ ６ ， ０ 人 设立 ５个乡镇 区域性 检验检 引 进专业人才 配备人员 ５ 人 。 ０ 今年计划建立 对执法检查整改工作十分重视 ， 根 测站 ，
据省人 大执法检查报告 的整改意 ７个 乡镇 区域 性 检验 检测 站 和 ３个 覆盖全省的农产品 见和要求 ， 针对在贯彻实施 “ 两法” 田头综合服务站，
加大 宣传 力度 提高对 ‘ ‘ 两法” 认识
建 设 植 物 医 院 、 土 施 肥 等各 测 种 流 动服 务 站 。去 年 全 省 建 立 ３ ０
个 基层 流 动 服务 站 和 １ 区域性 Ｏ个
情 况的通 知》 精神 的要 求 ，００年 ２１
自去 年 省人 大开 展 “ 法 ” 两 执 农业 技术 推广站 。今年 再建植 物 医 ８月 ，省人 大 常委 会 组成 执 法检 查 法检 查 以来 ， ３ １ 个测 土施肥 我省 各 级 政府 和 相关 院基层 服 务站 ２ 个 、０ 组 ， 全 省 范 围 内开 展 《 业技 术 部 门借 助 电视 、 播 、 纸 等新 闻 服务流动站和 １ 个 区域 眭农业技术 在 农 ０ 广 报 推 广法》 种子法》 法检 查（ 媒体 ， 和《 执 简 逐步改善和提高基层服务能 进一步加大 “ 两法 ” 宣传工作 推广站，
一
调研报 告
加大农业技术推广力度 促进现代农业发展
— —
《 农业摘要 ）
海 南省人 大常委 会农 村 工作委 员会
编 者 按 ： 据 全 国人 大常委 会 根 办公 厅 《 关于委 托 部 分 省人 大常委
会检 查 农 业技 术推 广 法 贯 彻 实施
一
运用新《种子法》进行种子行政执法的思考
（ 收稿 日期 ： ２ ０ １ ７ — ０ ２ — １ ５ ）
学 法 用 法
寸 圜 种韭
与 标 签不 符 为 假种 子 情形 ， 增 加 了没有 标 签 作 为假 种 子 的 情形 。这 样 修 改更 科 学 ， 可 以有 效 打 击 散装 种子、 白袋子 包装 种子 的违 法行 为 ， 进 一步 提 高种子
呻 国舯业
学法 用 法
运用新《种 子、 ？ 去》 进行种 子行政 执法的思考
徐 寿 尧
（ 江苏省盐城市农业行政执法支 队， 盐城 ２ ２ ４ ０ ０ ２ ）
摘要 ： 随着《 种 子法》 及其相 关配套规章的颁布 实施 ， 开展种子执 法活动 ， 相 关法律 武器逐步配 齐， 通 过分析新 旧法律的差 异， 归纳种子执 法检 查要 点， 指 出了实施执 法活动 注意事项 ， 明确相 关法律条 款意 义， 做到 守法用法执 法， 规 范种 业健 康有序
１ 新旧《 种子法 》 在种子执法 内容上的异 同
１ ． １ 品 种 管理 上 主要农作物 缩 减 了 主要 农 作 物 品种 的数 量 。 由 以前 旧《 种子法 》 规 定 的 ５种 农 作物加 上农 业部 确定 的 ２种及 各省确 定 的 ２种 主要
则》 、 《 转基 因棉 花种 生产经营许可规定 》 等２ 个规
参考文献
［ １ ］ 姜雄伟． 商 标 对 种 子企 业 的 重 要性 及 影 响 『 Ｊ 】 ． 种子世界 ， ２ ０ １ ６ （ １ ０） ：
５ ９ — ６ Ｏ
便对违法行为定性也很难定量。在不具备强制约束
力 的情 况 ， 企 业往 往不 注 明种子 加工 批次 ， 且包 装 １ ３
按照 刑事 案件 的标 准调查 取 证后再 移送 。移送 案件 中， 农业 部 门投 入大 量人 力物 力 ， 还要 投人 大量 的精 力化解矛盾 。在基层 经费短缺 、 人员 紧张 、 社会责任大 的情况下 ， 农业 部 门移送假劣种子案件 的难度较大 。 综上 ， 这 些问题与种子监管工作息息相关 ， 相 信 随着 法 律 法规 的进一 步完 善 ， 以及 加 强部 门问横 向协 作 ， 上 下 级 间 的纵 向联 动 ， 上 述 问题 会 逐 步解 决 。 同时 ， 行 政处罚 不是 目的而是 手段 ， 只有依 法 开 展种子监管工作 ， 才 能 打击 违 法行 为 ， 维 护 合 法权 益； 才能是 维 护种业 健康 发展 ， 保 障选 购 良种 。种 子 监 管工 作 中的 疑难 问题 还 有 很 多 ， 希望 大 家在 对 种 子 监 管工 作 加 强监 督 的 同 时 ， 给 予种 子 监管 人 员更 多 的理解 和更 大 的支持 。
对贯彻实施《种子法》的几点体会
对贯彻实施《种子法》的几点体会
全圣
【期刊名称】《种子科技》
【年(卷),期】2002(020)003
【摘要】@@ <中华人民共和国种子法>(以下简称<种子法>)的实施,给我国种子产业注入了新的活力,种子产业已由计划步入市场,进入到一个崭新的历史阶段.通过一年的实施,充分证明<种子法>对保护种子生产者、经营者和使用者的合法权益,提高种子质量,规范和促进种子产业的发展具有非常重要的意义.
【总页数】2页(P152-153)
【作者】全圣
【作者单位】沅陵县种子管理站,湖南,沅陵,419600
【正文语种】中文
【中图分类】DF469
【相关文献】
1.农业部办公厅关于开展《种子法》贯彻实施情况检查的通知 [J], ;
2.贯彻实施新《种子法》深入推进种业改革——江苏省全力落实现代种业发展各项措施 [J], ;
3.洛阳市新《种子法》贯彻实施情况调研报告 [J], 姜道威;王小丽
4.中药材种生产经营管理探讨——种子管理机构在贯彻实施新《种子法》中遇到的困难与挑战 [J], 邓明瑞
5.贯彻实施《种子法》规范种子管理工作 [J], 侯慧颖
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布赫副委员长在全国人大常委会《中华人民共和国种子法》执法检查组第一次全体会议上的讲话
布赫副委员长在全国人大常委会《中华人民共和国种子法》执法检查组第一次全体会议上的讲话文章属性•【公布机关】•【公布日期】2002.10.10•【分类】全国人大常委会执法检查报告正文布赫副委员长在全国人大常委会《中华人民共和国种子法》执法检查组第一次全体会议上的讲话（2002年10月10日）今天，全国人大常委会种子法执法检查组召开第一次全体会议，农业部、国家林业局、国家计委、财政部等部门的负责同志就贯彻实施种子法的情况作了很好的汇报。
李鹏委员长对种子法执法检查非常重视，原定要来出席会议，今天因有重要会议不能脱身，给这次会议作了专门批示。
李鹏委员长的批示很重要，对发展种子产业，加强种子法制建设，搞好这次执法检查都提出了明确要求，希望各有关部门、各地方要高度重视，认真贯彻落实，切实把这次执法检查工作搞好，推动我国种子产业更好地向前发展。
根据全国人大常委会执法检查工作的部署和安排，今年对种子法的实施情况进行执法检查，体现了全国人大常委会对种子法制建设工作的高度重视。
种子法颁布实施以来，各地和各有关部门认真履行职责，做了大量工作，组织开展了多种形式的学习、培训和宣传活动，加强管理，加大执法力度，整顿种子市场秩序，依法查处了一批违法案件，结合实际制定了一些配套的实施办法和条例，取得了一定的成绩。
但也应当看到，种子法实施过程中还存在一些不容忽视的问题，必须予以高度重视，切实加以解决。
下面对这次执法检查讲几点具体意见：一、进一步提高贯彻落实种子法重要性的认识种子是农业、林业最基本的生产资料。
就农业来说，种子的优劣和供求状况直接影响农产品的品种、品质、产量和效益，关系到人民身体健康和生态环境安全。
近年来，我国种子产业有了很大进步，但是还没有真正形成产业体系，基础比较薄弱，科技水平还不高，不能满足新形势下农业和林业发展的需要。
加入世界贸易组织以后，我国将直接参与农产品的国际市场竞争，能否赢得竞争的主动权，关键是看能不能掌握了良种。
实施《种子法》的难点和对策
一
职 能 单 位 并 且 是 事 业 单 位 ， 于 种 子 的 特 殊 性 ， 种 子 管 理 或 由 使 多或少地与技术推 广联在一起 ， 业部 门“ 有运动 员（ 营种 农 既 经 子 ） 又 有 裁 判 员 （ 子 执 法 ） 的 现 状 ， 对 种 子 执 法 的 权 威 性 、 种 ” 将
管理 工作 的重心偏重于 收取 规费 以维持 单位的正常运作 ， 还没
有从法律 的高度 、 依法治农 的眼光来考虑如何抓 住《 子 法 》 用 种 颁布 施行这一契机 ， 快依法 治种进程 。 加
维普资讯
种子
Ｓ ｅ ２ ０ 年 ｅｄ ０ ２
第 ５期
（ 第 １５ ） 总 ２期
．
学 法与卖践 ・
实 施 《 子 法 》 难 点和 对 策 种 的
陈嫩华 （ 江 省临安市农业局 浙 临安 ３１０ ） １ ３Ｏ
ｌ ８ 年 国 务 院 颁 布 了 《 子 管 理 条 例 》 １９ ９９ 种 ， ９ １年 农 业 部 颁 布 了《 子 管 理 条 例 农 作 物 种 子 实 施 细 则 》使 我 国 的 种 子 工 作 种 ， 进 入 了法 制 管 理 的 轨 道 。《 华 人 民 共 和 国 种 子 法 》 我 国继 中 是 《 业 法 》《 业 技 术 推 广 法 》 的 第 三 部 农 业 法 律 ， 是 第 一 农 、农 后 也
部 关 于 种 子 的专 门 立 法 。《 子 法 》 颁 布 施 行 ， 应 了 社 会 主 种 的 适
站 ， 际 还 没 有 开 展 正 常 的 执 法 上 作 。 乡镇 一 级 是 种 子 执 法 最 实 主 要 的场 地 ， 只有 极 少 数 地 方 有 兼 职 人 员 （ 备 资 格 ） 助 开 但 具 协 展 执 法 工 作 。 因 而 真 正 的种 子执 法 还 只停 留 在 县 一 级 ， 成 了 形
对《种子法》实施中几个问题的商讨
理实 施 办法 》 专 门经 营不 再 分 装 包装 种 子 的 经营 者 对 提 出 的条件 是 符合 《 子法 》 定 的 ， 就 是 ：１ 具 备 种 规 那 （） 与所 经营种 子种类 和 数 量相适 应 的资 金 ；２ 具 有种 子 （） 原 包装单 位 出具 的种 子来 源 证 明 ；３ 有 固定 的经 营 场 （） 所 ；４ 在 同一 地点 不得 经 营农 资 以外 的任 何商 品 。并 （） 要求 经 营 的种 子 到县 级 以上 种 子 管理 部 门登 记 备案 ， 同 时发 给 “ 营不 再 分 装农 作 物 种 子 准 销证 ” 使 种子 经 ， 经 营有序地 进行 。 ４ 种 子质 量检 验 问题 种子 质量 检 验 是 种 子 生 产 经 营 的重 要 环节 ， 业 企
０号 ： ０ ５２ ９ （ ０ ２ ０ — ２ ４ ０ １０ —６ ０ ２ ０ ）５０ ７ —２
《 中华 人 民共 和 国种 子法 》 以下 简 称 《 子法 》 及 （ 种 ） 农 业 部 ５个 配套 规 章 的颁 布 实 施 ， 我 国 种 业 管 理 制 对 度 进 行 了 一 系列 改 革 ， 志 着种 子 产 业 发展 进 入 了一 标
不 适 应 种 业 发 展 和 《 子 法 》 要 求 ， 它 觉 得 搞 种 子 种 的 但
全 ， 资本 达 不 到 也不 行 ， 一 项 要 求 被 划 掉 不 少 公 但 这 司 。 部分 国有种 子 公 司 的生存 出路 ， 是设 立股 份有 这 一 限公 司吸收社 会 财力 ， 大 经营 规模 ， 取达 到法律 规 扩 争
是 经 申请 政 府 主 管部 门发 文 件 ， 同 意 取 消 种 子公 司 ， “ 保 留种 子 站 ， 没 有成 立 种 子 股 份 有 限 公 司 的 情 况 下 在
对《种子法》实施中有关问题的思考
因为他们 自上 而下有 统一 的名称 、 统一 的着装 、 一的 统 管理模式 建议农业部 向国务 院有关部 门申请成立农业 行 政执 法 局， 在现 有人员 编制 的基础 上优化 机构设 置 ． 调整 内部 分工 ． 有关农业 行政 执 法的职能统 一起 来 ， 把 如种 植 业 的 种 子 、 药 、 物 捡 疫 、 料 ． 牧 业 的 兽 药 、 农 植 肥 畜 饲 料 、 物 检 疫 ， 产 业 的 渔 政 ． 监 、 产 养 殖 ． 产 饲 动 水 渔 水 水 料 ， 机监 督管理等 农业 行政执 法局的职能包括政 策 农 法规制订 、 法队伍技术培 训、 法 监督指导、 场管理 执 执 市 和查 处 违 法 案 件 改 变 现 在 农 业 执 法 人 员 精 力 分 散 ， 机 拘小而全 ， 仍沿袭计 划经济 的管理方式 。避 免制订法 规 个 部 门 ． 场 管理 又 是 另 外 一 个 部 门 ， 务 上 分 而 不 市 业 明 ， 利 益 争 端 不 休 ． 现 问题 相 互 推 诿 的现 象 小 出 随 着我 国加入 ｗＴ 政 府职 能 也应 该转 变 ， 在 ０， 现 单 纯 的 管 理 型 职 能 将 转 变 为 服 务 型 ， 企 业 服 务 ． 大 为 为 众 服 务 因 此 ． 立 农 业 行 政 执 法 局 ， 一 名 称 ， 一 着 成 统 统 装 ， 一 管 理 ， 底 改 变 农 业 执 法 着 装 上 五 花 八 门 、 理 统 彻 管 上 独立行 动 的现 状 ， 组建农业 行政 执法 的正规军 ， 门 部 联 台 上 规 模 ， 理 方 式 上 档 次 只有 这 样 才 能 得 到 社 会 管 各方 的认 可， 才能 有利 于树豆农 业执 法公众 形 象， 使农
户 ， 违 法 生 产 经 营 者 的 克 星 ． 受 老 百 姓 的欢 迎 。 是 是 深 这
林业局学习贯彻《中华人民共和国种子法》实施方案
林业局学习贯彻《中华人民共和国种子法》实施方案林业局学习贯彻《中华人民共和国种子法》实施方案各县（市）区林业局：《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）已由十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于20xx年11月4日修订通过，自20xx年1月1日起施行。
根据国家林业局《关于学习宣传贯彻落实《种子法》的通知（林场发〔20xx〕6号）和省厅文件的有关精神，为全面做好新《种子法》的宣传贯彻实施工作，开创我市林业种苗建设新局面。
特制定实施方案具体如下:一、提高认识，成立学习贯彻新《种子法》领导小组新《种子法》是我国林业法律体系中的非常重要的一个组成部分。
在生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，在人民群众对优美环境和优质生态产品日益增长的需求日趋迫切的今天，林业作为生态文明建设的主体部门责任重大，特别是当前林业发展正处在攻坚克难阶段，“十三五”期间，需要有数量足够、质量优良、结构合理的林木种苗为林业建设做基础保障。
因此，《种子法》的修订，对建设生态文明、推进美丽中国建设、实现中华民族永续发展是重要的制度保证。
为做好我市新《种子法》宣传贯彻落实工作，市局将成立新《种子法》宣传领导小组：组长：赵忠义副组长：卢明革闻雷成员单位：种苗站、办公室二、多管齐下，全面开展新《种子法》的宣传培训工作（一）利用公共媒体开展宣传工作市林业局将印发种子法宣传手册200份，种子法宣传车2台，，宣传一天，宣传标语条幅标语6条，对各县市区以及苗圃负责人进行种子法培训，请专家进行授课培训，在报纸、电视台等媒体深入宣传新《种子法》扩大社会影响力。
创新法制宣传的方式方法，大力进行法律法规社会宣传工作。
各县市区林业局在编印资料、板报、墙报、宣传栏、挂图等传统方式的基础上，充分运用电视、广播、报刊、网络、宣传车、标语、专栏、法规咨询、专题宣讲等宣传媒体和宣传形式，发放《国家林业局种子法解读手册》、发放宣传图册。
（二）组织大型丰富宣传形式各县市区林业局大力宣传新《种子法》和林业方针政策，做好种子法宣传画的发放、张贴工作，努力扩大宣传面，提高《种子法》在我市林农中的普及率，为我市林业建设事业营造良好的社会环境和舆论环境。
落实种子法情况汇报
落实种子法情况汇报近年来，我国政府一直致力于加强对种子行业的管理，以保障农业生产的质量和安全。
作为种子行业的从业者，我们也应当积极配合政府的相关政策，落实种子法，确保种子的质量和安全。
因此，我们对种子法的落实情况进行了一次汇报，以期能够及时发现问题，加强管理，提高种子质量。
首先，我们对种子的生产、经营、质量检测等方面进行了全面的排查和整改。
我们严格按照国家相关法律法规，规范种子的生产流程，确保种子的来源、生产、包装等环节符合法律法规的要求。
同时，我们加强了对种子经营者的管理，严格控制种子的销售渠道，防止假冒伪劣种子的流入市场。
对于种子的质量检测，我们建立了健全的质量检测体系，确保每一批种子都经过严格的检测，不合格的种子将被及时淘汰，以保证种子的质量和安全。
其次，我们加强了对种子市场的监管和服务。
我们与各地农业部门建立了良好的合作关系，及时了解种子市场的需求和动态，为种子生产企业提供市场信息和政策咨询，帮助企业更好地开拓市场。
同时，我们也加强了对种子市场的监管，严厉打击假冒伪劣种子的行为，保障种子市场的秩序和公平竞争。
再次，我们加强了对种子生产企业和从业人员的培训和教育。
我们组织了相关的培训班和讲座，邀请专业人士对种子生产企业和从业人员进行培训，提高他们的法律法规意识和质量管理水平，确保他们能够严格按照种子法的要求进行生产和经营。
最后，我们加强了对种子质量监测和风险评估工作。
我们建立了健全的种子质量监测体系，加强了对种子质量的监测和评估工作，及时发现和解决种子质量问题，确保种子的质量和安全。
同时，我们也加强了对种子生产企业和从业人员的风险评估工作，加强了对种子生产过程中可能存在的风险的识别和评估，确保种子生产过程中的安全和稳定。
通过以上工作的落实，我们确信种子法的落实情况已经得到了有效的改善和提高。
我们将继续加强对种子行业的管理和监管，确保种子的质量和安全，为我国农业生产的发展做出更大的贡献。
农业部解释《种子法》有关条款
维普资讯有关条款
了更好地贯彻落实 《 种子法 》 的有 关规定 ， 针对 近年来各地
／ 在 执行《 种子 法》 中遇到 的普遍 性问题 ， 经研 究 ， 现就 有关 条款 的适用提 出以下 意见 。 供参考 。
ｏ 一引” 种法第生区种同引 十条种法 《种适 六的定面不 六、种的 的 在宜态域植意种 “子》 品 》十条规 。 受 《 第 子 含 积
０许 可
鑫萎 嚣
况 ．种 子 标 签 可 以 不 标 注 种 子 质 量 保 本 范 围 是 什 么 ？ 哪些 机 构 可 以 作 为 验 证 期 。 企 业标 注 了保 质 期 的 ， 于 企 资 证 明 机 构 ？ 但 属 《 作 物 种 子 生 产 经 营 许 可 证 管 农 业 对 外 承 诺 ，企 业 生 产 经 营 的 种 子 要 受 保 质 期 的 约束 。 理 办法 》 规 定 的 注 册 资本 范 围 和 验 资 证 明 机 构 应 当 与 工 商 部 门 对 注 册 资 本 和 验 资 机 构 的要 求 一 致 。 如 果 育 种 者提 供 的 试 验 示 范用 种
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净度 、 芽率、 分四项指标 ， 发 水 同时 ， 根
据 使 用 者 购 买种 子 即 买即 用 的 实 际 情
2019年关于对中华人民共和国种子法和江苏省种子条例贯彻情况进行检查的情况汇报
20XX年关于对《中华人民共和国种子法》和《江苏省种子条例》贯彻情况进行检查的情况汇报市人大农工委：根据市人大工作布署安排，在县人大、县政府分管领导带领下，我们于3月初，组织部分县人大常委、县直有关部门负责同志对我县贯彻“一法一条例”情况进行了检查。
现将有关情况报告如下：一、概况我县共有基本农田亩，林地亩，我县地域的温度、光照等气候条件较适宜杂交稻制种，镇区农户有多年制种习惯，制种规模近两万亩。
县内适宜种植栽培的粮种、树种、菜种基本上靠外地购进。
二、贯彻实施“一法一条例”情况１、加强一法一条例的宣传培训全方位宣传种子法：充分利用电视、网络等宣传媒体及送科技下乡、农民培训、送法下乡、放心农资下乡等活动，加强种子法宣传，增强人民群众法制意识；设立举报电话，发动群众积极举报、揭露各种违法行为；组织有关新闻单位对大案要案、典型案例进行跟踪报道，公开曝光。
围绕“放心农资下乡进村，促进农民持续增收”主题，我们每年3月份在全县范围内组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，6月份开展农业法律法规下乡活动，组织开展大规模的宣传和现场咨询培训活动，把法律法规宣传到户，把优质放心农资送到乡村。
每年印发《中华人民共和国种子法》、《江苏省种子条例》、《正确选购和使用种子知识》等法律法规和宣传材料近15000份，有效提高了全社会的农业法律水平。
设立农业行政执法举报电话两个，发放投诉告示牌500多个，要求经营者贴于店堂显眼位置，发放农业行政执法服务卡1000多张，提高了全社会参与监督的效能，农资经营户的违法违规现象明显减少，遵纪守法意识显著增强，质量意识、诚信经营意识普遍提高。
大力度培训执法人员：年年有计划地组织农业行政执法人员参加省市组织的培训，提高执法人员法律素质和执法水平。
执法人员中已有4人持有省发合格证、检验员证。
每周组织所有执法人员进行集中学习一次，重点学习新的法律法规知识；每月组织一次案情分析会，对查处的案件进行分析，集体讨论；每年组织一次执法人员考试，一律闭卷考试，并对考试的成绩进行公布。
宣传贯彻新《种子法》全面推进依法治种
宣传贯彻新《种子法》 全面推进依法治种曹冰兵1 谭咸彬2 刘剑眉3 刘章生1 李 晴2 刘 彪1 谭 争1 尹水位4（1湖南省衡阳县农业局，衡阳421200；2湖南省衡阳市农业委员会，衡阳421001；3湖南省衡阳市蔬菜研究所，衡阳421001；4湖南省衡阳市农科所，衡阳421001）摘要：新修订《种子法》颁布实施以来，各级政府和农业部门高度重视，采取多种形式广泛开展普法宣传，通过开展种子管理体系规范化建设、农作物品种安全跟踪评价与新品种展示示范及农作物种子生产经营网上备案等工作，依法规范了种子生产经营，强化种子市场监管，优化种业发展环境，有力地促进现代种业持续健康发展。
关键词：宣传；管理；新《种子法》；依法治种为全面落实习近平总书记在党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的讲话精神，加快推进农业供给侧结构性改革，2016年1月新《种子法》颁布实施以来，衡阳市农业行政部门严格履行“谁执法谁普法”的主体责任，认真宣传贯彻新《种子法》，以创建“理念先进、职责明确、制度健全、监管有力、服务高效的现代种业规范化种子管理服务队伍”为总目标，通过建队伍、强监管、严执法等系列举措，不断强化管理体系规范化建设，全面推进依法治种，在全市农业系统形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围，有力促进了农民增收、农村稳定、农业发展。
1 宣传贯彻新《种子法》的必要性和重要性1.1 宣传贯彻新《种子法》的必要性 随着改革开放的深入和技术的更新换代加速，原来的《种子法》已不能完全适应农作物种业发展的需要，全面贯彻实施新修订的《种子法》，是贯彻中央全面深化改革、依法治国战略布局要求和落实国家现代种业发谭咸彬为并列第一作者展决策部署的重大举措。
新颁布的《种子法》修改面将近60%，可以说是一次比较系统的修改。
学习好、领会好法律精神，提升依法治种能力，推动我国种业更好更快发展是各级农业部门的当务之急[1]。
1.2 宣传贯彻新《种子法》的重要性 一方面新《种子法》是国家意志的集中体现，是有法可依的根本，具有庄严性、权威性，对规范种子生产经营，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子生产，发展现代种业，保障国家粮食安全，促进农业发展有着决定性作用[2]；另一方面新《种子法》是我国种业的大法，也是一部全新的规范种业人行为的根本法，学习贯彻好新《种子法》是每个公民的职责和任务，更是种业人的必修课。
《种子法》实施中突显的问题及修改建议
、
体制不顺 、 主体定位模糊 。 《 种子法》 规定了农业行政主管部 门是种子行 政执法机关 ， 但没有 明确种 子管理机构的职能 、 职责 及法律地位 。 为了便于开展工作 ， 各省农业行政主管部 门或以授 权或 以委托的形式将种子行政 审批 、 执法 、 处罚等权 力交 由种子 管理机构行 使。还有个别省份农业行 政主管部 门将种子 管理职 能交 由其所 属的农业综合执法 大队行 使。主体定位不准造 成体 制不顺 ， 具体工作 中难 以做 到及 时、 准确 ， 尤其在种 子案件 查处 过程 中 ， 经常 出现执法缺位 、 越 位和错 位现象 。建议 明确 种子管 理机构 的种 子管理主体地位 。 目 前 农业部种子管理 总局 已经设 立， 从行 政管理 角度 ， 各级种 子管理 机构应参 照设置机 构 、 明确 职责分工 ， 从而建 立 自上而 下 、 职能 完备 、 运 行高效 的种子 管理 体系 ， 避免责权不清 、 克服执法不力 ， 监督缺失的情况 。 也更有利 于完成农业部种子管理局交办 的各项工作和案件 。
５ ． 第七十二条规定加大对 种业 发展纷制定随着农业经 济的 快速发展和市场化 、 国际化 进程的加速 ， 种子违法 案件 日益增多 且花样翻 新 ， 并呈现 出产业化 、 集 团化和 高科技化 的趋 势 ， 不法 分子强队伍建设。 ６ ． “ 良种选育” 不精准 ， “ 品种选育” 更Ｉ 合 当 。选育处于实验期 只是在实验 田中进 行 ，没有经过时问和大面 积不 同区域的推广 种植 ， 只能是选育过程 中的表现不能确定就 是良种 。 ７ 增 加对退出品种的规定 ， 并对 经营退出品种的行为规定罚
《 种子法 》颁施 之初我国种业 尚处 于市场经济的起 步阶段 ， 当时 的中国种业 既有市场经济 的特 点更兼具计划经济 的浓 重色 彩 。《 种 子法 》 实施 ｌ ４ 年 以来随着 我国市场经济发展不断 深入 ， 种业结 构调整 、 民营种企不 断发展状 大 ， 外 资及 国外 种业进 入 ， 我 国种子 产业和种子经营模式发生 了巨大变化 。当今 的中国种 业兼 具市场化 、 国际化 、 开放化 的特 点 ， 从种子管理 工作 的实践 看《 种 子法》 实施 过程 中存在很 多 问题 ， 只有 加紧《 种 子法》 修改 才能适应 当前我 国种业发 展 的现状 ，推动 中国种业 向更高 、 更 强、 更 远发展 ， 真正为状 大民族种 业保驾护 航 ， 使 中国种业 走向 世界 ， 保障 中国农业粮食安全 。 亟 待 解 决 的 问题
宿迁市贯彻实施《中华人民共和国种子法》的主要做法
宿迁市贯彻实施《中华人民共和国种子法》的主要做法作者：梁建中方雷李晓春来源：《农民致富之友·下半月》2012年第10期[摘要] 结合宿迁市贯彻实施《种子法》具体实际情况，阐述了落实过程中存在的问题、主要做法和下一步工作重点。
[关键词] 宿迁市实施《种子法》主要做法自2000年12月1日《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布施行以来，我市各级农业部门坚持贯彻落实科学发展观，以促进农业增效、农民增收为中心，认真抓好《种子法》贯彻实施，强化种子生产经营管理，加强种子执法管理力度，规范种子行业经营秩序，有力地保障了全市农业农村经济持续健康发展。
一、实施过程中存在的主要问题1.种子管理工作尚不能完全适应市场变化目前，除劳改和农垦系统除外，我市原国有种子公司已全部公开拍卖，种子市场已经形成多种经济成分并存格局，全市取得经营许可证的种子企业23个，其中省级发证12家，市级发证11家，基层种子零售网点达到1000多个，种子管理工作难度越来越大，现有的机构和人员与承担的工作极不相称，力量仍需进一步加强。
2.新品种的引进推广难度加大农业部门通过大量试验、示范工作才能确定区域的新品种引进推广计划和品种布局，但由于现今购种渠道多，特别是一些个体经营者受高额利润驱使，私自乱引乱调乱卖，导致农业部门提出的品种布局很难落实。
在一定程度上造成了品种多、乱、杂，给农业生产稳定发展带来了隐患。
3.执法管理人员的业务素质亟需提高承担种子执法管理工作的人员必须掌握种子生产、加工、包装、贮藏、检疫、田间鉴定等方面的专业技能，熟悉种子质量、标签、档案等方面的专业知识。
但目前我市个别地方还存在非专业人员从事执法管理工作的现象，需尽快提高业务素质，提升管理水平，树立良好的执法形象和执法权威。
二、贯彻实施《种子法》的主要做法1.提高认识，加强《种子法》学习宣传《种子法》实施以后，我市各级农业部门高度重视《种子法》贯彻落实工作，及时组织开展形式多样、丰富多彩的宣教活动。
新种子法实施的成效与存在的问题
新《种子法》实施的成效及存在的问题与建议国以农为本，农以种为先。
种业是国家战略性、基础性核心产业，是保障国家粮食安全的根本。
为了进一步推动我国现代农作物种业发展，增强民族种业竞争力，本着推进改革、转变政府职能、充分发挥市场作用的原则，按照简政放权、明确主体责任的思路，2015年全国人大对《中华人民共和国种子法》进行了重大修订。
于2016年1月1日实施。
一、取得成效（一）营造了依法治种良好环境。
市种子管理局在2016年年初组织全市种子管理人员、种子企业负责人、经销商代表、种粮大户代表等X人参加江西省种子管理局在我市举办新《种子法》的宣贯会，并要求各县（区）种子管理部门组织从业人员召开宣贯会。
同时选派专业骨干赴农业部参加新《种子法》及配套《办法》的培训学习，再由该同志传帮带，在全市迅速建立了宣贯队伍。
采用专题宣讲为主，媒体宣传、网络答疑、专题热线跟进的宣贯方式，在全市掀起学习《种子法》的热潮，营造依法治种的良好环境。
（二）严格种子管理维护了农民利益。
我市根据新《种子法》的规定新增了对种苗的监管。
并要求种子经营生产企业采用标准化、数字化数据采集方式，建立了一套标准化的种子生产销售追溯体系。
种子企业所有销售品种的种子包装袋全部按新法要求重新进行制作，增加了风险提示和二维码标识，实现全程监控，保证了进入市场的每粒种子都可以溯源，保证农民用上“放心种”。
（三）推动种子事业跃上了新台阶。
新《种子法》进一步简化了种子生产经营办证程序，进一步规范了种子生产经营行为，确定了种子企业在商业化育种中的核心地位，鼓励科企联合，支持科研人员向企业流动，极大地促进了我市种业发展。
我市持有种子生产经营许可证B证种子企业由原来的X家增至为X 家。
种子生产也蓬勃发展，杂交水稻制种面积达到历史最高峰，面积近X万亩，位居全省第一。
率先在全省开展杂交水稻制种保险试点，减低制种风险，稳定制种面积。
种业科技创新和商业化育种步伐加快。
我市江西国穗种业有限公司已拥有专业科研育种机构-抚州国穗农作物研究所，引进了一批专业高级科研育种人才，在海南三亚、江西抚州等地建立了多个科研育种基地。
农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函
农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2006.01.26•【文号】农办政函[2006]8号•【施行日期】2006.01.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】种植业正文农业部办公厅关于种子法有关条款适用的函（农办政函[2006]8号）各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局）：为了更好地贯彻落实《种子法》的有关规定，针对近年来各地在执行《种子法》中遇到的普遍性问题，经研究，现就有关条款的适用提出以下意见，供参考。
一、《种子法》第十六条“引种”的含义是什么？同意引种的种子是否要对其种植面积予以限制？“引种”是指需经审定并已通过审定的品种，在同一适宜生态区域的相邻省（区、市）推广种植，并经所在省（区、市）农业行政主管部门同意。
根据《种子法》第十六条的规定，同意引种的品种在适宜生态区域种植不受面积限制，但引种时应当按照《农业技术推广法》的规定在推广地区先进行试验，证明其具有适用性。
二、种子标签是否需要标注种子质量保证期？种子质量主要取决于种子纯度、净度、发芽率、水分四项指标，同时，根据使用者购买种子即买即用的实际情况，种子标签可以不标注种子质量保证期。
但企业标注了保质期的，属于企业对外承诺，企业生产经营的种子要受保质期的约束。
三、对育种者以试验示范的名义提供种子的行为如何界定？如果育种者提供的试验示范用种是有偿的，存在买卖关系，则属于销售行为，应当遵守《种子法》关于种子销售的规定。
四、《种子法》第二十二条生产许可证记载事项是否应包括“面积”一项？不按照许可证规定面积生产的，能否予以处罚？生产许可证记载事项不包括面积。
为保证主要农作物种子的质量，种子生产企业需保证其种子生产地点无检疫性病虫害，并具备繁育种子的隔离和培育条件，至于其制种面积和生产规模，属于种子生产企业自主决定的事项，不属于法定事项。
不按照许可证规定面积生产种子的，不能对生产企业予以处罚。
学深学透《种子法》，全面提高依法治种水平
学深学透《种子法》，全面提高依法治种水平张延秋（农业部种子管理局，北京100026）2000年《种子法》的颁布实施，解决了“谁能干，谁不能干”的问题，开启了中国种业市场化进程，实现了中国种业产业化，为促进农业发展、保障粮食安全做出了突出的贡献。
当前，农业现代化对种业提出了更高要求，种业自身也正进入传统种业向现代种业转型升级的新阶段，原有的种子管理制度急需调整改革。
基于此，全国人大牵头，在广泛调研的基础上，遵照十八大以来中央提出的简政放权，提高政府效能，发挥市场在配置资源中决定性作用的总体要求，以保障国家粮食安全、维护农民利益、鼓励创新创业为目的，全面改革种业科研、品种管理、种子生产经营管理等各项制度，明确种子企业的产业主体地位和主体责任，提出了发展现代种业的新任务，为我国种业健康发展再上台阶提供了保障。
1 新《种子法》在管理理念上体现的四个坚持新《种子法》于2016年1月1日起实施，学习好、领会好法律精神，提升依法治种能力，推动我国种业更好更快发展是各级农业部门的当务之急。
新法在管理理念上体现了四个坚持，学习好法律必须对这些理念充分理解。
1.1 坚持了简政放权、放管结合的基本立法精神 从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系在发生深刻变革。
从国家层面看，厘清政府与市场职能，简政放权，优化管理方式，是十八大以来国家治理结构调整的一项重要举措。
十八届五中全会再次提出深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能实现治理体制和能力的现代化。
这次《种子法》修改，首先是改革品种管理制度，有放有管，放管结合。
减少23种审定作物，建立品种登记制度，由国家统一发布品种信息。
保留5种主粮作物品种审定制度，确保粮食安全，同时为育繁推一体化种子企业开辟品种审定绿色通道，赋予了企业更多自主创新和自主决策权。
其次是推进简政放权。
将种子生产许可与经营许可合二为一，下放育繁推一体化企业审批权，取消生产经营许可中有关资金和先证后照的规定，取消种子检验员资格考核。
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“ 十 三 五 ＂ 农 机 化 以 融 合发 展 推进 科 技 创 新
１ ０ 月１ ２ 日，农业部 召开全国农机化科技创新座谈 会 ，会议强调 ， “ 十三五”期 间，推进农业供 给侧结
料配方 制定发布 、配方 肥生产供应 、配方肥产需
对接 、科 学施 肥宣传培 训 、农 民施肥 指导服务等
各个环节 开展全面合作 。２ ０ １ ６ 年秋季起 ，以经济 作物为 突破 口，以全 市典型性蔬 菜 、果树种植基 地 为 目标 ，联 合开展 “ 农企合作推广 配方肥示范 区”建设 ，构建测土配方施肥技术ｐ ｚ ｐ ， ￣务与配方
构性改革 ，提高农业 生产比较效益和农产 品竞争力 ， 推 动农业绿色 发展 和建 设美丽 乡村 ，实施 国家创新驱
动战略 ，必须加大农机 化科技创新 力度 ，不断提 升农
业 技术装备水平 。要全 面贯彻落实 “ 五大 ”发展理 念 和 创新驱动发展战 略 ，以提高土地产 出率 、资 源利用 率 、劳动生产率 为 目标 ，以农机农艺结合 、良种 良法 配 套 、增产增效并 重 、生产生态协调为基本要 求 ，以
施 《 种子法 》情况进行 了专项检查。
肯定。
督导组还 到江苏省农科院 、南京 农业大学等单 位 ，就种业人才发展和科研成果权益改革推进情况进
行了专题调研座谈 。口
江 苏 省 张 家港 构 建 测土配方施肥应用 网络体 系
目前 ，张 家港 市测 土 配方 施 肥 工 作进 入 推 广应用 配方 肥的纵深 发展阶段 。 自２ ０ １ ６ 年起 ，全 市统供水稻 、小 麦专用配方肥 ，农 户以低于市 场 价３ ０ ０ 元／ 吨的价格 即可 买到专 用肥 ，实现按需施 肥 ，专 用肥基施 比例达 ９ ０ ％以上 。张家 港市探 索 果蔬测土 配方施肥技术 推广新途径 、新机制 。今
题。吴晓玲副局长就各地各单位在实施过程 的碰到的
具体问题进行了解答 ，同时对 江苏省创新举措 ，扎实
推进 《 种子法 》宣贯工作措施和取得成效给予了充分
根据 《 农业部办公厅关于开展＜ 种子法＞ 贯 彻实 施情况检查的通知 》统一部署 ，以农业部种子管理局 吴晓玲 副局长为组长的督导组一行 ，就江苏省贯彻实
行动融合 ，与全程机械化推进行动融合。口
１ ６ 江苏农村经济 ． ，
Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｘ Ｕ Ｎ圃
农 业部检 查江苏省 《 种子法 》贯彻 实施情况
督 导 组听 取 了 江苏 省宣 贯 《 种子 法 》情 况 汇
报 ，重点就 《 种子法 》及其配套规章的宣传培训 、种 子管理机构建设和依法履职 、引种和生产经营信息备 案 、地方规章制度清理修订等情况进行 了检查调研 。 按照检查要求 ，督导组召开了部分市 、县种子管理站 和种业企业参加的专题座谈会 ，重点交流了各地 、各 种子企业在贯彻实施新法过程 中存在的新情况 、新 问
肥ｃ ２ Ｐ 直供的应用网络体系。口
支 撑农机化的供给 、引进消化吸收再创新相 结合 ， 坚 持技术创新 、制度 创新 、机制创新并举 ，推 进农机 化 科技创新与农业供给侧 结构性改革融合 ，与现 代农 业 产业体系建设融合 ，与中国制造２ ０ ２ ５ 农机 装备发展