西部集体林区天保二期工程民生影响评价_以云南省玉龙县为例
权威解读 天然林资源保护工程二期政策
权威解读天然林资源保护工程二期政策国家林业局天然林保护工程管理中心指导思想基本原则主要目标工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。
指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。
基本原则：坚持因地制宜，分区施策；坚持以人为本，保障民生；坚持政策引导，促进改革；坚持事权划分，分级负责。
主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。
工程实施范围有所扩大天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期与一期相比，省（区、市）数量不变，县（局）数量适当调整。
工程一期涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省（区、市）。
其中：长江上游包括四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）；黄河上中游包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区）；东北内蒙古等重点国有林区包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省（区）。
二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的1 1个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。
新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。
政策调整呈现七大亮点天保工程二期与一期相比，中央投入政策更加体现以人为本的精神，符合实际，更加具有针对性和可操作性。
这些政策变化与调整，也是工程二期的亮点。
天保工程二期方案
天保工程二期方案一、项目概述天保工程二期是在天保工程一期基础上继续完善和拓展的项目，主要包括道路交通改善、水利设施建设、环境保护和生态恢复等内容。
项目位于我国西北地区，是一个重要的基础设施建设项目，涉及到许多方面的工程和技术。
二、项目背景天保工程二期是根据国家发展规划和政府工作报告而提出的，旨在加强基础设施建设，提高生态环境质量，改善人民生活水平，促进经济社会发展。
项目背景主要包括以下几个方面：1.我国西北地区交通基础设施不完善，交通堵塞问题严重。
2.水利设施建设尚未完善，水资源开发和利用率不高。
3.环境保护和生态恢复工作亟待加强，生态环境质量不容乐观。
4.国家对西北地区发展有战略意图，并提出了一系列发展规划和政策措施。
三、项目目标天保工程二期的总体目标是改善西北地区基础设施状况，提高生态环境质量，促进经济社会发展。
具体包括以下几个方面：1.道路交通改善：加强交通基础设施建设，提高道路通行能力，缓解交通拥堵问题。
2.水利设施建设：完善水利设施，提高水资源开发和利用率，保障农田灌溉和城市供水。
3.环境保护和生态恢复：加强环境保护工作，改善大气、水体和土壤环境质量，保护生物多样性。
4.促进经济社会发展：提高基础设施建设水平，促进经济增长，改善人民生活水平。
四、项目内容天保工程二期主要包括以下几个方面的内容：1.道路交通改善：修建新的高速公路、改造提升现有道路、建设立交桥和隧道等。
2.水利设施建设：修建新的水库、引黄入甘工程、扩建灌溉渠道等。
3.环境保护和生态恢复：开展大气污染治理、水体净化、土壤修复，推进生态保护工程。
4.促进经济社会发展：建设新的产业园区、提升城市工业基础设施、完善城市公共服务设施。
五、项目规模天保工程二期的规模较大，投资额较高。
项目总投资额达到数千亿元，覆盖范围广泛。
具体规模包括：1.道路交通改善：道路总长度达到数千公里，新建立交桥、隧道数十座。
2.水利设施建设：新建水库若干座，灌溉渠道数百公里。
天保工程实施成效及二期工程建设对策
增长和 生态效益的最大化。
【 关键 词】 天保 工程 ； 工程 实施成效 ； 二期 工程
Hale Waihona Puke 天然林资源保 护工程 是国家治理 生态环境 的六大林 业重点工程 之一 ． 黄龙 山林 业局 １ ９ 年 １ 月全面停止 了天 然林 的商 品性采伐 ． ９９ ０ 职工 由砍树人变 为护林人 ． 森林资源 得到有效管 护 ． 工程 区森林 资源 实现 了森林 面积 、 森林覆盖率 、 活立木蓄积 三个 同步增长 。 森林群 落结 构、 生物多样性 明显改善 ， 较好 的完 成了天保 一期工程建 设 的 目 和 标 任务 。
失修 ， 遭雨水 冲毁 ， 现有林 道路 断桥塌 ， 枝梢遮挡严重 ， 车辆无法通行 ， 直接影 响森林管护 和火 灾扑救。黄龙山林 区林分质量 高 ， 油松林集 中 连 片． 一旦 引起 火灾扑救难度大 ． 缺乏有效的防火隔离带 现有 的扑火 机具 、 通讯设施 、 通工具 陈旧简陋 ， 林防火 责任重大 ， 务更加 艰 交 森 任
巨。
１ 工 程 实 施 主 要 成 效
１ ． 然林资源得到有效保护 ． ． 火 １ 森林 面积不 断扩大 通过十多年的有效保护 和公益林建设 ． 长期消耗森林 资源的势头 得 到有效遏制 ． 森林资源 总量不 断增加 ． 呈现恢 复性增长 的 良好态势 。 工程 区于 １９ ９ ９年全面停止 了天然林 的商品性采伐 ．职工 由砍树人变 为护 林人 ， 森林资源得到有效管 护 ， 通过 人工造林 、 山育林 等生态恢 封 复措 施 ． 森林 面积净增 ２ ． ０１ 亩 ． ９万 森林蓄积净增 ３ ５立方米 ． ０ 森林覆 盖率 由 ８ ． ４６增加 到 ９ ． ０４ ％．提 高 了 ５８个百分 点 ．森林 碳汇增 加 了 ＿ １ ８１万吨 。通过工程实施 ． ２． 森林 面积不 断扩大 ． 林分质量不断提高 。 １ 生物多样性得 到有效保护 ． ． ２ 生态状况明显好转 是 随着 森林植被 不断增 加 ． 森林生 态系统 功能逐步恢 复 ． 生态 ３ 二期工程后续政策建议 状况 明显改善 ． 森林 的群落结 构趋于合理 ． 水源涵 养等生态 功能 明显 增强 ， 所到之处 ， 目青山 ， 满 森林 壮观 ， 令人振奋 。 二是生物物种不 断丰 ３１ 加强天然林资源保护力度 ． 富。 随着林草植被 的增 加 ． 动植 物生长环境得到 明显改善 ， 国家一级保 是进 一步促进 森林资源大 幅度增长 ． 生态环 境继续改善 ： 二是 护 动 物 褐 马鸡 种群 数 量 不 断 扩 大 ． 由 １０多 只增 加 到 １０ 已 ２ ９ ０只 左 右 ． 进一步调 整优化产业 结构 ． 调整 优化林 产品加工 、 下种植 等非木 质 林 多年不 见的金钱豹也重 现林 区 ， 环颈雉 、 子 、 猪等动物 随处可见 ， 产业及其 他服务业结 构 ： 狍 野 三是加 大林 区基 础设施建 设投资 ． 通过解 决 动植物基 因 、 物种 和生态系统的多样性得到有效保护 。 林 区职工住房及其水 、 通讯 等配套设施 建设 ． 电、 不断改 善职工生产 生 １ 民生得 到有 效改善 ． ． ３ 林区社会保持稳定 活条件 ． 拓宽 职工就 业渠 道 ， 加林 区职工的收入 ． 增 使林 区社会呈现 出 工程实施 十多年来 ． 对改善林 区民生和建设林 区和谐社会发挥 了 和谐稳定 的良好局 面 定作用 一是林 区职工收入不断增加 ． 天保工程 国家投入成 为林业 ３２ 加快 国有林场 改革步伐 ． 职工 收入和社会保 障的主渠道 。天保工程缓解 了林 区资源危 困局 面。 是调整 国有林 场的性质定位。结合森林分类 经营 ． 将生态公 益 二是社会保 障不断完善 ， 职工养老 、 医疗 、 工伤 、 失业 、 生育等五项 保险 性 国有林 场的性 质应 改变为国家生态公益性事业 单位 ．定员定 编 ． 事 补助政 策基本得到落实 业 经费列入政府 财政预算 ． 实行全额拨款 二是 加快 国有林场森林 资 源 流转 步伐 。对国有林场全面进行一次清产核资 ． 在明晰产权 和维护 ２ 工 程 实 施存 在 的 主 要 问题 生 态安全 的前提 下 ． 鼓励林 场职工承 包管护 和开发林地 ． 国有林 场 对 零 星分散 的浅 山区 ， 明晰产 权 ， 在 明确责任 、 少人员 的前提下 ， 减 可与 ２１ 静态的工程投资与动态 的经济运行矛盾 突出 ． 实行委托管护 。 三是鼓励 国有林场 大力发 展林 业产业 。 是投资标准偏低 国家天保资金标 准是 以 １９ 年 的森林 资源 当地农 民协商 ， ９７ 积极发 展“ 、 、 、 ” 名 特 优 新 经济林 、 花卉苗 木 、 数 据和职 工工资基 数 （６ ０元， 核定 的 ， ７８ 年） 按照每 人 ３ ０公 顷的管护 结 合林 场 自身 资源优 势 ， ８ 珍 繁殖 、 栽培 等新兴产业 ， 大 面积 ． 每人每年 １０ ０元 的管护事业费用 ， ２０ 一定 １ 年不变 。随着社会 森林食 品、 贵药 材 以及 野生动植物 驯养 、 １ 发展 ． 物价上 涨和职工 工资水平 的提高 ． 种静态投 资 已与现 实严重 力培育新的林业经济增长点 这 ＿ ３ 实行分类经 营 脱节 ． 天保资金缺 口越来越大 二是 职工 工资和福利待 遇与社会工资 ３ 理顺管理体制 ． 目前 ， 制约林业发展 的主要瓶颈是体 制问题 。 天保工程实施前 ， 黄 水平差距进一步拉大 ， 不和谐 、 不稳定 因素明显增加 。 三是社会保障费 事业单位 ． 企业管理 ” 此间 ． 。 经济来源主要依靠木材 用居高不下 ． 随着职工 工资 的不 断上涨 ． 以档案工 资为基数计 算缴纳 龙 山林业局实行“ 木材加工收入 。 天保工 程实施 后 ． 使原来的木材经营型转变为 资 的社会保障费用也在相应增大 ． 位负担不断加大 四是缺乏必要 的 生产 、 单 所担负 的任务发 生 了根 本性 的变化 ． 原来所 定 的“ 业单 事 管护和工作经费 。 工程 实施后 ， 由于国家投资标准偏低 ， 所拨经费连人 源管 理型 ． 企业管理 ” 的管理体制 与变 了的单位性 质和工作职能 不相适应 ． 既 员经费都满足不 了， 加之我局 缺乏稳 定的财源 ， 自有 资金短缺 ， 导致必 位 ． 也不 要的管护经费没有保 障．给管护 和 日常管理工作带来 了很 大困难 ． 严 不符合担负任务发生 了变化 的要求 ． 符合经营森林 的长周期和 连 续性的特点 ． 与社会 主义 市场经 济体制也 不相适应。 中共 中央 国务 院 《 重影响了局 、 场经济 的正 常运行 关 于加 快林业发 展的决定 》 中发 ［ ０ ］ 号 ） （ ２ ３ ０ ９ 中已明确指 出 ： 深化 国 “ ２２ 落后 的基础设施与重大 的管护责任不相适应 ． 是管护站点偏僻 ． 活条件 十分艰 苦 大部分林 场的场部和管 有林场改 革 ．逐步将 其分别 界定为生态 公益型林场 和商 品经营型林 生 对其 内部结构 和运 营机 制做 出明确 相应调整 生 态公 益型林场要 护站始建于上个世纪六 、 十年代 ． 七 房屋普遍破 旧老化 。 近年来市政府 场 ． 按从 事公益事 业单位管 理 ． 需 所 虽拿出一定财力解决 “ 三无 ” 护站建设 问题 ． 目 管 但 前仍 有机关办公楼 以保护 和培育森林 资源为主要任 务 ． 在政府对林业 的投资 中规 定 及６ 个场 部 、５ 管护站急需 更新改 造或新 建 ， ｌ个 饮用水 不达标 。 部分 资金按行政隶属关 系由同级政府 承担。” 要把公益林建设 、管理 和重大林业基 础设施建设 的投 资纳入各级 政 管护站不通 电话 林 区职 工看病 难 、 出行难 、 会亲难 、 子女上学难 的矛 “ 并予 以优 先安排 。” 这就 对 国有林业 （ 下转 第 ４ ２页 ） ３ 盾非常突出 二是森林 防火设施 落后 ． 原有防火通道在 停采后大面积 府 的财政 预算 ，
天保工程二期生态监测存在的问题及对策
中图分 类号 ： ￥ ７ １ ８ ． ５ ５
文献标识号 ： Ｂ
文章编号 ： １ ６ ７ １ －４ ９ ３ ８ （
Ｉ ’ Ｖ１ Ｔ ． １ ｎ １ ｄ Ｒ／ ｉ ｒ ｎｋ；１ 、 ｔ ９ ｎ１ １ ｎ ｎ１ １
人工 造林 以及生 物 多样 性 的监 测 方 法 、 指标 均 没 有 涉 及， 对 天保 工程 二期 末估 算 森 林碳 汇 和 掌 握公 益 林 建
设动 态 以及 评 估 天保 工 程 二 期 生 态 效 益 不 能 提 供 科
学数 据 。
２ ． ２ 监 测 方 法 不 统 一
程生态效益提供基础数据； 为森林碳汇计量提供 科学 依据 ， 为 国家履行 节能减 排 的国际义务提供 技术 支 撑； 为制定 天保 工程 生态 建 设 规划 提 供决 策 依 据 和 政 策建议 。 天保 工程二 期伊 始 ， 国 家林 业 局 和甘 肃 省 林 业厅 就高度重视此项工作 。甘肃省林 业厅将 此项 工作作 为二 期 的重要工 作 编人 天 保 工程 二期 方 案 ， 甘 肃 省 天 保办将 此项 工 作 落 实 到 全 省有 代 表 性 的 天保 工 程 实 施单 位 。但 是 ， 作为 天保 工 程 实施 单 位 开展 此 项 工 作 则无 从着 手 。一 方 面 是 由于 国家 天 保 中心 和 甘 肃 省 林业厅没有 出台天保工程生态监测 的相关的办法和 细则 ， 实 施 单 位 开展 工 作 没 有 抓 手 ； 另 一 方 面 生 态 监 测作为一项科研工作 ， 天保工程实施单位不完全具备 开 展此 项工作 的手 段 和条 件 ， 而 国家和 省 上 又 没有 配
确， 并 且 对 开 展 监 测 工作 的人 员 没 有 实 施 任 何 培 训 ，
1天保工程二期政策与主要措施
天然林保护工程实施期限”; • 2009年中央一号文件又明确了 “增加天然林保护投
资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策” 的要求; • 2010年中央一号文件指示要“延长天然林保护工程
实施期限，抓紧制定实施办法”
二、天保工程一期成效
（一）森林资源恢复性增长，生态状况明显好转 森林面积和森林蓄积持续增长，有效管护森林资源
5.09亿亩，森林面积净增2421万亩，森林覆盖率增加4.1 个百分点，森林蓄积净增2.73亿 立方米。累计调减木材 产量8426万立方米，减少森林资源消耗1.44亿立方米。 生态状况明显改善。据松花江一级支流汤旺河2008年的 水文资料，泥沙含量由1997年的39.1 克/立方米降为 16.1克/立方米，降低了58.8%；泥沙输送量由1997年的 25万吨/年降为2.57万吨/年，降低了89.7%。野生动物植 物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护，国家 重点保护的野生动植物数量明显增加。
形成过程 四部委(国家林业局、发展改革委、 财政部和人力资源社会保障部 )开
展了富有成效的调研，形成了大
量的调研成果，在天保实施期间
深入调研
解决了许多问题的同时，留下了 非常具有指导意义的政策建议；
全面总结 中期评估 专题调研 充分协商 专家论证
对17个省（区、市）20个省级单位工程一期 实施成效、经验和问题进行了全面总结
二、天保工程一期成效
（三）减轻了企业负担，促进了森工企业改革 根据35个重点国有森工企业监测数据反映，到2008年底，
企业负债下降了63.4%。各地结合实施天保工程、积极推动森工 企业改革。内蒙古、吉林森工集团等单位剥离了企业办社会职能， 将企业所办的学校、医院等机构和人员移交地方政府管理。新疆 自治区全面停止山区天然林采伐后，将天山西部林业局和阿尔泰 山林业局等森工企业从采伐木材转向保护森林资源，经费纳入地 方财政预算。吉林森工集团将木材加工业全部实施股份制改造， 辅业全部转为民营，实行市场化运作。内蒙古森工集团在全林区 实施了辅业改制工作，实现了国有资产、国有职工身份“双退 出”。大兴安岭林业集团开展了林业局内部政企分开、事企分开、 资源管理与生产经营分开改革试点。这些改革和探索，为建立天 然林保护长效机制奠定了重要基础。
云南省天然林资源保护工程二期县(局)实施方案编制细则(修改)
目录第一章总则 (1)第二章信息收集及分析评价 (7)第三章编案的指导思想、遵循原则、目标和布局 (10)第四章森林分类经营区划 (12)第五章森林管护设计 (16)第六章公益林建设规划设计 (22)第七章森林抚育规划设计 (27)第八章职工分流安置与社会保障体系建设规划 (30)第九章工程支撑保障体系建设 (33)第十章工程资金投入估算与效益分析 (34)第十一章绘制图面材料 (38)第十二章实施方案文件组成 (39)天然林资源保护工程二期云南省县（局）级实施方案编制细则第一章总则第一条为确保我省天然林资源保护工程二期顺利实施，规范设计单位编制县（局）级实施方案的技术标准和方法，特制定本细则。
第二条编制县（局）级天然林资源保护工程二期实施方案（以下简称《实施方案》）的目的是结合工程区各县（局）的实际情况，具体分解落实国家天然林资源保护保工程二期所确定的目标和任务，使工程实施具有更强的可操作性。
确保中央和省的决策、建设任务、目标和投资落到实处，为工程的组织实施、管理、检查和监督提供科学依据。
第三条编制实施方案的依据一、党中央、国务院关于加强天然林资源和生态环境保护的有关指示；二、国务院第138次常务会议审议批准的《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》；三、国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合下发的《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林规发[2011]21- 2 -号）；四、国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合下发的《关于编制天然林资源保护工程二期省级实施方案有关事宜的通知》（林规发[2011]168号）；五、《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2011〕3号）;六、国家林业局、财政部《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009]214号）;七、国家、省、州（市）、县（局）有关林业发展规划；八、近期（三年内）的森林资源二类调查成果资料以及森林分类区划有关成果资料；九、省林业厅关于编制天然林资源保护工程二期县（局）级实施方案的有关规定和要求。
国有林场天然林保护工程绩效评价及建议
２ 天 保 工 程 实 施 的 绩 效 评 价
２１ 生 态 成 效 ．
远发 展 的高 度 ， 出 以保 护 森林 生 态 、 设 生态 环境 、 善 提 建 改
生态 环境 的一项 重 大林 业 生态 建 设 工程 。 该工 程 的根 本 宗 旨是 从根本 上遏 制生 态坏 境恶 化 ， 保护 生物 多样 性 ， 进社 促 会 、 济 、 境 的可 持续 发 展 ； 本 目的是 通过 对 天然 林 的 经 环 根
济相 对 其他 县 市较 为 发 达 。 县总 面 积 １ ２ ｍ ， 辖 ｌ 全 １ 下 ５ ｋ ４ 个 乡（ ） １９个 行政村 ， 口 ２ ． 镇 ，５ 人 ０７万人 。
资源 现 象 时有发 生 ， 森林 资源 管 护 难度 加 大翻 １ ９ 。９ ９年天 保 工程 实施 后 ， 木材 禁 伐 ， 大量 富余 职 工分流 安置 从事 森林 管
烧 材 人数 不断 增加 ， 区 人均收 入水 平不 高 ， 林 乱砍 滥 伐森林
龙里林 场 始建于 １５ ９ ７年 ， 省林 业厅 直接 管 理 的国 有 属
大 型林 场 。 场 建 制正 处级 ， 属差 额 拨款 事 业单 位 。 有 林 现 现 职 工 ５ １名 ， 中在 职 职工 ２ ８名 （ 业技 术人 员 ６ ７ 其 ５ 专 ８名 ， 技 术 职 工 １０名 ） 离 退 休职 工 ３ ３名 。 场 建 址 于贵 州 省 龙 ９ ， ｌ 林 里县 ． 贵 阳市 毗邻 。 里县 是 西 南 出海 口 的必 经之 道 ， 与 龙 经
基本 情况 、 绩效 评价及 建设论 述如 下 。
１ 天 保 工 程 基 本 情 况
１１ 工 程 区 概 况 ．
天 保工 程实施 前 ， 场 主要经 济收 入 ３ ％靠财政 拨款 ， 林 ０ ７ ％靠木 材 生产 、 化 工 、 材加 工 、 辆 营运 、 卉 苗木 等 ０ 林 木 车 花 收 入 来 维持 。 由于过 度 采伐 ， 森林 资源 枯竭 ， 采伐 的木材 可 逐渐 减 少 ， 木材经 济 不能 维持林 场 的生存 和发 展 ， 场逐 渐 林 陷 入 困境 之 中 。 由于林 区经 济来 源 主 要 依 靠农 业 、 又 畜牧 业、 采矿 业及 林 业 ， 随着 畜 牧业 、 矿业 的发 展 ， 采 煤价 上 涨 ，
玉龙县天然林保护工程后续发展管理探讨
玉龙县天然林保护工程后续发展管理探讨作者：奚红梅来源：《现代园艺·下半月园林版》 2017年第5期摘要院天然林保护工程是我国为控制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会可持续发展的重要计划工程。
通过实施天然林保护工程，能够严格管护生态公益林资源，杜绝乱砍滥伐，让森林生态资源与林区经济协调发展，并实现相关资源的配置优化。
基于此，对玉龙县天然林保护工程后续发展管理进行了探讨，并提出了一些策略，以供参考。
关键词：天然林；保护工程；后续发展1 玉龙县天然林保护工程概述玉龙县是云南境内重点林区县之一。
全县林业用地面积接近50 万hm2，有林地面积超过40 万hm2，全县整体森林覆盖率高达65%。
作为云南地区重点林区，玉龙县林区建设一直备受关注。
实施天然林保护工程以来，已经达到阶段性目标。
林区已经具备了一定的生态、社会及经济持续发展能力。
但目前林区发展主要还是依靠政策及政府投资带动，尚无法实现“自给自足”。
因此，需要进一步加强玉龙县天然林保护工程后续发展管理，并逐步缓解林区资源保护及经济发展的矛盾，实现林区经济机生态协调发展，创造出更大的经济效益与社会效益。
2 玉龙县天然林保护工程后续发展过程中存在的问题分析玉龙县天然林保护工程后续发展与项目自身生态效益及经济效益产出存在密切联系，但在其发展过程中，森林资源保护及经济发展始终存在不可避免的矛盾，这种矛盾对天然林工程持续发展产生了一定的阻碍。
这就要求天然林工程后续发展过程中，要建立完善、科学、合理的森林资源管理机制。
客观上来看，林业是典型的基础产业，并具有公益属性，不仅承担了林产品供给，同时还承载了生态建设的重要任务。
天然林保护工程的实施一定程度上增加了森林资源，并带来了大量的生态环境服务。
森林资源数量的不断增长以及生态环境的持续改善，能够为农业、牧业生产提供更好的条件[1]。
尽管天然林保护工程是由政府公共投入，属于公益性项目。
但具体实施过程中，却是依靠私人生产行为进行。
陕西省天保工程二期效益监测存在的问题与建议
村乡科技XIANGCUN KEJI48XIANGCUN KEJI2018年6月（下）陕西省天保工程二期效益监测存在的问题与建议张琛（陕西省天然林保护工程管理中心，陕西西安710082）［摘要］陕西省从天然林资源保护工程二期开始逐步开展生态效益、经济效益和社会效益监测评价工作，本文以评价结果为基础，对监测评价中发现的问题进行研究，并提出针对性的解决建议。
［关键词］天保工程；效益监测；陕西省［中图分类号］F326.2［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2018）18-48-3陕西省于1998年试点启动天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”），2000年一期工程全面实施（2000—2010年），二期工程正在实施中（2010—2020年）。
经过近20年的不懈努力，天然林得到有效保护，森林资源快速增长，生态环境变化显著，生物多样性得到有效保护，产业结构得到优化调整，林区经济总量逐步增加，林区职工生活有了较大改善。
按照国家林业和草原局天保办的要求，陕西省从天保工程二期实施后，开始探索开展生态效益、经济效益和社会效益监测工作，2016年正式委托西北农林科技大学陕西秦岭森林生态系统国家野外科学观测研究站，组织相关专家和人员，根据陕西省天保工程的目标、任务，结合相关技术规程，开展了效益监测评价工作。
1效益监测评价结果1.1生态效益自天保工程实施以来，陕西省全面停止了天然林商品性采伐，建立了点线面相结合的管护网络体系，全面完成了人工造林、封山育林和飞播造林等公益林建设任务，森林资源呈现出恢复性增长的良好态势，森林面积持续增加。
与天保工程实施初期的1999年相比，到一期末的2009年，全省森林面积由1999年的636.8万hm2增加至2009年的853.33万hm2，净增森林面积216.53万hm2，增加比例为25%；到天保工程二期的2015年，全省森林面积增加至1226.67万hm2，与一期末的2009年相比，净增森林面积373.33万hm2，同比增加30%。
玉龙县天保工程森工企业基本情况调研汇报材料5篇
玉龙县天保工程森工企业基本情况调研汇报材料5篇第一篇：玉龙县天保工程森工企业基本情况调研汇报材料国家林业局领导调研玉龙县天保工程汇报提纲一、玉龙县林业（特别是森工企业）的现状1、社会经济及森林资源状况。
玉龙县下割16个乡（镇），100个村委会，1162个村民小组，总人口212950（其中农业人口199661人，非农业人口13289人）。
2007年全县国内生产总值124899万元，财政总收入12680万元。
全县国土面积620029.0公顷，其中林业用地493336.1公顷（其中：有林地418255.5公顷，蔬林地1492.6公顷，灌木林地69563.2公顷）；非林业用地126692.9公顷。
按权属分国有林140207公顷，占28.42%，集体林353129.1公顷，占71.58%。
按经营方向分：公益林296728.2公顷（其中国家重点公益林230553.9公顷，地方公益林66174.3公顷），占60.15%；商品林196605.2公顷，占39.85%。
全县森林覆盖率72.26%（其中有林地覆盖率67.46%），林木绿化率78.78%。
全县活立木蓄积量为45800220m。
2、天保工程实施情况。
玉龙县目前在县林业局的依法依规管理下，2个重点森工企业（黑白水林业局、巨甸林业局），1个地方森工企业（森龙实业有限公司）在全县16个乡（镇）范围实施天保至2009年底在岗职工人数403人（其中重点森工302人，地方森工101人）。
2010—2020预计可安置人数403人（其中管护国有林300人，森林抚育60人，公益林建设43人）。
至2020年预计职工减少数为176人（其中退休175人），社会职能移交1个。
（2）政社性剥离情况：政社性人员77人，已移交地方76人（其中巨甸局有医院1名尚未移交）。
（3）职工社会保险情况：2009年底在岗职工403人，已参加各项保险407人，参保率100%。
（4）离退休人员的管理情况：2000—2009年离退休130人，其中重点森工121人，地方森工29人。
基于林区居民生活满意度的天保工程二期政策效果评估
社会保障 低保家庭
低保家庭数目、 低保水平
医疗保险、 养老保险等
社会保险
ห้องสมุดไป่ตู้
以下的为极低收
公共服务 职业技术培训
是否参加培训、 是否满意、 培训内容等
对当地教育是否满意
上访、 政策认知
元 ~ ０ ５ 万 元 的
主要包括救济金、 抚恤金
住房环境 周围环境污染情况 常用住房周围的环境、 垃圾处理等
入层ꎬ 在 ０ １ 万
所从事的工作ꎬ 包括职业类型等
状况、 社会保障、 住房环境、 公共服务 ５ 个方面分析林区居民生活满意度ꎬ 从而评价天保工程
二期的政策效果ꎮ 结果表明: 东北、 内蒙古重点国有林区在天保工程二期实施过程中ꎬ 居民生
计满意度有待提高ꎬ 生活水平应继续提升ꎬ 社会保障实施情况较好ꎬ 住房环境逐步完善ꎬ 公共
服务水平有待提升ꎮ 因此ꎬ 提出以产业发展带动就业增加收入、 解决民生领域瓶颈问题、 持续
做饭能源
取暖设施
教育
行政服务
柴草、 木材、 煤炭、 煤气 / 天然气、 太阳能、 沼气、 电等
炕、 炉子或土暖气、 集中供暖、 其他取暖设备
１ ３ 数据来源
由于政策实施效果的显现需要一定时间ꎬ 满意度数据具有延迟性且不断变化ꎬ 因此林区居民生活满
意度测评指标数据选取 ２０１７—２０１９ 年东北林业大学在龙江森工集团、 大兴安岭森工集团、 内蒙古森工
集团、 吉林森工集团和长白山森工集团开展 “ 重点国有林区民生监测” 课题的调查数据ꎮ 调查方式为
善 [９] ꎬ 逐渐由以木材生产为主向以生态建设为主转变 [１０－１１] ꎬ 尤其是实施天保工程二期政策后ꎬ 重点国
二期天保实施情况汇报
XX林场天然林保护二期工程实施情况汇报书XX县林草局：XX林场于XXXX年下半年开始天然林保护二期工程项目的修编及实施，在XX县委XX的正确领导下，在XX县林草局的高度重视和精心组织下，全县各部门，通过XX林场全体职工的共同努力，XX林场天然林资源保护二期工程以修编结束并以启动实施。
一、XX林场天然林保护二期工程概况XX林场国有林地面积XX万亩，纳入天然林资源保护二期工程管护面积为X万亩，共X个林班，X个小班。
分别在XX林场XX林区、XX林区、XXX林区，分X个责任管理区。
纳入天然林资源保护二期工程造林面积为X万亩。
纳入天然林资源保护二期工程封山育林项目面积为X万亩,xxxx年度实施X万亩。
二、组织保障为切实完成好天然林资源保护二期工程的工作任务，为确保项目的顺利实施，XX林场成立了项目建设实施工作组，组长由XX担任，负责抓全面工作；副组长由分管营造林的副XX担任，负责项目建设的具体组织、落实工作；由6名专业技术人员和财务人员组成工作组成员，负责项目工程实施的技术指导和监督等工作；工作组下设办公室，由营护办主任兼办公室主任，负责项目的实施、技术指导、检查、监督、日常工作及天然林资源保护二期工程项目档案专项管理。
三、管理措施天然林资源保护二期工程管护项目在管护管理上实行项目法人负责制，具体措施如下：1、实行分责任区包干管护制，即林场将管护区分为X个责任区，各责任区管护落实到个人，明确管护对象和责任。
同时签订各责任区管护合同，原则上管护合同一年一签，做到有章可循，规范运作，充分调动广大干部、职工的积极性。
2、森林资源监测、资源调查、病虫害预防和技术指导。
由XX林场天然林资源保护二期工程项目实施工作组负责各责任区的监督、检查、指导和森林资源监测，森林病虫害的防治，森林资源调查等工作。
3、严格按照XX县天然林资源保护二期工程管理办法的规定进行项目的实施和管理。
天然林资源保护二期工程造林项目天然林资源保护二期工程造林面积为X万亩。
探讨天然林保护工程对工程区农户收入的影响与建议
探讨天然林保护工程对工程区农户收入的影响与建议作者：马春友来源：《现代园艺·下半月园林版》 2016年第2期马春友（澄江县龙街街道农业综合服务中心，云南澄江652500）摘要：以云南澄江县为例，调查天然林保护开展过程中农民经济收入方面的变化，并提出建议及看法。
关键词：天然林；保护工程；农民收入；影响；建议1 天然林保护工程对工程区农户收入的影响1.1 数据调查从2014年7月时间段，对云南省澄江县农户展开随机调查，然后获得相应农户收入样本，对保护区农户展开分析[1]。
按照林区所有权的不同，包括国有林场农户、集体林场农户等。
按照所属地区不同，共包括几个不同区域。
1.2 天然林工程前后农民收入变化天然林保护开展过程中，对于保护工程区而言，主要禁止乱砍滥伐，对于商品财产区来说，相应地对木材砍伐量进行一定程度调减。
以往，农户可以买木材，也可以开展林区运输，进而增加自身林业收入，但是现在这方面收入普遍出现大范围降低[2]。
按照相关调查显示，据保护区样本，对工程前后收入进行科学有效计算，最终保护前达到了5123.5 元，但开展保护之后，仅仅为4137.7 元。
由此可见，平均收入出现大幅度降低。
可以得出结论，天然林保护尽管有利于环境，但对工程区内农户造成较为重大影响，使其收入大大降低。
对于不同地区而言，同样存在较大差异。
2 天然林保护对农民收入结构的影响在云南澄江县天然林保护开展过程中，农民收入结构同样发生了一定变化。
在林业经济收入方面，农户收入大大降低，但农产品价格在不断提高，农民耕地收益在不断增加。
基于农民收入结构考虑，农民收入来源引起了较大变化，工资收入占据主导，其次才是农业收入，最后才是畜牧业方面的收入。
其中，工资收入增长较为显著，旅游业收入也得到了一定提高，渔业收入也出现攀升，林业收入下滑严重。
为此，林业收入降低的同时，其它收入却出现了增长：一方面蔬菜价格正在不断提高，农民开展蔬菜种植能提高收入；另一方面劳动力大量外出，工资收入出现较为明显增长的态势。
西部地区天保二期工程民生影响评价体系构建
西部地区天保二期工程民生影响评价体系构建赵文博,李谦(西南林业大学经济管理学院,昆明650224)摘要:民生问题已成为国家社会关注的热点问题。
国家决定实施天然林二期保护工程,并推出了一系列与改善民生有关的政策。
虽然近年来关于民生问题的研究逐渐增多,但是关于天保区民生问题的研究甚少。
在实地调研的基础上,构建了天保二期工程民生影响评价体系,并拟运用层次分析法等方法进行评价。
关键词:民生;天保区;指标体系;层次分析法中图分类号:F326.2文献标识码:A文章编号:1673-5919(2014)02-0022-03TheConstruction of Evaluation Sys te m of the People 's Live lihood in the Se cond NaturalFore s t Prote ction Project in theWe s te rn RegionZHAO Wen-bo,LI Qian(College of Economics and Management of S outhwest Forestry Univers ity,Kunm ing 650224,China)Abstract:The people's livelihood has become a hot s pot in the country's s o cial problems.Our country has decided to im plement the s e cond natural forest protection project,and introduced a s e ries of policies related to improve people's livelihood.Although researches on livelihood is s ues has gradually increased in recentyears ,but little research about people's livelihood problems in the natural forest protection project region.Inthis paper,on the basis of field investigation,cons tructs the evaluation s ys tem of the people's livelihood in the s e cond natural forest protection project,and prepare to us e the m e thod of analytic hierarchy process (AHP)to evaluate it.Key Words:people's livelihood;the natural forest protection project region;indicator s ys tem;analytic hierarchy process (AHP)收稿日期:2014-03-01基金项目:国家自然科学基金(71273215)第一作者简介:赵文博(1988-),女,河南漯河人,硕士研究生,研究方向为林业会计。
玉龙县国家储备林工程建设现状及对策
2016年第3期现代园艺业产业发展的典型性贷款。
从借款客户构成来看，一般性农户多，专业性大户少；自然人客户多，企业客户少，尤其缺乏能带动产业经济的龙头企业和经济组织。
这在一定程度上限制了林业经济的深度发展，由此也导致权抵押贷款缺乏有效需求和长期的经济产业支撑，形成不了规模效应。
2.2权抵押贷款贴息受项目政策限制目前，全县发放的林权抵押贷款虽然可以享受扶贫贴息优惠政策，但由于这一政策对贷款用途、期限、借款人资格等有一定限制，需要贷款扶持的农户往往因为经济实力较差、从事产业发展的程度低，达不到享受林权抵押贷款贴息的标准和条件，因此不能完全满足群众的贷款需求，由此造成贷款人对争取林权抵押贷款的积极性不高。
且林权抵押贷款的范围仅限于商品林，未将其他林权纳入林权抵押范围，也影响了群众对林权抵押贷款的积极性。
2.3林权抵押贷款的风险较高由于森林资源是一种特殊的资源性产业，且林区一般地处偏僻，交通不便、地广人稀，给金融机构贷前调查、贷后检查工作带来较大的管理困难。
尤其是抵押物管理难度较大。
加之，在经营过程中森林资源面临诸多自然灾害及人为影响，森林保险也未能全面覆盖，一旦发生火灾、泥石流等自然灾害往往都是毁灭性的，极易造成金融机构抵押物灭失和贷款债权悬空。
由此引发金融机构惜贷、畏贷心里。
2.4林权抵押贷款抵押物处置变现困难林木是重要的自然资源，国家林业政策对林木的采伐有指标限制，管理很严。
即使允许开发，还需层层审批。
同时林权流转机制尚不健全，一旦发生借款到期不能归还，一方面借款人无法对尚未成材的林木通过林权转让取得资金归还贷款。
另一方面，对已成材的林木处置也存在诸多限制，抵押物变现处置困难重重。
随着金融机构贷款管理机制的不断完善，贷款期限和实际归还时间将很难匹配，一旦发生闪失，容易形成不良贷款。
2.5林权抵押登记工作不规范撇开林权证设置要素是否合理暂且不谈，目前存在的突出问题是：林权经登记后，抵押登记部门出具的他项权证填写的债权人仍为借款人或林权证持有人，信用社并没有作为债权人在他项权证中予以明确，导致信用社债权实际上悬空。
天保工程中森林管护存在的问题及对策
天保工程中森林管护存在的问题及对策杨太俊（云南省曲靖市会泽县林业和草原局，云南会泽654200）摘要：为了提高天然林工程森林管护工作的质量和效果。
本文结合实际的工程情况，分析天保工程中森林管护存在的问题，并提出相应的解决策略，希望能使森林管护工作更加完善。
关键词：天保工程；森林管护；对策中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1005-7897（2021）18-0249-020引言天然林在生态环境系统中起着非常重要的作用，是林业工作的建设的主体内容。
而近年来，我国也更加注重生态环境的建设工作，也开始实施天然林保护工程，而且取得一定的成绩，尤其在我国自然生态建设方面效果非常明显。
但是在天然林工程森林管护工作中，还存在一些问题，这些问题让天然林的质量和效果有一点下降，制约着其更好发展。
所以要联系实际工作情况对这些问题展开讨论分析，然后用科学合理的方式解决这些问题，使森林管护工作更加完善，从而推进我国生态环境建设工作顺利进行。
1天然林管护工程概述从1950年左右开始，我国的林业工作者就开始注意天然林的管护和经营工作。
由于我国初期受前苏联影响较大，森林管护工作主要是机械化工作，后来又是通过人工更新和采伐的形式进行，但是这种模式往往忽略了森林的自我恢复能力。
我国从20世纪末开始启动天然林试点保护工作，已经发展了二十多年。
而在森林管护工作上，也一直遵守相关标准要求，取得一定的进步发展。
最近几年我国开始在天保工程中投入大龄的人力和资金，各地天然林保护工程工作已经基本得到推进落实，结合各地的实际情况，运用不同的方式对森林进行管护，森林管护工作也基本可以按照标准完成，使全国各地的森林管理工作得到明显的进步和改善[1]。
森林管护即是指对森林资源的管理和保护工作，通过应用相关政策方法，采取一系列有效措施让工作更加合理规范，从而科学有效地利用森林资源，推进相关工作顺利展开。
此外，我国在森林管护工作上，还需要加大力度，让森林管护工作更加高效，进一步推动天然林建设工作。
基于林区居民生活满意度的天保工程二期政策效果评估
Evaluation on the Policy Effect of the Second Phase of Natural Forest Protection Project Based on the Life Satisfaction of Forest Residents 作者： 林红[1];付启明[2];翟绪军[2,3]
作者机构： [1]黑龙江八一农垦大学马克思主义学院,黑龙江大庆163319;[2]黑龙江八一农垦大学经济管理学院,黑龙江大庆163319;[3]闽江学院新华都商学院,福州350108
出版物刊名： 林业经济问题
页码： 587-594页
年卷期： 2020年 第6期
主题词： 居民生活满意度;天保工程二期;政策效果
摘要：基于2017—2019年东北、内蒙古重点国有林区民生监测调查数据,从居民生计、生
活状况、社会保障、住房环境、公共服务5个方面分析林区居民生活满意度,从而评价天保工程
二期的政策效果。
结果表明:东北、内蒙古重点国有林区在天保工程二期实施过程中,居民生计满意度有待提高,生活水平应继续提升,社会保障实施情况较好,住房环境逐步完善,公共服务水平有
待提升。
因此,提出以产业发展带动就业增加收入、解决民生领域瓶颈问题、持续提升林区社会保障质量、建设民生导向的林区服务型政府等政策建议。
云南省玉龙县天保工程森林生态系统服务功能价值评估
云南省玉龙县天保工程森林生态系统服务功能价值评估
杨芳; 支玲; 郭小年; 王晨炜
【期刊名称】《《西南林业大学学报：社会科学版》》
【年(卷),期】2017(000)001
【摘要】参照LY/T 1721—2008《森林生态系统服务功能评估规范》,结合云南省玉龙县天保工程森林生态服务功能特点,借鉴国内外对森林生态系统服务功能研究成果,筛选评价指标并建立指标体系;利用玉龙县森林资源清查报告、玉龙县天保工程基础数据、玉龙县林业统计年报、玉龙县统计年鉴、已有生态监测研究成果等资料,对天保工程1998年至2015年森林生态系统服务功能价值进行评估。
结果表明:1998年至2015玉龙县天保工程区森林生态系统服务功能总价值约为4 945.15亿元。
从变化趋势看,其总价值随时间推移呈上升趋势。
最后根据评价结果得出相应的政策启示。
【总页数】8页(P69-76)
【作者】杨芳; 支玲; 郭小年; 王晨炜
【作者单位】[1]西南林业大学经济管理学院云南昆明650224; [2]厦门大学经济学院福建厦门361005
【正文语种】中文
【中图分类】X30
【相关文献】
1.陕西靖边天保工程森林生态系统服务功能价值评估 [J], 崔方茹;支玲;谢彦明
2.云南省普洱市森林生态系统服务功能价值评估 [J], 吴婧;杨东;杨国伟
3.山西省天保区森林生态系统服务功能价值评估 [J], 马军
4.云南省森林生态系统服务功能价值评估情况通报 [J], 郭辉军
5.云南省玉龙县天保工程森林生态系统服务功能价值评估 [J], 杨芳;支玲;郭小年;王晨炜;;;;;
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兰坪县天保二期工程实施成效及工程建设对策分析
兰坪县天保二期工程实施成效及工程建设对策分析发布时间：2021-01-19T15:00:19.913Z 来源：《基层建设》2020年第26期作者：杨汝菲[导读] 摘要：兰坪县天保二期工程启动后，县委、政府高度重视，及时成立了分管林业工程领导小组和各有关部门成员负责工程的组织、管理和实施。
怒江州兰坪县林业和草原局云南怒江 671400摘要：兰坪县天保二期工程启动后，县委、政府高度重视，及时成立了分管林业工程领导小组和各有关部门成员负责工程的组织、管理和实施。
本文分析我县天保二期工程实施成效及工程建设对策，提出天保二期工程应对天然林资源管护体系进行调整，针对天然林资源管护对象、管护类型的不同，对森林管护、公益林建设、森林抚育及管护人员安置等情况进行分析，并提出工程建设的对策和建议，发挥天保二期工程的效益，实现人口与资源环境的和谐统一。
关键词：兰坪县；天保二期工程；工程建设；成效；对策前言我县于1998年10月被云南省人民政府列为天然林资源保护工程（简称天保工程）实施试点县，2000年开始正式实施了天保一期工程；从2011年至2020年继续实施了天保二期工程。
我县天保二期工程实施以来，在省、州、县各级党委、政府的正确领导及上级林业主管部门的关心帮助下，通过我县林业干部职工和工程区人民群众的共同努力，组织落实了国家下达的各项任务。
使全县的天然林资源得到了有效保护，恢复了森林植被，改善了林分结构，提高了林分质量，增加了林下植被覆盖，水土流失得到了有效控制，森林资源实现了由过度消耗向恢复性增长转变，生态环境由局部持续恶化向整体逐步好转转变，为国土安全提供了保障；森工企业职工得到了妥善安置，林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变，工程生态效益、社会效益、经济效益显著，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出了重要贡献。
现将天保二期工程实施成效及工程建设对策和建议分析如下：一、天保二期实施情况1.1工程区概况兰坪县位于云南省的西北部，地处98°58′23″E-99°38′34″E与26°06′39″N-27°04′52″N之间，系“三江并流”世界自然遗产核心区。
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·重点工程·
林业经济
2015 年第 6 期
开始涉足研究制度伦理学。而标志着民生问题正 式进入学术理论领域的是 1971 年罗尔斯《正义论》 的问世。国外学者从森林资源的角度对民生问题 进行的研究主要是结合一定的地域研究森林与民 生的关系、森林保护对改善民生、可持续发展的影 响以及改善民生的对策。
（6）工程区职工住房建设。工程二期方案要求 加快国有林区森工企业、国有林场的棚户区和危旧 房改造工程。每户 50m2为政府补助核定标准，对于 民族地区的大家庭情况可以适当放宽标准，但幅度 很小。改造投入具体为：中央补助 1.5 万元，省级政 府补助 1 万元，企业补助 2 万元，职工个人承担 1 万 元。争取在天保二期工程完成后，基本消除天保工
李 谦等：西部集体林区天保二期工程民生影响评价
程区的棚户区。
用地面积为 49.33 万 hm2，占全县土地面积的 67%。
3 西部集体林区天保工程二期工程民生评价 指标体系构建
其中，有林地面积 39.21 万 hm2，占林业用地面积的 84.78%，森林覆盖率达 72.3%。玉龙县公益林面积 29.66 万 hm2，其中，国家级公益林面积 23.04 万 hm2，
根据西部天保工程的特点，按照系统性、客观 省级公益林面积为 6.49 万 hm2，市级公益林 0.134 万
性、可操作性、简洁性、前瞻性和以人为本的原则， hm2，全 县 公 益 林 比 例 为 60.1%（玉 龙 县 年 鉴 ，
将其民生影响评价指标体系分为 3 个层次（目标层 2011）。县林业局下辖 16 个乡（镇）林业工作站，1
No.6 2015
林业经济 FORESTRY ECONOMICS
·重点工程·
西部集体林区天保二期工程民生影响评价
——以云南省玉龙县为例
李 谦 赵文博 支 玲
（西南林业大学经济管理学院 昆明 650224）
摘 要：按照系统性、可操作性等原则，在建立西部集体林区民生问题指标评价体系的基础上，以云南省玉龙
（2）提 高 收 入 。 通 过 不 断 扩 大 林 区 的 就 业 渠 道，提高林业职工的收入。同时二期有效地兼顾了 一期工程中天保工程与集体林权制度改革冲突造 成的林农补偿问题，对于不同级别的公益林适用不 同的补偿标准，同时放活商品林经营，提高农民的 林业收入。
（3）职工社会保险。由于林区经济发展长期落 后，很多工程实施单位仍无力承担应依法缴纳的社 会保险资金，工程二期中央财政将继续给予这些单 位补助。继续延长工程一期的 5 项保险补助政策和 企业负担的缴费比例，其中：基本养老 20%，基本医 疗 6%，失业保险 2%，工伤保险 1%，生育保险 1%，合 计为 30%。
——A Case Study of Yulong County in Yunnan Province
Li Qian Zhao Wenbo Zhi Ling (School of Economics and Management, Southwest Forestry Unversity，Kunming 650224)
天保工程二期与一期相比，具有更强的针对性 和可操作性，加大了改善天保工程区内民生问题的 力度。其政策内容主要包括 6 个方面。
（1）扩大就业。二期工程不再进行国有职工一 次性安置，趋向于解决职工就业问题。通过增加中 幼林抚育、森林管护等新任务，增加就业岗位，保证 工程区国有职工充分就业的同时为社会创造一定 的就业机会。
局、天保办、水利局、农业局、扶贫办、统计局、林业 个重点森工企业停业转产，人员分流。目前黑白水
站、乡镇等单位及部门和大量农户，调查涉及 4 个乡 林业局在册人数 595 人，其中：离退休人员 431（其
镇，17 个村民委员会，取得农户问卷调查 91 份。
中：离休 23 人）人、在职职工 164 人；巨甸林业局在
livelihood is better. But the effect of single indicator is different, the social security is the best, the income is the low⁃
est.
Key Words: the phaseⅡof Natural Forest Protection Program; people’s livelihood; evaluation; Yulong country
24
种分析方法无法评价目标值或者理想值的实现情 况。基于此，本文拟在建立天保工程区工程二期民 生问题指标体系的基础上，运用层次分析法对民生 问题指标的权数进行确定；运用距离函数模型评价 法，对天保区工程二期民生问题的改善情况做出评 价，以期剥离其他因素的影响，突出天然林保护二 期政策的单一影响。
2 天保工程二期民生政策回顾
西部地区是我国主要林区，是国家天然林资源 保 护 工 程 重 点 建 设 区 域 ，也 是 我 国 经 济 欠 发 达 地
国外对于民生问题的研究较早，但民生概念没 有明确地提出来，关注的内容主要涉及教育、就业、
区，同时又是长江、黄河等江河的发源地。国家天 医疗、收入、社会保障等方面。20 世纪中后期，人们
ciples，the paper takes Yulong country as an example, evaluate the impacts of the Second Natural Forest Protection Project on people’s livelihood through the Analytic Hierarchy Process (AHP) and the distance function model eval⁃ uation method. The paper found that the distance function is low, it means that the effect of improving people’s
Abstract: It is benefit to evaluate the Second Natural Forest Protection Program by evaluating the impact of people’ s livelihood in the second Natural Forest Protection Program Region. According to the systematic，operability prin⁃
4.1 案例点概况
册人数 296 人，其中：离退休人员 179（其中：离休 14
DOI:10.13843/ki.lyjj.2015.06.005
The Impact Evaluation of People’s Livelihood in the PhaseⅡof Natural Forest
Protection Program Region in the Western Region
A、准则层 B、指标层 C）,如表 1 所示。
个林场、2 个木材检查站、2 个省级自然保护区（玉
4 西部集体林区天保工程二期工程影响评价 ——以玉龙县为例
龙雪山省级自然保护区和丽江拉市海省级高原湿 地自然保护区），共有干部职工 309 人。县内驻有省 属黑白水林业局、巨甸林业局和县属森龙集团等重
为获取相关数据，课题组走访了案例县的林业 点森工企业，1998 年启动天然林资源保护工程后，3
自 2000 年正式启动天然林资源保护工程第一 然林资源保护工程要求，对长江上游、黄河中上游
期工程以来，我国的森林资源改变了以往过度消耗 的状况，逐渐实现恢复性增长，但同时，工程区民生
地区天然林全面禁伐，对国有林场和森工企业职工 分流、转产、下岗也有一定的限制，林区民生问题在
问题突出，主要表现在森工企业收入减少，职工工 资普遍低于社会平均水平；缺少就业岗位安置富余 职工；林区职工社会保障建设不到位；林农收入下 降，经济补偿缺位；林区棚户区、危旧房依然存在， 职工住房问题没有得到妥善解决等问题。2011 年 开始实施的天然林保护二期工程，重点解决天保工 程区内的民生问题，国家加大了改善天保工程区内 民生问题的力度。二期政策更加关注民生、农民利 益和西部经济发展，旨在实现林区和谐发展。
收稿日期：2015-02-08 作者简介：李谦，西南林业大学经济管理学院副教授，硕士生导师。研究方向：林业经济，林业财务与会计。通讯作者：支玲，西
南林业大学经济管理学院教授，博士。研究方向：林业经济，项目管理。 基金项目：国家自然科学基金“西部集体林区后天保工程时期的生态补偿机制研究”（编号：71273215）。
西部地区较为突出。工程实施 3 年来的政策效果如 何？本文将通过建立涵盖天保工程区民生问题所 涉及领域的指标体系，以玉龙县为例，对天保工程 区工程二期民生问题，以社会发展的一般规律为基 础，结合林业行业的特点，对其进行分析与研究，补 充现有研究成果限于地域研究的不足，拓展研究民 生问题的领域。
1 国内外民生问题研究现状
（4）资源环境。从单纯保护转向保护与培育并 举，更加注重森林经营和森林质量。预计到 2020 年 二期工程结束之时，森林面积新增 520 万 hm2，全国 重点国有林区森林资源进一步得到休养生息。
（5）林区基础设施建设。工程二期方案要求， 各级政府应对林区道路、供水供电等公益事业进行 相关行业规划，逐步解决林区基础设施建设滞后的 问题，带动林区走出经济发展的困境。