论中非科技合作：战略意义、政策导向和机制架构

论中非科技合作：战略意义、政策导向和机制架构作者：张永宏王涛李洪香来源：《国际展望》2012年第05期【内容提要】中非科技合作是提升南南合作竞争力、建构新型南北关系的一个支点，是新时期深化中非关系的一方舞台，是助推中非双方共同发展的一股动力，战略意义突出。

中非科技合作在政策导向上以增强非洲国家能力建设为要务，以互利共赢为原则，以现实需求为出发点，以政府引导为保障，相应的机制架构包括多边机制、双边机制和专门机制等多个层次，正步入一个快速发展阶段，需要在配套体系建设、打造“企业＋技术”的走出去模式、民间力量动员等方面加以重视，以期为微观实践提供更有力的指导和促进。

【关键词】中非关系科技合作南南合作新型南北关系【作者介绍】张永宏，云南大学国际关系研究院副院长、教授；王涛，云南大学国际关系研究院非洲研究中心讲师、博士；李洪香，云南国土资源职业学院非洲资源与发展联合研究中心助教【中图分类法】F125.54【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2012)05-0052-71中非科技合作是中非合作的组成部分，在南南合作以及在中非关系的发展中都扮演着越来越突出的角色。

伴随着中非关系的发展，中非科技合作经历了一个从依托走向专门化的过程，政策的体系性逐渐完备，机制架构基本成型，未来还将有更大的提升空间。

对中非科技合作的战略意义、政策导向和机制架构进行系统解读，有助于增进对中非科技合作的认识，促进中非科技合作在多层次、多领域深入展开。

一、中非科技合作的战略意义从国际科技合作的趋势、新时期深化中非关系的需要以及中非双方发展的现实等几个层面来看，中非科技合作的战略意义主要体现在以下几个方面。

第一，中非科技合作是提升南南合作竞争力、建构新型南北关系的一个支点。

近年来，随着知识经济的不断发展，全球科技与经济联动的步伐不断加快，与之相适应，国际科技合作更加紧密、更加深入，出现了一些新的趋势。

例如，合作重点以新兴产业、高技术产业为主，新能源产业、新材料产业、信息产业、生物产业、环保产业、海洋产业、空间产业、标准化集成管理产业等成为国际科技合作的重点领域；合作主体以企业合作为主，跨国公司不仅把大量R&D业务外包给大学、科研机构，而且在全球范围内设立R&D机构，逐渐成为推动国际科技合作的主角；合作形式更趋于科技合作与经济合作融为一体，多以市场为目标，基础研究、应用研究、工艺整合、市场营销一体化；合作走向更加关注学科交叉、学科综合，更加关注全球问题以及投资巨大、技术复杂、涉及面广的“大科学”，气候变化、能源危机、金融危机、环境污染、粮食安全、疾病防控、灾害预防、空间开发、海洋资源利用、人类基因组研究越来越成为国际科技合作的主要内容。

由于国际科技合作大量牵渉到重大的安全、发展主题，日益成为应对全球问题、推动科技发展必不可少的路径，发达国家高度重视把国际科技合作纳入国家安全战略、外交战略、发展战略。

仅在最近几年里，美国、欧盟及其主要成员国、日本相继出台了一系列措施，大力提升国际科技合作的地位。

2006年，英国全球科学创新论坛发布了“研究开发的国际合作战略”，对其国际科技合作进行了整体规划。

2007年，德国政府设立了“国际研究基金奖”，支持其研发机构、高校建设顶级国际联盟。

2008年，美国科学促进会成立了科学外交中心，国家科学理事会出台了一份名为“国际科学与工程伙伴关系——美国外交政策与国家创新体系的优先领域”的报告，以协调外交与研发的关系。

欧盟委员会出台了“欧盟国际科学技术合作战略框架”，积极推动欧盟研发区内部与外部的联合。

英国在《国家创新白皮书》中，进一步强调国际科技合作的重要性。

日本推出“加强科学技术外交战略”报告书，强调要围绕全球性问题，加强与发展中国家的合作，夯实科技外交的基础。

2009年，美国众议院通过了“国际科学技术合作法”，法国成立了“全球化、开发与合作总局”，日本设立了科学技术外交战略工作组，英国表示“在制定国际政策和外交上要发挥科学的新作用”。

2009年和2010年，美国两度任命科学特使，实质性地加强科技外交。

当前，高技术经济、知识经济快速成长，全球性问题影响突出，金融危机促使发达国家高度重视实体经济的发展。

几股力量的汇聚，给国际科技合作注入了强劲的动力。

但是，从发展中国家的角度看，一方面，迫切需要通过国际科技合作解决现实问题，提升发展能力，寻求应对经济全球化挑战、实现跨越式发展的有效途径，另一方面，南北科技发展极不平衡，南北间存在的知识、技术壁垒抬高了发展中国家与发达国家开展科技合作的门槛和成本，严重制约着南方国家的发展。

在这样的背景下，南南合作中的科技合作扮演着越来越突出的角色，逐渐成为南方国家间建立互惠互利、合作共赢伙伴关系的重要支撑。

南北关系在矛盾、对话、合作中曲折演进。

总体上看，在南北之间制度差异、观念冲突的背后，更为根本的是科技发展水平的差距，知识产权保护向来是南北矛盾的焦点就是一个明证。

因此，南南合作中的科技合作不仅是南方国家跨越技术门槛、应对全球性问题的便捷途径，而且也是南方国家对抗技术封锁，开展与北方国家对话、合作的实力条件，在提升南南合作竞争力、建构新型南北关系方面起着支点性的作用。

第二，中非科技合作是新时期深化中非关系的一方舞台。

非洲是全球科技最不发达的地区，但非洲拥有资源优势和发展潜力，非洲的许多问题往往是全球性问题的关键部分，牵动着世界的神经。

因此，发达国家、主要发展中国家如印度，十分重视与非洲开展科技合作。

2000年，欧盟—非洲第一次首脑峰会在埃及开罗召开，双方确立了整体对话机制。

此后，欧盟与非洲的合作紧锣密鼓地展开，节奏不断加快。

2005年，欧盟通过了一项“长期、全面和综合性”的对非政策框架；2006年，欧盟又提出“欧盟—非洲共同战略”。

2007年12月，欧盟—非洲第二届首脑会议在葡萄牙里斯本举行，来自欧盟27个成员国和非洲53个国家的领导人通过了《非洲—欧盟战略伙伴关系：非欧联合战略》以及实施这一战略的《行动计划》，双方的科技合作与交流相应地得到实质性的推进。

新千年伊始，美国先后通过了《非洲增长与机遇法案》及其修正案，不断加大对非洲的援助力度。

美对非洲的援助在过去几年里成倍增长，其中技术援助的比重不断上升。

2009年，美国政府又出台了“全球健康行动计划”，继承、拓展了原有的“总统艾滋病紧急援助计划”，非洲即是主要的对象国。

日本2008年、2010年两度在东京召开了日本—非洲科技部长会议，确立了日本将组织政府部门、科技振兴会和对外援助机构全面开展对非科技合作的路线，并发布了《日本与非洲国家间科技创新合作倡议》，在战略、机制上对日非科技合作进行了整体规划。

印度一向重视对非开展科技合作，2002年以来，先后发起了“印度与非洲开展技术和经济合作计划”，“聚焦非洲计划”、“印非技术经济协作运动”、“泛非洲电子网络连接计划”、“印非伙伴合作项目”等，支持“非洲发展新伙伴计划”、“非洲科技整体行动计划”的实施。

近年来，印度与布基纳法索、加纳、肯尼亚、尼日利亚、喀麦隆、坦桑尼亚、南非等非洲国家开展了广泛而深入的科技合作，成效显著。

与之相比，中非科技合作历史悠久、基础牢固、优势明显、特点突出。

早在两汉时期，中非就有了科技合作与交流；新中国成立后的上世纪50年代，中非之间就开始了现代意义的科技合作。

中非双方政治互信的基础稳固、经济联系广泛、发展差距不大，明显具有依存度高、相互需求密切、利益共同点多、互补性强、对接条件适合的特点。

特别是中非合作论坛开启以来，中非双方互为贸易进出口大市场，中国在非投资快速增长。

广泛、深入的经济联系，为非洲创造了广阔的发展空间，也为中非科技合作提供了肥沃的土壤。

目前，中非科技合作已从政府间合作为主向多层次、多领域、全方位合作发展，涉及农业、医药、卫生、环境、能源、信息、通信、交通、生物技术、新材料、空间开发等领域，逐渐成为双方摆脱贫困、提高自主发展能力、保持经济持续增长的有力手段和新时期深化中非关系的实质性内涵。

经过半个多世纪的努力、磨合，中非科技合作积累了丰富的经验，形成了较为完备的政策体系和运行机制，处在一个提质增效的快速发展期，前景广阔，正在成为新时期深化中非关系的一方舞台。

相反，发达国家的高端技术并不适合非洲的需要，利益的结合点不多，实现共赢的条件有限。

中非双方应抓住这个有利的时机，做足科技合作这篇大文章，使之成为继政治合作、经济合作之后，切实提升中非关系可持续发展的新平台。

第三，中非科技合作是助推中非双方共同发展的一股动力。

科学技术是第一生产力。

非洲问题，归根结底是发展不足。

要发展，必须依靠科技进步。

非洲大陆各项事业亟待振兴，需要大规模的技术支持。

中国科研体系完备，成果丰富，且与非洲有较强的可对接条件，符合非洲的需要，也是非洲建构自主发展能力的可行选择。

从中方的角度看，经过三十多年的改革开放，中国取得了巨大的发展成就，已成为增长速度最快的第二大经济体，正在步入从引进来过渡到走出去的转型阶段。

在知识经济时代，产品走出去、资金走出去的背后，如果没有科技的支撑，必然行而不远。

在大国在非纷纷展开角逐的国际背景下，中国在拥有资金、市场等传统优势要素的基础上，应重视并善于打技术牌，充分发挥经济大国、文化大国、技术大国三位一体的组合效应，打造中国在非新形象。

同时，随着中国科研实力的增强，积累了大量的技术，这些技术除满足本国需求之外，需要寻找海外市场加以有效利用，以实现利益最大化，拉动国内的创新，非洲即是中国技术最大的潜在市场。

因此，深入推进中非科技合作，无论是对于非洲还是对于中国，都是促进发展不可或缺的一股动力，其战略意义是不言而喻的。

二、中非科技合作的政策导向上世纪60年代前期，周恩来总理在访问非洲时先后提出了“中国处理非洲和阿拉伯国家关系的五项原则”和“外援八原则”，在涉及中国对非技术援助方面，明确了四个基本原则：第一，平等互利的原则；第二，符合实际需要的原则；第三，鼓励技术转移的原则；第四，科技人员待遇不搞特殊化的原则。

这几项原则虽然针对的是中国对非技术援助，但平等、互利、从实际出发的精神内核，一脉相承地得到贯彻，成为中非科技合作政策的基本导向。

在上世纪八九十年代，中非合作的重心从政治合作转向经济合作，更加强调“讲求实效”，强调通过形式多样的合作，实现共同发展，但平等、互利的原则，始终摆在首位。

进入新世纪以来，以中非合作论坛为平台，中非合作关系得到了更为系统的谋划和更加切实的推进。

中非科技合作在中非合作论坛框架下展开，领域不断拓展，政策不断完善，合作层次不断提高，催生出“中非科技伙伴计划”，该计划对中非科技合作的“背景”、“宗旨”、“原则”、“重点领域”、“主要内容”、“组织与管理”等做了全面的规划和阐述。