浅析关于陕西省区域性水资源安全理论

资源 与环 境
２ ０ １ ５ 年 第２ ２ 期ｌ 科 技创 新与 应用
浅析 关 于 陕西省 区域性 水 资源 安全宝鸡水 文水 资源勘测局 ， 陕西 宝鸡 ７ ２ １ ０ ０ ６ ）
摘 要 ： 近 些年 来 ， 水 资 源安 全 问题 日益 为各 国所 重视 ， 而且 逐 渐 变 成 了全 球 性 的 问题 ， 水 资 源的 安 全 问题 正 在 对 多 个 国 家和地 区的 经 济 、 生态、 社 会 造 成 影 响 。 同样 ， 我 国的 水 资 源安 全 情 况也 是 令人 担 忧 ， 以 陕 西省 为 例 ， 从 近期 的相 关 调 查 结果 来 看 ， 尽 管 陕西 省相 关主 管部 门投 入很 大 的人 力物 力进 行 治 理 ， 但是 水资 源 安全 的 威胁 还 有 继 续恶 化 的趋 势 。水 资 源安 全 问题 的 解 决若 不 给 与 足 够 的重视 ， 将会 在 不 久 的 未 来演 变成 全部 资 源 问题 中最严 重 的 一 项 ， 并且 具 有 不 可 逆转 性 ， 将 会 直接 影响 到 地 区社会 、 经
济的 发展 。
关键词 ： 区域性 ； 水资源安全； 问题
巴 以和谈 ， 迟 迟 没 有 进展 ， 不仅 仅 是 耶 路撒 冷 归 属 ， 以及 国家 边 界 的 水 资 源安 全 （ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙ ） 问 题 已成 为 世 界 普遍 关 注 的问 题 ， 问题 ， 重点还有关于约旦河的水资源管理 、 水资源分配等围绕着水资 已经 对 多个 国家 和 地 区 的经 济 发展 和生 态 安 全造 成 极 大 的影 响 ， 如 源而 出现 的一 系列 棘手 的 问题 。 不能及时进行解决， 将会大大影响全球的可持续性发展。它已成为影 水 资源 生态 安全 是 指一 个 国家 或 地 区所 处 的生态 系统 能 够不 因 响２ １ 世纪资源环境安全的首要问题 。 我国水资源安全状况也很不乐 水资源问题而恶化 ， 保持地区性的生态环境完整和可持续发展。 为了 观， 水 资 源 问题 已经 造 成我 国社会 、 经 济 发展 的制 约 点 。地处 黄 土 高 全人类 的生 存空 间 的完 整性 和 可持 续 发展 性 ，就要 对 现有 的水 资 源 使 其 能够 的保 值 或是 增 值 ， 让 水 资源 在可 控 的状 态 原 的陕西省就面临水资源安全的威胁，可以将陕西省的水资源安全 进行 合 理 的保 护 ， 问题 客观 的概 括 为 “ 水少， 水脏” 。“ 水 少” ， 不 仅仅 是绝 对 水量 的少 ， 还 下能 够达 到满 足 配 比的要 求 。 包 括 水资 源 分 布及 降水 分 布不 均 。 “ 水脏” ， 也 不是 单 一 的水 质差 ， 而 ４ 陕西省 的水 资源 安全 保 障机 制 是污染的严重程度。 文章基于陕西省的水资源安全的形势， 结合相关 水 资 源安 全保 障 机制 主 要 由水 资源 管理 制度 、水 资 源储 备 机制 基 本 理论 的研究 ， 较 为 全 面地 分 析陕 西 省 的水资 源 安全 的现状 ， 对 主 和水资源安全预警机制三部分构成，对于水资源安全 的探讨必须要 要影响陕西省得水资源安全的相关因素进行分类 ，指出具有区域分 围绕这三个重点方面来论述 ，也是对水资源安全的事前事 中事后 多 布不均的水资源特点 ， 提出不 同因素对水资源安全的影 响机理， 理性 个 阶段 进行 管理 。 的探 讨 了保 障水 资源 安全 的有效 机制 。 水 资 源管理 制度 主 要有 两种 ： 供 给管理 制度 和需 求管 理 制度 。 建 立这 两 种制 度 的初 衷 就是 将水 资 源供 给 和需 求这 两个 容 易产 生 矛盾 １水 资源 安 全基 本理 论 无论 是 供给 ， 还 是需 求都 是 要在 水 资源 的数 量 上 有 水资源安全的定义是在水安全理论基础上提出的。联合 国相关 的因 素进 行均 衡 ， 组织 这 样 定 义水 安 全 ： 一个地区（ 或国家） 可 承受 的涉 水 灾 害及 水 资 所 管理 ， 既要 满 足 ， 还要 不 能无 序 ， 各 自的侧 重点 都要 给予 考虑 。陕 西 源能够有效利用 ， 形成经济社会的可靠发展。 水资源安全 的实质是水 省一直采用 的是水资源供给的管理制度 ，这种管理制度的弊端是没 资源供给能否满足合理的水资源需求 ， 但实际上又涉及社会安全 、 经 有明晰的产权 、 管理上无章可循。而需求管理制度则是将水资源等同 使用 市 场手 段 ， 按照 经 济运 行 的普遍 原 理来 提 升水 资 源 济安 全 和生 态安 全 等多 个层 面 。为 了形成 社会 的 和谐发 展 ， 必须 确保 于其 他资 源 ， 其经济用水和生态用水都得到满足 。水资源的经济安全重点是对水 管 理 制度 的效 率 ，此 种管 理 制度 的核心 思想 是 提 高用户 的节水 意 识 资源的供给上能够满足地区经济发展的需求 ，将其细化就包含了如 将用水需求理陛的调整 。陕西省现在已经在试点推行 了水资源安全 下 两个 方 面要 求 ： 一是 能 够 提供 的水体 质 量 和数 量上 满 足要 求 ， 二是 预警 制度 。当省 内出现 不 同程度 的 由于 自然和 社会 的因素 引起 的重 供水 价格 要 适 中。而 对于 水 资源 生态 安全 就是 对 整个 生态 系统 而 言 ， 大水 资源 不 安全 情 况 时 ， 对其 进 行 预期 性评 价 ， 并且 由政府 应 急办 和 基本 的用水 量必 须 得 到满 足 。 水务 管理 部 门 向社 会进 行 预警 ，警 示 未来 一段 时 间 内可 能发 生 的水 资源 安全 危机 ， 并 给 出相应 的级 别划 分 。陕西省 已经 建 立的 安全 预警 ２陕西省的区域性水资源安全现状 衡 量 水 资源 安全 ， 不 能 单单 从 数量 上 看是 否 能满 足 人们 需 求 ， 还 体系 包含 了较为 细 致 的观 测工 作 ，由监 测 部 门对 省 内主要 的可使 用 质量 进 行 动 态 的跟 踪 ， 形 成 连续 的记 录 ， 并 通 过 统计 学 必 须 对其 质量 进 行要 求 ， 使 其 能够 满 足人 类 的基 本生 产 生活 要 求 ， 不 水 源 的数 量 、 能 对 人类 的健 康 造 成危 害 ， 因此 在 研究 水 资 源安 全 时 ， 就 必 须重 点 对 手段 预测 到 未来 一段 时间 可能 出现 的情 况 。这样从 水 资源 的数 量 、 质 水 资 源 的数量 和 质 量这 两 个方 面 重点 控 制 ，不 能单 一发 展 或是 单 一 量及其管理制度和水资源储备体系等方 面建立相关 的预警指标体 系， 形成一套完整的水资源安全分析管理、 预警、 联动的动态系统使 控 制任 何 一方 。 陕西省的区域性水资源安全形势十分严峻 ，陕北水资源总量为 得安全预警系统能够为经济社会发展保机护航。 ４ ８ 亿立方米 ， 占全省的 １ １ ％。陕南水资源总量为 ３ １ ５ 亿立方米 ， 占全 ５结 束语 省的７ １ ％。 这种水资源的地域性分布不均导致了水资源的有效供给。 随着 人 口增 长 、 经 济 社会 的发展 ， 陕 西省 的水 资 源安 全 面 临着越 区域 性 缺水 情 况 已 经影 ｐ ｌ ａ ｎ 了 区域 的经 济 发 展 和人 民 的正 常 生 活 ， 来越 大 的压 力 。在 我 国 ， 水 资 源 的所有 权 归 国家所 有 ， 并 由各级 政 府 陕 西 省各 级 政府 对 此也 给 与 高度 重视 。造 成 陕 西省 区域 性 水 资源 安 代理 行使 其 权利 ， 所 以易 出现 道德 风 险和 寻租行 为 。陕西省 为 了解决 全 隐患 的 主要 原 因还包 括 ， 省 内各 地 还 在无 序 的进 行 开采 ， 这 就造 成 矛盾 ， 在尝试水资源供给管理制度 向需求管理制度变更。 了多 个城 市 的无浅 表 地下 水可 用 ， 只能 开采 深层 的地下 水 。 西 安市 城 面对 省 内 的水资 源 短缺 、 水 资 源分 布不 均 匀等 严 峻 的安 全 形势 ， 区近 郊 由于 地 下水 开采 量 曾超 出允许 开 采量 的近 ２ ０ 倍， 多 地地 面 沉 建立水资源高效利用机制 ， 提高水 资源的利用效率 ， 改造高耗水 的行 降量超过 ５ ０毫米 。 对于水质污染而造成 的水资源安全则 比过度开采 业 ， 最终 实 现水 资源 的高 效配 置 和水 资源 安全 。完善 水利 工程 设施 的 还要更值得我们重视 ，水污染所造成的水资源安全威胁会直接造成 投 资机 制 。建立 以政 府投 资 为主 同时 吸引社 会其 它 资金 的筹 资机 制 ， 整 个 人类 社会 的生存 条件 的改 变 。陕西 多数 河 流处 于机 型污 染状 态 ， 这既可 以体现此类 水利设施 的公共属性又可以降低政府的财政负 包 括 石油 类 、 挥发 酚 、 氨氮 等指 数严 重超 标 。 担。 建 立 完整 的水 资源 安全 法 律体 系 。 不 断完善 陕西 省 的水 资源 法律 ３水 资 源安 全背 后 的隐患 规 章制 度 ， 进 而 推进 我 国建立 完整 的水 资 源安 全法 律保 障体 系 。 参考 文献 水 资 源安 全 已经成 为 一 个 国 家或 是 地 区安 全 性 的构 成 要 素 ， 从 多方面还对 国家和地区的发展构成威胁 ， 如此以来 ， 可以根据影响情 【 １ 】 刘佳骏 ， 董锁成 ， 李泽红． 中国水资源承栽力综合评价研 究［ ３ ３ ． 自然资 况划分为水资源经济安全 、