大力实施人才兴文战略,全面推进文化XX建设——XX市文化人才队伍建设调查与思考

大力实施人才兴文战略全面推进“文化XX”建设——XX市文化人才队伍建设调查与思考“国以人兴，政以才治”。

先进文化建设需要有一支数量充足、结构合理、素质优良的文化人才队伍，“文化XX”建设需要走人才兴文、人才强文之路。

为使我市文化人才队伍适应“十一五”期间全市经济社会跨越发展和“文化XX”建设的需要，近期我们在市县文化部门开展了人才队伍建设专题调研，与基层文化干部职工座谈交流，深入了解基层文化队伍建设情况，总结经验，发现问题，研究探讨新形势下我市文化人才队伍建设发展走向，提出“十一五”期间加强文化人才工作的措施和办法。

一、现状分析（一）机构设置和从业人员情况—1 —2、市县直属文化单位从业人员情况见下表：（二）近年来文化人才基本情况市、县大多数文化部门的领导班子重视文化人才工作，特别是《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》颁布后，市县文化行政管理部门把文化人才工作摆上重要工作议事日程，在人事制度和人才工作中作了一些改革的探索和尝试，取得一定成效，主要表现在以下几个方面：一是出台相关制度，规范人才工作。

市县文化局领导班子清醒地看到目前文化人才队伍的现状与文化事业建设和文化产业—2 —发展不相适应的差距，纷纷采取措施，加强文化人才工作。

市文化局党组制定出台了《关于加强文化系统领导班子建设的意见》、《关于加强文化专业人才队伍建设的意见》、《关于文化单位中层干部竞争上岗的实施意见》、《关于进一步加强文化人才队伍建设的意见》等文件。

召开了全市文化系统人才工作会议，部署文化人才队伍建设任务。

建立了局党组成员联系文化单位党外知识分子制度，关心党外知识分子学习、工作和生活，经常性地征求党外知识分子对文化工作的意见和建议。

县（市）区文化局也都结合本地工作实际，制定加强文化人才队伍建设的意见和措施。

通州市文化局制定出台了《乡镇文化站人员职业资格认定制度》，海门市文化局制定出台了《乡镇文化站管理暂行办法》，对乡镇文化站工作人员的资格认定和聘任作出规定，此举在全省为首创，得到省文化厅高度评价。

二是在干部人事工作中引入竞争机制，逐步建立干部能上能下的用人新机制。

市文化局通过公开选聘部分直属单位领导干部、在局机关中层领导岗位中实行公推公选竞争上岗，对行政执法热点岗位人员进行轮岗交流，安排年龄偏大或不适宜担任领导职务的干部改任非领导职务或从事专业技术工作等举措。

在一定程度上优化了直属单位领导班子和局机关处室中层干部结构。

县（市）区文化部门不拘一格选用人才，推进了文化工作的开展。

通州市、启东市文化局选聘年轻专业干部担任局领导职务，企事业单位领导干部和中层干部实行竞争上岗，激发了基层领导干部—3 —的工作热情。

海门市文化局加大文化单位领导干部交流力度，使基导文化领导干部的能力进一步得到锻炼，作用得到进一步发挥。

如东县文化局从当地教育部门中选聘经营管理能力强的优秀校长担任杂技团团长，使杂技团的艺术生产和演出经营迈上新台阶。

启东、海门等县（市）在乡镇机构改革中出台优惠政策，为年龄偏大的文化站长办理提前退休、离岗退养手续，腾出岗位聘任年轻干部，使乡镇文化站长的年龄结构和知识结构得到改善。

三是抓好专业人员继续教育工作，推进专业技术职务评聘分开工作。

市、县文化部门认真抓好文化专业人员继续教育和培训工作，鼓励专业人员在职自学或到高校进修，促使他们进一步更新知识，增长才干。

在文化单位中推进专业技术职务评聘分开工作，市文化局制定出台了《直属事业单位专业技术职务岗位设置管理与评聘分开的实施意见》。

文化单位的专业技术职称由个人自主申报，单位根据工作需要在规定的岗位职数内可对专业人员实行同职同聘、低职高聘或高职低聘，人员享受聘任岗位待遇。

XX博物苑率先在全市文化单位中对作出突出贡献的专业人才实行低职高聘，调动了专业人员的工作积极性，促使专业人员多出成果。

四是关心文化人才成长，鼓励专业人员建功立业。

市县较多文化单位关心专业人才成长，对专业人才做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，努力为专业人才施展才华搭建平台。

通州市文化部门大力关心艺术创作人员的学习，工作和生活，采取特—4 —殊政策扶持艺术生产，在系统内部营造宽松和谐的艺术创作氛围，极大地调动了创作人员的积极性和创造性。

该市小品创作硕果累累，正是他们大力关心扶持创作人员的结果。

海安县文化馆注重专业人才的培养和使用，努力为专业人员创造优良的工作环境和物质条件，让每位专业人员充分施展才华，促使该馆业务建设走在全市群文工作前列，该馆专业人员成为我市群文工作先进群体。

通州市、如皋市文化部门为留住专业技术拔尖人才，不惜代价解决专业人才的实际困难，对他们委以重任，给予优厚待遇，甚至为专业人才配偶安排合适工作，使专业人才深受感动，打消调离念头。

五是改革进人和用工形式，逐步优化文化单位人员结构。

近年来，市县文化单位改变进人方式，坚持凡进必考的原则，面向社会公开招考工作人员，吸收录用了一批专业对口的大学生，在一定程度上优化了文化单位人员结构。

新进人员全部实行聘用合同制管理，并实行人事代理。

XX博物苑改革用工方式，苑内保安、保洁实行社会化服务，由保安保洁公司负责管理。

根据工作需要，在社会公开招聘一批不进单位编制的讲解人员，使单位用工更具灵活。

（三）人才队伍建设中的存在问题目前我市文化人才队伍建设发展并不平衡。

就全局而言，存在着体制性的障碍和结构性的矛盾。

就局部而言，存在理念和方法等问题。

具体表现在以下几个方面：—5 —一是文化单位规模较小，人才资源总量不足。

我市大多数文化单位规模较小，较多单位人员编制较少。

市属10家文化事业单位中，有6家人员编制只有5—15人。

市、县文化行政管理部门所属企事业单位共有52家，而从业人员只有989人，文化人才资源总量偏少。

二是队伍结构不尽合理，严重制约业务建设的发展。

首先是专业技术人员和后勤服务人员比例失调，较多单位专业技术人员和后勤服务人员各占一半，少数单位甚至倒挂；其次是专业人员年龄超于老化，较多单位专业技术人员年龄偏大，部分单位出现专业人才青黄不接现象；再次是人员学历普遍不高，职称层次偏低。

全市文化单位从业人员中近半数为高中以下学历，高级职称人员偏少，正高职称人员在全市文化单位在编在岗人员中仅有6名。

从“表二”中可看出目前我市文化单位人员年龄结构和学历、职称层次的缺陷，以上状况严重影响着文化单位的业务建设和发展。

三是专业人员门类不全，拔尖人才稀少。

大多数市属文化单位中专业人员门类不全，如XX艺术剧院缺少编剧和导演，XX 博物苑缺少文博考古人员和文物鉴定师，市文化馆缺少专业创作辅导人员，市图书馆缺少计算机专业人员，XX更俗剧院缺少演出经纪人。

市、县文化单位专业技术拔尖人才较少，复合型人才更少。

较多专业门类缺少学科带头人和领军人，尤其缺少“艺术大家”和知名专家、学者。

同时，缺少既懂文化工作规律，又能—6 —驾驭市场经济，会管理、善经营的文化经营管理人才。

四是用人机制不活，用工和分配存在严重弊端。

目前我市事业单位人员管理和收入分配仍沿用传统的管理制度和办法，一方面是用人单位无自主权，一般的工作人员能进不能出，单位不合适的人员占着事业编制无法流动；另一方面因文化单位待遇不高，引进高层次人才无吸引力，且留不住现有高级专业人才。

去年我们在市人才网发布信息，公开招聘14个高级专业技术岗位人才，竟无一人应聘。

近年来，文化单位有部分高级专业人员相继调离，甚至连XX艺术剧院新招聘的部分年轻演员都因种种原因“跳槽”离开。

文化事业单位收入分配仍执行传统的结构工资制度，干多干少、干好干坏一个样，分配上的平均主义，抑制了人才内在潜力的发挥。

少数单位内部管理不善，削弱了对工作人员的教育和管理，致使少数工作人员不思进取，工作懈怠。

五是较多乡镇文化站长在位不在岗，严重影响了基层文化工作的正常开展。

目前我市部分乡镇文化站长由乡镇党委宣传委员兼任，这些同志党委工作任务较为繁重，对文化站工作过问较少。

部分乡镇文化站长身兼数职，有的兼任乡镇党委、政府办公室秘书，有的兼任乡镇党校校长等，不能全身心从事专职文化工作。

还有较多乡镇文化站长经常被乡镇政府安排其他工作，完成突击性任务，无瑕顾及文化工作，农村基层文化工作力量薄弱。

六是少数领导干部对人才不够尊重，挫伤了人才积极性。

不可否认，目前仍有少数单位的领导干部“唯我独尊”，不重视人才—7 —工作，不尊重人才，甚至对有个性的人才或持不同意见的人才进行打压，让部分人才心灰意冷。

二、对策与措施（一）各级领导干部要真正确立科学发展观和科学人才观，把人才工作落到实处文化系统各级领导班子要从全局和战略的高度，充分认识文化人才在建设先进文化和建设“文化XX”、实现跨越发展中的重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人人都可以成才”和“以人为本”的科学人才观，抓好文化管理人才、专业技术人才和文化经营管理人才三支队伍的建设。

实践证明，一个单位人才工作搞得好否，关键在领导干部。

各级文化单位的领导干部一定要有识才之能、用才之魄、容才之量，即要有认别人才的智慧和眼光，使用人才的勇气和魄力，宽容人才的气度和胸襟。

大多数文化专业人才的事业心很强，个性也较强，我们要充分保护好他们的工作积极性，尊重他们的个性特点。

要倍加珍惜人才资源，倍加爱护文化人才，并与各类文化人才广交朋友，真诚地把“事业留人、感情留人、待遇留人”的措施落到实处，通州市、海安县文化部门关心扶持专业人才的做法值得推广。

要进一步解放思想，解放人才，让一切有利于人才发展的思想充分活跃起来，让一切愿干事、能干事的人才充分活跃起来。

在文化系统进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的工作氛围，营造宽松和谐的工作环境，真正做到关心文化人才成—8 —长，支持文化人才工作，扶持文化人才发展。

（二）以提高执政能力建设为重点，加强文化单位领导班子建设文化单位领导班子建设是人才队伍建设的重中之重，各地要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，选好配强各级文化单位领导班子。

要根据德才兼备的要求，真正把政治强、业务精、作风正的干部选配到各级文化管理领导岗位上来。

要注重培养年轻的专业领导干部，选拔30岁左右的年轻专业干部进领导班子。

要调整、充实文化系统后备干部人才库，增加年轻专业人才在后备人才库中的比例。

以科学化、民主化和制度化为方向，加快建立开放型的领导干部选拔作用机制，进一步扩大文化单位领导干部公推公选、竞争上岗的范围，严格对各级领导干部的管理和考核，加大领导干部轮岗交流的力度。

破除领导干部终身制，对年龄偏大或不适宜担任领导职务的人员，安排担任非领导职务或从事专业技术工作，并适时调整不称职的领导干部。

文化系统各级领导干部要进一步增强学习的自觉性和主动性，加强自我修养的提高。