承德大气污染防治工作领导小组办公室

承德市大气污染防治工作领导小组办公室承气领办〔2016〕81号关于印发《承德市道路车辆污染整治专项行动工作方案》的通知各县、自治县、区人民政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市直相关部门：为有效改善我市空气质量，统筹推进道路车辆污染防治，根据河北省大气污染防治工作领导小组办公室《关于印发河北省道路车辆污染整治专项行动工作方案的通知》（冀气领办〔2016〕23号），市公安局牵头制定了《承德市道路车辆污染整治专项行动工作方案》，现印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻落实。

承德市大气污染防治工作领导小组办公室2016年12月6日承德市大气污染防治工作领导小组办公室2016年12月6日印发承德市道路车辆污染整治专项行动工作方案为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、省政府《河北省环境治理攻坚行动实施意见》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》和省大气污染防治领导小组办公室《河北省大气污染深入治理三年(2015-2017)行动方案》，统筹推进道路车辆污染防治工作，持续改善大气环境质量，决定自2016年至2018年在全市开展道路车辆污染整治专项行动，特制定本方案。

一、工作目标（一）总体目标深入贯彻落实国务院、省委省政府加强机动车污染综合防治部署要求，坚持车、油、路统筹，治、建、管并举，立足我市实际，着眼长远、常态、长效，建立强有力的组织协调、综合治理、监督管理机制，通过三年整治，在基本完成黄标车淘汰任务，机动车保有量不断增长的情况下，力争实现氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等车辆排放主要污染物减少10%的目标。

（二）阶段目标1.在全国先行供应升级油品。

2016年元月起，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，同时停止销售第四阶段标准的车用汽、柴油。

行动期间，国家推出阶段新标准车用汽、柴油的，保持与京津同步升级并先行供应市内市场，确保全市按时供应符合国家阶段标准的车用汽、柴油。

2.持续改善道路交通秩序。

依法严查严处高速公路占用快速车道低速行驶、违法占用应急车道等交通违法行为，2016年至2018年，全市高速公路50%、70%和80%达到文明示范路标准，百车违法率低于5起。

依法、科学治超，超载超限运输高发地区、多发企业年均减少30%，至2018年基本杜绝。

缓解城市交通拥堵政策措施系统、科学、配套，周期性阻塞路口和堵点乱点年均消除10%。

3.建成道路车辆污染监测体系和防治机制。

构建起源头定期检验、路面动态检测、退出全程监管、外埠输入严控的机动车污染监管体系。

自2016年起，环保检验机构规范化检验率、机动车环保定期参验率、不达标车辆整改合格率达lOO%；机动车尾气移动遥感检测覆盖主要道路和高排放车辆通行集中的路段、时段。

按照国家部署，开展柴油车污染治理试点工作，开展高排放老旧车淘汰工作。

4.绿色交通政策措施落地落实。

推进绿色交通，落实公交优先发展政策，市区公交机动车出行承担率每年提高3至5个百分点，至2018年，全市达到25%以上；步行、非机动车出行比例逐年提高3至5个百分点，至2018年，全市达到15%以上；加快新能源汽车推广应用，2016年至2018年，新增或更换党政机关公务车、机要通信车、执法执勤巡逻车、环卫车、邮政车、城市公交车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车，出租车等9种公共服务领域车辆，新能源汽车比例不能低于50%、60%、70%。

二、主要任务（一）提升燃油品质1.按时供应新标准车用汽、柴油。

市、县（区）商务部门建立与石油生产供应单位先行供应全市升级油品的协作机制，监督企业加快升级改造，确保按时向我市供应相应阶段标准车用汽、柴油。

各级商务部门在新标准燃油供应前，督促车用汽、柴油经营企业，提前完成原库存油品置换，确保按时保质供应，杜绝新旧标准车用汽、柴油混销、混用。

2.严格监管车用汽、柴油流通渠道。

各级商务部门严格车用汽、柴油流通渠道监管，监督所有成品油经营企业健全油品进、销、存和出入库管理台帐，保留成品有来源和去向凭证、票据，逐步实现油品流通全程链条式信息化统计、全市联网、定时更新，形成来源可追溯、去向能查明、违法受追究的监管体系，切断车用汽、柴油非法供应、流通渠道，堵塞漏洞，净化市场。

3.严厉打击非法制售劣质车用汽、柴油违法犯罪行为。

各级市场监督管理局、公安、商务、质监等部门联合开展打假行动，依法查处生产、流通、销售质量不合格、标准不达标的车用汽、柴油行为。

特别对城乡结合部和农村加油网点，提高检查频次和抽样随机性，严厉查处制售掺杂使假、以次充好。

以假充真等劣质车用汽、柴油行为，列入失信企业名单并将结果向社会公布。

非法制售劣质车用汽、柴油构成犯罪或暴力抗法的，公安机关要严格依法立案，严厉打击。

(二)加强重点车辆通行秩序整治和排放监管1.规范高速公路通行秩序。

省高速承德支队、张承高速公路交管部门逐步增加交通技术监控设备数量和设备密度，升级公路防控体系功能，完善发现违法、指挥调度与站口拦处一体化工作机制，以货车流量较大和双向四车道的高速公路为重点，严格查处不按规定车道行驶、占用快速车道低速行驶、违法占用应急车道的违法行为，提高现场处罚比例，及时消除安全隐患，持续改善高速公路通行秩序。

2.综合整治超载超限运输。

坚持企业自律、源头治理、路面拦查、依法处罚、属地监管相结合、以源头治理为主的工作方式，实施超载超限综合治理。

改进并落实超载超限违法记分制度，对反复超载、屡查不改的，列入黑名单，通过限制从业资格和道路运输许可等措施严格监管，并对属地县（区）政府予以通报，实行市、县(区)挂牌督办，限期整改。

改进工作方式方法，健全查处超载执法信息统计分析制度，加大高发地区、多发企业、频发路段检查执法力度，杜绝逢车必查，实施精确治超，防止长距离、大范围交通拥堵。

3.严查渣土车扬尘违法行为。

市、县（区）城建部门严格管理城市渣土车辆，监督所有渣土车辆必须安装密闭装置和卫星定位系统，严禁未安装密闭装置或密闭装置损坏车辆从事渣土运输。

建立完善网络、微信、电话、书信等举报和24小时值班、查处机制，确定专人负责。

开展定期或不定期突击检查，严格处罚渣土车辆遗撒飘散渣土、扬尘行为。

建立渣土运输企业、车辆和驾驶人违法信息管理系统，完善监管办法，对多次违法违规企业、车辆和驾驶人，采取限制从事渣土运输、禁止参与招投标、取消企业经营和车辆运输资质等办法强化管理。

4.严格非道路移动机械作业监管。

城建部门和质监部门建立挖掘机、装载机和起重机等市政、建筑施工工地非道路移动机械作业计划报备制度，要求施工单位严禁使用排放不达标机械和不达标燃油。

健全与环保部门联合检查、抽查的工作机制，对非道路移动机械作业时段燃油排放情况进行突击抽样检测，依法严格处罚超标排放违法行为，并联合监督施工单位通过维修或更换方式确保使用达标机械。

对非道路移动机械使用劣质油料的，商务部门深入调查劣质油料来源，会同市场监督管理局、质监等部门依法依规处罚当事企业。

5.科学组织货车绕行、禁行。

完善综合交通体系规划，加强绕城道路建设，改善市区环路网通行条件，在2016年6月底前，完成对过境市、县城区的重型货运辆实施远端绕行交通组织，减少穿越主城区。

对确需进城保障货车，公安交管部门严格审批，确保使用排放达标车辆，并按照“避开高峰、远离中心、夜间进入”的原则，核准通行时间和路线。

（三）建全机动车环保监测体系和防治机制1.按时实行机动车排放国五标准。

按照国家统一安排。

全面实行国家第五阶段机动车排放标准；禁止向我市用户销售不符合国家第五阶排放标准的车辆。

行动期间，同步跟进国家制定出台的相应阶段机动车排放新标准，对达不到排放新标准的车辆，公安交管部门不予办理注册登记和转入登记。

2.严格落实机动车环保检验制度。

机动车环保检验机构严格在用车辆污染物排放检测，对不达标车辆，公安交管部门不予核发安全技术检验合格标志：持续开展环保检验机构整治工作，对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检测机构，依法依规予以处罚，并纳入黑名单管理，并向社会公布。

3.加强道路行驶车辆环保达标监测检查。

公安配合环保部门选择城市区流量较大路段、市际货车集中行驶的点段，通过遥感或人工手持设备检测方式，加大对机动车尾气排放检测力度、频次，重点对规模化经营并且使用频次高的货运车、出租车、公交车进行检测，对排放不达标车辆予以处罚。

同时将排放不达标车辆信息通过政府公共信息平台提供查询服务。

建立环保、公安部门车辆信息共享及定期交换机制，通过短信等方式及时通知不达标车辆车主，要求尽快通过维修等方式确保车辆排放达标，并于2个月内进行环保检测，对3次被检测到不合格而未参加环保检验的，以及连续3次不能通过环保检验的车辆不予核发合格标志。

4.建立机动车环保监管系统。

按照“顶层设计、统一建设、全省联网、分级监管、规范检验”的要求，建设应用全市机动车环保监管系统。

连通各环保检验机构和遥感检测设备检验、检测数据，完善属地执法查处、市级分析研判的工作制度和处理处置异常情况的工作机制流程，准确甄别异常数据，及时发现、纠正、处理违法违规检验和出具虚假检验证明问题，提升环保检验机构和遥感检测标准化作业，规范化检验、高效化工作的水平，同时注重梳理发现成批次、同类别、同型号等具有普遍性超标排放问题，及时提出召回、技术改造、维修等措施建议。

5.严控进市高排放车辆。

按照与北京、天津标准一致的原则，研究确定禁止进入我市高排放车辆的标准。

加大宣传力度，引导外埠车辆使用符合排放标准车辆进市过境、远端绕行。

依托进市的主要高速公路、国省道交管执法站或主要干线公路的交通运输部门治超站，设置机动车尾气排放抽测点，对进入我市的机动车，重点是重型柴油货车、老旧汽车，实施抽测检查，对排放不达标的车辆，先行予以劝返，不听劝阻的依法处罚。

6.强化报废车辆监管。

落实国家5部下发的《关于全面推进黄标车淘汰的通知》(环发(2015)128号），公安交管部门严格执行距机动车强制报废年限1年以内机动车，不得变更使用性质、转移所有权或者转出登记所属地市级行政区域的规定。

交通运输部门严格监督运输企业按时交售报废的营运客货车、公交车、出租车。

商务部门建立报废车辆信息系统，严格回收监管，杜绝报废车和五大总成（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）流入市场。

市场监督管理部门建立二手车销售违法失信企业名单，对二手车市场实施重点监管。

(四)推动绿色出行1.实现ETC车道全覆盖。

2016年第一季度，完成具备条件的高速公路县级进出口主要站点ETC车道设置；年底前，具备条件的高速公路进出站口全部建有ETC车道；新建高速公路进口同步建设ETC车道。

2.缓解城市交通拥堵。

加强交通需求研究，研究实施通过合理调控需求、消减交通总量、优化交通结构等政策措施，坚持构建以公共交通为主、提倡步行、自行车慢行交通的城市交通出行体系，进一步减少小汽车出行频次和尾气排放量。