精准引进_高精尖缺_人才_本报通讯员何慧超明将来

中国组织人事报/2016年/7月/1日/第003版

人才

武汉实施“城市合伙人”计划

精准引进“高精尖缺”人才

本报通讯员何慧超明将来

今年3月底，来自全球各地的60名高精尖人才携手江城，成为湖北省武汉市首批“城市合伙人”。他们将在项目资助、研发配套、创新产品优先采购、个税奖励、子女入学、医疗保健等方面享受优待。该市今年还将引进2至3名国内外顶尖人才、200名产业领军人才，培育聚集200名创业投资人、5万名青年创新创业人才。去年以来，该市以实施“城市合伙人”计划为切入点，大力引进培育集聚创新创业者和创业投资人，努力推动人才与城市同频共振、共生共荣。

创新评价机制，精准引进“城市合伙人”

该市制定了“城市合伙人”认定办法和实施细则，建立科学化、规范化的人才评价制度，坚持看条件更看贡献，看经历更看能力，看过去更看将来，面向全球精准引进城市发展需要的“高精尖缺”人才。

聚焦三类人才。针对战略性新兴产业规模不大、产业创新体系不健全等突出问题，聚焦信息技术、生命健康、智能制造三大产业，建立全球产业领军人才信息库和全市产业人才需求信息库，精准引进产业领军人才，铸就城市创新脊梁。针对创业投资机构集聚度不高、创投资本规模不大等问题，设立10亿元天使投资母基金，着力引进集聚创业投资人，强化资金链对创新链和人才链的支撑。充分发挥武汉130万大学生的科教资源优势，推动企业、高校“订单式”培育青年创新创业人才，夯实城市发展基石。

坚持成果导向。细化三类“城市合伙人”具体资质标准，以能力业绩评价人才、凭项目资助人才、依成果奖励人才。首批“城市合伙人”中，绝大多数拥有国内外领先的核心技术，部分技术成果填补国内外空白。比如，澳大利亚工程院院士程一兵主持研发的“太阳能电池丝网印刷”技术属世界首创，可让导电玻璃具有太阳能发电功能。据业内估计，到2020年市场规模将达3000-4000亿元。

实行分类认定。对符合认定资格条件的，直接认定；对某些方面暂不具备资格条件，但掌握核心技术、符合产业发展需要的人才，由认定委员会进行评议评审；对全市产业发展有重大贡献、能够带来重大经济社会效益的产业领军人才及团队，采取“一事一议”专项认定。

创新激励政策，激发创新创业活力

针对“城市合伙人”的现实困难需求，武汉分类制定了“3个10条”政策清单，吸引激励更多海内外高层次人才加入计划。

突出政策针对性。对产业领军人才，着眼于解决承载平台有限、产业做大困难的“痛点”，重点提出项目资助、团队配备、研发配套、产品应用等政策待遇；对知名创业投资人，着眼于解决投资风险大、投资成本高的“痛点”，重点提出投资奖励、财政配套、风险补偿等政策待遇；对优秀青年创新创业人才，着眼于解决创业融资困难、工作平台缺乏、生活压力较大、成长空间有限的“痛点”，重点提出场地补贴、创业贷款、住房安居等政策待遇。有专家提出，首台（套）创新产品由于成本高、社会认知有限，推广应用难。该市及时出台针对性政策，明确产业领军人才研发的新产品（含首台、首套自主创新设备），优先纳入政府采购目录，并在评标规则中对创新产品给予5%-10%的价格扣除或加分。

突出政策激励性。着力提高政策“含金量”，最大程度体现对人才的诚意。比如，在奖励补贴方面，产业领军人才来汉创新创业，最高可给予一次性200万元的奖励补贴；在项目资助方面，对全市产业发展急需、能够带来重大经济效益和社会效益的产业领军人才项目，最高可给予1亿元资金资助；在风险补贴方面，创业投资人投资该市种子期、初创期中小企业，按照实际投资额的15%给予风险补贴。

突出政策实效性。按照“条目式、清单化”和“看得懂、好操作、易获得”的原则，明确每条政策的办理标准、流程和时限，做到人才知晓、公开透明。委托第三方机构对人才创新创业政策实施成效进行专项评估，从而对现有人才政策进行优化调整，建立政策跟踪监测、问效问责的常态化机制。

创新服务体系，增强归属感和认同感

该市通过为人才提供多样化、个性化的服务，着力营造“近者悦、远者来”的创新创业生态。

完善“一张绿卡全程服务”机制。对三类“城市合伙人”分别发放A、B、C类服务绿卡，凭卡可办理奖励资助、落户、出入境、子女入学、住房安居、医疗保健等43项服务事项。对服务流程进行重塑再造、优化整合，减少审批环节，精简服务要件，缩短办理周期，所有服务事项见卡就办，各职能部门不再重复审核“城市合伙人”资格，确保人才凭服务绿卡“一卡通关”。

健全互联互通的服务网络。建设人才创新创业超市（“城市合伙人”服务中心），统筹政府、市场、社会等各方面资源，实行线上线下全程服务，为人才和企业提供创业体验、创业孵化、中介代理、生产经营、产业链拓展等服务。推进各区、园区（街区）、众创空间（孵化器）同步建设区域性人才创新创业服务平台，建立400余名人才服务专员队伍，实行“一对一”跟踪服务。

打造功能完备的创新生态谷。启动实施“创谷计划”，围绕区域产业布局、资源禀赋和文化特色，用3年左右时间，建成10个以上的“创新生态谷”。打造产业定位前沿、创新生态良好、创业服务完备、生活便利宜居的产业创新发展载体，搭建干事创业舞台，让“城市合伙人”引得来、留得住、能成功。小米科技公司创始人雷军评价，“城市合伙人”计划大胆、有创意、有亲和力，凸显了政府为创业者打造良好环境的决心，将给武汉改革创新带来新的动能。

改进人才供给侧的有益尝试

江夏青玲

“创新驱动发展，合伙共创未来”。近年来，伴随企业转型升级浪潮的推进，武汉的人才供需也同其他地方一样面临结构性失衡。尤其在高精尖产业领域，人才不够用、不适用问题突出。同时，中低端人才“产能过剩”，人才同质化问题也较显见。解决人才“供需错位”矛盾，推进人才结构战略性调整，武汉开出了“城市合伙人”的良方，做出了改进人才供给侧的有益尝试。

才随“需”变，改进人才供给侧，就要紧跟市场，围绕智能制造、新兴产业等实际需求招揽人才。首批“城市合伙人”中，绝大多数拥有国内外领先的核心技术，其在汉创办的企业或研发领域，也主要集中在信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业。可以说，该计划是以需求为导向的供给，实现了人才开发与产业结构、岗位需求更加紧密的对接。

才以“策”聚，政策直接决定人才在一个地方是不是有活力。该计划在优化人才供给侧环境上，强调的正是高效的制度供给。比如，按照“产业导向、以用为本，分层分类、科学精准，公开透明、简便易行”的原则，当地破除了对人才流动、人才评价、人才激励的体制机制束缚。在政策制定上，重视发挥市场机制的作用，瞄准人才与产业合作的“痛点”，把脉人才需求和创新创业的“弱点”，从而推进财政、科技、金融等领域政策创新，支持和吸引更多的人才。