非政府组织
非政府组织名词解释
非政府组织名词解释非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）是指由私人个体或团体组成，自愿组织并不追求经济利益、非营利性质、独立于政府的社会组织。
它在社会中起到桥梁和媒介的作用，在促进社会进步、服务弱势群体、推动社会和谐等方面发挥重要作用。
首先，非政府组织提供社会服务和公共利益。
它们在教育、医疗、环保、人权、救灾等领域发挥重要作用。
例如，一些教育NGO致力于为贫困地区的儿童提供学校教育资源，提高他们的受教育机会；医疗NGO则组织医护人员到偏远地区提供免费医疗服务。
这些组织以自愿精神和社会责任为基础，为一些缺乏基本服务的群体提供了实际帮助。
其次，非政府组织促进民主参与和社会发展。
NGO可以为公众发声，代表公众利益去与政府对话，推动政策的制定和改革。
它们可以组织专题研究、举办座谈会、发表报告等形式来对公共事务提供意见和建议。
这些活动有助于增加公民的参与意识，促进民主决策，提高社会发展水平。
此外，非政府组织推动可持续发展和环境保护。
这些组织在环境保护、气候变化、可再生能源等方面发挥重要作用。
例如，一些环保NGO通过环境宣传、培训、公众参与等手段，增加公众对环境问题的关注和认识，促进可持续发展的实施。
最后，非政府组织倡导人权和社会正义。
许多NGO致力于推动人权保护、性别平等、减少贫困和不平等等目标。
它们可以通过法律援助、社区教育、项目实施等方式，帮助弱势群体维护权益，提供帮助，争取平等和正义。
总的来说，非政府组织在社会中发挥了重要作用，它们为社会服务和公共利益、民主参与和社会发展、可持续发展和环境保护以及人权和社会正义等方面做出贡献。
它们的存在和发展不仅丰富了社会组织形式，也提供了多元化的力量来推动社会的进步和发展。
第一章 非政府组织概述
理解非政府组织的资产属性与非营利性组织的关系
第一, 非政府组织的非营利性是指不以营利为目的, 但并不等 于组织不能进行经营性运作, 不能获取利润。 其一, 非政府组织可以获取收入或利润, 但这只是其维持生存 和发展的手段, 其超出经营成本的剩余收入或利润不能用于分 配, 而是必须用于符合组织目标的服务项目； 其二, 非政府组织可以收费, 但其水平一般应低于市场价格； 其三, 非政府组织的法人化有助于非政府组织更好地开展业务 活动, 行使权利, 履行义务, 实现自主经营、自负盈亏。 第二, 虽然不以营利为目的, 但其员工并不是实行低薪。
（一）非政府组织在公共治理中的角色
2.替代模式 替代模式指非政府组织中的一些社会自治团体机构通过独 立自主、积极主动的活动，从而在事实上起到替代政府一 部分职能的效果。 思考： （1）为什么非政府组织能够替代某些政府和营利性企业的 职能？ （2）替代模式与委托模式的区别 （3）替代模式的主要优势与主要特征。
五、志愿性
政府是权力驱动, 企业是利润驱动, 非政府组织是志愿精神（利 他主义、互助主义）驱动。 1.组织的志愿性 非政府组织的成立基于志愿, 成员的参加基于志愿, 资源尤其是 资金的集中, 也是基于志愿性的社会捐赠。非政府组织的主要社会 资源是基于志愿精神的志愿者和社会捐赠。 2.活动的志愿性与开放性 非政府组织不是科层制的组织机构, 而是开放式、网络式的公民 志愿组织, 因而, 其活动具有志愿性、开放性。 3.服务的志愿性与回应性 非政府组织基于志愿精神提供公共物品和服务, 能够反映捐赠者 及受益人的需要, 提供具有竞争性的公益性和互益性公共物品。
第一是环境保护, 指的是环境、生态与资源的保护； 第二是扶贫发展, 指的是救助贫困和促进发展； 第三是权益保护, 指的是对弱势群体的权益保护； 第四是社区服务； 第五是经济中介, 第六是慈善救济。
非政府组织名词解释
非政府组织管理
第一章：绪论第一节非政府组织的界定与特征联合国的NGO是指，在地方，国家或国际级别上组织起来的非营利性的，志愿性公民组织。
我国政府管理角度看，指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
非政府组织是指依法建立的，相对独立于国家政府系统，以社会成员的资源参与，自我组织，自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性，非政治性，非宗教性的一类组织。
名异而质同的若干概念第三部门非营利组织公共社会组织志愿者组织草根组织民间组织人民团体中介组织社会组织民间非营利组织。
非政府组织的一般特性1.非政府组织具有正规性（需要有一定的组织形式和治理结构；需要获得合法的组织身份）2.非政府组织具有非营利性（不以营利为目的；不能进行剩余分配；组织终止时禁止资产私分）3.非政府组织具有独立性（非政府支配；非政党支配；非宗教支配）4.非政府组织具有公益性或互益性（非政府组织是一种社会性组织；非政府组织是一种服务性组织；非政府组织是一种公开透明的组织）5.非政府组织具有志愿性（组织成员的使命感是组织的精神支柱；志愿者和社会捐赠是组织的关键资源）第二节有关非政府组织的分类非营利组织国际分类体系ICNPO分为12个大类文化与娱乐教育与研究卫生社会服务环境发展与住房法律与政治慈善与志愿行为鼓动国际性活动宗教活动与组织企业与专业协会，学会其他组织一些国家和地区的分类参考美国的分类：互益性组织：主要目的是为成员提供活动公益性组织；主要目的是为社会大众提供公益性服务。
日本的分类公益法人社会福利法人学校法人宗教法人医疗法人特殊法人公益信托基金共同组合市民团体香港特别行政区的分类社会发展家庭及儿童服务康复服务安老服务过犯及释囚服务学龄儿童及青年服务长期病患者服务其他对象服务辅导服务台湾的分类台湾的非政府组织称为人民团体。
（职业团体，社会团体，政治团体）国内的主要分类探索实证角度的分类来自政府的分类：社会团体民办非企业单位各类公益性基金会学界的分类：根据其法律地位分为法人团体和非法人团体根据组织使命分为公益性团体和互益性团体根据便于管理的需要分为行业组织，学术组织，慈善组织，社区和农村基层服务组织社会公益组织公民权益保护组织非营利性咨询服务组织同人团体国外海外在我国的非政府组织规范角度的分类清华大学的分类：第一类是会员制组织。
非政府组织的理论基础课件
目 录
• 非政府组织的定义与特性 • 非政府组织的发展历程 • 非政府组织的理论基础 • 非政府组织的功能与作用 • 非政府组织的挑战与未来发展
01
非政府组织的定义与特性
定义
01
非政府组织是指独立于政府体系 之外，具有公共目标并致力于解 决社会公共问题的社会组织。
02
非政府组织通常是由志愿者组成 ，不以营利为目的，通过自我管 理、自我决策的方式实现其目标 。
全球化视野
随着全球性问题日益增多，非政府组 织的视野将更加全球化，更加注重跨 国合作和交流。
多元化筹款模式
非政府组织将探索更多元化的筹款模 式，如众筹、企业合作等，以扩大资 金来源和增强可持续性。
THANKS
感谢观看
发展
随着社会和经济的发展，非政府组织 逐渐壮大并扩展到全球范围，涉及领 域也日益广泛，包括环境保护、人权 倡导、教育、医疗等。
全球范围内的非政府组织
国际非政府组织
这些组织通常跨国界运作，致力 于全球性的议题，如世界卫生组 织、绿色和平组织等。
国家非政府组织
这些组织通常在特定国家或地区 内运作，关注当地的问题和需求 ，如本地的环保组织、慈善机构 等。
04
非政府组织的功能与作用
社会服务功能
01
02
03
社区服务
非政府组织通过提供社区 服务，满足居民的基本需 求，如教育、医疗、文化 活动等。
灾害救援
在自然灾害或人为灾害发 生时，非政府组织迅速响 应，提供紧急救援和灾后 重建支持。
公益事业
非政府组织积极参与公益 事业，推动社会公平正义 ，关注弱势群体的权益。
非政府组织应寻求与其他国家和地区 的非政府组织建立合作关系，以共同 应对全球性挑战。
非政府组织1
非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会，团体，基金会，慈善信托，非营利公司或其他法人，而且不以营利为目的组织。
国际非政府组织：指是从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他主要资源或用途具有国际性的现代组织。
志愿者：是志愿精神的实践者，是指那些具有志愿精神，能够不计报酬，主动帮助他人、承担社会责任的人。
志愿精神：是一种利他主义和慈善主义的精神，是“个人或团体，依其自由志愿与兴趣，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”。
志愿服务：是指民众出于自愿意识而非出于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳动、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不易获得报酬为目的，以提高公共事务效能及增进社会公益为己任所进行的各项辅助性活动。
社会营销导向：以特定社会理念为营销对象，运用市场营销的原理和技术有目的地促进目标人群自愿改变其社会行为，从而提高个人、集体和社会利益的理论、方法、策略和技术。
契约失灵：是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者和消费者之间的契约，难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为的出现。
志愿失灵：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，当非营利组织无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业之时，由此便诞生了志愿失灵的说法。
公共治理：各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。
非政府组织的特征：1.组织性。
表现：有正式的组织机构和管理体制；有成文的章程制度以及固定的人员；2.非政府性。
表现：独立自主的自治组织，不隶属于国家的政治和行政体系；自上而下的民间组织，不是通过政权建立的；属于竞争性的公共部门；3.非营利性。
（最基本的属性）表现：不以营利为目的；不能进行剩余收入的分配，只能用于开展各种活动；不得将组织的资产和产生的利润以任何方式转变为私有财产。
第八讲 联合国与非政府组织
（三）非政府组织发展对联合国及整个国际关系的影响 1 、改变着联合国的纯官方性质 2 、增强了西方的总体优势 3 、增加了新的复杂因素和不可预测性 4 、开辟了新的对话渠道
（四）妥善处理联合国与非政府组织的关系 （五）非政府组织与联合国合作的未来趋势 1 、非政府组织的合国事务的环境和氛围发生了很大的变化 3 、非政府组织的作用正逐渐被发展中国家认识 4 、前景展望
第八讲 联合国与非政府组织
内容 框架
一、非政府组织的概况 二、非政府组织对联合国事务的 参与、影响及其原因 三、非政府组织的优势、局限性 及与联合国合作的展望 四 、非政府组织与中国
一 非政府组织的概况 （一）非政府组织的由来和发展 非政府组织是任何地方、国家或国际的公民团体（即不是某个 政府的一部份），它不为谋求利益而工作。非政府组织是指那些 非政府性、非营利性、非政党性，具有合法性、公益性和带有一 定程度的志愿性的社会中介组织。
2、 公民社会及其与非政府组织的关系 联合国开发计划署的定义是：“简单地说，公民社会是在建立民 主社会的过程中同国家和市场一起构成的、相互关联的三个领域之 一。社会运动可以在公民社会里组织起来。公民社会里的各个组织 代表着各种不同的、有时是相互矛盾的社会利益，这些组织是根据 各自的社会基础、所服务的对象、所要解决的问题（即环境、性别 与人权等问题）以及开展活动的方式而建立和塑造的。诸如与教会 相联系的团体、工会、合作组织、服务组织、社区组织、青年组织 以及学术机构都属于公民社会中的组织。” 非政府组织是公民社会中最积极、最活跃的新角色，集中体现了 公民社会的性质。
非政府组织
非政府组织非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）目录[]ooo[]什么是非政府组织非政府组织（常被直接称为NGOs）近年来已成为全球社会和政治的一个重要组成部分。
20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与（），把非政府组织与非营利组织看作在领域其作用日益重要的新兴组织形式。
非政府组织（Non-governmental organization，缩写NGO）一般用在的文件和其他许多国家的官方文件中，是指那些在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的，多用于第三世界国家。
是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府。
非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。
非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。
非政府组织提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定。
它具有组织性、民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、、监督管理等基本功能。
它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。
非政府组织提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。
有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，起来的。
它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。
第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现。
它作为一种特定的形态,本来是以克服“”和弥补自由缺陷为使命而产生的，但在现代社会中,却以克服“”和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。
进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中, 还是对全球事务的,都上升到了一个新的水平。
非政府组织的职能[政府职能转变与非政府组织发展的关系]
![非政府组织的职能[政府职能转变与非政府组织发展的关系]](https://img.taocdn.com/s3/m/a016c0cf0722192e4536f6ef.png)
非政府组织的职能[政府职能转变与非政府组织发展的关系]一、概述国内外大多学者的认为，非政府组织一般是指非政府的、非营利的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。
①非政府组织一般具有七个共同特点:“组织性、志愿性、非营利性、民间性、自治性、非政治性、非宗教性。
”但我国符合上述七条标准的非政府组织不多，甚至可以说是凤毛麟角。
组织性是必备的条件，作为挂靠单位下属、不需注册登记的机构不是独立的组织；没有登记注册的独立组织是非法组织。
而非营利性和公益性则就有了分野，在中国目前的情况下，为了生存，有些非政府组织甚至从事某些营利性活动。
至于民间性、自治性和志愿性，则差别更大，从明显的官方背景和政府色彩到完全的私人性质，形成一个光彩夺目的七色光谱。
②这是中国非政府组织的一个重要特征。
我国非政府组织的发展状况与现阶段政府职能转变的要求不协调，不利于府职能由“政府主导型”的市场经济向“市场主导型”的经济模式转变；不利于政府职能从“优先于经济”目标向“优先于社会”目标的转变；不利于从“审批型经济”政府向“服务型经济”政府转变；不利于从“行政控制型政府”模式向“依法行政型的政府”模式转变③。
政府职能的转变与非政府发展的联系密切。
因此，为实现政府职能的转变以及促进非政府健康发展，理顺两者之间的关系和相互作用是必要的。
二、政府职能转变与非政府组织发展的关系1.功能性衍进关系(1)政府职能转变催生出非政府组织在传统的政府职能体系中，我国政府长期扮演着“全能政府”的角色，表现为政府对整个社会的大包大揽，可以说是“无所不包，无一不揽”。
但是，由于政府管理具有宏观性和强制性的特点，因此对于不符合这种特点的事务，政府难以做到高效的管理。
因而对于这部分事务的管理需要有相应的组织来实施，这就需要政府转变职能。
政府职能转变的过程，也是我国非政府组织逐步发展的过程。
以转变政府职能为主要内容的政府行政体制改革，是对政府与市场、政府与社会关系的再调整，这必将促使我国逐步由权力社会向能力社会、从国家社会向公民社会转变，在管理机制上将逐步从单向控制的行政体制转向协商合作的管理机制。
全球著名非政府组织列表
全球著名非政府组织列表—NGO列表NGO即Non-Government Organizations，非政府组织，或民间组织。
非政府组织不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织，还包括其他各种民间组织，特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织。
处于政府与私营企业之间的那块制度空间。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
非政府组织是民间社会的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性的，或者是服务于特定的人群。
非政府组织从事的是社会公益事业，提供的是公共物品，其涉及的领域也相当广泛，包括环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。
一般来说非政府组织有六个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。
A-M N-ZNGO参考图书馆南都公益基金会NPP新公益伙伴宁夏扶贫与环境改造中心阿拉善SEE生态协会（SEE）宁夏孩子爱福社会有限公司女性联网安泽国际（中国）救援协会欧洲企业社会责任协会（CSR Europe）澳大利亚红十字会帕斯适宜卫生科技组织澳门明爱沛丰中国巴迪基金会普林斯顿在亚洲半边天基金会启创社会工作发展协会保护国际起步高原保护国际气候组织北京地球村环境教育中心（GVB）牵手上海北京红枫妇女心理咨询服务中心（MWPCCB）全球报告倡议组织（GRI）北京能源效率中心（BECon）全球电子可持续发展推进协会北京农家女文化发展中心全球环境研究所北京市协作者文化传播中心全球绿色资助基金会北京震旦纪公益信息技术中心全球企业抗艾滋病联合会（GBC）贝利马丁基金会仁人家园国际组织比利时达米恩基金会日本商会慈福行动瑞尔中心大骨节病基金会瑞丽市妇女儿童发展中心大学师生监察无良企业行动（SACOM）森林保护网络大众汽车基金会森林管理委员会(FSC)道德茶叶合作联盟山西永青咨询服务中心德国阿登纳基金会商务社会责任协会（BSR）德国海因里希.伯尔基金会中国办公室上海美国商会德国基督教发展服务社(EED) 深圳当代社会观察研究所（ICO）法国发起发展圣雅各福群会佛教慈济慈善事业基金会湿地国际-中国办事处弗里德里希.艾佰特世界动物保护协会弗里德里希艾伯特基金会世界少数民族语文研究院福特基金会世界宣明会福特基金会世界医生组织(法国)富平学校世界资源研究所盖茨基金会世界自然基金会（WWF）根与芽环境教育项目世援社公平劳工协会（FLA）树华教育基金会贡德基金会太平洋环境组织中国项目关心中国的孤弃儿童碳信息披露项目关注中国国际天际国际贸易（上海）有限公司广东省人力资源管理协会铁匠学院贵州发展论坛为聋从聋国际爱护动物基金会维泰国际机构国际爱护动物基金会卫生和社会发展行动国际公正之桥未来500强（中国）国际共和学院无国界卫生组织国际鹤类基金会无国界医生法国办事处国际机遇无国界医生香港国际计划无国界医生组织比利时部国际计划中国总部西班牙人类慈善机构国际教育协会厦门市爱护动物教育协会国际经济学商学学生联合会中国大陆区分会香港地球之友国际青年成就-中国部香港复康会国际青年成就中国部香港救助儿童会国际商业领袖论坛（IBLF）香港乐施会国际文化交流香港盲人辅导会国际小母牛中国项目及四川海惠助贫服务中心香港社区组织协会国际行动援助香港小童群益会国际行动援助中国办公室协青社国际野生生物保护学会（WCS）心连心国际组织国际中国环境基金会新生精神康复会国际助残幸运土猫组织国际助老会雅礼协会国家民主基金会亚洲动物基金海口天翼特教培训中心亚洲国际团结协会(A.S.I.A)荷兰红十字会亚洲基督教高等教育联合董事会亨利.卢斯基金会亚洲基金会红十字会与红新月会亚洲可持续发展投资协会（ASrIA）互满爱人与人组织亚洲之桥华侨协会亚洲专讯资料研究中心（AMRC）环球交流协会野生动植物保护国际环球协力社伊斯兰救助加拿大合作协会英国防止虐待动物协会家工作营协调中心英国救助儿童会嘉道理慈善基金会云南省互满爱人与人组织合作项目办公室嘉道理基金会云南省绿色环境发展基金会嘉道理农场暨植物园拯救中国虎建华基金会智行基金会健康快车中法可持续发展中心教育培训开发学院中国SOS儿童村旧金山公共沟通中心中国爱滋孤儿基金救助儿童会中国残疾人联合会（CDPF）卡特中心中国村络工程凯瑟克基金会中国儿童少年基金会克林顿基金会中国纺织工业协会社会责任建设推广委员会（RSCA）兰州大学西部环境与社会发展中心中国妇女发展基金会蓝月亮基金中国光彩事业促进会（CSPGP）劳工教育及服务网络中国国际矿业企业工作组李嘉诚基金会中国国际民间组织合作促进会（CANGO）列维. 斯特劳斯基金会中国红十字会岭南基金会中国教育发展基金会隆纳济世助残中国可持续发展工商理事会（CBCSD）绿家园中国可持续能源项目(能源基金会)绿色和平中国绿色食品发展中心绿色和平中国欧盟商会罗帕国际中国企业改革与发展研究会（中企研）玛丽斯特普国际组织中国代表处中国企业公民委员会盲文无国界组织中国企业联合会全球契约办公室美慈中国青年志愿者协会美国大自然保护协会（TNC）中国青少年发展基金会（CYDF）美国菲利浦海的基金会中国色彩美国环保协会中国生产力学会生产力布局与地区经济发展专业委员会（CPDC）美国家庭健康国际（FHI）中国外商投资企业协会投资性公司工作委员会（ECFIC）美国康巴援助基金会中国消费者协会（CCA）美国全国国际事务民主学会中国之友基金会美国商会（中国）中国职业安全健康协会（COSHA）美国世界健康基金会中国滋根乡村教育与发展促进会（中国滋根）美国唐仲英基金会中华全国妇女联合会美国亚洲志愿者协会中华全国总工会（ACFTU）美国野生救援协会中华三农慈善基金会美国中华基金会卓新力量美国自然资源保护委员会滋根基金会美新路基金会自然之友美中关系全国委员会美中环境基金会美中学术交流委员会门诺中央委员会梦想行动国际米索尔。
非政府组织
联合国1296号决议规定，非政府组织如要在经社理事会中得到咨询地位，首先应致力于联合国经社理事会及 其附属机构所**的问题，如国际经济、社会、环境、文化、教育、卫生保健、科学、技术、人道主义和人权，以 及其他一些相关的问题。这些非政府组织的宗旨与使命，不得同联合国宪章的精神、宗旨以及原则相抵触。它们 应支持联合国的工作，传播有关联合国所遵行原则的知识。在经社理事会享有咨询地位的非政府组织，必须要有 一定的代表性和国际性，应具有代表其成员发言的权威。这个决议还规定，非政府组织如要在联合国注册，其组 织成员必须以民主的方式参与组织活动，应有民主决策机制，应具有责任机制的安排和决策过程的透明度。
在联合国经社理事会中，专门设有一个非政府组织委员会，负责审核批准接纳非政府组织，并且认可它们在 联合国的咨询地位和观察员身份。非政府组织委员会有权要求在经社理事会注册的非政府组织提交书面陈述。获 得经社理事会中咨询地位的非政府组织，有权以咨询者和观察者的身份出席经社理事会议并参加联合国的各种会 议，并有权在会上作口头发言和书面发言，它们还可以应经社理事会的请求提供各种形式的咨询。
我国非政府组织
五、中国非政府组织的消极方面
2 运作模式计划性色彩多
中国相当大一部分NGO 是依附于政府部门的，这导致 NGO在经费、人员以及运转机制上严重依赖中国的党政机关。 一些NGO 成为新的垄断组织，由于经费来源、人员编制 等都受政府的扶持与控制，一些重要的NGO 由社会中介机构 变成了准政府机构，无法有效地代表市场主体的利益并与政府 进行平等的沟通、协商和协调。 另外，一些重要的NGO 由于实行计划性运作机制，政府 对它们的干预主观随意，NGO的活动也缺乏明确的规则约束。
五、中国非政府组织的消极方面
1 独立性缺乏，发挥作用有限
双重管理。非政府组织一方面要按照《社会团体登记管理条 例》的有关规定到相关民政部门进行注册登记；另一方面还必须 接受自己的业务主管部门的管理。 行政化。有不少非政府组织存着功能与成员行政化的现象， 使得这些非政府组织打上了政府或官方组织的烙印。 资金来源及对政府的依赖。相对于国外的非政府组织，我国 的非政府组织的对政府的资金依赖性更强，如各种类型的自然科 学及人文社科基金会、各类学术社团等。
二、非政府组织产生的历史必然
社会结构理论： “国家-中间组织-个人”三元互动模式
19世纪以后，伴随着工业化与现代化的历史进程，企业组 织以其市场资本挤压政府的空间格局，迫使行政资本不得不让 渡部分空间，而非政府组织以其社会资本的权威同市场资本和 行政资本形成三足鼎立之势，它们不是致力于分配利润给股东 或行使专权，而是在正式的国家机关之外，追求公共目标。
六、中国非政府组织面临的挑战
4 人力财力资源不足的挑战
⑴ 经费匮乏是全球非政府组织普遍存在的问题，在中国则显得更为 突出。尽管改革开放以来中国的经济发展取得了巨大的成就，但 总的来说，中国还是一个贫穷落后的发展中国家。 ⑵ 中国非政府组织的专职人员较少，志愿者就更为缺乏。以北京为 例，1999年北京非政府组织中8.7％没有专职人员，34.6％的 专职人员规模在1至4人之间，55.8％的没有志愿人员。中国很 多非政府组织成为吸收离退休人员、机关事业单位的下岗分流人 员的“养老院”，其人员素质较低，缺乏创新精神，这也制约了 非政府组织的发展。
第一章_非政府组织概述
作为一种理论 研究，把一些 当前不一定具 备正式的法律 地位，但是将 来会成为非政 府组织的组织 纳入非政府组
织范畴。
国内学者在这四个原则指导下各自提出了自己 的观点，概而言之，主要有以下几种观点：
•特征说
——以民间性、非营利性、组织性、自治性 和志愿性等特征来界定非政府组织。 ——以“志愿求公益”的社会组织。
制度和结构
（1）有正 式的组织 机构和管 理体制
（2）有成文 的章程制度 以及固定的
人员
（1）有正式的组织机构和管理体制
非政府组织必须是具有一定 制度化的正式组织，必须有常 规的组织机构和管理体制，并 开展经常性活动。
不同国家对“组织性”的 理解不同，在一些国家，组织 性表现为“合法性”，即只有 进行合法登记才能被认可；而 在另外一些国家，组织性表现 为一定的“正式性”，即只要 合乎某些标准，即使不登记注 册也同样受到法律的保护。
4、中国对非政府组织的界定
1995年，第四届世界妇女大会在北 京召开，按照国际惯例需要同期同地 召开国际NGO论坛。
后来在北京怀柔召开的世界妇女非 政府组织论坛成为非政府组织这一概 念进入中国的标志。
中国非政府组织赖于生存和发展的国情与西方非政府组织的发展的国情 不同，在中国的社会现实中，由于具有西ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ标准的非政府组织还很少，
•属性说
不以营利为目的且具有正式的组织形式、 属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的
自治性、志愿性、公益性或互益性。
根据中国《非营利组织法的立法原则》， 对非政府组织的定义作如下界定：
“在特定的法律体系下，不被视为政府部门 的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司 或其他法人，而且其不以营利为目的。”
各国非政府组织管理制度范文
各国非政府组织管理制度范文各国非政府组织管理制度范文Introduction非政府组织（NGO）是指由私人人士、群体或组织自愿成立，非赢利性、非政府的组织。
作为一个重要的社会力量，NGO在全球范围内发挥着重要作用，涉及领域广泛，如环境保护、人权、社会福利等。
为了保证其有效运作和规范行为，各国制定了NGO管理制度。
一、美国的非政府组织管理制度美国的非政府组织管理实行自由主义政策，鼓励NGO的发展。
根据美国的法律规定，NGO需注册成为“非赢利组织（Non-Profit Organization）”，获得501(c)(3)的豁免资格，才能获得相关的税收优惠和捐款免税。
同时，美国国内也有多个监管机构对NGO进行监督，包括联邦政府的税务局、司法部门等，确保其遵守相关法律法规。
美国的非政府组织管理还注重透明度和问责制。
任何人都可以通过公开信息查找到NGO的财务报告、活动方案等。
此外，美国政府还鼓励NGO建立自律机制，通过自身的监督和评估机制提高组织的效能和透明度。
二、中国的非政府组织管理制度中国的非政府组织管理制度在不同历史阶段有不同的特点。
改革开放以前，中国的非政府组织管理非常严格，主要由政府直接管理控制。
但改革开放后，中国的非政府组织管理政策逐渐松动，社会力量的发展也得到了空前的机会。
当前，中国的非政府组织管理主要依据《中华人民共和国社会组织管理法》（以下简称《社会组织法》）。
根据该法，中国的非政府组织需依法注册，并接受政府的监管。
政府制定了相关政策，规定了NGO的组织结构、资金来源和管理要求等。
同时，政府要求非政府组织履行法律、法规等义务，并强调不得干预政治、宗教等敏感领域的活动。
在中国，非政府组织管理也受到一定限制。
政府对敏感领域的非政府组织活动进行审查，并对其活动进行监管。
同时，非政府组织的外国资金接收也需要向政府报备。
这样的管理制度旨在保障国家安全和社会稳定，但也限制了非政府组织的自由发展。
三、德国的非政府组织管理制度德国的非政府组织管理制度注重权力分散和合作。
非政府组织
一、名词解释：（重）1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。
2、公民社会：国家和家庭之间的一个中介性的团队领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。
3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
4、志愿失灵：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。
5、国际非政府组织：是从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。
6、战略：指导全局工作、决定全局命运的方针、方式和计划。
7、战略管理：是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策和决定。
8、慈善主义的特殊主义：就是由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。
9、政府的内部性：指政府所经受的但没有在交易条款中说明的交易的成本和效益。
二、简答：1、非政府组织的特征。
答：（1）组织性，主要表现在两个方面，一是有正式的组织机构和管理体制，二是有成文的规章制度及固定的人员；（2）非政府性，主要表现在三个方面，一是独立自主的自治组织，二是自下而上的民间组织，三是属于竞争性的公共部门。
（3）非营利性，主要表现在三个方面，一是不以营利为目的，二是不能进行剩余收入的分配，三是不得将组织的资产转变为私人财产。
（4）自治性，非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；（5）志愿性，主要表现在组织的志愿性、活动的志愿性及服务的志愿性。
我国非政府组织的发展现状
我国非政府组织的发展现状近年来，随着中国社会经济的不断发展和社会转型期的到来，我国的非政府组织也出现了一定程度的发展。
非政府组织是指与政府无直接隶属关系、自愿组织并进行公益活动的社会团体和组织。
本文将探讨我国非政府组织的发展现状。
首先，我国非政府组织的数量日益增多。
据统计，截至2020年底，全国范围内注册的非政府组织已达到48.5万家，其中包括公募基金会、教育慈善组织、环保组织、社区服务组织等各类类型。
这些组织在教育、环境保护、医疗卫生、贫困救助等领域扮演着重要角色，对社会的发展和进步起到了积极的推动作用。
其次，非政府组织在公益事业中的地位和作用日益凸显。
随着我国社会问题的日益突出，政府不可能独立承担所有公益事业，这时非政府组织的作用就显得尤为重要。
例如，教育慈善组织为贫困地区的孩子提供教育资助，环保组织关注环境问题并积极参与环保行动，社区服务组织为社区老人提供养老服务等。
这些非政府组织填补了政府无法覆盖的领域，为社会提供了更多的公益选择。
然而，我国非政府组织的发展仍然面临一些挑战和问题。
首先，法律法规的不完善导致非政府组织的发展受到限制。
当前，我国对非政府组织的监管和管理体系仍不完善，缺乏专门的法律法规来规范非政府组织的活动。
这给一些机构带来了法律风险和不确定性。
其次，缺乏资金和人才支持也是非政府组织发展的阻碍。
相比于西方国家，我国的公益捐赠文化尚未成熟，社会对于非政府组织的捐赠意愿不足，导致很多非政府组织难以获得持续的资金支持。
同时，缺乏专业的人才也限制了非政府组织的发展水平。
为了促进我国非政府组织的健康发展，需要综合施策。
首先，加强法律法规的建设，制定专门的非政府组织管理法。
这将为非政府组织提供更明确的法律依据，规范其活动，同时也为其发展创造更好的环境。
其次，加大政府对非政府组织的支持力度。
政府可以通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，激励社会捐赠，为非政府组织提供稳定的资金。
此外，政府还可以开展相关培训，提升非政府组织的管理水平和专业能力。
NGO,非政府组织概述
NGO，全称“non－governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者组织。
在中国NGO的发展被认为是对传统金字塔式社会结构的革新。
NGO活动将有助于增进政府与民间的和谐沟通，增强政府的治理能力。
NGO可以以‘社会人’而非任何利益集团的身份出现。
因此，NGO在某种意义上，可以说是政府和企业之间的“润滑剂”。
云南可以称得上是NGO的摇篮NGO数量据不完全统计有超过200家之多。
据《21世纪经济报道》消息，在偏远的西南边陲省份云南，目前有超过200家国际NGO组织和不计其数的中国本土NGO在这里设立机构或开展项目。
这一数量甚至超过作为政治中心的北京，位列全国各省区之首。
是中国非政府组织最活跃的地方。
一、NGO在云南的蓬勃发展云南的NGO从事着慈善、扶贫、生态保护、医疗卫生、禁毒宣传等诸多领域的工作。
据统计，仅2006年，云南省接受多、双边政府及国际NGO的援助项目共计230个，援助金总额2256.98万美元。
在云南的NGO分为国际、国内和本土三类。
国际NGO 有英国救助儿童会、香港乐施会、美国大自然保护协会等等；全国性的NGO地产商王石为会长的阿拉善see生态协会等；云南本土的NGO主要包括各种专业协会、行业商会，也有纯民间的草根组织，如云南生态网络。
在NGO发展交流网上有一张2004年版的云南NGO项目点统计表格，标注了30个NGO在云南的项目。
其中世界宣明会有10个项目点，英国救助儿童会有8个项目点，生物多样性与传统知识研究会有6个项目点，香港乐施会有5个项目点。
国内的NGO“多背一公斤”在云南也有40所小学的定点项目。
二、NGO在云南与政府建立深层次互动合作关系云南地方政府对NGO采取开放的态度。
从2007年开始，NGO和云南的政府部门之间开展了更多更深层次的互动合作，在香港乐施会与云南省扶贫办2004年签署的最新协议中，乐施会承诺在3年内力争为云南省提供不少于1000万元人民币的扶贫发展与赈灾资金，并向云南省扶贫办及其他合作伙伴提供物资、技术、管理和培训等方面援助。
非政府组织与治理
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治理方法
非政府组织失灵的治理：
（一）政府责任: 界定非政府组织 的责任边界, 实施合理管理 （二）政府组织: 建立自律机制, 加强能力建设 （三）建立“多元共治”的外 部监督和评估体系
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治理方法
政府责任：
政府责任: 界定非政府组织的责任边界, 实施合理管理非政府组 织失灵治理首先应当从明确其责任边界做起。如同市场失灵的纠正不 是依靠市场制度本身的完善, 而是选择了外部政府组织来干预, 通过 明晰市场与政府两个主体作用的边界来实现一样, 非政府组织失灵的 纠正也不可能只希望于主体内部的完善与改进, 更需要求助于外部主 体作用的发挥。其次, 政府应当减少对非政府组织的行政干预。在确 立明确的划分标准前提下, 政府应当对符合要求的组织放宽政策,赋 予以公益为目标的非政府组织以合法地位。同时, 政府应切实转变观 念, 减少对非政府组织的干预和控制, 实现政社分开, 并在资金、政 策、培训以及人力资源等方面对非政府组织给于支持, 逐步提高社会 自我治理的能力。第三, 政府应当加强针对非政府组织的立法。目前 我国应当加强针对非政府组织的立法, 尤其是应当健全关于非政府组 织的资产管理、资金的筹措与使用规定、税收政策、经营范围、评价 标准、社会监督方面的法律法规, 培育有利于非营利组织良性发展的 法律环境。在制定全国性法律的条件还不具备的情况下, 各地方可以 尝试根据自身的具体情况, 先行制定地方性法律。
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失灵原因
五、非政府组织监督评估机制缺乏
首先, 监督机制的缺乏, 为非政府组织在利益面前行为偏离轨道 提供了空间。除统一的“年检”外, 政府对非政府组织几乎没有必要 的社会评估机制和督导机制, 现行的法规和政策也没有具体要求。 其次, 缺乏评估体制。非政府组织产出的无形性、滞后性和服务 的间接性导致相关信息获取的困难, 无法对其数量尤其是品质进行准 确评估, 其结果必然是难以对自身进行有效和及时的管理与改革。
05非政府组织
二、非政府组织的作用与局限
三、非政府组织在中国转型时期所拥有的独特功 能 （一） 促进政府职能转变。 （二） 培育和规范市场。 （三）推动企业经营机制转换。 （四）形成自律性的社会秩序。
二、非政府组织的作用与局限
四、非政府组织发展的局限性 目前，非政府组织在世界各国的发展， 可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有 其局限性，主要表现如下。 （一）志愿组织的非志愿性：这主要表 现在非营利活动所需的开支与非营利组 织能募集到的资源之间存在着一个巨大 的缺口，慈善不足。
第一种看法是最广义的，认为几乎所有非政府、非企业的社 会组织都是非政府组织。 第二种看法是最狭义的，它认为非政府组织是一种非营利的 社会中介组织。 第三种看法则认为非政府组织是依法建立的、非政府的、非 营利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定志愿 性质的、致力于解决各种社会问题的组织。
另外，国内有专家将非政府组织归纳为两大类：
二、非政府组织的作用与局限
（二）独立组织的非独立性：非政府组织 理论上应该是独立于企业和政府之外的， 但现实的发展中，三者之间的界限十分 模糊，一部分非政府组织与企业的活动 没有什么区别。
二、非政府组织的作用与局限
（三）政府职能的虚假转移：非政府组织的兴 起表面上看是政府职能转移的过程，但事实上， 这并不能完全说明政府职能就完成了转移。 （四）受到责任和腐败问题的困扰：非政府 组织成立的初衷是为了公益事业，然而随着组 织的发展，其结构和人员往往朝官僚化方向发 展，最终导致组织的公益目标被臵换成争取资 金、为了组织自身的利益。
中国非政府组织的主要优势及其作用分析
中国非政府组织发展的基本现状
一般认为，中国非政府组织发展经历了四个阶段：
－－1949年到1966年的初始发展期；
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EG：中华全国总工会 EG：中华全国总工会
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结 合的工人阶级群众组织，是党联系职工群 众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会 支柱，是会员和职工权益的代表。全国总 工会是各地方总工会和各产业工会全国组 织的领导机关。
王兆国，男，汉族，1941年7月生， 河北丰润人，1965年12月加入中国共产党，1966 年9月参加工作，哈尔滨工业大学动力机械系涡轮机专业毕业，大学学历，工程师。 现任十七届中共中央政治局委员，十届全国人大常委会副委员长，全国总工会主席。
思考： 1、非营利组织能发挥什么样的作用 2、具有什么优势
流动人口教育与培训研究中心
中心由一名研究农民工问题的学者于1999年12月 中心由一名研究农民工问题的学者于1999年12月 创办，地址位于北京市海淀区四季青乡高庄（一 个流动人口聚居的地方）。2000年 个流动人口聚居的地方）。2000年6月，中心在 一家研究机构下正式挂牌成立。中心的主要服务 内容有：①培训咨询活动：利用大学生为志愿者 为农民工子女讲课（支教）；中心有图书馆、教 室等地供农民工子女利用；邀请专家为学生家长 （农民工）开办健康、法律、心理、子女教育等 方面的讲座；为打工妹提供基础教育（如扫盲）、 卫生健康、法律知识等方面的培训；
区别几个概念
中介组织 非政府组织 非营利组织 志愿组织 第三部门组织 民间组织 公民社会组织
在我国，完全符合西方标准的非营利组织 几乎不存在 。 康晓光认为，只要是依法注册的正式组织， 从事非营利性活动，满足志愿性和公益性 要求，具有不同程度的独立性和自治性， 即可称为“中国的非政府组织 ” 王名认为，定义中国非营利组织需要满足 的基本条件是：不以营利为目的且具有正 式的组织形式、属于非政府体系的社会组 织，它们具有一定的自治性、志愿性、公 益性或互益性，但并非面面俱到，需要客 观而动态地加以观察和理解。
谈谈你对非营利组 织的认识
第一部门 政府 为人民服务
第二部门 第三部门 企业 非营利组织 创造利润 改变人类
所谓非政府组织，就是依靠社会权力，以 增进社会公共利益为组织目标的非官方的 非营利的社会组织 美国约翰美国约翰-霍普金斯大学莱斯特 · 萨拉蒙教 授提出将具有以下5 授提出将具有以下5个特征的组织界定为非 营利组织： (1)组织性； (1)组织性； (2)非政府性； (2)非政府性； (3)非营利性； (3)非营利性； (4)自治性； (4)自治性； (5)志愿性。 (5)志愿性。
■工会的着力点，不应把自己当作一个政治 组织，尤其在企业里面，更应该强调作为 劳动关系一方面代表的身份。 ■我们不少基层工会，还是计划经济那一套 思路，搞搞文艺活动，发发电影票，那是 不行的，不符合现在的需求。 ■现在有一个好的时机，我们加入WTO了， ■现在有一个好的时机，我们加入WTO了， 有一些劳动立法必须和国际接轨。如果这 一条做不到的话，其他国家会对我们进行 制裁。 ———专访中华全国总工会基层组织建设部 ———专访中华全国总工会基层组织建设部 部长郭稳才
基金会：是指利用自然人、法人或者其他 基金会： 组织捐赠的财产，以从事社会公益事业为 目的，依法成立的非营利性法人，属于民 间组织。其公益性主要表现在它不为特定 的自然人、法人和其他组织获利，强调的 是社会公众的广泛受益。
中国非营利组织的发展机遇
第一，始于1978年的经济体制改革为中国 第一，始于1978年的经济体制改革为中国 非营利组织的发展带来了生存空间。 第二，逐步走向深入的政府改革将为中国 非营利组织的发展提供更为广阔的空间。 第三，在经济市场化和社会多元化的进程 中，公民参与的热情越来越高，公民自由、 自主、自治和志愿服务的意识逐步培养和 觉醒起来。
非营利组织的作用
动员社会资源 提供公益服务 社会协调与治理 政策倡导与影响
社会团体：是指按《社会团体登记管理条 社会团体：是指按《 例》的规定，由中国公民自愿组成，为实 现会员共同意愿，按照其章程开展活动的 非营利性社会组织，包括学术性社团、行 业性社团、专业性社团和联合性社团。 民办非企业单位：是指按《 民办非企业单位：是指按《民办非企业单 位登记管理暂行条例》 位登记管理暂行条例》的规定，由企业事 业单位、社会团体和其他社会力量以及公 民个人利用非国有资产举办的，从事非营 利社会活动的社会组织。按照民办非企业 单位所属行业划分为教育事业类、卫生事 业类、文化事业类、科技事业类、体育事 业类、劳动事业类、民政事业类等。
②培训咨询活动：开办初中课程的文化实 习班与电脑等技能培训班；为打工妹提供 心理、生活、就业等方面的咨询服务；每 周末举办法律、两性关系、健康与心理等 方面的讲座；编辑非正式刊物《 方面的讲座；编辑非正式刊物《打工妹通 讯》；2003年7月开始对家政服务员进行上 2003年 岗前的法律维权、公民权利和行业技能培 训；③援助活动：1999年设立“打工妹紧 训；③援助活动：1999年设立“打工妹紧 急救助基金”，向社会公开募款，为打工 妹提供紧急救助；④文娱交流活动：招收 打工妹会员，以会员为基础每两月开展一 次大型联欢和户外郊游活动。
另一种是被称为自下而上的非营利组织， 他们与市场经济的发展以及与之相关联的 经济、社会民主化进程有关，是公民有组 织地参与经济过程、社会过程乃至政治过 程的产物，所以他们主要的社会资源包括 人、财、物、信息、管理和相应的组织资 源等，主要来自市场、社会、海外等开放 的竞争世界。
打工妹之家
（1）1996年4月，《农家女百事通》杂志 1996年 月，《农家女百事通》 社（《中国妇女报》 社（《中国妇女报》主办、全国妇联主管） 在北京成立了“打工妹之家”，自称为 “中国最早服务打工妹的NGO “中国最早服务打工妹的NGO 组织”。打 工妹之家开展的活动有：①维权活动： 2002年成立了打工妹维权小组，设有专职 2002年成立了打工妹维权小组，设有专职 维权干事，拥有十多名志愿律师以及来自 高校法律系的学生志愿者，为打工妹提供 法律援助。目前这已成为打工妹之家的主 要工作；
成效：自成立以来已经开展了上百次活动， 成员发展到600多名；接待海内外数十家团 成员发展到600多名；接待海内外数十家团 体及学者的访问，并被多家媒体广泛报道； 2002年 农家女杂志社》 2002年《农家女杂志社》又在其基础上创 办了《打工妹》 办了《打工妹》杂志，以传递打工妹的声 音并进行政策倡导；获打工妹紧急救助基 金救助的打工妹已达26名。 金救助的打工妹已达26名。
第四，随着现行法律法规的改善，一个法 制化的外部环境正在逐步形成。1988年和 制化的外部环境正在逐步形成。1988年和 1989年，国务院先后发布了《 1989年，国务院先后发布了《基金会管理 办法》 办法》和《外国商会管理暂行规定》， 外国商会管理暂行规定》 1989年10月又发布了《 1989年10月又发布了《社会团体登记管理 条例》 1998年10月，国务院在对原有条 条例》。1998年10月，国务院在对原有条 例作了大幅度修订的基础上颁布了新的 《社会团体登记管理条例》，同时发布 社会团体登记管理条例》 《民办非企业单位登记管理暂行条例》； 民办非企业单位登记管理暂行条例》 1999年 1999年8月，中国历史上第一个有关非营利 组织的专门法案《公益事业捐赠法》 组织的专门法案《公益事业捐赠法》出台。
特点：①是一个由中国非营利组织（《农 特点：①是一个由中国非营利组织（《 家女百事通》 家女百事通》杂志社）推动成立的组织； ②专门为女性农民工（打工妹）提供服务； ③工作内容以维权活动为主；④利用自身 媒体资源丰富的优势为农民工提供服务， 并积极进行政策倡导活动，例如召开研讨 会、出版文集、新闻报道等；⑤探索以社 会募捐的形式对打工妹进行援助。
特点：①由关注农民工及其家庭的研究者 推动成立的；②为农民工子女、学生家长 与打工妹等特殊人群进行服务；③主要开 展为针对目标群体的培训咨询与文娱交流 方面的服务；④是一个扎根于农民工聚居 社区的非政府组织。
成效：通过为农民工举办学习班进行扫盲， 帮助200名农民工脱盲；为社区中的农民工 帮助200名农民工脱盲；为社区中的农民工 组织、举办专家讲座数十次，涉及就业、 维权、卫生保健、子女教育等方面，受益 人数达千人；为社区内的356名农民工子女 人数达千人；为社区内的356名农民工子女 提供课余学习场地及辅导，周末组织农民 工子女开展活动上百次。研究与实践相结 合，通过对农民工子女的调研与行动研究 对相关部门进行政策倡导。
公共事业管理中的非政府组织
内蒙古大学公共管理学院付爱兰
一、非政府组织概述
谈谈你对国家与社会 关系的认识
一是在强调社会自我管理，不受国家干预 一是在强调社会自我管理，不受国家干预 或侵犯，即有消极自由的同时，也强调公 或侵犯，即有消极自由的同时，也强调公 民社会有参与国家事ห้องสมุดไป่ตู้、影响国家政策的 民社会有参与国家事务、影响国家政策的 权利，即有积极的自由 权利，即有积极的自由。二是不少人认为 积极的自由。 公民社会与国家是一种合作互补的关系： 公民社会与国家是一种合作互补的关系： 首先，现代公民社会的活动空间是由法律 确定并受法律保护的，公民社会与国家也 有依赖的一面；其次，由于一个社会中， 市场失效、政府失效和公民社会失效同时 存在，因此，在提供公共产品和对集体需 要作出反应等方面，公民社会与国家可以 相互补充。
②文娱交流活动：丰富农民工子女的课外 文娱生活，如进行智力竞赛，成立音乐、 美术等兴趣小组，参观郊游，开展体育活 动等；为打工妹提供各种休闲活动，并向 其提供相互沟通交流的场所。③援助活动： 在2003年SARS期间，免费向农民工及其子 2003年SARS期间，免费向农民工及其子 女赠送口罩、温度计、消毒液等医疗用品；
二、非政府组织在公 共事业管理中的作用
第一，非政府组织是微观的社会服务和管 理职能的主要承担者，也就是公共事业管 理的必然主体。 第二，非政府组织作为公共事业管理主体， 能提高公共物品的供给效率。 第三，非政府组织作为公共事业管理的主 体，能较好地满足社会多元化的需求。 第四，非政府组织作为公共事业管理的主 体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障 制度能力，以及提高公民民主意识，增加 社会公民化程度等作用。