chapter6新闻与刑事犯罪

（二）非法出版

广义的非法出版包括一切从程序到内容违反法律 的出版活动及其出版物。
《出版管理条例》第六章“法律责任”第四十五 条至第五十一条所规定处罚的都是非法出版， 1998年最高人民法院《关于审理非法出版物刑事 案件具体应用法律若干问题的解释》所规定惩处 的，包括了出版煽动分裂国家、颠覆国家政权， 侮辱诽谤他人，歧视侮辱少数民族，宣扬淫秽、 侵犯著作权等内容的出版物和其他严重违反国家 规定的非法出版活动。
二、 维护国家安全

一、 禁止煽动危害国家的言论
我国现行《刑法》有四项关于煽动行为的 犯罪： 一是煽动分裂国家罪 二是煽动颠覆国家政权罪 三是煽动民族仇恨、民族歧视罪 四是煽动群众抗拒法律实施罪


二、 维护国家安全

（一）禁止煽动危害国家的言论 （二）保守国家秘密
一、 禁止煽动危害国家的言论

在报刊出版中，主要非法出版行为有： 1、未经批准擅自出版报刊
《出版管理条例》第四十五条规定：未经批准， 擅自设立出版单位或者擅自从事出版物的出版印 刷或者复制、发行业务的，予以取缔，没收出版 物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违 法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
禁止煽动危害国家的言论




我国现行《刑法》有四项关于煽动行为的 犯罪： 一是煽动分裂国家罪， 二是煽动颠覆国家政权罪， 三是煽动民族仇恨、民族歧视罪， 四是煽动群众抗拒法律实施罪。
（二）保守国家秘密
Hale Waihona Puke
《宪法》规定保守国家秘密是公民的义务。 1988年全国人大常委会通过《保守国家秘密法》并于次年 起施行。 1990年经国务院批准、国家保密局发布《保守国家秘密法 实施办法》 1988年全国人大常委会通过关于为境外的机构、组织、人 员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪的补充规定。 这项罪名后列人《国家安全法》(1993年)。 1997年《刑法》将泄露国家重要机密罪改为泄露国家秘密 罪，增列了向境外非法提供国家秘密罪，还规定了非法获 取国家秘密罪、非法持有国家秘密罪，以及有关窃取、非 法提供和泄露国家军事秘密罪的条款。 2001年最高人民法院发布《关于审理为境外窃取、刺探、 收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问 题的解释》。此外，在许多专门法律中也都有保守国家秘 密的规定。

但在这里需要加以区分的是，新闻工作中利用职 务之便收受贿赂与收受礼金是不同的，尽管收受 礼金也是一种应当禁止和惩罚的腐败行为，但在 性质上有所区别。 受贿违反的是刑事法律，往往可能给新闻单位均 管理和社会利益造成严重危害；而收受礼金，目 前尚属不正之风，它所侵害的主要是新闻队伍的 廉洁性，一般还不会给社会造成另外的物质损失。 只要不是收受数额相当大的礼金，对这种情况尚 不宜以犯罪论处。
（二）非法出版

2、盗印报刊 《出版管理条例》第四十七条规定，盗 印出版物，没收出版物和违法所得，并处 违法所得三倍以上十倍以下的罚款；情节 严重的，责令停业整顿或者吊销许可证； 构成犯罪的依法追究刑事责任。盗印行为 是侵犯著作权行为，
（二）非法出版


1998年最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体 应用法律若干问题的解释》第十一条规定：“违反国家规 定，出版、印刷、复制、发行本解释第一条至第十条规定 (按：指刑法已有明文规定的煽动分裂国家、颠覆政府、 侵犯著作权、侮辱谤他人、歧视侮辱少数民族、宣扬淫秽 等内容)以外的其他严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的 非法出版物，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第 (三)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。”这一条，适用 虽有违禁，但《刑法》中没有相应罪名可以处罚的非法出 版物。 该《解释》第十五条规定：“非法从事出版物的出版、 印刷、复制、发行业务，严重扰乱市场秩序，情节特别严 重，构成犯罪的，可以依照刑法第二百二十五条第(三)项 的规定，以非法经营罪定罪处罚。”这一条，适用没有违 禁内容的非法出版物。
（二）非法出版



3、转让刊号和出版权 《出版管理条例》规定：“出版单位不得向任何单位或者个人出售或 者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号，并不得出租 本单位的名称、刊号。”据此，新闻出版署又公布《关于严格禁止买 卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》。“规定”指出：“凡是以 管理费、书号费、刊号费、版号费或其他名义收取费用，出让国家出 版行政部门赋予的权力，给外单位或个人提供书号、刊号、版号和办 理有关手续，放弃编辑、校对、印刷、复制、发行等任何一个环节的 职责，使其以出版单位的名义牟利，均按买卖书号、刊号、版号查 处。”“严禁任何单位和个人以任何名义直接或间接地购买书号、刊 号、版号，并参与出版、印刷、复制、发行等活动。凡购买书号、刊 号、版号从事的出版活动均属非法出版活动，坚决予以取缔。” 对于这种非法出版行为，《出版管理条例》第四十八条规定：出版 单位出售、出租或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、 版号的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节 严重的，责令整顿或者吊销许可证。购买、承租、受让的一方，属于 擅自从事出版物出版的行为，按第四十五条处理。
（二）保守国家秘密


上述法律规定都对新闻传播活动具有约束力，而 且有些法律还对新闻传播活动有专门规定。 如《保守国家秘密法》第二十条规定：“报刊、 书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行 以及广播节目、电视节目、电影的制作和播放， 应当遵守有关保密规定，不得泄露国家秘密。” 国家科委和国家保密局根据《保守国家秘密法》 和《科学技术进步法》制定的《科学技术保密规 定》(部门规章，1995年)第二十条规定利用广播、 电影、—电视以及公开发行的报刊、书籍、图文 资料和声像制品进行宣传或者发表论文，不得涉 及国家科学技术秘密。

煽动(sedition)是指通过口述(讲演)、文字或借助于传播工具 表达一些信息内容。这些内容不同于一般的言论，在内容 观点上有的非理性，情绪的、蛊惑性的特点，并有虚张声 势，夸大其词，攻其一点，不及其余，或造谣诽谤的倾向； 它在直接面向公众，即公然散布的同时还具有导致反常行 动的目的，不是“空发议论”，而是希望激起他人反常狂 热，采取某种不利于社会和他人的行动。所以煽动虽然也 是一种表达思想的方式，但却是反常的、病态的、邪恶的， 在新闻传播活动中是同新闻的真实性原则和客观公正原则 完全违背的。煽动他人进行危害国家和社会的活动，必然 会发生很大的社会危害性，因而必须加以禁止，对违者依 法予以制裁。所以煽动行为犯罪与不承认所谓“思想犯罪” 的原则并不相悖。许多国家的法律都有制裁煽动行为犯罪 的条款。
（二）非法出版

报纸临时增版、增期，期刊出版增刊，除 了依照规定履行报批手续外，必须防止被 认为出版新报新刊。报纸增版、增期，内 容应与报纸的宗旨、编辑方针一致，印数 应与主报的印数一致并随主报发行，不得 单独或高价销售。期刊的增刊，宗旨、开 本和发行范围应与正刊一致。如有借增期、 增刊之名，实际上编辑出版与原来报刊毫 无关系的出版物，会被视为未经批准登记 的非法出版。

（二）非法出版

非法出版罪。新闻传播活动中的非法出版罪，主 要是指非法印刷、出售报纸或新闻期刊等出版物， 从中牟取暴利的一种违法犯罪行为。其犯罪主体 既可能是报社及其从业人员，也可能是社会上的 其他单位和人员。
表现在新闻传播活动中的非法出版罪主要是从两 个方面来加以认定的，一是出版程序上的非法， 即出版行为违反了国家关于报纸期刊出版发行的 编辑、审查、注册、备案等法律规定，

（二）非法出版

狭义的非法出版，是指从程序上违反 《出版管理条例》，未经批准擅自进行的 出版活动，伪造、假冒出版单位或报刊名 称的出版活动，擅自印刷或者复制的境外 出版物、非法进口出版物等活动。有反动、 淫秽等禁载内容的出版物则被称为违禁出 版物。本节中主要是指狭义的非法出版活 动。
（二）非法出版
（二）非法出版


4、假冒报刊名称出版 《出版管理条例》第二十九条规定：任何单位、 个人不得伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物。 第四十九条规定，对这种行为予以取缔，没收出 版物和违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下 的罚款；侵犯其他单位合法权益的，依法承担民 事责任。 受到假冒的报刊社，属于受害人，他们有权对假 冒者起诉，追究后者侵犯自己名称权、名誉权、 商标权的法律责任。
第六章 新闻传播与刑事违法

刑事违法行为是指严重危害社会的行 为．亦指犯罪行为。这种犯罪行为与其他 违法行为之不同，不仅在于其社会危害性 的量大，而且在于这种社会危害性的量达 到了一定的限度，起了质的变化，危及到 社会的重大利益，所以国家需要用刑法处 罚的手段来保护这种利益。
一、 新闻从业者的职务犯罪

（一）受贿行贿 （二）非法出版 （三）敲诈勒索




（一）受贿行贿 新闻工作者在业务活动中利用工作之便收受贿赂，是新闻 队伍中的一种严重的腐败现象，是以权谋私的突出表现， 同时也是一种犯罪行为------收受贿赂罪。 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订通 过的《中华人民共和国刑法》第三百八十七条国家机关、 国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受 他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚 金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处 五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列单位，在经济往来 中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿 论，依照前款的规定处罚。 第三百八十九条规定：为谋取不正当利益，给予国家工作 人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定， 给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规 定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以 行贿论处。

（三）、敲诈勒索 我国《刑法》第二百七十四条规定：敲诈勒索公私财物， 数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；数额 巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒 刑。《最高人民法院关于敲诈勒索罪数额认定标准问题的 规定》也于2000年4月28日公布，自2000年5月18日起施行。 该规定对敲诈勒索罪数额认定标准规定如下：一、敲诈勒 索公私财物“数额较大”，以一千元至三千元为起点；二、 敲诈勒索公私财物“数额巨大”，以一万元至三万元为起 点。各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区 实际情况，在上述数额幅度内，研究确定本地区执行的敲 诈勒索罪“数额较大”、“数额巨大”的具体数额标准， 并报最高人民法院备案。