反倾销中的倾销损害之认定

以将 对 国 内价 格 产 生 大 幅度 抑 制 或 压低 影 响 的 价格 进 入 ，是 否 会 增加 对更 多进 口产 品的需 求 ：四是 被调 查产 品 的库存 情况 。 （ 二 ）国际 关 于反 倾 销 中倾 销 的 认 定 ＷＴ Ｏ及欧美等国家关于反倾销损害确定 的立法和实践中， 由于 损 害 确定 在 反 倾 销 中地 位 和 作 用非 同一 般 ，因而 如何 衡 量 损害及其程度是最重要的。而损害又是倾销对进 口国生产 同类 产 品 的 国 内产业 的损 害 ，所 以弄 清 国 内产 业 和相 同产 品 的含 义 和范 围是 必要 的步 骤 和前提 。 损害威胁是预期 发生 的损害 ，是实质性损 害发生的量的积 累。它的确定是建立在事实基础上的，产生倾销将造成实质性 损害状况的各种情况变化必须是 明确可见的和即将发生 的。根 据《 反倾 销协 议 》 第３ 、 ７的规定 ， 有 关存 在实 质损 害威 胁 的确定 ， 主管 机关 应特 别考 虑下 列 因素 ：第 一 ， 倾 销进 口产 品进 入 国 内 ， 有 场 大 幅增 长 率 ，表 明进 口实质 增 加 的可 能 ；第 二 ， 出 口商可 充 分 自由使 用 的、或 即将 实 质增 加 的能 力 ，表 明 倾 销产 况 ，进 入 进 口成 员市 场 实 质增 加 的 可能 性 ，同 时考 虑 吸 收任 何 额 外 出 口 的其他 出 口市 场 的可 获 得 性 ；第 三 ，进 口产 品 是否 将 对 国内 价 格 产 生 大 幅度 抑 制或 压 低 影 响 的价 格 进 入 ，是 否会 增 加 对 更
彭静 静
（ ５ ５ ０ ０ ２ ５ 贵州民族 大学 贵州 贵阳 ）
摘 要 ：损 害认 定 的研 究 对 我 国具 有 十 分 重 要 的 意义 。根 据Ｗ Ｔ ０反 倾销 协议 以及 世 界各 国反 倾销 法 的规 定 ，实 质 性 损 害 的裁 定应 基 于 以下 三个 方 面 因素 的详 细 审查 ：倾销 进 口产 品的 数 量 、价 格 ， 以及 对 进 口国 同 类产 品生 产商 的影 响 。对 前 两项 的认定 以定 量 分析 为 主 ， 而对 评 估进 口产 品对 国 内生产 商 的 影 响最为复杂，也最具主观任意性。实质性阻碍国内产业的建立 是 指 一个 新 产 业在 实 际建 立过 程 中受 到倾 销 进 口产 品 的严 重 阻
关键 词 ：反倾 销 ；损 害 ；认定 ； 国际
一
、
反倾销的倾销的认定的相关 内容
（ 一 ）关 于 国 内的 反 倾 销 规 定
我国反倾销法中关于损害认定 的相关规定关于同类产品的 相关规定 。 《 反倾销条例 》第十二条中对此作出了规定 ： “ 同 类产 品是指与倾销进 口产 品相 同的产品。如果没有相 同产品， 则 以 与倾 销 进 口产 品的 特性 最 相 似 的产 品为 同类 产 品 ”。关 于 国内产业的相关规定。由于损害的对象就是 国内产业 ，所以， 国内产业在反倾销法上的重要性是显而易见的。 《 反倾销条例》 第 十一 条 规 定 ： “ 国 内产 业 ，是 指 中毕 人 民共 和 国 国 内同类 产 品的全部生产者，或者其 总产量 占国内同类产品全部总产量的 主要 部 分 的生 产者 ；但是 ， 国内生 产 者 与 出 口经 营者 或 者进 口 经营者有关联的 ， 或者其本身为倾销进口产品的进 口经营者的 ， 可 以排 除在 国 内产 业 之外 ” 。定 的争议 。 损害 包 括三类 ：实质 性损 害 、实 质性 损 害威胁 和实 质 阻碍 。 实质 性损 害威胁是指进 口产品尚未对国内产业造成实质损害 ， 但有证据表明如不采取措施将会导致这种实质损害发生。 《 反 倾 销协 议 》借 鉴 了美 国 、欧盟 等 国家 反倾 销 立 法 ，规 定 如 果 有 充分 的证 据 证 明存 在 下 列 情 形 时 ，不 采 取保 护 性 行 动 ，则 将 发 生 实 质损 害 ，此 时可 以认 定存 在 损 害 威 胁 ：一 是倾 销 进 口产 品 进 入 国 内市 场 的 大 幅增 长 率 ，表 明进 口实质 增 加 的可 能性 ；二 参考 文献 ： １ 】卜录琦 ． 中外反倾销 法律 与实务 ． 北京：人 民法 院 出版 社 ， 是 出口商可充分 自由使用 的、或即将实质增加 的能力 ，表明倾 ［ ２ ０ ００ ． １ ６ ８ 销 出 口产 品进 入 进 Ｅ ｌ 成 员 市 场 实 质增 加 的可 能性 ，同 时考 虑 吸 ２ ］ 宋和 平 ． 反倾销 法律 制 度概论 ． 中国检察 出版 社 ：２ ０ ０ １ ． ６ ９ 收 任 何额 外 出 口的 其他 出 口市 场 的可 获 性 ：三 是 进 口产 品是 否 ［
碍。
多进 口产 品的需求 ；第四，被调查产品的库存情况 ；同时，协 议规 定 以上 因素 中的任 何 一个都 未 必能 够 给一 子决 定 性 的指导 ， 但作 为整 体 必 须得 出如 下结 论 ：即更 多 的倾 销 出 口产 品是 迫 近
的 ，除非 采取 保护 陛行 动 ，否则 损害很 可 能会 发生 。
出 版 社 ，２ ０ ０ ３ ． ６ ９
二、我国反倾销的立法实践 反倾 销 是 世 界贸 易 组 织所 允 许 采 用 的抵 制 外来 不 公 平竞 争 的手段之一 。从 ２ ０世纪初使用以来 ，反倾销法不断发展完善。 自从 １ ９ ７ ９ 年８ 月 欧共 体 对我 国企业 糖精 、钠 和 铜 出 口发 起 调查 以来 ，美 欧 一些 国家 频繁 地 使 用反 倾 销 手 段对 我 国发起 反 倾 销 调查 。在 我 国 出 口产 品在 国外 屡遭 反 倾 销 调查 的 同时 ，我 国国 内产业 却 频 繁 地 受到 外 国 倾销 产 品 的严 重 影 响 ，他 们 或对 我 困 国内相 关 产 业 形 成 了实 质 性损 害 ，或实 质 性 损 害威 胁 ，或 阻 碍 了国 内产 业 的 新 建 ，这 给 我 国 的国 内产 业 造 成 了 巨大 的 损 失 。 １ ９ ９ ７ 年３ 月２ ５日，国务 院发 布 了 《 中华人 民共 和 国反倾 销 和反 补贴 条 例 》，新 的反倾 销 法 规 改变 了过 去 将反 倾 销 和反 补 贴 合 在一起立法的状况 ，这可以说是一种进步，是一种立法的完善。 三、完善我国反倾销法损害认定的思考和建议 从 总 体 上看 ，在 《 中华 人 民共 和 国反 倾 销 条例 》和 《 反 倾 销 产业 损 害 调 查 规定 》颁 布后 ，中 国有 关 同类 产 品和 国 内产 业 认定的立法己相 当完善 ，而且与 ＷＴ Ｏ《 反倾销协议》的相关规 定已基本趋同，不存在明显与 ＷＴ Ｏ《 反倾销协议 》相违背的地 方。 进 一步 完善 关 于 “ 实 质 眭阻 碍 国内产业 的新 建 ” 标 准 的规定 。 实 质 损 害或 实 质 性 损 害威 胁 的损 害 对 象是 进 口国 已 经建 立 起 来 的 国 内产业 ，而 实质 性 阻 碍 国 内产 业建 立 的损 害 对象 是 进 口 国 正 在 形成 中 的 国 内产业 ，它 们具 有 不 同 的本 质 特 点 。反 倾 销 立 案时对以 “ 实 质 阻碍 国 内产业 新 建 ” 为 由提 出 申请 的 ，要 求 申 请 人 提 供关 于 倾 销 进 口产 品的 证据 是 没 有必 要 的 ，也是 不 符 合 常理 的。我 国国情决定我 国反倾销实践应重视 “ 实质阻碍国内 产业新 建 ” 的这一损 害标 准 的作 用 。
三完善我国反倾销法损害认定的思考和建议从总体上看在中华人民共和国反倾销条例和反倾销产业损害调查规定颁布后中国有关同类产品和国内产业认定的立法己相当完善而且与wto反倾销协议的相关规定已基本趋同不存在明显与wto反倾销协议相违背的地方
ｚｈ 害之认定