仙桃市张沟镇城镇总体规划文本

.仙桃市张沟镇城镇总体规划（2009—2030年）文本武汉市城市规划设计研究院仙桃市人民政府仙桃市科学发展规划合作领导小组张沟镇人民政府仙桃市张沟镇城镇总体规划（2009—2030年）文本目录总则 (1)第一章城镇性质、发展目标与规模 (2)第二章镇域城乡统筹和新农村建设规划 (3)第三章镇区规划布局 (7)第四章镇区用地布局 (8)第五章综合交通规划 (10)第六章绿地水系景观规划 (11)第七章镇区市政公用设施规划 (12)第八章防灾减灾规划 (13)第九章资源节约、保护与利用规划 (14)第十章环境保护规划 (15)第十一章近期建设规划 (16)第十二章规划实施 (17)附则 (18)总则一、编制背景第一条仙洪新农村建设试验区的设置是湖北省委、省政府加快推进武汉城市圈“两型”社会建设，从统筹城乡发展、统筹全省区域发展的高度出发，做出的战略决策。

为了加快仙洪实验区发展，省委省政府进一步提出“按照小城市建设规模，在试验区改造建设一批中心集镇”，并选择了仙桃张沟镇、洪湖峰口镇、监利白螺镇为中心镇建设试点镇。

根据湖北省委、省政府的指示精神，在省建设厅的要求和指导下，制定了《仙桃市张沟镇城镇总体规划（2009—2030年）》（以下简称“总体规划”）。

第二条“十一五”期间，张沟镇的发展取得了较好成绩，迎来了前所未有的机遇。

张沟位于仙洪试验区的“门户”，将承担“先行先试”的发展责任；良好的区位和交通条件，特别是武汉至潜江的城际铁路即将建设，将使张沟成为承接和传递武汉经济向外辐射的重要节点区域；仙桃城区实施“南扩战略”，将使张沟融入城区实现“同城化”发展；以“养蟮”为主的特色农业和初具规模的工业、较好的新农村建设基础，将形成工农互动的发展局面，促进张沟新型工业化、新型城镇化发展。

良好的内、外部条件，为张沟跨越式发展带来巨大机遇。

二、规划指导思想和主要任务第三条总体规划的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住武汉城市圈“两型”社会建设和仙洪试验区建设的战略机遇，积极对接仙桃城区“南扩战略”，按照仙桃市委市政府建设“市域副中心”的总体要求，加快新型工业化发展，提升特色农业，推进经济结构的战略性调整，促进资源节约和环境友好，建设江南水乡特色的宜居城镇和“荆楚明珠”。

第四条立足张沟发展的新形势、新格局和新挑战，按照“区域协调、城乡统筹、促进发展、生态优先、集约节约和可操作性”的规划原则，确定本次总体规划的主要任务是：（1）促进张沟镇与周边区域城镇和仙洪试验区的协调互动优势互补，建立区域基础设施共享共建机制，实现区域协调发展；（2）按照“以工促农、以城带乡”的方针，加强城镇公共服务设施和基础设施向农村地区延伸，建设社会主义新农村，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；（3）对接仙桃城区“南扩战略”，突出城镇建设重点和方向，实施“战略空间北移”，合理确定发展规模，优化空间布局，与仙桃城区无缝对接，实现“同城化”发展；（4）全面提升公共服务设施建设水平和服务能力，按照“市域副中心”的标准培育小城市功能；（5）坚持“工业兴城”，积极承接城南工业园产业辐射，优化产业布局，推进新型工业化发展；（6）按照“现代化小城市”标准，完善道路交通和基础设施建设，重点解决过境交通干扰和环卫、污水处理、燃气等设施不足的问题；（7）集约节约利用资源，保护生态环境，彰显江南水乡的城镇特色，促进“两型”社会建设。

三、规划依据、期限与规划区范围第五条本次总体规划的主要依据是：（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；（2）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；（3）《镇规划标准》（GB 50188-2007）；（4）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；（5）《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》（2008年经国务院批复）（6）《仙桃市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；（7）《仙桃市城乡总体规划（2008－2030）》；（8）《仙桃市张沟镇土地利用总体规划(2003—2020)》；（9）《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》（鄂文〔2008〕46号）；（10）《仙洪新农村建设实验区仙桃市张沟镇建设总体规划(2008—2017)》；（11）《仙桃市张沟镇镇区建设规划(2008—2017)》；（12）《仙桃市新里仁口镇总体规划(1998—2010)》；（13）相关统计资料和政策文件。

第六条总体规划的期限为2009年至2030年，对重大问题作远景展望。

近期规划期限为2009年至2015年，中期期限到2020年。

第七条总体规划的范围为张沟镇行政辖区，面积144平方公里。

其中，规划区根据城镇规划布局需要划定，包括张沟集镇和新里仁口集镇，面积为16.45平方公里。

第一章城镇性质、发展目标与规模一、城镇性质第八条张沟镇城镇性质是全镇政治、经济、文化与科技的中心，仙桃市的新型工业化基地和市域副中心，武汉城市圈“两型”社会建设仙洪试验区的新农村建设模范区，以水乡园林为特色的生态宜居城镇。

二、发展目标第九条总体发展目标坚持可持续发展战略，紧抓仙洪试验区“门户”和仙桃市南部副中心建设的机遇，充分发挥区位优势和特色农业优势，统筹城乡发展，成片推进社会主义新农村建设，把张沟镇建设成为仙桃城区重要组成部分、城南新型制造业基地、重要物流中心和市域南部的居住、生活、休闲、商贸的副中心城镇。

第十条经济发展目标积极转变经济发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗和减少污染的基础上，力争地区生产总值年均增长10％以上，近期至2015年地区生产总值翻一翻，达到约30亿元；到2030年地区生产总值再翻一翻，达到60亿元以上。

第十一条社会发展目标加大对科技、教育、文化、体育、卫生和社会保障等社会事业的投入，健全城乡社会保障体系，提高人口素质和人民生活质量，逐步推进城乡基本公共服务均等化。

到2030年，社会保障和卫生服务体系健全率达100%，实现和谐张沟。

第十二条城镇建设目标按照现代化小城市的标准，全面培育小城市职能，完善各项基础设施配置，实现由“镇”到“城”的转变。

到2030年，建设成宜工、宜商、宜居的活力城镇和以江汉平原水乡为特色的“荆楚明珠”。

第十三条城乡统筹和新农村建设目标进一步缩小城乡差别，统筹城乡公共服务设施和城乡基础设施建设，加快推进城镇化发展，提高城市化水平，积极承接农业转化人口，加快推进社会主义新农村建设。

到2030年，全镇城市化水平达到70%，农民人均纯收入约4万元。

第十四条“两型”社会建设目标加强能源资源节约和生态环境保护，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，增强可持续发展能力。

在仙洪试验区率先建立符合两型社会建设要求的体制机制。

三、城镇发展规模第十五条严格控制人口自然增长，加强对农业转化人口和外来产业人口的管理和引导。

规划到2015年，镇域常住人口约为9万人，城镇人口5.3万人。

至2030年，镇域常住人口约为12万人，其中城镇人口约8.1万人，城镇化率约67.5％。

第十六条加强土地集约利用，严格控制城镇建设用地规模。

规划至2015年，城镇建设用地控制在6.36平方公里以内。

规划至2030年，镇域建设用地总量（含农村居民点）控制在14.40平方公里以内，其中城镇建设用地控制在9.72平方公里以内，人均城镇建设用地120平方米。

第二章镇域城乡统筹和新农村建设规划一、区域协调发展第十七条建立区域协调的机制体制。

消除区域内要素流动的制度障碍和行政壁垒，促进仙桃市域南部和仙洪试验区的市场一体化、重要基础设施一体化和对外贸易一体化。

促进生产要素在区域间自由流动，形成相互促进、优势互补的互动机制。

第十八条采取产业协作、错位发展策略，以基础设施共享共建为依托，实现区域的共同繁荣发展。

在协调好与周边的彭场、郭河、杨林尾等城镇发展基础上，重点加强与仙桃城区和仙洪试验区的发展协调。

第十九条加强张沟与仙洪试验区其它城镇的发展协调。

充分发挥张沟作为仙洪试验区“门户”的示范作用和带动作用，成为仙洪试验区北部的经济支撑核心。

第二十条在产业定位和空间发展上，加强与仙桃城区的融合与对接，特别是新里仁口要积极延伸仙桃城南工业园的产业链，在空间上要融入仙桃南部城区实现“同城化”发展。

第二十一条与仙桃市域南部其它城镇实现优势互补、错位发展。

张沟应充分发挥市域交通节点作用，分担城区制造业职能，重点发展食品加工、医用卫材等产业，与彭场的无纺布产业、郭河和杨林尾的农村服务中心等城镇职能实现错位发展。

二、镇域空间布局第二十二条镇域空间发展结构为“一带、两心、一环”的空间结构。

其中：“一带”是指沿仙洪公路北至新里仁口、南至联潭村的仙张经济带，打造成仙洪试验区的经济“脊梁”；“两心”是指张沟集镇、新里仁口两个片区，作为工业化和城镇化主要集聚区；“一环”是指环镇区的经济环，依托养蟮业，在新生、东升、联潭、先锋、绿化等居民点密集区引进食品加工业和农业观光产业，形成综合性的工农经济环。

三、居民点体系优化第二十三条优化农村居民点布局，通过农村土地整理、撤村并点和闲置宅基地的复垦，促进农村居民点向规模化、集约化发展。

规划到2030年，全镇形成以镇区为核心、7个中心村为纽带，17个基层村（一般永久居民点）为基础的三级居民点体系。

其中，中心村人口规模一般不小于2000人，基层村（一般永久居民点）人口规模为800—2000人。

居民点规划等级规模体系表四、社会主义新农村建设第二十四条打破城乡二元结构，协调城乡统筹发展，深入推进社会主义新农村建设，促进传统农业向现代高效生态农业转变、自然村庄向新农村社区转变，大力推进农村基础设施建设和社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化，不断提高农村生活质量，实现农村繁荣、农业发达、农民富裕，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

第二十五条根据村庄特点，分新建、撤并扩建、原地整治、逐步撤迁四种类型，因地制宜地推进农村居民点建设。

新建村庄：主要为镇东、镇南、乡南、镇西、龙丰、和平、团结、新河等8个划入城镇建设区或远期镇区可能开发区域内的行政村，对现状居民点进行归并，统一规划，统一管理。

其中，绿化村在临近仙洪公路区域选址集中新建，主要集中绿化村周边分散的居民点，成为张沟新农村示范村，建成社区型居住形态；镇东等其它7个位于规划建设区内的村严格管理村民自建房，应按城镇居住区的标准统一规划建设，建成城镇社区。

撤并扩建：以现状村庄规模超过1500人以上、农民住宅条件较好的村庄为依托，扩大规模，撤并周边分散居民点，通过居民点集中将旧村整治与新村建设统一进行规划，并按扩建后的规模完善各类配套设施。