我国城市环境管理体制问题分析及对策研究
城市环境治理存在的困境及对策研究
当代化工研究Modem Chemical Research109 2021•03环境工程城帀环境治理存在的困境及对策研究*左雨李安(山东省德州学院法学院山东253023)摘耍：城市环境是城市形象的直观反映，是城市的重要组成部分.人们日益意识到城市环境治理的重要地位，但治理过程中仍然存在公民参与程度不高、城市垃圾产生量不断上涨等困境，影响人们的城市环境体验.面对诸多困境，对策建议的提出尤为重要.通过分析城市环境治理过程中存在餉困境及对策建议，有助于全面了解我国城市环境治理现状，从而有效改善城市环境，推动城市环境治理工作向前发展。
关键词：城市环境治理；困境；对策建议中图0类号：X文献标识码：AStudy on the Dilemma and Countermeasures of Urban Environmental GovernanceZuo Yu,Li An(College of Law,Shandong Dezhou University,Shandong,253023)Abstracts Urban environment is an intuitive reflection of t he city image and an important part of t he city.People are increasingly aware of the important p osition of u rban environmental governance.However,in the process of g overnance,there are still some dilemmas,such as low degree of c itizen participation,and rising amount of u rban garbage,which affect p eople's urban environmental experience.Faced with many dilemmas,it is particularly important to put f orward countermeasures and suggestions.The analysis of t he dilemmas and countermeasures in the process of u rban environmental governance is helpful to J ully understand the current situation of u rban environmental governance in China,thus effectively improving the urban environment and p romoting the development of u rban environmental governance.Key words：urban environmental governance\dilemma；countermeasure and suggestion城市环境治理作为城市治理的重要组成部分，近些年关于城市环境治理的呼声日益增长。
浅谈我国城市环境问题及防治措施
浅谈我国城市环境问题及防治措施作者：张乐意来源：《城市建设理论研究》2014年第07期【摘要】随着经济的快速发展，工业化发展的速度不断加强，导致我国的空气质量、水环境质量以及固体废弃物的排放等都在不断地恶化，使得我国的城市环境受到了严重的破坏并且严重抑制了经济的发展，并且对居民的身体健康有着消极的影响。
为了有效改善城市环境，就应不断改善管理手段，逐步实现经济与法律手段相结合的管理，并且制定高效、科学、透明的环境治理措施。
通过完善我国的环境质量标准，不断转换经济模式，促进产业升级转换，并且借鉴国内外的环境治理经验，不断改善我国的城市环境。
【关键词】城市环境；环境污染；问题；治理中图分类号： TU984 文献标识码： A引言：随着我国人口的逐步增多，经济的不断增长，人们已经消耗了过多的自然资源以及能源，并且产生了大量的废弃物和污染物，并且已经超过了环境净化的承载范围。
为我国城市的健康发展和城市环境造成了消极的影响。
前些年，我国在发展过程中秉承了先污染后治理的理念，使得我国的人口、经济、环境三者的矛盾日益加剧。
在城市环境的进一步恶化同时影响了我国经济可持续发展的进程。
文章中笔者结合多年的工作经验队城市环境的综合治理的原则和目的以及城市环境污染对社会造成的危害及发展趋势进行了简要介绍，并对城市环境存在的问题及解决措施进行了分析探讨。
这对不断改善城市环境和提高环境质量有显著地作用。
一、城市环境综合整治的目的与原则随着环境的不断恶化，政府不断加大了环境综合治理的力度，我们进行城市环境综合治理是我们进行环境管理的手段。
笔者结合切身经验对我们进行城市综合治理进行全面的分析和评价，不断发现综合治理过程中的存在的问题并找出具体措施，在进行城市环境综合治理的过程中的原则是指导城市环境工作开展的框架。
1.1、城市环境综合整治的目的不断提高改善城市基础设施建设的布局是进行城市环境综合的根本目的。
为了进一步改善城市环境，逐步改善城市环境自我净化能力，促进城市环境的良性循环。
我国城市化进程中环境问题及对策研究
我国城市化进程中环境问题及对策研究【摘要】我国城市化进程加速，环境问题逐渐凸显，对策研究亟需展开。
空气、水、土壤、噪音污染等问题频现，在城市化进程中生态系统遭受不小打击。
为此，加强环境保护意识培养至关重要。
推动城市规划可持续发展，促进生态环境与经济社会和谐发展，也是当务之急。
加强环境监测和治理力度，从源头上控制城市化进程对环境造成的破坏，是解决问题的根本之策。
本文将深入探讨我国城市化进程中的环境问题及对策研究，为城市环境保护提供理论支持和政策建议。
【关键词】城市化进程、环境问题、对策研究、空气污染、水污染、土壤污染、噪音污染、生态破坏、环境保护、城市规划、可持续发展、环境监测、治理力度、意识培养。
1. 引言1.1 我国城市化进程的加速我国城市化进程的加速是当前社会发展的必然趋势，随着经济的快速增长和人口的持续流动，城市人口规模不断扩大，城市建设不断加快。
根据国家统计局数据显示，我国城市人口比重已经超过50%，城市化率持续增长。
城市化进程的加速不仅带来了经济发展和社会进步，同时也带来了诸多环境问题。
城市化过程中的工业排放、交通尾气、生活垃圾等污染源不断增加，空气、水质、土壤等环境质量受到了严重影响。
在城市化进程中，环境问题已经变得日益突出，亟待采取有效措施来解决。
加快城市化进程的也要充分认识到环境问题带来的严重影响，引起社会各界的高度重视和广泛关注。
只有在认识到城市化进程中环境问题的严峻性和迫切性后，才能更好地制定和实施相关对策，实现城市化与环境保护的良性互动。
1.2 环境问题的突出性在我国城市化进程中，环境问题的突出性日益凸显。
随着城市人口的不断增加和工业化进程的加快，大量污染物排放导致空气质量恶化，严重影响居民健康和生活质量。
水污染问题也愈发严重，工业废水、城市污水以及农业面源污染不断加剧，水资源质量遭受严重破坏。
土壤污染问题同样不容忽视，工业废弃物和化肥农药残留导致土壤污染不断积累，影响农作物生长和人类健康。
城市环境卫生管理存在的问题与对策
城市环境卫生管理存在的问题与对策摘要：城市环境卫生管理逐渐在城市管理中占据着越来越重要的位置，但卫生管理中存在着一些问题，需要通过分析问题并采取对策。
关键词：城市环境卫生管理；问题；对策前言我国的城市化建设取得了迅猛的发展,我国国民的生活水平也在稳步上升，而人民对城市环境的要求也在不断提高，其中对城市发展中的环境卫生问题更是加以关注。
一、城市环境卫生管理中存在的问题1、城市规划不合理大部分中小城市在旧城改造后和新区建设时，环卫基础设施没有同时规划建设，造成选址难、建设难。
已经建成的设施既不配套，分布又不合理。
由于城市规划的不合理和利益驱动，原有的公厕改装成了门店，城区公共厕所少。
露天垃圾站点由于长时间暴露在外，晴天灰尘飞扬，雨天污水遍地，影响市容观瞻。
2、环卫投入不足基层城市的经济发展受较多因素的限制和影响面对的形势比较困难，更有一些位于不发达地区的经济发展较慢，市场经济发育缓慢，体系不完善，没有大型骨干企业，农业产业唱主角，群众的思想观念落后，致使经济效益不高，地方财政压力较大。
政府部门虽然主观上重视，可是财政压力较大，缺乏更多的资金用于改善环卫建设事业的发展，最终促成环卫工作不良循环的发展态势。
3、对城市卫生重视度不够城市环境卫生管理要想真正的落实，则必须法制化、市场化和明确社会管理的思想和观念，而各地的政府的工作重心都是针对于城市建设的大项目和城市发展的经济效益，对城市的环境卫生管理不够重视，忽视了社会效益和环境效益，更别说法制化与市场化了。
 4、各个职能部门配合不合理城市环境卫生保护措施的建设是离不开各个职能部门相互搭配的，比如对于一座垃圾消纳场来说，他的建设需要发政委部门、规划建设部门、国土单位、环保部门、林业单位、财政部门、城管部门等办事处共同参与，如果这些部门不能够进行良好的合作、良好的配合，就不能够进行协调统一的工作，就会使垃圾消纳场的建设工期不断的增长，所以说各个职能部门的配合是至关重要的。
环境工程管理现存问题及对策研究
环境工程管理现存问题及对策研究环境工程管理是指在建筑、工程等领域中对环境保护和资源利用进行有效管理的一门综合性学科。
随着全球经济的快速发展和城市化进程的加快，环境工程管理面临着诸多挑战和问题。
在经济利益和环境保护之间寻求平衡，是当前环境工程管理面临的重要课题。
本文将探讨环境工程管理现存的问题，并提出相应的对策研究。
一、环境工程管理现存问题分析1.环境污染治理不力随着工业化和城市化进程的不断加快，环境污染问题日益严重。
目前环境污染治理方面存在着诸多问题，例如：一些企业为了追求经济利益，忽视了环境保护，导致环境污染问题严重；部分地方政府的环境治理工作不力，导致环境污染问题得不到有效解决等。
2.资源利用效率低随着全球资源的快速消耗，资源利用效率低成为了当前环境工程管理的一个重要问题。
在许多企业和项目中，存在着大量的资源浪费现象，例如：水资源的过度消耗、能源的浪费、原材料的过度使用等。
3.环境管理制度不健全环境管理制度对于保护环境和资源的可持续利用至关重要，然而目前许多地方的环境管理制度仍然不够健全。
例如：一些地方的环境执法不严格，环保法规执行不力；环境监测、评估和预警体系薄弱，难以及时监测和预警环境问题等。
4.环境教育普及不足环境教育对于提高社会公众的环保意识和环境素质至关重要。
但是当前环境教育普及不足，许多人对环境保护的重要性认识不足，环境保护意识较差。
二、环境工程管理对策研究为了解决环境污染治理不力的问题，需要加强企业的环境保护责任意识，推行严格的环境保护法规，加大对环境违法行为的惩罚力度。
地方政府应加大环境治理力度，建立健全的环境保护机制和监管体系，确保环境治理工作得到有效落实。
为了提高资源利用效率，需要加强资源管理，推广绿色生产理念，推动企业和项目实施节能减排、循环利用等措施，降低资源消耗。
鼓励科技创新，引导企业开发和利用更加环保的新技术和新材料，提升资源利用效率。
为了健全环境管理制度，需要加强执法力度，加大对环保法规的宣传和执行力度，加强环境执法队伍的建设。
城市环境卫生管理存在的主要问题及对策探讨
城市环境卫生管理存在的主要问题及对策探讨摘要】城市环境卫生既关系到广大群众的身体健康，又是社会物质和精神文明程度的重要体现。
因此，抓住创建文明城市这一有利时机，不断改善城市环境面貌，提高卫生质量，这是建设适宜人居的现代化城市的重要内容和必然选择。
本文分析了城市市容环境管理所存在的问题，并对如何加强城市市容环境管理所采取的政策进行了阐述，提出了相应的措施，供大家参考。
【关键词】环境卫生；管理；对策【中图分类号】RK01+8【文献标识码】A 【文章编号】1276-7808（2015）-04-390-01近几年来，市容环境卫生管理工作严格贯彻了《城市市容和环境卫生管理条例》，加速了市容环卫事业制度化、法制化、规范化的进程。
各级政府按照《中国2l 世纪议程》将城市市容环卫发展任务列入重要议事日程，使城区环境卫生面貌有了较大的改观，但由于诸多主客观因素的限制，严重影响城市的可持续发展，阻碍了人们生活质量的进一步提高。
要改变现状，让城市功能朝着人居健康的目标发展是我们今天的历史责任。
1.城市环境卫生管理存在的问题1.1 城市市容环境卫生建设资金严重不足长期以来，在我国社会主义计划经济体制下形成的市容环境卫生管理体制，其主要特征是行业处于垄断经营状态，政府统管包办，缺乏竞争活力，建设资金全部由政府财政拨付，而投资没有形成经济利益，却直接形成了环境效益和社会效益。
垃圾处理属于高投入、低产出，靠政府补贴维持运营，企业无利可图，社会资金和国外资金不愿投入城市环卫设施建设，单靠政府财政和以政府投资为主体已不能满足市容环境卫生建设的投资要求，需要扩大资金来源。
1.2 环境卫生管理力度不够由于市容卫生涉及面广，职责交叉，队伍庞杂，部门又分属不同主管单位，容易形成纠纷矛盾和大家都想管而又不愿管的现象，使一些地域形成卫生死角。
有些小区的物业管理跟不上，城郊结合部空白，使环境卫生大局受到了不利影响。
城市市容环境卫生规划滞后，有些城市没有把环卫设施用地列入城市总体规划。
新时代城市管理存在的问题和对策建议
新时代城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。
近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。
随着城市的发展，人民生活水平的提高，新时代城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。
为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。
一、当前县城市管理存在的主要问题。
(一) 城市基础设施建设滞后。
近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。
一是市政设施不够完善。
老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。
二是各类专业经营场所硬件设施不完备。
一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。
三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。
此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。
(二) 市容秩序比较混乱。
一是占道经营现象严重。
目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。
部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。
二是交通秩序管理不规范。
机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。
三是广告设置随意性大。
一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。
城市环境治理中的问题及措施
们从 思想上对 自然环境和人类之 间的关系进 行认识 和理解 ，通过将 系统的环境科学 只是给与大 众，可 以提高全 社会 的环保意识 。环境教育 的基本 内容 主 要包括 自然 知识 、技术、管理 、社会和政法 等多学 科知识 ，与此 同时，不同学科与环境科学有 些密 切 的相关 性，而且 综合性较强。 目前 ，人 民群 众和 城 市政府 的环境 意识较差，所 以加强城市环境 治理 教 育就显得 志在必 得。联合国 已经提 出，实施 环境 教 育 的口号，如今 环境教育 已经发展成为各 国学科 的 主 要 话 题 之 一 ，我 国 在 该 方 面 也 作 了 很 多 的 工 作 。
划 的 首 要 目标 。 因 此 ， 要 努 力 做 好 城 市保 护 立 法 工
局 部利益和经济效 益而 忽视环境保护 ，甚至 不惜牺 牲环 境来实现经济 的增 长。在这种不正确 的发展观 指 导下，城市地 区牺牲 环境，允许对环境污 染的企 业落 户 ，随意排放 污染物，并未考虑环境容量 ，从 而 导致城市环境受 到严 重污染 ，进一步遏制经济 的
作 的开 展，最好将环境保护和建设工 作法制 化 在 环保立 法化的过程中，还要与 当前 的任务和 基本形 势结合 在一起，完善环境保护法 ，和 国家 的基本法 律 ，并且对公众 、企业和政府等列 出明确规定 。
５ ． 重 视 思想 教 育 在 城 市环 境 治 理 过 程 中 ，加 强 思 想 教 育 具 有 至 关 重 要 的作 用 。 开 展 环 境 教 育 的主 要 目的就 是 让 人
【 摘
要】现如今 ，我 国的国民经济正在迅猛 发展 ，工业化
和 城市化也 随之不断推进 尽管城市得 到了空前的发展 ， 但 同时也 引发了一系列 的问题，这些 问题 中最为突 出的就 是环 境问题 。随着我 国环境 问题 日趋严 重，被污染 的领域 也相 继增多 基 于此 ，本文 针对 城市环境治 理的基本现状
我国城市环境问题原因及现状分析
我国城市环境问题产生原因及现状分析[摘要]目前，随着我国工业化水平的不断提高，城市化进程的不断深入，城市环境的污染问题已经成为限制城市发展的瓶颈，保护城市环境，促进城市的可持续发展成为城市发展过程中的一项重要任务。
本文针对我国城市的环境现状，对城市环境问题产生的原因机制进行了研究，并实证分析了我国的城市大气污染、水污染、噪声污染、城市垃圾污染等一系列的环境污染问题，提出加强城市环境污染综合治理、提高城市环境管理水平、加快环境保护基础设施建设等措施。
[关键词]可持续发展，外部性，科斯定理城市环境是以人为中心的城市经济、社会生态系统的自然生态系统。
可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后人满足自身需要的发展。
随着人类工业化、城市化进程的迅速推进，它们所带来的城市污染问题日益严重，环境污染、噪音污染等直接影响人类的可持续发展。
怎样解决环境问题，促进人类的可持续发展，是人类亟待解决的问题。
一、相关理论研究综述国内许多研究人员都对城市环境问题作了深入的研究。
崔斌、佟仁城（2004）通过对北京城市环境管理模式及北京市面临的环境问题进行分析，探讨环境管理转变的原因，提出了新的适应北京环境的环境管理模式。
渠涛、杨永春（2005）以重庆为例，运用市场价值法、疾病成本法、机会成本法、影子工程法等环境经济学的基本原理和方法计算了重庆2002年城市环境污染的经济损失。
张远、李芬等（2005）在海岸带城市的环境—经济系统的基础上，建立适用于海岸带城市环境—经济协调发展评价指标体系，并以天津市为例采用综合指数法对其协调度和综合发展水平进行了计算。
支蓉蓉（2006）对当前城市环境污染难点热点问题进行分析，并提出了响应的对策措施。
林涛、陈卫（2006）中国城市发展指标体系的基础上，以50个城市为对象，分析了城市环境质量与城市可持续发展体系中各状态要素之间的相关性，得出了结论。
刘炳江、张轶玲（2006）针对我国国情提出城市环境污染治理、协调城市环境与经济社会可持续发展矛盾的对策。
我国环境管理存在的主要问题及解决对策
我国环境管理存在的主要问题及解决对策魏 志 荣(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院,黑龙江 哈尔滨 150028)文摘编号:1005-913X (2006)06-0110-C A摘 要:本文分析了当前我国环境管理存在的问题,并提出了健全环境管理机构,改革创新环境管理制度,加大环境管理资金投入,建立环境管理公众参与机制,加强环境管理法制建设等相应的解决对策。
关键词:环境管理;问题;对策中图分类号:X 32101 文献标识码:A 文章编号:1005-913X (2006)06-0110-02PR OB LE M OF ENVIR ON MENT MAN AGE MENT A L IN OUR COUNTR Y AN D COUNTER MEASURESWEI Zhi -R ong(Harbin Univer sity o f Commerce ,Harbin China 150028)Abstract I D :1005-913X (2006)06-0110-E AAbstract :This paper analyses the problem of environment management in our country and offers relevant countermeasures 1K ey w ords :environmental management ;problem ;countermeasures收稿日期:2006-02-27作者简介:魏志荣(1981-),女,汉族,黑龙江人,哈尔滨商业大学行政管理专业硕士研究生。
环境管理是指运用政策、法规、规划、制度和标准,对一切可能损害环境的经济活动和社会活动施加的影响,从而实现经济、社会和环境的协调发展的一种管理行为。
随着我国经济的快速发展,由此带来的环境问题日益凸现,如果不加强环境管理,环境问题将成为制约我国可持续发展的瓶颈。
一、我国环境管理存在的主要问题(一)环境管理机构不健全。
城市环境治理问题分析及对策
中 国 已进 入 工 业 化 、 镇 化 加 快 发 展 的 阶 段 ， 个 阶段 城 这 面 临着 更 为 特 殊 的 国 情 ： 有 庞 大 的 人 口 ， 中 低 素 质 的 人 拥 其 口和 贫 困 人 口 比例 很 大 ； 自然 资 源 基 础 薄 弱 ， 均 占有 量 十 人
１ 城 市 环 境 治 理 的 内 涵
观 指 导 下 ， 些 城 市 采 取 牺 牲 环 境 的 做 法 ， 追 求 投 资 增 一 只
而 不 城 市 环 境 治 理 是 指 为 了维 护 城 市 区域 的 环 境 秩 序 和 环 长 ， 吸 收 环 境 污 染 严 重 的 企 业 进 城 落 户 ， 考 虑 环 境 容 量 境 安全 ， 现城市社会经济 可持 续发展 ， 级管 理者 和国家 的 承 载 能 力 任 意 排 放 污 染 物 。其 结 果 是 城 市 环 境 受 到 严 重 实 各 反 制 和 当地 的 环 境 政 策 、 律 法 规 和 标 准 ， 用 法 律 、 济 、 法 运 经 行 污染 ， 过 来 阻 碍 了经 济 的 发 展 ， 约 了城 市 的进 步 。 ． 政 、 术 和 教 育 等 各 种 手 段 ， 控 人 类 生 产 生 活 行 为 ， 调 ２ ２ 城 市 经 济 的 发 展 给 城 市 环 境 治 理 带 来 巨大 的 压 力 技 调 协 城 市 经 济 社 会 发 展 与 环 境 保 护 之 间 的 关 系 ， 制 人 类 损 害 限
城 市 环 境 质 量 的 活 动 的有 关 行 为 的 总 称 。应 突 出 以 下 几 个 往 往 是 资 源 环 境 矛 盾 凸 显 的 时 期 中 国城 市 环 境 治 理 中还
城 市 环 境 治 理 的核 心 是 对 人 类 行 为 的 治 理 。从 规 范 人
研究城市环境卫生管理中存在的问题与对策
研究城市环境卫生管理中存在的问题与对策摘要：在当前的经济体制下，城市生态环境管理与经济发展的关系更为清晰，从实际的管理层面，加强环保宣传，完善法律法规制度，建立协调机制，积极利用先进科技手段，为提升城市生态环境管理成效奠定良好的基础，同时也能够对城市生态环境的改善起到一定的作用。
关键词：城市环境；卫生管理；问题对策1、城市环境卫生管理的意义生态城市，就是将生态系统与城市的发展有机地结合起来，让市民的生活品质得到提高，自然也能得到与城市同步发展的有利条件。
其运用环境工程进行协调，以提高城市发展成效，并实施环保工作。
同时，生态城市还能使资源得到多方面的利用，提高资源的二次使用，减少资源的浪费和滥用，提高资源的使用价值。
环境工程，可以说是利用现代技术，对企业的生产过程中产生的废气进行治理，实现对现有的环境污染的控制和治理，从而提高环境的质量。
另外，环保工程是以预防目前的环境污染为主要手段，并结合其它生态环境，实施评价和监测，根据收集到的数据进行处理和分析，实现环境工程的相关内容。
它的应用技术对于未来的生态城市发展有着重大的意义，需要政府部门、相关企业、高等院校等组织和社会各界的积极参与。
城市居民的生活环境卫生是否干净，直接关系到人们的身体健康和生活品质。
因此，加强对城市环境的管理，创造良好的居住环境具有十分重要的现实意义。
随着我国人口的增长和人们的生活方式的改变，城市的环境卫生管理工作在很大程度上受到了挑战，同时也得到了很大的支持。
特别是，随着越来越多的人口，环境健康问题也越来越突出。
但是，广大人民群众环保意识的增强，以及对环境卫生的积极参与，为这项工作的实施提供了有力的支撑。
对目前我国城市环卫工作中存在的问题进行了梳理，并提出了改进与优化的对策，对于释放城市环卫管理的活力具有十分重要的现实意义。
2、城市环境卫生管理存在的问题2.1条例的落实问题从目前的城市环境卫生状况看，各个城市都出台了各种法规，以推进城市环境卫生的实施。
浅谈城市环卫管理中存在的问题及解决措施
浅谈城市环卫管理中存在的问题及解决措施随着我国经济的快速发展，人们水平的不断提高，人们的生活方式得到很大的改变，生活质量得到显著的改善，尤其是衣食住行方面，生活水平的提高后，人们更注重环境的改善，尤其是对城市人口来说，环境的好坏直接影响生活的方方面面，所以我国环境保护与环卫设施存在的问题也被重视。
本文对我国城市环卫的基础设施及存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
标签：环卫设施；存在问题；对策一、城市环卫管理中存在的问题1.环卫工作人员素质偏低由于城市环卫工人多使用文化程度低的人员，思想观念比较保守，缺乏足够的综合素质，虽然现在我国环卫队伍对人员结构有所调整，但是工作人员的素质问题还需要解决，其中环卫人员整体素质低的原因是由于忽视对环卫人员工作的培训，使环卫工作者缺乏对自身工作充分认知，缺少责任心，对环卫管理措施进行改革的时候，没有考虑到与员工思想政治教育相结合，使得员工难以配合工作，在人员招聘的时候，招聘要求很低，所招聘的人员不具备较高的文化水平。
2.政府对城市环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位低政府是城市环卫工作的主要管理者，要对此项工作进行投资和监督，但是在具体的工作中，政府的投资绝大多数形成了社会效益，经济效益并不明显，主要表现在以下几个方面：首先，城市规划的总体布局中缺少对城市环卫的重视，其设施用地面积较小，其次，城市垃圾的处理也是一项难度较大的问题，因为政府没有出台与环卫管理工作相关的政策和法规，按照“谁污染难治理”的原则，对于居民产生的生活垃圾虽然有一定的收费政策，但是在具体的实施过程中，总会遇到居民的自觉程度低、收费困难的现象。
最后，对于城市环境卫生的宣传力度明显不够，保护城市环境是每一个公民的责任和义务，但是公民的保护意识淡薄，一些企事业单位的垃圾也没有按照相关的规定进行处理，这些都是因为宣传面狭窄，没有较强的舆论引导，同时，市民对城市环境环卫行业存在着鄙视的现象，觉得环卫工人的地位较低，对环卫工作不够尊重。
城市环境管理问题研究2
城市环境管理问题研究2近些年我国政府逐渐意识到城市环境的重要性,并加大城市环境管理力度,但是就目前的实际情况来看,我国城市环境管理中依然存在了很多问题,例如意识不够、缺少完善制度等,这些问题都严重影响了城市环境管理工作,所以必须要深入研究和分析问题,并进行积极的改变,由此城市环境管理工作才能更好的进行。
伴随着社会经济的快速发展,中国城市生态与环境形势日益严峻。
如不采取综合而有效的控制措施，污染负荷将突破生态与环境承载能力的极限，城市生态与环境问题随时会恶性爆发，并可能出现难以逆转的生态与环境灾难，成为全面建设小康社会和实现可持续发展目标的最大障碍，甚至严重影响全球环境并损害中国的国际形象。
党的十七大报告中指出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。
主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。
生态文明观念在全社会牢固树立。
我国的城市环境管理问题在城市化过程中变得越来越突出。
如果解决好这些问题，成为加快城市化发展，建立绿色环保、可持续发展的新型城市重要前提条件。
公众参与城市环境管理在国外早已兴起，在国内也已经有一定的发展基础，引入公众参与是解决城市环境管理问题的具有重要意义，是解决城市环境问题的重要途径。
从公众参与城市环境管理的基本原理入手，指出公众参与城市环境管理具有利于提高城市环境管理决策的正确性，有利于增强市民的环境保护意识、有利于降低城市环境管理成本、有利于对城市环境管理行政行为的加强监督、有利于疏导城市环境保护的实质是实现对城市环境资源的有效配置.由于相关制度安排的缺陷,现存社会经济体系对城市环境资源的配置出现了低效率,城市环境问题随之产生.。
城市环境保护应从制度创新和技术创新两方面入手。
积极倡导经济增长优先向环境可持续优先的转变，推进建立环境成本核算制度、公众参与的环境保护管理制度，开放环境建设市场、培育环保产业。
城市管理存在的主要问题分析及对策
城市管理存在的主要问题分析及对策城市管理是指以提高城市居民的生活质量和城市环境的改善为目标，通过规划、建设、运营和管理等手段来维持城市的正常运行。
然而，在城市化的进程中，城市管理也存在着一些主要问题。
本文将对城市管理存在的主要问题进行分析，并提出一些解决问题的对策。
首先，城市管理中存在的主要问题之一是交通拥堵。
随着城市人口的增加和汽车拥有量的快速增长，城市道路无法满足日益增长的交通需求，导致交通拥堵现象普遍存在。
为解决交通拥堵问题，首先需要加大对公共交通的投入和支持，提高公共交通的运营质量和覆盖范围，以鼓励居民减少私车出行。
其次，需要加强道路规划和交通管理，合理设置交通信号灯和停车设施，提高交通流畅性和停车效率。
另外，还可以推广和鼓励非机动车出行，建设更多的自行车道和步行街，为居民提供更多选择。
其次，城市管理中存在的另一个主要问题是环境污染。
城市工业化和汽车尾气等因素导致了环境污染的严重问题，空气质量下降、水源受到污染等现象频发。
要解决这一问题，首先需要加强对污染企业的监管和管理，加大对污染治理设施的建设和维护力度。
其次，需要推广清洁能源的使用，鼓励居民使用电动汽车、太阳能热水器等清洁能源设备，并加大对可再生能源的开发和利用。
此外，还需要加强环境教育，提高居民的环保意识，形成良好的环境保护风气。
第三，城市管理中存在的问题还包括城市蔓延和乱建现象。
近年来，城市蔓延和乱建现象越来越严重，城市规划和用地管理不规范，导致城市土地资源浪费和城市布局不合理。
为了解决这一问题，需要加强城市规划的科学性和可行性，制定和完善城市规划标准和管理办法。
此外，还需要加大土地保护和用地管理的力度，严格控制乱建现象的发生，保护城市的绿地和公共空间。
同时，还需要加快城市更新和老旧小区的改造，提高城市用地的利用效率。
总的来说，城市管理中存在的主要问题包括交通拥堵、环境污染和城市蔓延等方面。
要解决这些问题，需要加大对公共交通的投入和支持，加强道路规划和交通管理，推广清洁能源的使用，加强环境教育，加强城市规划和用地管理，严格控制乱建现象的发生等措施。
城市管理工作存在的问题及对策
城市管理工作存在的问题及对策随着城市化进程加块，城市管理工作力度的不断加大，城市管理水平逐渐提升，但是在新的管理模式下，城市管理工作还存在不少的问题，具体表现为，交通秩序混乱，环境脏乱差，侵占道路，“马路市场”“马路工厂”，毁坏绿地，客运市场混乱，乱搭乱建，乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等等，究其原因表现在以下几方面：一、城市管理的体制不够清晰目前，我国的城市管理体制不够清晰，管理机构在国家建设部，到省里是建设厅，而地方则分成城管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门，由此造成职责交叉，相互扯皮，发现都管都不愿意管，特别是对于“吃力不讨好”的事，谁都能说出不管的理由，因此，在执法中这些职能部门往往出现有利互相争、无利互相推、城市管理的一些问题何以根本解决。
二、城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈由于城市管理的动态性、反复性，往往是“突击战”、“疲劳战”形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。
特别是城市“牛皮癣”，城乡结合部卫生状况差等一些问题短时间内很难治理，加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效办法，执法人员根本管不过来，严重影响市貌整洁。
三、城市基础建设相对滞后—1—随着城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车问题，主要是对停车场地没有长远的规划设计，公厕建设问题，数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给我们自身管理也带来困难，随意大小便的人多，环境卫生差。
四、城市管理经费投入不足几年来，城市管理要求越来越高，一味追求高标准、高水平，忽视经费投入，特别做为国家级贫困县，没有经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的文明城市很难，即使严重超负荷工作，也只能是穷日子过干净，跟发达地区的城市比根本比不了。
五、城管执法人员的素质参差不齐从我县执法人员整体状况看，年龄偏大，高化水平编低，高中毕业生能占上50%，高中以上学历的都是通过成人教育获得的证书，即使拿到大专证书，实际水平也只不过是高中生水平，初中学历占有一定比例，从人员组成上看，多数是城管监察转移过为打打杀杀的“老字号”，还有一些转业军人和职工家属子女所组成，办案能力处理分析问题水平还不高。
城市环境卫生管理中存在不足点及措施
城市环境卫生管理中存在不足点及措施摘要：城市环境卫生管理是城市建设的重要部分，为了能够满足城市建设的需求并解决好城市环境卫生管理中存在的问题。
本文以城市环境管理为研究对象，首先阐述了城市环境卫生管理的重要性，分析了城市环境卫生管理中存在的不足之处，并提出了城市环境卫生管理的优化措施，希望对相关人员提供参考。
关键词：城市环境；卫生管理；不足点；措施引言随着我国城市化建设的迅猛发展，人们的生活质量实现了直线提升，对城市环境卫生管理提出了更高的要求。
城市环境卫生状态不仅关系着城市形象，还直接影响着人们生活幸福感的提升。
目前城市环境卫生管理工作并未达到预期效果，存在着许多的问题，使得城市环境卫生管理难度加大。
因此，必须加大对城市环境卫生管理的重视程度，针对不足之处采取针对性的优化措施，提升管理的有效性，创造良好的城市环境，推动城市全面建设发展。
1、城市环境卫生管理的重要性现阶段，我国的城市建设水平不断提高，城市人口和城市规模持续增加，城市环境卫生管理作为影响城市建设的重要因素，在新的社会经济环境下需要相关部门提高重视。
城市环境卫生的管理与人们生活环境的整洁以及身体健康有着重要的关系，能够在很大程度影响人们的生活质量。
加强城市环境卫生管理，能够更好的满足人们对城市环境卫生的要求，为人们创造更为优美、卫生的城市环境，促进城市建设的进一步发展。
在当前人们生活方式不断发生变化的背景下，城市环境卫生管理也会遇到新情况和新问题，需要相关部门以积极的态度应对城市环境卫生管理中存在的不足点，针对性的实施优化措施，从而全面提升城市舒适度。
另外，城市卫生环境管理还能够在一定程度上促进城市经济发展，城市卫生环境管理的质量反映了城市生态文明建设的效果，提高城市环境卫生管理能提升对投资方的吸引力，有助于城市经济的高效发展。
2、城市环境卫生管理中存在的不足点2.1城市环境卫生监管机制不健全当前，城市环境卫生管理中存在监督机制不健全的问题，并且相配套的环境卫生管理成果评价体系也缺乏系统性，从而无法对城市环境卫生管理工作落实情况进行全面监督与管理，环卫监管机制未被有效执行，在对环境卫生工作进行监管评价时，得不到客观的量化结果，大大降低了环境卫生的监管效果。
城市环境现状分析与治理对策研究
城市环境现状分析与治理对策研究摘要：随着城市的快速发展，城市的环境污染问题日益突出。
例如北方地区冬季的雾霾等环境问题逐步受到人们的重视。
绿水青山就是金山银山，因此提出快速、有效的城市环境污染问题治理举措是重中之重。
关键词：城市环境；治理对策；城镇化近几年，北方地区冬季的雾霾现象尤为突出，全国多数地区均出现了水体污染等环境问题。
因此城市的环境治理将成为人们必须正视的城市问题之一。
一、城市环境现状及分析1.因城市发展带来的城市污染现状众所周知，一个城市的工业化所带来的发展能够直接带动城市的经济发展，进而引领城市的整体发展。
东北属于老工业基地，有较多的老牌企业带领着东北经济的发展。
2022年环保部曾通报了东北地区39家企业的排放超标现象，其中在列的就有国家重点企业。
工厂的大气排放中含有有毒物质且排放量大，对人们的健康造成极大的损害。
由此可见，城市老牌企业的存在有利也有弊。
政府及相关部门对于发展过程中存在的弊端，应当正视并采取有效措施进行解决。
2.城市管理制度不健全，消极对待环境问题尽管城市环境问题严峻，但部分城市管理人员没有认真对待环境恶化的问题。
比如，北方地区冬季的雾霾现象并不是一日造成的。
如果相关人员能正视排放不达标、生产流程不達标的问题，那么现如今的雾霾现象就可能不会达到如此严峻的地步。
环境是发展的根本，环境一旦被破坏，发展无从谈起。
管理制度的不健全、消极的态度虽不能直接带来环境污染，但会带来潜在的严重危害。
3.城市环境治理政策不完善，城市绿化投入不足城市整体的环境治理需要一套完整、可行的有效运行方案，细到城市街道清扫垃圾有迹可循，大到城市总体废弃物排放得到控制。
目前，国内仍有部分城市缺少完善的管理制度。
在大多数一线城市，主干道路边已经进行了绿化带的设置，但是在相对偏僻的地方仍然见不到绿化的痕迹；二、三线城市的绿化带设置也大多不够完善，这对城市环境的优化会带来不利的影响。
二、城市环境治理的对策1.规划城市绿化区域建设城市绿化区域不仅能对城市环境起到积极作用，还会增添城市景观。
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我国城市环境管理体制问题分析及对策研究胡 涛,张凌云国家环境保护总局环境与经济政策研究中心,北京 100029摘要:从环境管理体制的角度来研究城市化不可持续的问题,通过以政策过程为主线的分析认为:由于公众和媒体作用有限导致城市环境问题的辨识不足、责任界定环节中存在的各级政府以及各部门之间的职责不清、城市政策制定环节中的不科学性和不协调性以及城市政策执行和监督环节的低效等管理体制上的问题,是阻碍城市可持续发展的根源.最后针对城市环境管理体制中存在的突出问题提出政策建议,指出重点要从明确各级政府各部门的环境职责、完善城市环境决策机制、强化监督机制等方面促进城市的可持续发展.关键词:城市;环境管理体制;问题中图分类号:X 321 文献标识码:A 文章编号:1001-6929(2006)S0-0028-05Study on Urban Environmental G overnance in ChinaH U T ao ,ZH ANGLing 2yunP olicy Research Center for Environment and Economy of S tate Environmental Protection Administration of China ,Beijing 100029,China Abstract :This paper gives a problem analysis for sustainable urbanization from the perspective of urban environmental g overnance.The authors identify that the deficiencies existing in urban environmental g overnance ,including insu fficiency of environmental problem identification ,con fusion of duties am ong different levels and different sectors ,lack of scientific prove and coordination in urban policy making ,and low efficiency in urban policy im plementation and supervision ,are root constraints of sustainable urbanization.Then ,the suggestions of clarifying the responsibilities ,im proving urban environmental policy making mechanism ,and strengthening supervision capacity have been raised to prom ote sustainable urbanization.K ey w ords :urban ;environmental g overnance ;problem收稿日期:2006-08-28基金项目:美国环保协会(Environm ental De fense )和德国技术合作公司(Deutsche G esellscha ft f ür T echnische Z usam m enarbeit (G TZ )G m bH )共同资助的中国环境与发展国际合作委员会项目作者简介:胡涛(1962-),男,山东济南人,研究员,博士. 胡锦涛总书记在中央政治局2005年9月29日集体学习时明确指出:“坚持走中国特色的城镇化道路,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局”.为可持续城市化确立了明确的目标.排除自然条件的制约、历史发展水平的限制等不可控制的因素,从人为的角度来考虑,需要有一个什么样的管理体制为城市化可持续发展的目标作保障呢?笔者从现行城市环境管理体制入手,对目前我国城市环境执政能力进行深入解析,以辨识城市化不可持续的制度性原因.1 城市环境管理体系的基本构成及运行广义上我国的环境管理体系包括立法机关、行政机关、司法机关以及社会组织和公众.城市环境管理也是基于这一体系而运行的.立法监督机关———主要指各级人民代表大会及其常务委员会,其作用是制定环境保护法律并对政府的环境管理行为进行监督.行政管理机关———各级政府是实施环境政策的主体力量,政府运用所掌握的行政管理权力使环境政策变为现实行为.政府主要通过以下机构来完成这一职能:①独立的专职环境保护机构,如国家环境保护总局、各级地方环境保护机构等,它们承担了执行环境政策的大部分工作;②综合经济管理部门和 第19卷 增刊环 境 科 学 研 究Research of Environmental Sciences V ol.19,Suppl.,2006行业主管部门,如国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国土资源部等,以及在地方政府中的相应部门;③流域或区域性的资源管理机构,如长江水利委员会、淮河水资源管理委员会等.司法机关———主要指法院和检察院,负责处理有关环境问题的民事、行政和刑事诉讼,保障环境政策执行中的公正性.社会组织和公众———进行舆论监督和环境诉讼等,促进环境政策得以实现.上述四部分构成了我国城市环境管理的基本体系,环境管理行为通过以下过程得以实现(见图1),该政策过程也是笔者对环境执政问题分析的主线.图1 环境政策过程Fig.1 Process of environmental policy2 城市环境管理中存在的问题2.1 城市环境问题辨识不足发现问题、提出问题是至关重要的.在中国,环境问题的识别和提出一般是通过以下几个渠道:人大政协、政府自身、专家学者、新闻媒体和公众信访等.但目前,对于环境问题的辨识还主要集中在人大政协、政府自身和专家学者,而公众和媒体能发挥的作用还非常有限.虽然在我国各级环境保护机构中,一般都设有“信访处(室)”,其作用在于专门收集处理公众意见,及时反映一些紧急的环境事故或环境纠纷.但目前很多的信访处(室)仍形同虚设,究其原因:①公众在环境保护方面信访意识还不足,尤其是在欠发达地区;②各级环境保护部门的决策者对于公众来访来信的关注程度不够,环境决策主要还是受上级部门和地方政府的引导.此外,新闻媒体也应是一个能便利、有效地反映环境问题的途径,但其目前提供给公众表达意见的渠道还非常有限,已有的新闻热线、环保网站所反映环境问题的社会影响力仍不足.2.2 城市环境管理责任不清环境立法对于环境保护机构及其职责还没有给予明确和恰当的划分,导致机构设置重复、管理职能交错的问题普遍存在.2.2.1 中央与地方之间管理职责不清管理职责不清的问题首先存在于中央和地方政府之间,中央政府在环境管理上既存在职能缺位也存在职能越位.首先,在跨行政区域的环境问题管理上中央存在缺位.根据《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)的规定:“地方各级人民政府,应当对本辖区的环境质量负责,采取措施改善环境质量”.“跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作,由有关地方人民政府协商解决,或者由上级人民政府协调解决,作出决定”.由《环境保护法》的规定可以看出,目前在跨行政区域环境问题的管理上,地方政府承担主要责任.但很显然,处理这类环境问题也往往超出了地方政府的能力.由于没有明确的责任界定,中央在跨行政区域环境管理上的协调和管理力度不足,各行政区域间缺乏统一、有效的协调机制,治理效果不尽如人意.如酸雨污染控制问题,目前我国酸雨相当严重,已成为继北美和欧洲之后的世界第三大酸雨区,影响地区已占到国土面积的30%以上[1],污染的治理很难由行政边界来限制,如果没有中央一级政府实施有效、统一的调度,地方政府根本无力协调和治理.其次,在目前的环境执政体系中,对于中央政府的环境职责尚没有明确限定,中央政府掌握着过多的管理权限,常常出现职能越位.如对于那些只发生在地方辖区内并且只会对当地造成影响的环境污染,本应由地方政府直接管理,中央仅需负责制定全国性的技术导则、标准,进行统一规划和指导.但目前中央在这些地方问题管理细节上的过度干涉,将有限的人力、财力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水处理厂的建设、企业达标排放的检查及生活垃圾的处理处置等地方环境管理的具体工作中,不仅不能正确发挥其引导作用,反而造成了中央与地方职责不清.针对城市环境管理,中央政府目前最主要的管理措施是进行“城市环境管理综合定量考核”和评比“环境模范城市”.然而,考核指标内容与城市的环境管理责任并不吻合.例如,虽然大气质量作为重要的考核内容,但污染源,特别是高架源,却并非来自城市自身,而可能来自邻近的其他区域.酸雨、酸沉降这类区域性环境问题是最典型的例子.2.2.2 不同部门之间管理职责不清由于我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制,且在这种变化过程中只注意对新机构的授权,不92胡 涛等:我国城市环境管理体制问题分析及对策研究注意对原有机构及其相关职能的撤销,从而出现了某些环境管理机构重复设置的现象,这必然会形成相关部门之间职能交叉、责任不清的局面.在城市环境管理中,生活垃圾管理系统就是一个多部门交叉管理的典型案例[2].在如此庞大复杂的系统管理下,低效的城市垃圾处理现状充分暴露了管理责任机制不清带来的弊端(见图2).图2 中国城市生活垃圾管理Fig.2 Municipal s olid wastes management system in China3 城市环境管理政策制定机制不当政策制定环节也存在问题,主要体现在:①环境政策的制定本身就缺乏科学性,影响了城市环境管理的有效实施;②部门间政策协调机制不足,给城市环境保护工作增添了一定的阻力.3.1 政策制定缺乏科学性a.目标制定不切实际.有些环境目标的提出缺乏对整体社会经济发展背景的考虑,不切实际.国家在1994年就启动了淮河流域污染综合治理工程,明确提出了淮河的复清时间表,即1997年污染企业达标排放,2000年淮河水体变清.10余年过去了,由于种种原因不仅淮河水体变清的目标没有实现,反而污染还在加剧.同样地,国务院对《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区方案》的批复提出的2005年二氧化硫减排目标也未能完成.事实上,这些目标的实现必然牵动区域的整个经济系统,因此环境目标的制定,必须考虑综合部门的发展,尊重客观事实,循序渐进,制定可行的环境目标.b.政策制定缺乏公众参与.就中国目前的现状来讲,政府在政策制定上的作用过强,公众在政策制定中参与能力相当有限.如在水价的制定上,虽然由于产权不明和出于兼顾公平的考虑,政府完全放开价格的举措不是件容易的事情,但是逐步做到产权明晰化和价格市场化是节约资源、保护环境不可缺少的步骤.至于兼顾公平,完全可以通过其他的一些手段(如税收和补贴等)来做到.但目前政府的定价听证会往往走形式,缺乏真正意义上的公众参与.3.2 政策制定缺乏协调机制各部门间政策协调机制不顺,使城市发展的其他政策与环境保护政策之间可能产生冲突,给城市的环境管理工作增添阻力,成为城市可持续化发展的绊脚石.目前的政策协调仅在有利益冲突的部门之间进行,缺乏在市长层面的政策协调机制.4 城市环境管理政策法规实施不力411 政策实施低效政策不能有效实施是政府执政能力不足的重要体现.以北京市的城市用水政策为例,北京是世界上严重缺水的大城市之一.为了缓解城市缺水的紧张状况,自20世纪80年代以来北京市多次颁布了关于城市节约用水工作政策和法规.但经过20多年的努力,北京市民对节水的重要性和紧迫性仍未有足够的认识.据报道[3],北京节水工作仍面临着九大难题,浪费水的现象普遍存在:①农业方面,上万公顷农田没有建设节水措施,有的地方仍然沿用大水漫灌的传统方式;②工业方面,一些高耗水的设备、技术、工艺还在继续使用,需要改造;③社会单位供水指标过宽,累进加价管理没有严格执行;④城市建设方面,节水“三同时”(同时设计、施工、交付使用)的要求没有认真执行,真正落实的不足1Π3;⑤社会单位节水器具普及率与居民家庭普及率不足;⑥在特殊用水行业,普遍存在不使用循环水装置,没有计量手段,甚至无照经营;⑦市区仍有数十万户平房没有实现一户一表;⑧再生水利用率过低;⑨在城市雨洪利用上,北京市还没有全面推广,在雨季也只能眼睁睁地看着雨水流掉.这些浪费水资源的现象大多违反了北京已有的各项节水政策,令人不禁会对政策的实施效率进行反思.412 法规执行不力环保法律的权威性屡被藐视,执法不严、有法不依的现象较为普遍,主要是由于缺乏有效的法律法规实施机制,具体表现在:a.法规力度不够.根据《环境保护法》和国家环境保护总局发布的《环境保护行政处罚办法》,各级03环 境 科 学 研 究第19卷政府的环境保护行政主管部门在环境保护中负有“统一监督管理”的责任,也是对环境违法行为进行环境行政处罚的实施主体.环境行政主管部门作为行政部门可以对违反环境法律法规的行为做出行政处罚,但授权力度不够,对于环境违法行为很难起到强有力的威慑作用.b.实施主体不力.部分执法人员素质不高,在执法过程中存在滥用职权、以权谋私的现象,不仅牺牲了城市的环境质量,也严重干扰了执法体系的正常运行.c.实施手段不当.在目前的城市环境管理中,缺乏有效的市场手段来鼓励公众和企业自觉遵守和维护相关的法律法规和政策,以提高执法效率.《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)于2003年9月1日起开始实施,法律条文中明确规定:“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的,该项目审批部门不得批准其建设,建设单位不得开工建设”.虽然有法可依,但《环评法》实施的情况并不理想.2004年国家环境保护总局就《环评法》的执行情况在全国做了专题调研.结果发现,环境影响评价制度的平均执行率只有50%～60%.从被国家环境保护总局点名的30家大型水电项目,到圆明园防渗工程、南京紫金山扩建工程等,均反映出执法环节薄弱、执法不严的问题,同时也暴露出环保法律法规在地方保护主义和经济利益面前苍白无力.5 城市环境管理效果监督机制低效对管理效果的监督既是整个管理流程中的终点也是起点,是其他各环节切实有效运行的基础.各级政府是环境管理的主体力量,对城市政府环境管理的监督力量主要来自五方面:上级政府监督、人大政协监督、司法部门监督、党内监督和社会舆论监督.在机构设置上,虽然政策制定者、执行者都存在,但是由于监督管理者缺位或者形同虚设,没有形成有效监督,更缺乏纠错能力,从而导致了执政能力低下.在中国目前环境管理行政系统内部,尚未建立起有效的上级对下级的监督渠道,使得地方环境行政部门常常受到地方政府的牵制,甚至为保全地方经济发展而做出牺牲.对于同级监督,由于目前地方人大政协与同级政府在人事、财务等方面往往存在千丝万缕的联系,极大影响了人大政协对政府监督的权威性和有效性.司法监督本应是独立于政府之外、保证环境行政处罚有效执行的一项监督力量,但由于目前地方法院、检察院的预算往往来自于政府的决定而非当地人大的预算案,因此司法监督的独立性和有效性得不到保证.此外,社会组织和公众监督也应该是环境监督机制的一个重要组成部分.虽然这项监督手段目前在部分发达国家运用得较为成功,但在中国现行的环境管理体系中,公民的检举权和控告权在《环境保护法》中虽已被明确提出,但由于监督渠道不足、公众意识不强等原因,发挥的作用也还相当有限.6 提高城市环境执政能力的政策建议6.1 修改《环境保护法》,明确各级政府部门的环境责任由于人力、财力和物力的限制以及客观条件的制约,中央和地方政府都应该是有限责任政府,参与环境保护的各个部门也应是有限责任部门.只有责任明晰,各施其责,才能保证各项管理工作实施到位.重新界定各级各部门的环境责任,首先就要从修改《环境保护法》做起.《环境保护法》是中国环境保护的基本法,是中国环境保护工作最根本的行为准则.因此有必要在《环境保护法》中明确合理地界定各级政府部门在环境管理中的责任分工.对于跨行政区域环境污染与环境破坏的工作须由中央政府负责,而对于仅限于地方政府辖区内的环境污染与环境破坏则应由地方政府全权负责,中央政府要履行好监管的职责,而不必对细节进行干预.612 改革和完善决策机制,成立直接对市长负责的咨询协调机制在城市管理的决策层中,需改革和完善决策机制,这一方面推进决策的民主化和科学化,另一方面有助于在城市发展的各项政策之间进行协调,尤其是处理好各项产业发展政策与环境保护政策之间的矛盾.对涉及城市发展全局的重大事项,要实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度;对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估.建立和完善实绩考核标准和体系,把决策权力和决策后果挂钩,执行权力和执行后果挂钩.建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制.613 建立有效的监督机制缺乏有效的监督,环境保护工作就没有压力和动力,就会逃避应承担的环境责任.需要在环境行政13胡 涛等:我国城市环境管理体制问题分析及对策研究系统内部建立一个以人大、司法机关、环境监察部门为主体,社会公众广泛参与的统一监督管理机制.这种机制不仅要对环境保护执法工作而且也要对政府的决策及管理行为进行有效的监督.这种监督机制是独立于政府行政权限以外的综合监督机制,通过多层次、多方位的有力监督,才能真正落实环境执政主体的各项责任,有力地推动城市的环境保护工作. 614 城市内由环境管理部门垂直领导,取消城区环保局现有的城市环境保护局体系中,大部分的市与各个区县环保局互相不隶属,只存在业务指导关系.这样的管理体系,造成机构设置支离破碎、管理责任模糊不清.故建议,在现有的城市环保局以及各个区县环保局的基础上,成立完全直属于本城市的环保局,强化对各区县的监督.参考文献:[1]中国工程院“城市化”项目组.中国城市生态环境现状及压力分析[R].北京:中国工程院,2004.38—39.Chinese Academy of Engineering T ask F orce on Urbanization.Current situation and pressure analysis of China’s urban environment[R].Beijing:Chinese Academy of Engineering,2004.38—39. [2]中国工程院“城市化”项目组.城市固体废弃物和城乡结合部生态问题研究[R].北京:中国工程院,2004.19—21.Chinese Academy of Engineering T ask F orce on Urbanization.S tudyon urban s olid wastes and ecological problems of rural2urban fringez one[R].Beijing:Chinese Academy of Engineering,2004.19—21.[3]中国经济网.九大难题困扰北京节水工作,浪费水现象普遍存在[E BΠO L].http:ΠΠw w ΠcyscΠnygdΠ200408Π14Πt20040814-1505637.shtm l,2004-08-14.Beijing Evening News.Nine difficulties exist in water saving inBeijing and water wasting is still popular[E BΠO L].http:ΠΠw w w.ce.cnΠcyscΠnygdΠ200408Π14Πt20040814-1505637.shtm l,2004-08-14.(编辑:孙彩萍)23环 境 科 学 研 究第19卷。