政府在公共卫生中的职能探讨
试论政府在公共卫生领域良好治理的实现
Ａｂ ｔａ ｔ ｎ ｉ ｐ ｐ ｒ ｉｔ ｄ ｃ ｄ ｏ ｅ ｈ ｓ ｉ ｌ ｓ ｐ ａ ｔ ｅ＂ ｓ ｂ ｓ ｅ ｔｒ ｏ ｏ ｐｔｌｃｉｎ ｅ ｖｃ ｎ ｒ ｒ ｐ ｒｔ ｅ ｅ ｅ ｔ ｓ ｒ ｃ １ ａ ｅ ｒ ｕ ｅ ｎ ｏ ｐｔ ’ ｒｃｉ ｔ ｅ ｔ ｌ ｈ ｃ ｎ ｅ ｒｈ ｓ ｉ ｌ ｔ ｒｉ ａ ｄ ｐ ｉ ｙ ｏ ａ ｖ ｆ ｃ ｓ ｎｏ ａ ｃ ｏ ａｉ ｆ ａ ｅ ｓ ｅ ｍａ ｅ ｉ
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【 卫生行政管理】
中国卫生事业管理 ２ ７ ０ 年第６ 总 ２ 期 ０ 期（ 第 ２ ８
试 论 政 府 在 公 共 卫 生 领 域 良好 治 理 的实 现
刘 颖
（ 北京 大 学公 共 卫生 学 院卫生政 策 与 管理 系， 北京 １０３ ） ００ ８
正式 实施了《 苗流通 和预防接种管 理条 题 。 疫
讨， “ 而 良好 治理 ” 论则 为解 决“ 府失 理 政
问题提供 了全新 的视角 。 例》 该条例 明确 规定 ， ， 列入 国家计划 免疫 ２ 克 服 “ 府 失 灵 ” 实 现 公 共 卫 生 领 域 灵” 政 与 自上世 纪 ７ ０年 代 以来 ， 世界 各 国政 范 围的一类 疫苗接种全部免费 ， 并逐 渐放 良好 治 理 开对二类疫 苗的经营和采购 。时 隔一 年 ， 众所周知 ， 现代政府 的职能之一就 是 府在大规模干 预经 济 和社会 事务 过 程 中
Hale Waihona Puke ｂ ｓ ｄ ｏ ｅ ｒ ｆ ｅ ｒｌｔ ｎ．Ｔ ｅ ａ ｔｏ ｏ ｇ ｔｔａ ｅ ｔｒ ｏ ｏｐ ｔ ｅ ｓｒｉ ｅ ｐ ｙ ｍｐ ｒ ｔｒｌ ｎ ｈ ｐ ｔ ｇ ・ ａ ｅ ｎ ｔ ｏｙ ｏ ｍ ｅａ ｉ ｈ ｄｉ ｏ ｈ ｕｈ ｒｔ ｕ ｈ ｔ ｎｅ ｆｒ ｈ ｓ ｉ ｌ ｄ ｍ ｖ ｌ ｅ ａ ｉ ｏｔ ｏｅ ｉ ｏ ｉ ｉ ｅ ｈ ｈ ｃ ａ ｉ ｅ ｃ ａ ｄ ｎ ｎ ａ ｓ ａ ｍａ ｌ
论公共卫生事件中卫生行政部门的行政责任
论公共卫生事件中卫生行政部门的行政责任作者：尹明场来源：《法制与社会》2010年第31期摘要“非典”之后,禽流感、毒奶粉事件等公共卫生事件仍接连发生,凸显了我国卫生行政部门的相关行政责任的不足。
卫生行政部门行政责任体制的不健全使得卫生行政部门疏于卫生监管,在公共卫生事件发生后不能及时反应,导致人们在公共卫生事件中得不到妥善的救助。
因此,探讨卫生性行政部门的行政责任及其完善有着重要的意义。
关键词公共卫生事件卫生行政部门行政责任中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-148-02“非典”之后,我国逐步完善公共卫生应急机制,2003年国务院通过了《突发公共卫生事件应急条例》,2006年颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共卫生事件应急预案》,2007年全国人大又通过了《突发事件应对法》,但作为公共卫生事件应急机制重要组成部分的卫生行政部门的行政责任的规范仍显不足。
“非典”之后,禽流感、阜阳毒奶粉事件、手足口病、三鹿奶粉事件等公共卫生事件接连发生,最近又发生了“蜱虫”致病事件,在我国公共卫生应急法律法规不断完善的过程中这些公共卫生事件仍不断发生的原因除了自然破坏因素和科学因素外,另外一个重要因素就是卫生行政部门一定程度上的失职,失职的背后是政府卫生行政部门行政责任的不规范和弱化。
无论是公共卫生事件的事前预防,还是事件发生后的事态控制和救助,卫生行政部门的表现并不令人满意,公众对其还颇有质疑。
行政责任的失范和弱化显然是卫生行政部门在公共卫生事件中表现差的重要原因。
因而,为了有效应对公共卫生事件的预防和事后处理,应当进一步加强和规范卫生行政部门的在公共卫生事件中的行政责任,完善公共卫生事件中卫生行政部门的行政责任体系。
一、公共卫生事件中的卫生行政部门公共卫生事件就是已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的事件,主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
公共卫生事业管理的政策浅析
总而言之，在新时期，政府要适应社会的需要，适时地进行相应的改革，并加大对公共卫生管理政策的实施与实施。同时，也要充分利用社会团体的力量，使其在管理上达到更高的层次，更好地为公众提供更好的服务。
参考文献
[1]王丽君,苏蕴,李友卫.对公共事业管理专业（卫生事业管理方向）人才培养的思考[J].高教学刊,2021,7(28):165-168.
公共卫生事业管理的政策浅析
摘要：公共卫生事业管理的政策浅析，在我国公共卫生事业发展的过程中起到了重要的作用。在新时代的发展背景下，政府应当在不断完善公共卫生事业管理政策的同时，根据社会的需求和发展，对其进行适当的改革。这就要求相关部门要不断提高其管理水平和服务质量，坚持以人为本、预防为主、防治结合、依法管理、科学管理和可持续发展原则。因此，本文就新时代下公共卫生事业管理政策进行简要分析，以供参考。
（五）做好突发事件应急处理工作
突发事件包括：突然发生的重大传染病暴发、原因不明的群体性疾病、重大的食品和职业中毒、以及其他会给公共卫生带来或可能带来严重危害的突发事件。
突发事件应急处理工作是指对突发事件的预防、预警、处置以及恢复工作进行整体的组织协调，建立起及时有效的应急处理机制。要坚持预防为主的方针，将预防工作放在第一位，切实做好突发事件的防范和处理工作。要建立起科学高效的突发事件应急处理机制，加强对突发事件处置的组织协调工作，充分发挥疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构以及基层医疗卫生机构在突发事件处置中的作用。要建立起相应的信息收集机制，将突发事件及时上报给上级有关部门。
（三）加大疾病预防控制工作力度
在新时代发展背景下，公共卫生事业管理政策的制定必须要注重疾病预防控制工作力度，才能有效保证我国公共卫生事业的发展。因此，相关部门在制定相关政策时，要充分考虑到疾病预防控制工作的实际情况，在保证我国公共卫生事业健康发展的基础上，确保其管理效率。要将疾病预防控制工作放在首位，只有这样才能保障我国公共卫生事业管理工作的顺利开展。相关部门应当积极贯彻落实党中央关于疾病预防控制工作的各项决策部署，不断完善疾病预防控制体系建设，切实提高我国疾病预防控制工作水平。
公共卫生危机中的政府与社会责任
公共卫生危机中的政府与社会责任在当今全球化的背景下，各国面临着诸多公共卫生挑战，如传染病暴发、环境污染、精神健康等问题日益突出。
公共卫生危机不仅威胁着人民的健康和生命安全，也对社会稳定与经济发展带来重大影响。
面对公共卫生危机，政府和社会的责任凸显出极为重要的作用。
政府责任政府在公共卫生领域承担着重要责任，其职能主要体现在以下几个方面：1.监测与预警政府应建立健全公共卫生监测体系，及时掌握疾病传播动态和风险变化，提前预警并采取措施应对。
例如，定期发布疫情信息、加强对食品安全的监管等措施可以有效地减少疾病传播风险。
2.危机管理与应急响应在公共卫生危机发生时，政府需要迅速启动应急预案，组织资源、人员投入抗击疫情。
此外，也需要及时向公众发布信息，保持透明度，避免造成恐慌情绪。
3.政策制定与资源投入政府需要加强公共卫生政策的制定和实施，确保医疗资源的合理配置和使用。
此外，也需要增加对公共卫生事业的投入，提高医疗系统和防控体系的能力。
4.国际合作与交流公共卫生问题常常跨国界，在处理国际公共卫生事件时，政府需要积极与其他国家、国际组织合作，分享信息、资源和技术，共同防范和控制疾病传播。
社会责任除了政府，在公共卫生危机中，社会各界也肩负着重要责任：1.教育宣传社会各界应当加强对公众的健康教育宣传，普及科学防疫知识，引导民众正确预防传染病的方式和方法。
同时也要杜绝不实谣言，提高社会舆论的质量。
2.支援抗击疫情在疫情爆发时，社会各界可以通过捐款捐物等形式支持一线医护人员和防疫工作者。
同时也要遵守防控措施，积极配合政府的工作。
3.企业社会责任企业在公共卫生领域也有一定责任承担，在节日期间放宽退改政策，提供员工健康保障以及资金支持等都是企业履行社会责任的表现。
4.自我保护与自我管理每个个体都有责任保护好自己和家人的身体健康，在公共场所注意个人卫生习惯、佩戴口罩等行为不仅是对自己负责更是对他人负责。
因此可见，在当前全球化背景下，在面临着新型冠状病毒、艾滋病、禽流感等多样化公共健康问题时，在整个社会结构中所牵连到的相关方都有重要角色扮演。
从公共卫生事业的发展看政府职能作用
是社会保障的提供者。 社会保障是人类社会经济保障 的一种方式 ， 它是 由政府直接 出面在全社会范围内向 面临经济风险或生 活困难的社会成员提供基本物质 帮助的一种经济保 障计划 ， 而公共卫生则是社会保障
一
大卫生为规模 的公共卫生体系同 ， 从而逐步改善 了人 群的健康 ， 使 中国亿万人摘掉 了“ 东亚病夫” 的帽子 。 如果将建 国以后到改革开放作为第一个 阶段 ， 这个阶 段 为计划 经 济 的历史 时期 ， 公共 卫生 事业 的发展 无不 打 上计划 经济 的烙 印。 其特 点 为完全依 赖 于政府 的职 能 和作用 ， 政 府 职能 的履 行 确保 了这 个 时期 中国预 防 医学按 照 计 划 经 济特 有 模 式进 行 和发 展 。 这个 时期 ， 中 国 以 占世 界 ２ ％的总 卫生 费 用 ， 解 决 了世界 四分 之 人 口的健康问题 ， 成为世 界各 国的典范 ， 也创造了 贫穷的发展 中国家能够在全民卫 生保健上提供如此 广 泛公 共卫 生服 务 的奇迹 。
１ 政 府职 能 与公 共卫 生事 业发展 的关 系
中 国公 共卫 生 的发展 是 受卫 生政 策决定 的 。 有人 将 中国卫 生政策 分成 三个 阶段嘲 ， １ ９ ４ ９ — １ ９ ７ ７年为 第一 阶段 ， １ ９ ７ ８ — ２ ０ ０ ３年 为第 二 阶段 ， ２ ０ ０ ４年 以后 为第 三 阶段 。可 以理解 为 这 是 公共 卫 生 事业 发展 的 三 个 阶
形成 了中央 、 省、 地市 和县（ 区） 四级疾病预防控制体 系， 公 共卫 生 的每 一 步发 展都 体 现 了政府 对公 共 卫生
的重视 和 支 持 。 因此 ， 公 共卫 生 事 业 的发 展 或 为公 众 提供服务 的能力是 由政府职能落实程度所决定的 ， 即 离不 开政 府 的主导 。
我国社区卫生服务建设中政府的职能
我国社区卫生服务建设中的政府职能【摘要】：社区卫生服务是一项关系城镇居民医疗卫生服务保障的社会基础工程。
在我国社区卫生服务的发展起步较晚,但经过十几年的实践与探索,社区卫生服务在我国的发展已取得了阶段性的成绩。
但从整体水平年，还较为落后,各方面的体制和运行机制还很不健全。
看病难、看病贵依然是我国医疗卫生服务中的突出问题，社区卫生服务是一项关系城镇居民医疗卫生服务保障的民生工程。
目前,我国已经步入了社区卫生服务建设发展的关键时期,社区卫生服务建设中的政府职能是现阶段社区卫生服务能否又好又快发展的关键所在，有着较高的研究价值,因此，本文浅要地从政府在社区服务中的重要作用、社区卫生服务的特点和如何加强政府在社区卫生服务工作的政策保障体系建设中的职能作用三大方面进行论述。
【关键词】：社区卫生服务政府职能一、政府在社区服务中的重要作用社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。
向社会公众提供经济、便捷和公平的卫生服务是政府的基本职责。
社区卫生服务的提供离不开政府的组织、领导和支持。
政府在社区卫生服务中的主要责任表现在如下几个方面：第一，政府充当了社区卫生服务的组织者，社区卫生服务的组织者，同时也是制定社区卫生服务发展的规划者，社区卫生服务是一项复杂的运行系统，政府是这个系统良好运行的组织者，要保证这个系统高效的运行，政府要采取一系列行为来维持。
第二，社区卫生服务的建设者为社区卫生服务提供人力资源和财力资源。
通过政府规范设置社区卫生服务机构，合理配置区域卫生资源，发挥卫生资源的最大效益。
第三，社区卫生服务的监督者制定社区卫生服务的质量标准并监督实施。
第四，社区卫生服务是政府工作“以人为本”，保证社会公正的合理体现，也是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要途径。
社区卫生服务是一项关系城镇居民医疗卫生服务保障的社会基础工程。
通过社区卫生服务体系的建设，实现“人人享有卫生保健的目标”社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以社区卫生服务表现出强制性、社会性、福利性、互助性等特点，作为社区卫生服务的主导者、动员者、组织者、管理者，公共卫生服务的提供者，政府对此负有不可推卸的责任。
卫生服务领域市场与政府的作用
07
研究结论与展望
研究结论与贡献
• 卫生服务领域市场与政府的作用研究结论 • 卫生服务领域需要市场和政府共同参与，以实现有效和公平的卫生服务提供。 • 市场竞争可以提高卫生服务的效率和质量，而政府的监管和干预可以确保卫生服务的公平性和可及性。 • 不同国家的卫生服务模式和政府作用应根据其社会、经济和文化背景进行定制，以符合当地的需求和条件
的民生问题之一。
在当前卫生服务领域，市场机 制和政府作用并存，但如何平 衡两者之间的关系一直是学术 界和实践领域的热点问题。
国内外相关研究较多，但研究 结论不尽相同，研究方法和角
度也存在差异。
研究目的与方法
研究目的
本研究旨在探讨卫生服务领域市场与政府的作用，分析市场机制和政府干预 在卫生服务领域的优劣势，为优化卫生服务体系提供理论和实践支持。
04
政府在卫生服务中的作用
政府的职责与角色
提供公共卫生和基本医疗服务
01
政府有责任确保所有公民都能获得基本的医疗保障，包括疾病
预防、治疗、康复以及医疗急救等服务。
制定医疗卫生政策和法规
02
政府需要制定医疗卫生政策和法规，以规范和引导医疗卫生服
务的发展，保障公众权益。
促进医疗卫生科技创新
03
政府应支持医疗卫生科技创新，推动医疗设备、药物、治疗方
政府购买卫生服务与市场的作用
购买服务
政府通过公开招标、合同购买等方式，向社 会购买卫生服务，满足居民的基本卫生需求 。市场机制可以促进卫生服务机构之间的竞 争，提高服务质量和效率。
财政补贴
政府通过财政补贴，鼓励和支持社会力量参 与卫生服务供给，扩大卫生服务的覆盖面。 市场机制可以引导卫生资源向弱势群体倾斜
建立政府应对突发公共卫生事件协调机制探讨
文章编号:1004 - 9231 (2003) 09 - 0419 - 03 ·特约论坛·建立政府应对突发公共卫生事件协调机制探讨许祖华, 徐力青, 王英(上海市黄浦区卫生局, 上海200001)2003 年春季爆发的传染性非典型肺炎(下简称非典) 在我国部分省市扩散和蔓延,在极其短暂的时间里再一次让人们体会到了突发事件所带来的巨大冲击,非典的冲击不仅是一次单纯的疫情冲击,也不仅仅是一次公共卫生事件,而是对我国政治、经济、社会生活产生全面影响的综合性危机事件。
政府作为公共事务管理者,如何处理社会危机事件将直接关系到政府形象,也直接影响着我国政治经济的稳定和发展。
如何有效、及时、和平地处理这些突发性危机事件已经成为今后一定时期内必须重视的重大问题。
为此,在经济全球化和我国建设开放社会的大背景下,加强政府应对突发公共卫生事件协调机制建设,是我们的一项重要任务。
本文就如何通过建立政府应对突发公共卫生事件协调机制,以避免危机的扩大和应对新的危机作些探讨。
1 建立政府协调机制的重要性和必要性1. 1 有利于迅速整合社会各方资源这次非典事件是对党和政府一次突如其来的外部冲击和重大挑战,也是对政府应对突发事件、驾驭复杂局面、处理危机能力的严峻考验。
疫情开始爆发的时候,国务院及时设立了全国突发公共卫生事件应急处理指挥部,国务院主管领导人担任总指挥[ 1 ] ,负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥,各地也成立了以主要领导为总负责人的防治领导小组,各级政府以高度负责任的积极作为和科学精神,在这次突发疫情中经受住了考验,抗击非典的斗争取得了阶段性重大胜利。
因此,有一个完善的协调机制,就能把一些层级关系、功能结构不同的部门、机构有序整合,发挥整体功效,保证在危机状态下能够高效地协调各职能部门的联系和协作,以尽快控制危机局势,恢复社会秩序[ 2 ] 。
1. 2 有利于强化政府的协调和调度权利政府应对突发事件强调组织协调和统一调度。
关于乡镇卫生院公共卫生职能的思考
督职能 ， 如按照《 品卫生法》 《 食 、 职业病 防治法》、公 共场所卫生 《 管理条例》 及其它的法律 、 规对辖 区内的食品生产 、 营单位 ， 法 经
生产 企 业 进行 卫 生监 督 管 理 而参 与 国家 对 社 会 的 管 理 职 能 。应
质 。有条件的地方要提 供资金用 于防保人员 的进修 和深造及学 历学 习， 培养一批本土不流动的公共卫生人才 。
【 文章编号 】６ ｌ ７ ２ （０ ７ ２ ０ ２ ０ １７ 一 ８ １ ２０ ）７— ０ ６— ２
化、 配置合理 、 运行 良好的农村卫生服务体 系 ， 为发挥 乡镇卫生院
的 公 共 卫生 职 能 提 供 全 面 基 础 。
居民健康水平 ， 预防传染病 的传播 ， 宣传普及公 共卫 生知识 等方
各级政府要按 照《 中共 中央 、 国务 院关于进一步 加强农村卫
生工作 的决定》 的要求 ， 逐年增加卫生投入 ， 应不低于同期财政经 常性支出的增长幅度。各级政府每 年增加 的卫生事业 经费要重 点用于农村卫生服务体系建设 ， 要根据农 村公共卫生基本项 目和 公共卫生服务机构人员编制 ， 依据人 员经费按实 际 、 用经费按 公 定额 、 专项经 费按需要 和可能 的原 则 ， 全额 安排预 防保 健机构人 员经费和业务经费 ， 并根据 经济增 长情况适 当增 加 ， 提高防保 经 费补助力度 ， 底改 变防保 人 员丢失 应有 的职能 而谋求 经济利 彻 益、 靠不合理方式创收供养 自己。要加强乡镇卫生 院的公共卫生 硬件设施建设 ， 力达到规范合理 、 努 科学布局 的要求 ， 使公共卫 促 生工作用房 、 人员 、 设备ｌ 一配套 ， 保证必须的公共卫生服务条件 。 ３ 加强公共卫生人员的队伍建设 要十分重视公共卫生人 才的 问题 。公 共卫生 体系建设 并不
基于经济学视角的公共卫生服务与政府职能研究
沿 海 企 业 与 科 技
Ｃ Ａ Ｔ Ｌ Ｅ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ ＳＡ Ｄ Ｓ Ｉ Ｎ Ｅ＆ 二 旦 Ｌ） ｌ ０ Ｓ Ａ Ｎ Ｅ Ｐ ＩＥ Ｎ Ｃ Ｅ Ｃ ＿ Ｇ 口 ｌ Ｙ
ＮＯ． ．０ １ ２ ０８ １ Ｃ ｍｕ ａｉ ｅｙ ＮＯ． ０ ｕ ｌｔ ｌ ｖ １２
准公共卫生服务是介于公共和私人卫生服务 但公共卫生服务所具有的非排他性 、 非竞争陛 之间 ， 具有明显 的社会效益 。但根据现阶段我 国政 以及正外部性就可 以造成市场失灵的情况 。首先， 府的财力和卫生资源状况 ， 还不能完全 由其保障 ， 公共物品的非排他性 、非竞争性决定了人们不用 需要政府和个人按 比例承担公共卫生服务。当然 ，
８
１ 纯公共卫生服务 ．
购买仍可以进行消费 ， 即不存在市场交易和价格 ， 生产者不愿意 向社会提供这类物品。所 以， 依靠市
三、 完善公 共卫生服务 的政府职能安排
随着我 国社会主义市场经济的不断发展， 一些 场价格 自 发调节 ，公共物 品的供 给就大大小于需 市场 经济 的理论 不断运 用到 政府 的公共 服务 中 求。另外， 具有正外部性的商品， 由市场调节实 来 。政府在宪法和法律 的约束下制定相关公共卫 如果 现供求平衡 ，则会出现私人 成本与社会成本相等， 生服务的政策和规则 ， 负责公共卫生服务的筹资 ， 但社会收益却大于私人收益 ， 从个人角度看 ， 实现 同时加强对卫生提供机构 的相关监督 ，督促其提 了资源配置最优 ， 但从社会 的角度看 ， 并未实现资 高服务质量和效率 ；公共卫生服务的提供者接受 源最优配置。这两种情形均为市场失灵 的表现 。 政府和消费者 的双重监督 ，根据市场经济的规则 总之 ，市场 调 节 无 法 提供 充 分 的公 共 卫 生 服 来提高效率 ， 改善服务质量 ； 消费者根据相关法律 务， 还会导致卫生资源的不合理配置。因此 ， 目 盲 规 定 的 卫 生 健 康 权 益 来 享 受 公 平 的 公 共 卫 生 服 将公共卫生服务机构推 向市 场 ，是不符合经济规 务 。在这 种公 共 服务 理论 的指导 下 ， 形成 了一种 新 律和卫生事业发展要求的。 型公共卫生服务体系。
政府在卫生领域作用以及干预手段
试论政府在卫生领域的作用以及干预手段摘要：本文重点对政府在卫生领域的作用以及政府在卫生领域中的干预手段进行分析和阐述。
关键词：政府；卫生领域；作用；干预手段中图分类号：k826.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）11-0025-01一、政府在卫生领域的作用(一)政府作用的必然性市场经济本身就具有局限性或者缺陷，也就是市场失灵，对政府的职能作用和宏观调控的必要性进行了决定。
市场失灵一般有以下两种情况：第一，市场机制的调节结果不能正常运转市场经济本身，相反造成了失衡和混乱的经济。
第二，在某些领域或者某些情况之下，市场机制对于其优化资源配置的功能不能进行很好的发挥，或者针对于这种功能其实根本就不能进行发挥，相反成为资源配置优化的某种阻力。
1.卫生服务市场失灵的理论依据(1)最优资源配置状态卫生服务领域对市场机制进行利用的目的是为了将卫生资源的最优配置进行实现。
那么，卫生资源的最优配置是什么？最优配置被市场经济学总结为以下几点：若是在一定资源配置状态下，任何一方当事人的经济福利的再增进一定会减少其他当事人的经济福利，那么，这个时候就会有最优的资源配置状态，称其为“帕累托最优”。
(2)“总体均衡”的理论假设条件但是，上面所描述的最优资源配置的总体均衡理论要有以下假设条件为前提才能成立。
经济信息完全和对称的假设。
买卖双方对交易的内容、商品的质量和衡量标准有完全充分的了解和对称的知识。
这就是说，市民对蔬菜的识货程度也不会低于卖菜的农民。
在卫生保健领域，也就是说，假设患者对自己疾病的诊断、治疗，和医生的知识会有对称。
(3)不变或者递减的规模报酬的假设。
伴随着不断增加的生产规模，不变或者只会增加，不会减少的是产品的单位成本。
所以，产量的增加不代表收益的增加。
例如，卖菜的农民有再大的菜摊子，只是会增加成本，但是效益却不会增加。
再看卫生领域，也就是说医院将床位增加，将住院日增加，重复多次就医，多开药品，只会将医院的成本增加，而不会对医院的效益有所增加，那就是具备了最优配置资源的条件。
公共卫生中的政府职能现状研究
发展 中， 疾病 和 健康 等 问题 从 很多 方面 制 约着 社会 经济 的发 展 。
公共卫 生的进 步 为人类 生活 质量 的提 高 、 经济 的发展 带来 了积 极 的竞 争 （ 当然这 里 指的 是 良性竞 争） 与相 互融 入有 利 于启 动政府 的影 响。美 国疾 病预 防和 控 制 中 ， ＤＣ公 布的 数据 表 明， Ｌ（ Ｃ ） ２ Ｏ世 想 尽 一 切办 法从 社会 各 界寻 找获 取 公共 卫 生 资源 的另 类途 径 。
部原 因所致 ， 由于 民众 对 自身情况 及所 享 受的 公共卫 生服 务项 目
不 了解 ， 于是便 放 弃 了对公 共卫 生服 务 的选 择权 ， 而使 民众 自 从
、
公 共卫 是 延长 寿 命 、 善身 体健康 和机 能 的科 身在 接 受医疗 服 务 时具有 普 遍 的盲 目性 及顺 从 性 。便 出现 医 生 改 开 民众只 知道 一 味的 顺从 而 没有 任何 选择 的 学和 实践 。公共 卫生 通过 有 组织 的社会 努 力改善 环境 卫 生， 制 开什 么药 ， 多少 药 ， 控 地区性 的疾病 ， 人们 关 于个 人卫 生 的知识， 教育 组织 医护力 量对 疾 余 地 。而 原本 就紧 张 的公 共卫 生资源 也 就这 样 在悄 悄流 逝 。 病做 出早期 诊断和 预 防治疗 ， 建立 一套 社会 体制 ， 障社 会 中的 并 保 三 、 高 公共 卫生 事件 中政 府 的服 务质 量 的几 点建 议 提 每一个 成 员都 能够 享 有维 持 身 体健 康 的生 活水 准 。人 类历 史 的 １ 哈 耶克认 识 到 ， ． 人类 社会 的 多样 性无 与伦 比， 差异 性和 多 样 性 往 往是 导致 人类 取 得独 特成 就 的原 因 。 同理 各政 府 问理 念
完善政府购买基本公共卫生服务的思考
完善政府购买基本公共卫生服务的思考高颖（中共白银市委党校甘肃·白银730900）摘要新时期发展以来，我国医疗卫生事业也逐渐得到进步，医药卫生供给侧改革是一个全新的系统模式，其明确了政府部门在其中的重要责任，针对当前环境对政府购买基本卫生服务相关政策进行分析和探讨具有重要意识，希望通过文章的论述能够为我国医药卫生服务供给侧改革提供一些参考和建议。
关键词政府购买公共卫生卫生服务服务体系中图分类号：R197.1文献标识码：A0引言基础公共卫生服务深化体制改革分析中，需要以有效的公共卫生服务均等化为标准，根据性别、年龄、职业、收入水平，加强平等公共卫生服务项目的管理。
根据实施公共卫生服务项目管控标准，加强公共卫生居民健康的建设需求。
明确公共卫生服务建设发展需求标准，构建完善的服务规范和流程建设水平，依照需求及时解决公共卫生服务的各类问题。
基本公共卫生服务发展项目管理中，需要不断完善医疗卫生服务的承担标准，分析总结各方面问题，进一步完善公共卫生服务的功能水平，确保服务的均等化。
1政府提供基本公共卫生服务的责任从政府的职能上来说，基本医药卫生服务的提供者必须是政府，但服务的生产者并不一定非得是政府，有关于基本医药卫生服务的生产任务可以交由社会医疗机构承担。
根据基本医药卫生服务的生产者、提供者，从公共管理理论来说基本医药卫生服务本身是一种公共产品带有一定的外部属性，而从公共产品本身所具备的非竞争性和非排他性两大特点来说，非竞争性主要是指在对同一公共产品消费过程中一部分人的消费并不会对另一部分人造成影响，这也会使得公共产品具备一定的“只能被共享，无法被独占”的特点。
可以被独占的产品可以称之为是私人产品，非排他性主要指的是在公共产品消费中一个人购买和消费并不能排斥另一个人消费，使得公共产品只能够免费而不能收费”。
但正由于不能收费的原则，使得公共产品的供给存在不足;而受不能独占原则的影响，这会使得人们对于公共产品的需求也存在不足之处，这就会在一定程度上决定了政府承担提供公共产品的责任。
卫生服务中的政府职能分析
医学创新研究2008年8月第5卷第23期M ED I C I N E I N N O V A TI O N R E SE A R C H髫髫彩誊黪参劳喜蠹磐誊磐黪学彰荔秽罐绔爹露爹嚣掺誊釜参嚣学管彰孝舞誊菇髫鐾荔黪嚣貉黪磐露磐露彰爹黪露爹经辱争巧争理次的特点，发挥医院文化的导向作用，就必须引导职工认识个人利益与对医院对社会的贡献三者之间的本质关系。
逐步把职工需求由物质需要向精神需要提升，从而集聚职工的强大动力，形成整体力量。
医院文化建设一定要抓住职T内在动力的根本点和兴奋点，着眼大多数人的需求和利益，帮助职工端正价值观和价值取向，逐步提高道德素质和自身素质，使每个职工发挥更大的人生效益和社会效益，这是思想政治工作的重要载体。
3．2增强系统性、规范医院文化医院的决策应将医院文化建设纳入总体发展战略，进行整体设计和规划，以达到持续的整体功效，其次是健全组织机构，党政携手、齐抓共管；再次是措施到位，对设计的规划付诸于行动，并落到实处，同时进行阶段性评价和检验，以得到巩固提高。
3．3体现时代精神，动态地构建医院文化医院文化介于企业文化与社会文化之间，必然受到社会文化大气候的强烈影响，社会主义是医院文化的大环境和温床，决定着医院文化内容的基调，当社会主义随着时代变革而变化时，医院文化也会随之变化。
故而不能脱离社会，脱离时代去孤立地、表态地构建医院文化；要注意观察社会“大气候”，才能形成医院文化良好的“小气候”，并及时调控，以免“温差”太大使职工“伤风感冒”。
医院文化是一门新兴的医院管理学，思想政治工作是培育组织精神、建设医院文化的主要手段和有力保障，而医院文化则为思想政治工作与管理下作密切结合提供了一个最好的形式。
加强医院文化建设，可以使党政工作更好地拧作一股劲。
在医院文化建设中，要求思想政治工作紧紧围绕着组织中心工作来开展，要求组织的各项管理丁作以人为中心，向干部职工的价值观、道德观领域深入，使二者水乳交融、相得益彰。
论公共卫生资源配置：理论、原则与政府责任
论公共卫生资源配置：理论、原则与政府责任作者：赵艳花来源：《管理观察》2014年第32期摘要：公共卫生资源配置是医疗卫生体制中的重要部分。
本文从政治学、经济学、行政学三个层面讨论政府介入公共卫生资源配置的理论基础，探讨了政府在公共卫生资源配置中的几个基本原则，最后给出了公共卫生资源配置中政府责任的框架和具体内容。
关键词：公共卫生资源配置政府责任公共卫生资源配置是对公共卫生服务涉及的人力、财力、物力等资源进行安排、使用和管理，是整个医疗卫生体系中极为重要的组成部分。
在当今世界各国，公共卫生资源配置基本上毫无例外地由政府主导、参与和管理。
公共卫生资源配置中政府责任的来源及其主要责任范围，始终是公共卫生管理学的理论热点和实践中的关键环节。
1.公共卫生资源配置的理论基础1.1社会契约中的国家职能从现代政治学的视角，公民权利委托与国家权力行使有着天然的政治基础。
国家和政府的产生是社会契约的产物，政府产生的基本作用就在于保护公民的生命、自由和物质财产。
政府对公共卫生事务进行管理和控制的权力和职能，一方面源自于权力来源——社会大众的健康需要，另一方面，也是视作保证政权稳定的重要内容。
公共卫生属于经济基础之上的上层建筑，有什么样的经济制度、什么样的政治制度，就有什么样的公共卫生。
世界各国的政治制度决定了公共卫生保障在国家中的主次地位，经济发展程度和也影响到政府在公共卫生资源配置中的总量、方法和公平性。
1.2公共产品与市场失灵公共产品是相对于私人产品而言的，非排它性和非竞争性是公共产品的基本特征。
公共卫生服务提供的健康教育、预防疾病、增进健康水平的服务，毫无疑问，属于公共产品的范畴。
公共卫生服务具有明显的正外部性，能给广泛的社会带来正面效益，例如免疫接种，不仅可以使受种者（消费者）产生了抗体，避免了相应传染病的侵害；还可以增加人群中的疾病免疫屏障，减少传染病的扩散机会，形成了整体更加良好的社会卫生环境。
在很多情况下市场通过价格的自发调节可以实现商品的供求平衡，从而实现市场资源的最优配置。
基于行政法分析政府在公共卫生领域中的职能
34作者简介：徐峰（1974— ），男，汉族，江苏常州人，硕士，二级律师。
主要研究方向：民商法、行政法。
自改革开放以来，我国的城市化、工业化建设速度都不断加快，随着企业数量增加，我国市场规模正处于不断扩大的过程中，为明确政府数据主体和客体双方的权利义务关系，从行政法学的角度分析政府数据公开工作是必要的研究课题，能够为我国后续的科学技术发展奠定良好基础。
一、行政法中对政府公共卫生职能的规定政府职能被称作是行政职能，属于国家行政机关按照国家法律规定对社会公共事务进行管理所具备的各种功能。
政府职能主要包含有政治、经济、文化以及社会四个大方面，其中公共卫生职能是涵盖在文化职能之内的，文化职能具体有：发展教育；文化事业发展；科学技术发展以及卫生体育事业发展。
政府职能还可以进一步划分为中央政府职能和地方政府职能，相比较而言地方政府的职能更加微观和细致一些。
二、基本理论政府数据开放是随着政府持续发展产生的工作，我国的互联网技术逐渐发达，公民的知情权也在大数据的推动下得到了有效保障。
除了知情权理论对于政府数据公开工作的支撑外，我国还有许多学者提出政府的数据开放和政府信息公开存在区别，主要原因在于政府数据的经济和创新性价值都能对公民明确和使用政府数据提供保障。
在公共管理学的角度下进行分析，政府数据开放的理论基础中包含政府理论、数据资产理论等，政府的数据开放工作落实应始终坚持主权在民，保证政府数据公开、权利、权力和规范几种性质的前提下，着手构建政府和公众合作共治格局三、政府职能履行现状及成效（1）监督更加透明化。
近年来，随着互联网技术的发展，各种交互平台出现，如微信、新浪微博、抖音短视频等，我国各级政府部门分别入驻这些平台，开通官方账号，及时公布政府部门在各方面的工作成效以及出现的问题。
互联网平台与传统的媒体相比，交互性更加显著，可以及时获取到网友的意见和想法，也能帮助政府部门及时找到存在的问题。
2003年非典肺炎防控中就出现了比较严重的瞒报和谎报情况，各种信息公布不及时，导致后果逐渐恶化。
政府职能与公共卫生
政府职能与公共卫生随着人类社会的发展，公共卫生的重要性日益凸显。
公共卫生是指保障人民健康的一切措施，包括预防疾病、控制传染病、改善环境卫生和健康教育等方面。
在实践中，政府是公共卫生领域最为重要的参与者和决策者，其职能主要包括以下几个方面。
一、制定公共卫生政策政府在公共卫生领域的最基本职能是制定公共卫生政策。
政府制定的公共卫生政策既要满足公众健康需求，又要考虑政策的可行性和经济效益、社会成本等因素。
政府应该核定疫苗接种、疾病诊断治疗、疾病监测等方面的政策并定期评估和调整。
此外，政府还应该重视体育运动和健康教育的推广，增加全民健康知识和能力。
二、推动公共卫生服务政府既要制定公共卫生政策，也要推动公共卫生服务的落实。
政府为公众提供基本的预防疾病、控制传染病、环境卫生等公共卫生服务，应该承担更多的责任。
此外，在疾病爆发期间，政府应该及时组织人员开展疫情防控，采取有效措施降低疫情的传播风险。
三、开展卫生监管政府除了制定并推进公共卫生服务外，还要开展卫生监管工作。
政府需要建立相关的监管机构和检查体系，对疾病预防控制、卫生检验检疫、药品监管、医疗服务等方面进行监管，维护公众的卫生权益。
四、加强国际交流与合作公共卫生问题是全球性的，没有国界之分。
政府应该倡导国际合作，加强信息共享，推动全球公共卫生治理体系建设。
该建设包括制定全球公共卫生治理框架、共同防控疫情、共同开展疾病研究等多个方面。
五、加大财政支持力度公共卫生是一项长期的、系统性的工作，并需要巨额的财政支持。
政府应该加大对公共卫生开支的投入，优先保证医疗、卫生等公共卫生服务的经费。
此外，政府还应该鼓励社会资本和社会力量的参与，实现公共卫生服务共建共享。
综上所述，政府在公共卫生领域中扮演着必不可少的角色。
在未来的发展中，政府应继续发挥这样的职责，以保护人民的生命安全和健康为核心，推动公共卫生事业的健康快速发展。
公共卫生体系的建设与发展
公共卫生体系的建设与发展一、前言公共卫生是指针对整个社区进行的卫生和健康管理活动，目的是提高社会群体的身体健康水平，促进社会繁荣发展。
在现代社会，公共卫生体系建设已成为国家战略和重要议题。
本文将探讨公共卫生体系的建设与发展，分别从以下几个方面进行讨论。
二、公共卫生体系的概述公共卫生体系是针对整个社区进行健康管理的体系，包括政府和社会组织、行业卫生和公共卫生机构、卫生服务机构、卫生专业人才等方面，共同构成一个协调、有机的整体。
其主要工作包括：疾病控制和预防、健康促进、障碍预防、医学救治等。
公共卫生体系要体现政府的管理职能，注重公共卫生信息系统建设和发挥医疗卫生机构的作用，在临床医学、流行病学、预防医学等方面建设一支高素质的卫生人才队伍等。
三、公共卫生体系的建设与发展1. 双向责任制度的建立双向责任制是公共卫生体系建设的基础与关键。
政府应当起到监管和保障作用，制定和推行公共卫生政策、规划和标准，投入适当的资源，协调和整合各部门的资源和力量，保障公共卫生体系的正常运行。
而卫生机构、卫生专业人才、社区组织等则需要承担主要的健康服务、健康促进、疾病预防和控制等任务。
2. 加强公共卫生信息系统建设公共卫生信息系统是公共卫生体系建设的重要内容，它可以为预防、控制和救治疾病提供准确、快捷和全面的数据支持。
公共卫生信息系统应当包括人员信息、疫情信息、流行病学调查、疾病监测、药物信息、医疗资讯等内容，其重要性不言而喻。
3. 增强医疗机构的公共卫生服务能力医疗机构是公共卫生体系的重要支柱，其发挥作用直接关系到公众的健康和生命。
因此，医疗机构应当不断提高自身的公共卫生服务能力。
这需要医疗机构在健康监测、预防控制、应急救援、饮食卫生等方面进行不断的加强和改进，同时也需要制定合理的医疗费用，营造健康的医疗环境。
4. 建设高素质的公共卫生人才队伍公共卫生人才是公共卫生体系中不可或缺的重要元素。
他们在疾病控制、健康教育、健康宣传等方面发挥着重要的作用。
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政府在公共卫生中的职能探讨
【摘要】政府承担主导和组织公共卫生建设的义务，享有支配国家资源在公共卫生中的投入、制定相关政策法规和执行卫生政策的权利，同时有协调、联系社会各界及国际力量共同建设公共卫生的义务。
不同公共卫生背景下，政府的工作重点也不同。
【关键词】公共卫生；政府职能
随着社会生活水平的不断提高和人们对医疗卫生需求的增加，如何提高公共卫生服务水平越来越受到重视。
在近年发生的公共卫生事件中，政府发挥的重大作用逐渐凸显出来，同时国家对公共卫生的投入也不断增加。
政府对公共卫生的态度与行为取决于政府与公众对公共卫生概念的理解。
不同国家和地区对于公共卫生的定义不同，不同定义中政府在公共卫生中的职能也各不相同。
本文遴选了其中三个具有代表性的定义[1,3]进行分析来探讨不同公共卫生背景下政府的职能。
1国外公共卫生定义中政府的职能
美国耶鲁大学公共卫生教授温思络在1920年对公共卫生进行了描述，认为“公共卫生是通过有组织的社区努力来预防疾病、延长寿命、促进健康和提高效益的科学和艺术”。
温思络定义中的一个关键词——“有组织的社区努力”，提出了政府在公共卫生中的职能。
政府在公共卫生中扮演组织者的角色，政府应组织教育公众解决个人卫生问题，应组织控制传染病的蔓延
和传播，应组织保护和改善环境卫生，应组织医护人员对各种常见病、多发病进行早期诊断和预防，应组织建立能保证每个公民维持健康的社会体系。
政府公共卫生工作做到实处，才能提高整体公共卫生水平，才能保障每个公民实现与生俱来的健康和长寿权利。
2我国政府对公共卫生的态度与行为
2003年7月28日，在全国卫生工作会议上，国务院副总理兼卫生部部长——吴仪就我国政府在抗sars中的态度、行为与取得的成绩进行了总结，并在报告中提出了公共卫生的定义[2]：“公共卫生就是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗服务，达到预防疾病，促进人民身体健康的目的。
”
这个概念首次从政府的角度对公共卫生进行了定义，并阐述了公共卫生需要政府和社会各界的广泛参与和共同努力，同时明确了政府对公共卫生负有主要责任。
政府有责任制定好相关法律、法规和政策，为公共卫生工作的执行提供依据；有责任协调社会各界共同建设公共卫生；有责任教育公众养成良好的生活卫生习惯；有责任培养公共卫生人才，促进公众健康。
3我国最新公共卫生定义中政府的职能
2010年，中国公共卫生专家曾光和黄建始教授的团队在系统研究了之前已有的公共卫生定义的基础上结合中国国情提出了新的公
共卫生定义[3]。
其定义如下：“公共卫生是以保障和促进公众健康
为宗旨的公共事业。
通过国家和社会共同努力，预防和控制疾病与伤残，改善与健康相关的自然和社会环境，提供基本医疗卫生服务，培养公众健康素养，创建人人享有健康的社会。
”
这是当前国内对公共卫生最新的定义。
其强调公共卫生是一项公共事业，政府领导建设公共卫生事业，制定法律法规和公共卫生政策，分配、使用国家资源，对公众的健康负有不可推卸的负责。
4总结
通过对上述三个具有代表性的公共卫生定义的分析，可以看出政府在公共卫生建设中的职能变化不大，政府主要对公共卫生事业的建设负责，承担领导和组织公共卫生建设的义务，享有支配国家资源在公共卫生中投入、制定相关政策法规和执行卫生政策的权利，同时积极协调、联系社会各界及国际力量共同建设公共卫生。
总之，国家要在和平与发展的康庄大道上持久地前进，离不开公共卫生的保驾护航，政府要建设人人享有健康的社会，就必须要主动承担公共卫生职能的义务。
参考文献
[1]. winslow ce: the untilled fields of public health. science 1920, 51(1306):23-33.
[2]. 加强公共卫生建设开创我国卫生工作新局面――在全国卫生工作会议上的讲话. 中国卫生质量管理 2003, 10(4).winslow ce: the untilled fields of public health. science 1920,
51(1306):23-33.
[3]. 加强公共卫生建设开创我国卫生工作新局面——在全国卫生工作会议上的讲话. 中国卫生质量管理 2003, 10(4).。