会理县石榴专业合作社发展存在的主要问题及对策

摘要农民专业合作社是新型主体，在农业产业发展中有着重要的作用。

针对会理县当前石榴专业合作社的现状，分析了其发展中存在和面临的主要问题，提出了有效建立和发展会理县石榴专业合作社的对策。

关键词石榴专业合作社；问题；对策；四川会理
中图分类号 f321.42 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2016）08-0307-01
2007年7月1日正式施行《中华人民共和国农民专业合作社法》，2008年7月1日施行了《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》。

各级地方政府也出台了相关的支持政策，使农民专业合作社遍地开花。

截至2015年2月底，会理县依法注册登记的石榴专业合作社达到128家，已经覆盖整个石榴产区，其中1家已成为“全国农民合作社示范社”。

但从笔者对石榴专业合作社发展情况的调查来看，合作社运行和整体发展并不如人意，还存在着诸多问题，应进行相关的对策研究，采取相应的措施，使石榴专业合作社在会理石榴产业健康发展中发挥积极作用。

1 会理县石榴专业合作社发展中存在的主要问题
1.1 合作社组建、经营不规范，流于形式，组织松散
一是存在“赶时髦”现象。

从调查情况看，有些人认为成立合作社可以或多或少得到政策上的好处，也来赶时髦，拉几户果农就来注册登记个合作社，这些松散的合作社有名无实、流于形式，好则合、不好就散，有利则合、无利就散，毫无章法可言。

多数合作社没有开展活动，仍然是各自进行家庭式生产状态，与成立合作社前一个样。

二是存在“政社不分”和“企社不分”现象。

大部分石榴合作社的理事长是当地的村主任、书记或者办企业的能人，在这类合作社中，有的虽然制定了章程，设立了社员（代表）大会、监事会、理事会等必要机构，但多是流于形式，合作社产权不明晰，利益分配制度和财会制度不健全；还有些合作社没有按照章程要求办事，没有实行民主管理，没有建立起基本的财务会计制度等。

1.2 职能部门注重登记，疏于管理，指导发展力度不够
一是对合作社登记条件和原则要求不高。

为了推行该项工作，追求发展数量，一般只审查纸质材料，不核实具体情况。

二是对合作社的相关知识与政策的宣传力度不够。

对合作社负责人的培训很少，合作社内部的培训活动更少，有的仅开展少量的技术培训活动，基本没有培训合作社组织的知识和相关政策。

三是对合作社运行情况的跟踪服务不到位。

会理石榴专业合作社在做什么、如何运行、效果怎样，有什么困难和需求，在哪些方面需要政府和职能部门给予引导、帮助和支持，如何协助解决他们的问题等这些没有方面得到落实。

1.3 合作社性质、作用和目标不明，自身建设不力
一是发展、经营目标偏离。

“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。

而大多石榴合作社是利用这个平台为一个人或几个人服务，没有惠及其成员。

二是组织化程度低。

如前述，多数合作社流于形式。

三是风险防范措施薄弱。

目前很多合作社风险防范意识薄弱，结果执法不严、有章不循，内部控制失去了应有的刚性。

四是账务处理基础工作差。

首先记账不规范，不按日清月结要求记账，甚至先出报表后记账，记账后随意涂改；还有的账目繁杂不统一。

其次在账薄使用上不能按规定设置账薄，在账薄设置上存在不规范，甚至有的所有账薄连续年度使用等现象。

1.4 资金严重短缺
一些合作社在发展初期，大部分采取不收取会费的方式，资金来源主要是上级政府的拨款。

而贷款方面，一方面合作社的融资缺乏有效的担保机制，没有担保公司愿意为合作社提供贷款担保；另一方面由于农村金融机构较少，其在贷款方面都有很严格的抵押担保要求；加上合作社盈利水平的限制，阻碍了农村金融机构对合作社的授信和贷款。

1.5 缺乏人才，成员素质低
一是管理人才缺乏。

石榴专业合作社负责人的构成是土生土长的农村能人，或者是专业大户或技术能手，还有一些负责人为村干部，虽在当地具有一定的影响力，但文化程度普遍为初中或高中，没有系统的管理知识及经验。

因此，经营农业商务的能力有限，市场开拓能力不强，科学决策水平低下，经营成本也高。

二是技术人才缺乏。

果农文化程度普遍不高，大多靠多年经验进行生产，果园管理技术陈旧落后，造成园地土壤退化、树势衰弱、果实品质下降等现状。

因此，生产管理技术亟需更新，但技术服务不到位，虽然各乡镇配有1名石榴员，但负责整个乡镇数万亩的生产技术是办不到的，缺乏技术指导执行人员，没有解决“最后一公里”的问题。

2 会理县石榴专业合作社发展对策
2.1 加大政府与政策扶持力度
认真贯彻《农民专业合作社法》等法律法规和相关的政策，按照这些法律法规要求，各自履行好自己的职责，要加大财政支持力度，落实税收优惠政策。

2008年国家财政部、税务总局发布了关于农民专业合作社有关税收政策的通知，2013年中央一号文件也给出了8项政策措施，政府及税务部门应认真梳理税收优惠政策，并落实到具体合作社，让合作社及其成员体会到各项政策带来的好处，从而增加果农的合作信心[1]。

2.2 加强培训与宣传引导
由于长期受小农经济意识的影响，大部分果农参与合作的积极性不高。

因此，合作社要时常开展以下内容的组织活动和培训：一是有针对性地开展现身说法，培育果农及合作社成员的合作精神，让合作思想深入人心，激活果农的积极性[2]。

二是政府应该通过广播、电视、网络、报刊等渠道继续向果农广泛宣传组建合作社对农村发展的重大意义、推广合作社的思想，使广大农民真正了解和熟悉一些有关合作社的法律法规。

2.3 强化管理制度和机制，发挥新型组织功能
一是强化领导班子的建设，增强领导班子凝聚力。

石榴专业合作社的良好发展，要求班子成员能以身作则、严于律己，埋头苦干、甘于奉献，团结进取、勇于创新，相互沟通、相互理解。

职能部门应开辟合作社领导班子接受培训和再教育等渠道，提升其能力和水平[3]。

二是要建立健全各项规章制度。

在劳动纪律、工作作风、组织观念、财务管理、生产管理等方面进行建章立制，并严格照章办事，不允许灵活处理，使合作社的内部管理规范化、制度化[4]。

2.4 成立联合社进行宏观引导，提升区域内合作社整体水平成立会理县石榴合作联社，全面贯彻石榴产业政策措施和各个环节的具体安排，采取政府引导、农民主体、分类推进，不断创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，从而推动会理石榴规模化、专业化、标准化进程，不断增强会理石榴市场竞争力。

形成以石榴种植户为基础，石榴专业合作社为主体的新型农业经营体系，促进果农收入持续增加和产业可持续增效，确保会理石榴产业健康可持续发展[5]。

2.5 探索多种融资渠道，保障合作社正常运转
政府、农村金融机构与合作社应共同设计一种良好的融资运行方式，一方面可以降低农村金融机构的信用风险；另一方面可以为合作解决资金困难。

为此，应尽快制定出对石榴专业合作社支持的政策、领域及具体实施办法，鼓励商业银行为其提供优惠贷款。

石榴专业合作社应采取多渠道吸收更多的合作社入股资金，实行合作社内部的资金互助，以充分发挥其聚集资金的使用效率[6]。

财政拨款应建立起有效的激励和约束机制，保障政府财政扶持资金力度。

2.6 重视人才培养和人才输入，提高管理水平和生产能力
制定人才兴社的发展规划，针对管理和技术人才严重缺乏的问题，开展相关知识和技能培训：一方面应通过优惠政策招引懂管理、有技术的先进人才，为石榴专业合作社的发展注
入新鲜血液；另一方面应同农业科研究院所、高等学校等科研机构进行合作，加强对石榴专业合作社现有会计人员、技术人员、管理人员等的培训[7]。