税收征管档案电子化管理研究

建新 的档 案管理模 式成 为 了各级税 务机 关研 究 的重要 内容 。文章 试 图通 过税收征 管档案 电子
化 的视 角 ，研 究新 时期 “ 双轨 制”的税收征管档案 的管理模 式，以此提 高征管 的质量和效率 ， 夯实征 管基础 。
关键 词 ：现代征 管体 系；征管档案 ；电子化
理质 量不 高 等 问题 。如 果不 按 规定 流程 采 集 、整理 ，便无 法 归档 。并 且 能够及 时 的查看 各 采集 人 员 档案 采集 的规范 性 ，从 系统 软 环节 统 一 了档案 采集 标 准 ，范 围 、时 限和 归档 的标准 。 以纳 税人 识别
本 文系 山东省地 方税 务局 ２ ０ １ ３ 年度 重点税 收科研 课题 阶段性 成果 。 课题 负责人 为孙学华 ， 成员： 栗 文灵 、 孙刚、 郭 厚立 、 李晓鹏 、宋敏 、张强 、孙永 振 、高礼 刚、张 峰 、张 怀香等 。本 文执笔 ：李 晓鹏 。
构建现 代 化税 收征 管体系 的 目标是 全面 提高税 收 征管 的质量 和 效率 ，具体 来说 就是要 努力 做到 提 高税法 遵 从度 和纳税 人 满 意度 、降低 税 收流 失率和 征 纳成本 ，即 “ 两 提 高 、两 降低 ”。通 过征 管 档 案 电子化 后 ，可 以有 效地 强 化税 收管 理 。如 果只采集 纳 税人报 送 的 电子数 据 ，纳税 人报 送 的纸质 资料不 通过 电子 档案 管理 系统 采集 就无 法共 享 ，就不 能及 时地 对 纳税人 报送 的电子 数据 与纸 质数据 进 行 比对 ，就无 法确 定纳税 人 报送 的 电子数 据 与纸质 资料 一致 性 。如 果利用 电子档 案管 理系 统 ，将 纳税 人报 送 的 资料 电子化 后 ，就可 以及 时地 与 电子数 据进 行 比对 ，查 找存在 的问题 。如 果是 国地税
中图 分类号：Ｆ ８ １ ０ ． ４ ２ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：２ ０ ９ ５ — １ ２ ８ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ５ ５ — ０ ５
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引言
随着经 济 的不 断发 展 和改 革开 放 的不 断深 入 ， 国内外经 济 环境 发生 了深 刻变 化 ，纳税 人 经营方 式 也 向多元化 、国 际化 发展 ，随之 使税 收 征管 工作 面 临新 的形 势和 挑 战 ，传 统 的税 收征 管 模式 已无 法 满足 当前 征管 改革 的 需要 ，如 何 进一 步 深化税 收 征 管改 革成 为 当前一 项 重大 而 紧迫 的任 务 ，于是 在 ２ ０ １ ２ 年 ７月 国家 税 务 总局 副 局 长宋 兰 同志在 全 国税 务 系 统深 化 税 收征 管 改 革工 作会 议 上 提 出 了 “ 构建 以明 晰征纳 双 方权 利和 义 务 为前 提 ， 以风 险 管理 为 导 向， 以专业 化 管理 为基 础 ， 以重点税 源 管 理 为着 力 点 ，以信 息化 为支 撑 的现 代 化税 收 征管 体系 ”，现代 税 收征 管体 系 的确 立将 全 面提 高税 收 征 管 的质 量 和 效率 。但 是 ，该 体 系 的建立 将对 传 统税 收征 管 档案 的管 理模 式 带来 挑 战 ，甚 至 可 以
作 者简 介 ：李 晓鹏 ，男 ，山东省 枣庄市 地方税 务局 税务干 部 ，河海大 学公共 管理学 院硕士研 究生 。
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李晓鹏
税 收征 管档案 电子 化管 理研 究
号作 为采 集 电子档 案 的唯一 代码 ，实现 了 电子 档 案 的 “ 一 户式 ”采集 ，彻 底解 决 了 “ 同城 同办 ”后
传统 纸质 档 案 “ 一户 式 ”如 何 管理 的 问题 ，并且 电子档 案 不需 要装 订 ，可 随时编 号 归档 ，解 决 了纸 质 资料无 法 即时归 档 、只 能年 底统 一整 理归 档 的 问题 ，保证 了征管档 案 的归档率 和完 整率 。 （ 二 ）促 进 了 “ 两提 高、 两降低” 的 实现
说 传 统 的税 收征 管档 案 的管 理模 式将 制 约现 代税 收 征 管体 系 的建立 ，如 何在 建立 现 代税 收 征管 体系
背 景下 寻求 新 型税 收征 管档 案 管理 的模 式 ， 已成 为各 级税 务机 关研 究 的重 要课 题 。
二 、实施 税 收征 管档 案 电子 化 管理 的意 义 征 管档 案 电子化 管 理是 以电子 影像数 据 的形 式存 储纸 质档 案 资料 ，通 过该 系统 ，经 过授 权 的用
Ｉ Ｉ 欠 济 ・ （ 双 月 刊）
２ ０ １ ３ 年 第４ 期（ 总 第８ ０ 期 ）
税收征管档案 电子化管理研究
◆李 晓鹏
பைடு நூலகம்
术
内容 提要 ：随着经济发展 形势的 不断变化 ，传 统的税 收征管模 式 已无法适应 当前征 管工 作 需要 ，于是 国家税 务总局在 ２ ０ １ ２ 年７ 月提 出 了构 建现代税收征管体 系的 目标。现代税 收征 管体 系的确￣￣ ｔ ｑ － 打破传统 的税收征 管档案 的管理模 式 ，如何在现 代税 收征 管体 系的背景 下构
（ 一 ）统一 了税 收征 管档 案 的 管理标 准 实行 征管 档案 电子化 管理 后 能够 将征 管 资料档 案 的范 围 、分类 、收 集 、立卷 、归档 、使 用等 以 软件 的形式 编制 在税 收征 管档 案 电子 化管 理 系统 中 ，可 以有 效地 解决 纸质 档 案管 理标 准不 统 一 、管
户 可 以方便 、快捷 地 查 阅各类 征 管 资料 ，真 正实 现在 线 共享 、异 地涉 税 审批 、 “ 同城 通 办 ”、征 管 监控 ，彻底 改 变过 去档 案 资料 “ 拿 出来一 摊 子 ，查起 来 没法 子 ” 的情 况 ，可 以改变 多年来 封 闭式 、
教 条式 的档 案 管理 局 面 ，将 以往 “ 死 档案 ”变成 “ 活信 息 ”，提 高 了征 管档 案资 料 的利用 效 率 ，并 通过 提 高档 案管 理 的层 级 ，促进 了税 务 机关 征管 基础 管理 水平 全方 位提 升 。