从道德理论视角分析我国国有企业低效率的原因
国有企业效率低下根源及改善对策
国有企业效率低下根源及改善对策
国有企业效率低下根源及改善对策
1、简介
国有企业在我国经济中占据重要地位，然而一些国有企业却
面临效率低下的问题。
本文将探讨国有企业效率低下的根源，并提
出改善对策。
2、根源分析
2.1 体制问题
国有企业的组织结构和管理体制常常过于庞大繁杂，决
策缓慢、程序繁琐，导致效率低下。
2.2 利益相关方的干预
由于国有企业的性质，和其他利益相关方可能会干预企
业的经营决策和管理，导致企业无法灵活应对市场变化，效率受到
限制。
2.3 人才问题
国有企业在引进和培养高级管理人才、专业技术人才等
方面存在困难，人才流失和薪酬不合理等问题也影响了企业的效率。
3、改善对策
3.1 改革体制
建立简洁高效的组织结构和管理体制，优化决策流程，加强内部沟通与协作，提高企业的决策效率。
3.2 规范干预行为
加强法治建设，确保和其他利益相关方在干预国有企业时依法行使权力，并避免过度干预企业的经营决策和管理。
3.3 推动人才培养与引进
国有企业应加大对高级管理人才、专业技术人才的培养和引进力度，提供合理的薪酬与福利，建立激励机制，留住人才。
4、附件
本文档涉及的附件包括相关统计数据、政策文件、实证研究报告等，详见附件部分。
5、法律名词及注释
5.1 国有企业：国家所有的企业，行使国家所有权、控制权并接受国家监督的企业。
5.2 利益相关方：指对企业经营管理活动结果有直接经济利益或者法定权益的各方。
5.3 干预：指或其他利益相关方对企业经营决策和管理的干与涉及。
从道德理论视角分析我国国有企业低效率的原因
从道德理论视角分析我国国有企业低效率的原因【摘要】国有企业的低效率一直是备受关注的话题。
很多学者和专家从不同的角度探讨分析了我国国有企业低效率的原因。
本文从产权理论理论的视角出发，认为产权不明晰、委托代理链条过长和经理人的道德风险的存在、激励约束机制不健全是我国国有企业低效率的最主要原因。
【关键词】国有企业；经营效率；产权；委托—代理；激励约束机制一、引言自从我国实行市场化改革以来，国有企业改革一直是经济体制改革的重点。
国有企业之所以要改，其基本的、直接的原因在于国有企业的低效率。
近年来国有企业改革取得了显著的成绩，经营效率有所提高，但国有企业改革是一个不断探索和完善的过程，因此探究国有企业低效率的原因对正确推进国企改革具有至关重要的作用。
只有把握了国有企业低效率的原因，才能“对症下药”，才能找到改革的突破口。
二、我国国有企业效率低下的原因科斯定理告诉我们，产权明晰是提高经济效率的必要条件。
在存在交易费用的条件下，初始产权界定的明晰程度直接决定着资源配置效率[1]。
从法律上讲，国有企业属于全体人民所有，不存在产权归属不清的问题。
然而，从经济学意义上讲，国有企业的产权实质上是“虚无产权”。
国有企业产权由国家内的“无数”个个人共同占有，全体人民却无法去行使自己作为企业所有者应有的权力。
全体人民不可能去直接经营国有企业，只能委托给国家经营，但国家作为一个国际法权概念难以人格化，不可能具体代行所有权，而政府作为行使国家职能的重要机构自然成为事实上的国有资产代理人，即国家代理在实践上表现为政府代理。
但是政府有很多不同的职能分支机构，好几个部门分割行使管理国有企业的职能。
国务院国有资产监督管理委员会（国资委），作为国务院下属特设机构，代表国务院履行出资人职责，负责监督管理非银行企业国有资产。
随后省、市（地）两级国资委相继组建。
国资委的成立对弥补国有企业出资人缺失起到了积极作用，但国资委作为政府的下设机构，仍然受到相关政府部门的牵制，而且国资委官员也不会像经营自己的企业一样去关心国有企业的经营效率。
我国国有企业公司治理低效率问题研究
我国国有企业公司治理低效率问题研究【摘要】本文从公司董事会结构的独立性和双重性入手，指出我国国有企业拥有较之其他国家更符合理论要求的内部治理结构的制度设计。
因此认为，国有企业在公司治理上存在的诸多问题，或是由于外部机制欠缺造成，或是需要外部机制校正。
进而提出将解决问题的重点转向外部治理机制。
公司治理-[飞诺网] 【关键词】国有企业；公司治理；董事会；外部机制一、引言我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，完善公司治理结构。
但是由于国有企业内部治理存在着股东大会流于形式，董事会、监事会功能弱化等问题，导致在对国有企业公司治理完善的研究中，更多地关注公司内部治理结构。
然而，我国国有企业的内部治理结构较之其他国家却是最符合理论要求的制度设计，因此，将研究的焦点转向外部治理机制对于完善国有企业公司治理结构更具现实意义。
二、董事会结构的独立性与双重性关于董事会职能与作用有三种理论，分别是监督理论、关系理论和管家理论。
其中监督理论主张董事会组织结构的独立性，关系理论和管家理论主张董事会组织结构的双重性。
董事会组织结构的独立性，主要以代理成本理论与股东价值为理念基础。
其基本认识是，公司董事越独立于公司经理，越能对公司经理实施有效监督，越能有效地防止公司经理的机会主义行为、缓解代理成本问题，从而股东利益越得以保障。
在英美法的一层结构，决策步骤合一，公司董事会集决策管理权与决策控制权于一身，但董事会内部区分执行董事与非执行董事，执行董事负责决策管理，非执行董事负责决策控制。
在德国、荷兰的二层结构，监管会负责决策控制，经管会负责决策管理，决策控制与决策管理分属两个完全不同的公司机构。
在日本、意大利和我国公司法的三角结构，公司经理和执行董事负责决策管理，监事会和非执行董事负责决策控制。
显然，就董事会独立性而言，一层结构远不如二层结构、三角结构彻底。
经验表明，特别是在董事会由绝大多数执行董事构成，或者公司CEO与董事会主席由一人担任的情形，一层结构董事会的决策控制与决策管理难以分开。
国有企业低效原因探析
国有企业低效原因探析" 左辞波国有企业改革是中国经济体制改革的核心与重点，也是改革成功与否的关键。
国有企业需要改革的根本原因是其效率低下，但如何才能提高国有企业的经营效率，却依赖于对效率低下原因的分析。
$%&#年以来关于国有企业低效原因的探索文献如汗牛充栋，始终占据着国内改革与经济论坛的主流位置。
其中有代表性的观点一是产权低效论，二是管理不善论。
权。
第四，当所有者到位时，内部人的正常控制也可能因其利益超过所有者代表而引发矛盾及文化反抗，从而被指责为内部人控制，解决的办法在于将二者的职业与功能报酬彻底分开（详见下文）。
所以有学者指出当前部分国有企业出现的“内部人控制”现象可以正确解释为什么某些企业经营者在产权模糊时创新动力很强，而产权清晰后，创新动力消失或不愿实行进一步的产权清晰改革。
从而产生内生的代理问题，并且理论上签订完全契约成本昂贵，不符合经济理性，因此，对公司剩余控制权的分配问题，即代理问题不能通过签订完全契约而只能更多地依赖于竞争的市场来建立有效的公司治理。
由此可见代理问题和不完全契约是现代公司共有的特征。
但我国的国有企业却具有自己的特殊情况，诸如市场信号、信用制度、经营方式，特别是委托代理链条过长与所有者不到位引起!"#$国有企业在近!"年的改革中，在经历了一系列的放权让利改革之后，其实，这里的问题根本不是产权清晰改革问题，因为产权归谁所有大的关心度过低是我国国有企业治理模式中控制不力与市场效率低下的企业经营者逐步掌握了企业的控制家都心知肚明，这里缺乏的只是由谁关键。
权和大部分的经营决策权（所有者被来代表所有者实行剩余控制权，解决在我国，由于委托代理链条过长架空或缺位）。
由于所有者不到位，对所有者或其代表的到位问题。
一旦所及关心度不够，导致有效的代理变为经营者的约束与监督缺乏原动力，从有者或其代表到位，经营者对剩余的无效的代理，委托经营变为经营者控而不可能真的起作用或有效，导致内全部控制权就会消失，故有国有企业制。
国有企业存在的主要问题及建议
国有企业存在的主要问题及建议一、引言国有企业是指由国家持股控制或全资拥有的企业，一直扮演着重要角色，在经济发展中发挥着不可替代的作用。
然而，随着市场经济改革进程的推进，国有企业面临各种问题和挑战。
本文将对国有企业现存的主要问题进行分析，并提出相应建议。
二、管理层腐败突出1. 问题描述：部分管理层在职权使用上存在滥权、贪污腐败等现象。
2. 问题原因：缺乏有效监管机制、激励机制不完善以及管理者道德水平低下等。
3. 建议：a) 加强内部监管，建立健全法规体系；b) 完善激励与约束机制，促进管理岗位竞争；c) 增加透明度和问责机制。
三、效率低下阻碍发展1. 问题描述：许多国有企业效率低下，无法充分利用资源和资本优势实现高产出。
2. 问题原因：a) 缺乏竞争压力导致创新动力不足；b) 内部体制僵化，决策效率低下；c) 透明度不高，信息流通受限。
3. 建议：a) 引入市场竞争机制，推进国有企业改革；b) 激励员工创新和表现的机制，提高决策效率；c) 提升信息技术应用水平，加强内外部沟通。
四、资源配置失衡1. 问题描述：由于没有充分发挥国家经济调控作用以及缺乏竞争压力，存在着资源配置不平衡的问题。
2. 问题原因：a) 部分国有企业过度依赖传统产业发展；b) 资源在一些地区的集中使用导致其他地区转型困难。
3. 建议：a）优化产业结构布局，促进行业升级和创新发展；b）加大对中西部地区等相对欠发达地区的支持力度。
五、缺乏市场导向意识1. 问题描述：一些国有企业仍然缺乏积极主动适应市场需求和变化的能力。
2. 问题原因：长期计划经济体制下形成了惯性思维和僵化管理模式。
3. 建议：a) 加强市场环境教育，培养市场意识；b) 引进社会资本与国有企业合作，促成企业变革；c) 提高企业自主决策权。
六、员工素质亟待提升1. 问题描述：一些国有企业存在员工素质普遍较低的情况。
2. 问题原因：a) 长期计划经济体制下教育资源不足；b) 员工充满保障观念，缺乏发展动力。
浅谈国有企业工作效率的提高策略
国有企业工作效率的提高对策一.我国国有企业工作效率不高的原因分析我国国有企业员工工作效率不高，存在"怠工"、"瞧忙"等现象的原因是多方面的，归纳起来大概有以下几个方面: 一是企业流程不合理，固有企业由于受传统体制的影响，组织机构设置不合理，科同层制的组织形式不利于现代企业物流、信息流、资金流以及文化流的快速流动。
二是管理机制不合理，尤其是在人才管理制度上还存在论资排犁感情留人、待遇留人、事业留人"以及"能者上、庸者下"等还流于形式和口号，导致员工积极性不高，员工往往是应付交差式的被动工作，缺乏主人翁精神。
三是监督管理不到位，国有企业中监管者缺位现象十分明显，监管不到位，监管手段落后，监管人员素质不高，组织内部的政治架构复杂，使得监管过于严格和僵化，这些都大大降低了国有企业的运营效率，极大地限制了员工的积极性和创造性，不少员工为了迎合监管，去忙些不必要的事情，工作流于形式。
另外，身处高位的人没有被监管的意识，往往超越监管，致监管力量大大削弱。
四是管理技术落后，管理信息化水平不高，企业的财务、营销、人事、采购等职能还普遍没有实现信息化，这也是导致企业工作效率低下的重要原因。
五是员工的职业素质不高，由于部分固有企业不景气、收入低，以及用人机制不健全、激励手段单一，不重视员工的成长等，导致国有企业人才流失严重，使得部分国有企业员工素质呈现不断下降趋势，另外不重视平时的教育培训也挂使企业员工素质未能适应外部环域的变化。
六是管理者的领导能力不足以及管理风格不佳。
大部分罔有企业仍然实行相对集权的管理模式，领导往往机械地下达、分配任务，对任务没有进行合理的分配，不注重对员工的授权，相对于高科技企业中的团队管理、自我管理，这种管理方法扼杀了员工的积极性，并阻止了员工的成长。
另外，高层管理人员的能力有限，不具备战略上的布局谋略，指挥协调能力不足，在识人、用人上不恰当，不能有效地充分利用有效的资源，甚至朝令夕改，员工执行任务不坚决，影响工作的进程。
国有企业执行力低下的原因及对策
05
缺乏有效监督
中国移动通信集团公司是 中国最大的通信运营商之 一，拥有庞大的用户群体 和市场份额。然而，在市 场竞争日益激烈的情况下 ，其执行力问题逐渐暴露 出来。
经过研究，我们认为中国 移动通信集团公司执行力 低下主要存在以下原因
公司战略目标不够清晰， 导致员工在执行过程中缺 乏明确的方向。
企业内部沟通机制不健全 ，导致信息传递不及时、 不准确。
队凝聚力。
04
案例分析Βιβλιοθήκη 中国石油集团公司执行力案例分析
背景介绍
中国石油集团公司是一 家大型国有企业，涉及 石油、天然气、化工等 领域。近年来，随着市 场竞争加剧，该公司的 执行力逐渐成为制约其 发展的关键因素。
问题分析
经过深入分析，我们认 为中国石油集团公司执 行力低下主要存在以下 原因
组织结构不合 理
决策速度慢
公司决策流程过于繁琐，导致决策速度缓慢，错 失市场机遇。
05
结论与展望
研究结论
1
国有企业执行力低下是一个复杂的问题，受到 多种因素的影响，包括内部和外部环境。
2
缺乏有效的激励机制、管理不善、员工素质不 高等内部因素是导致执行力低下的重要原因。
3
政府干预过多、市场竞争不足等外部环境也是 影响国有企业执行力的因素。
公司对员工执行过程缺乏 有效监督，无法及时发现 和解决问题。
国家电力公司执行力案例分析
背景介绍
国家电力公司是中国最大的电力供应商之一，承 担着保障国家能源安全的重要使命。然而，在近 年来，该公司面临着执行力不足的困扰。
组织结构僵化
公司内部组织结构不够灵活，难以适应市场变化 和客户需求。
问题分析
经过深入调查，我们认为国家电力公司执行力低 下主要存在以下原因
国有企业执行力低下的原因及对策
国有企业执行力低下的原因及对策一、企业执行力低下问题产生的根源企业的执行力低下问题产生已久，主要原因有两个：一是现代企业的委托—代理机制中存在的道德风险；二是管理者违背基本的管理原理开展管理工作。
所谓道德风险，是指在契约签订以后，契约的一方隐藏某些行为使另一方的利益面临风险的现象。
现代企业普遍是采用委托代理机制建立起来的，管理者（经理）和股东之间是委托代理关系，股东和普通劳动者之间仍然是委托代理关系。
在这条长长的委托代理链条中，委托人和代理人之间存在着严重的信息不对称。
代理人在信息不对称中占有优势的地位，而委托人则在其中占有劣势的地位。
因此，代理人可以通过隐藏自己的某些行为（执行力低下可以看成是一个不作为的行为）获得报酬（这里的报酬就是代理人的收入）。
代理人执行力低下却没有受到应有的惩处，这样的习气必然会蔚然成风。
其次，企业管理者违背了一些基本的管理原则开展管理工作也对企业内的执行力低下现象起到推波助澜的作用。
按照管理学经典观点，管理原理分成责任原理、效益原理、人本原理和系统原理。
这四大原理是保证管理工作有效开展，从而杜绝执行力低下现象的关键，但是，在实践当中，管理者往往不能按照这些管理原则进行日常管理。
这也使得“执行力低下”行为屡禁不止。
综上所述，企业的执行力低下现象产生于现代企业制度与日常管理实践之中。
与企业的所有制无关，国有企业存在这样的问题，民营企业，甚至美国的私营企业仍然存在这样的问题。
国内外有些“学者”利用国有企业内部存在的一些执行力不强的现象来“证明”国有企业“效率低下”，实则是“以研究之名，行攻击之实”。
其用心之险恶，可谓是司马昭之心，昭然若揭的。
二、国有企业执行力低下现象的危害国有企业特殊的所有制结构使得其“执行力低下”相比较私营企业而言危害更大。
总的说来，有以下三个方面：1、阻碍国有企业员工个人发展国有企业是广阔的天地，在国有企业工作的员工本应该在这一广阔舞台中尽情的锻炼自己的毅力，提升自己的能力，以更好地为国家和人民做出贡献。
国有企业效率低下根源及改善对策
国有企业效率低下根源及改善对策国有企业效率低下根源及改善对策1.研究背景国有企业作为国家经济的重要支柱，其效率低下问题一直存在。
本研究旨在探讨国有企业效率低下的根源，并提出相应的改善对策，以推动国有企业的发展和提高整体经济效益。
2.国有企业效率低下的根源2.1 制度体制问题国有企业的所有权归国家所有，这使得其经营过程中受到政策、行政干预的较多干扰，导致企业的决策效率降低。
2.2 资源配置问题国有企业在资源配置方面存在较大的问题，包括资金、人员、技术等方面的不合理配置，导致资源的浪费和低效利用。
2.3 经营管理问题国有企业的经营管理水平相对较低，缺乏现代化管理手段和理念，导致企业运作不灵活、效率低下。
3.改善对策3.1 改革制度体制加强国有企业的产权保护，完善法律法规，减少对企业的干预，建立健全市场化的运作机制，提升企业的决策效率。
3.2 优化资源配置建立科学合理的资源配置机制，加强对资金、人员、技术等资源的管理和分配，提高资源利用效率和企业的竞争力。
3.3 提升经营管理水平加强企业内部的管理机制建设，引进现代化管理思想和技术手段，提高管理者的专业素养和能力水平，优化企业的运营管理流程。
4.附件本文档涉及的附件包括国有企业调研报告、相关改革文件、案例分析等。
5.法律名词及注释5.1 产权保护：指对于私人财产和企业的合法产权权益进行保护和维护的法律制度。
5.2 市场化运作机制：指在市场经济体制下，企业按照市场规律运作，实行自主经营、自主决策的机制。
5.3 资源利用效率：指企业在资源配置和利用过程中达到最佳效果的能力。
6.结束语通过本文的研究，我们对国有企业效率低下的根源进行了探讨，并提出了相应的改善对策。
相信只有通过改革和创新，才能够提高国有企业的经营效率，进一步推动我国经济的发展和社会的进步。
我国国有企业效率低下的原因探究
、
国有 企 业 现 状
（ 三 ） 国企 的 资本 自由化 程 度 公有 制经济 ，国有企业 的所有权 属 于全体人 民所有 ，经 营权则属 于国家 ，国家对企业 的经营发展 负有全 部 责任。与民营企业相 比 ，国有 企业 的规模 比较大 ，很多 国有企 业都涉 及 到国家的经济 命脉 ，对 国家 的经 济稳 定 与发展 具有 重要 的影 响。 因 此 ，国家对重点领域和重要行业会大力扶持 ，会集 中人力 、物力 、资 金 等给予支持 ，并提供高素质人才和先进的机器设备 ，完成 国家的战略规 划 ，实现国民经济的基建项 目的完成 。如果从这个角度来 看 ，国有企业
三 、总 结
格 ，国家为 了实现某些经济 目标会给企业制定生产方案 。而这种生产 方 案往往带有缺陷 ，不仅会束缚企业发挥 自己的积极性 和创 造性 ，而且 通 常使企业为 了追求 目标而造成经济资源 的浪费 。此外 ，国有企业依 赖于 政治宣传 ，针对人员激励 的相关措施是很少 的，国企不是 以物质 奖励 来 激励工人 和管理者 的积极性 。因此 ，虽然到最后经济 目标实现 了 ， 但 生 产效率却极 为低下 。如果从这一方 面来看 ，国有企业 的效 率就 比不上 民 营企业 的灵活 和 高效 了，这也 是 目前社 会 上 对 国企 印象 产 生 的诟 病
虽然本文探究了国有企业效率低下的原因不过企业的影响企业效率的因素的各个方面的企业效率也会随着环境的变化时代背景的变化市场环境的变化等发生改变虽然新中国成立以来国有企业的发展效率曾一度较低国企发展也存在着很多的问题但是在相关改革的催生下国企仍旧是稳定国民经济发展的主力军
我 国 国有 企 业效 率 低 下 的原 因探 究
之一 。
二、国有企 业效率低 下的原因 （ 一 ） 国 企定 位 不 明确 十五届 四中全会 《 决定 》指 出 ：“ 国有 经济要控制 的行业 和领域主 要包 括 ：涉及国家安全 行业 、自然垄 断行业 、重要 公共产 品和 服务行业 以及 支柱产业和高新技 术产业 中的重要骨 干企业 。 ” 国家政府 在 《 …决 定 》 中表 明了国有企业 的功能 是：支持 国家经济 同时也是 国家 涉及到安 全行 业 、现代服务业等的主导力量。国有经济这种整体定位 ，是 十分科 学 的 ，既满足了市场经济共性要求 ，又满足了社会 主义市场经 济体制 的 特性要求 。同时国有企业可以集中财力 、物力 、人力以及其他 资源 ，完 成重大项 目的建设和落实。然而 ，关于对国企的宏观社会性质 的描述会 影响他在运行中存在 “ 追 求利益最 大化 ”和 “ 协 调社会 均衡 ”之 间 的 矛盾。首先 ，国企是希望在追求利益最大化的过程中使本身逐 渐的扩大 规模 ，进一步完成 自身的引领性质的功能 ；再者 ，国企可 以完 善市场方 面的运行 中存在的过失 ，实现 国家层面的宏观任务 ，但这需要 以舍弃利 益为前提 。那么就造成 了其陷入鱼与熊掌不可兼得的地步 即无 法盈利就 不能实现 国家的经济任务和 自身的发展 ，而追求 了高收益 又会 面临破坏 公正和高效的 自由运行 。因此 国企的相关领导人在做企业相关 决定和 战 略的时候需要考虑到这一层面 ，结合之前的经验和 目前企业 的实 际，做 出最优的抉择。
国有企业执行力低下的原因及对策
国有企业承担着更多的社会责任 ，如保障就业、提供公共服务等 ，其运营状况直接关系到社会稳 定和民生福祉。
执行力低下的现象描述
决策执行缓慢
国有企业在进行决策后，往往在 执行过程中遇到各种困难，导致 执行进度缓慢，甚至无法按时完
成目标。
资源利用效率低
国有企业在资源利用方面往往存在 浪费和不合理配置现象，导致资源 利用效率低下，影响企业整体运营 效率。
实践探索与经验分享
实践一
引入外部咨询团队，借助其专业知识和经验，帮助企业进 行内部管理的全面诊断和改革，建立科学、高效的管理体 系。
实践二
加强员工培训和激励机制建设，提升员工的工作积极性和 能力，为企业执行力的提升提供源源不断的动力。
实践三
建立执行力评价体系，定期对企业各部门的执行力进行评 估和排名，鼓励先进、鞭策落后，推动企业内部形成争优 创先的良好氛围。
提高员工素质和能力
01
02
03
04
加强员工培训：定期开展各类 员工培训，提高员工的业务水
平和综合素质。
建立激励机制：设立合理的绩 效考核和奖惩制度，激励员工 积极工作，提高工作执行力。
引进优秀人才：积极引进国内 外优秀人才，为企业注入新鲜 血液，提升企业整体执行力。
通过以上对策的实施，有望提 高国有企业执行力，推动企业
针对性建议与展望
建议一
01
改革管理体制。简化决策流程，减少不必要的层级，提高决策
效率和执行速度。
建议二
02
强化激励机制。建立与绩效紧密挂钩的奖励和惩罚制度，激发
员工的执行动力。
建议三
03
留住并吸引人才。提供有竞争力的薪酬待遇，建立良好的职业
国有企业效率低下根源及改善对策
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在经 济竞争 时代 对 国有 企 业 的生 产 左式进行 创新实为必要 举 措 意在 能 够将效率提升全 面 贯彻 到 企业 管 理 进程 当中 通 过 保证 效率 提 高 的实 效 性为 国有 企业 整 体 管理水 平 的提升 贡献 出积极 的力量 对此 国有 企 业 有必 要 明 确生 产创 新 的现 实意义 本文 认为 生 产效率提升 方 」 新对 于 国有 企业 发 展 的意义 主 法仓 要包括 几 个 方 面 首先 有 利于 通 过效率 基 础 为 国有 企业经营经 济效 益 的最 大 化提供保障 通 过对 国有 资产 风控 水 平 的提升为企业 的健 康发 展 护航 ; 其 次 有 利 于 为 国有 企业 的效率 化 发 展 提供 参 考 依据 并整合 国 有 企业 的 多方 面 力量共建 统一 的联动 高效 工 作 机制 ; 第 三 效率 提升工 作 的创 新 还有 利 于 聚合 企 业 内部 力量进 而促进 产业 资 源 利用 率 的提升 ; 第 四 有 利于 保 证 国有 企业 对子公 司管控 的实效 性 4 强 化 国 有 企 业 员 工 队 伍力量 国有 企 业效 率 的 提 高 需 要 基 于 国 有 企业 内 部 的 员 工整 体 能 力定 位 只 有 国有 企 业 能 够 切 实对 员 工 队 伍 建 设予 以 正确 的认识 才 能 通 过 制 度 的 建 立 与 完 善 切 实 约 束 到 国有 企业 各 项生 产事 务 的顺 利贯 彻 和 实施 一般 来讲 要 求 国有 企 业 员 工 设置应当 以 相关 领域 的 高 级管 理 人 员 为 主 工 作 应 直 接对企 业 的部 门 代表 负 责 对重 大 生 产决策 项 目予 以 严 格 把控 另 外 国有 企 业 的员 工 队伍 作 为 确保 生 产效 能 的 重 要 力量 有 必 要 引 起 国有 企 业 对此 的高 度重视并致 力 于 强 化 员 工 队 伍建 设 包括整 体素 质 与综合 能 力 等 并 保 证员 工 顾 问 队伍 的 专业 水 准 对此 当 前 已 有 诸多研 究达 成 了 共 识 未 来 国 有企 业 效率 提升 和 生 产创 新亦需 要 将 人才梯 队的 建 设 和 强 化 作 为一项 重点工 作 5 应 用 信 息 化工 具创 新 生 产方 法 信 息 化工 具 在 国 有 企 业效率 提 升中 的 应用 实为 大 势所 趋 在社 会 现 代 化 发 展 的 新 时 期 信 息 化应 用 已 经成为 了 现代 企业 提 高 运 作效 能 的 重 要 依 赖 国有 企 业 亦 有 必 要 与 时俱 进打破 传统 生 产模 式 的 束缚 借 网络信 息 平台 的 构 建 实现对 国有 企业 内 部各 项生 产制 度 生 产合 同 管 理 以 及 诉讼 管 理等等 流 程 的信 息 化管 理 并 逐 步 推 进 国 有 企业 效率 提 高 管 理创 新工 作 朝 向标准化 和 规 范化方 向发 展 三 结语 综 上 所 述 提 高 运 营 效率 实为 当 前 国 有 企业 实现 稳定 发 展 的 根 本动力 因 此 国 有 企业 应当正 确 认 识 现 阶 段 自身 运 营 存 在 的 问题 深 层 次挖掘 效率低 下 的 原 因 通 过行之 有 效 地整改为 国有 企 业 的健康 只 有 国 有 企 业 正视现 状 全 面 提 高 运 营 效率 才 能 有 效 发 展 续航 强 化核 心竞 争力 实现 可 持续 发 展 本 文 即 针对 国有 企 业效率 低下 的 原 因 与 对策 展 开 分 析 具 有 着积极 的现实 意义 : 参考 文 献 l[ ] 吴 延 兵 米 增 渝 创 新 模仿 与 企业 效 率 来 自制 造 业 非 国 有 企 业 的 经 验 证据 田 中 国 社 会 科 学 2 0 1 。:4 7 一 9 4 + 2 2 国 有企 业 效 率 z ] 刘 瑞 明 金 融 压 抑 所 有 制歧视 与 增 长 施 累 [ : 损 失 再 考 察 田 经 济 学 (季刊 ) 2 0 1 0 2 6 0 3 一6 旅
国有企业低效率原因分析及提升对策研究
经营管理国有企业低效率原因分析及提升对策研究李钢新(佛山市顺德区路桥养护有限公司，广东佛山528300)摘要：国有企业不仅是国家经济发展的重要手段，同时也是国家对经济进行宏观调控的关键工具，具有着非常关键的作用。
但目前国有企业的效率普遍较低，制约了经济的进一步发展，因此对国有企业低效率的原因及提升措施展开研究。
本文首先从目前国有企业类别进行分析，进而结合实际情况对国有企业低效率原因进行了归纳整理，最终结合这些原因有针对性的提出了提高效率的对策，以期为国有企业释放出更高的经济活力做出理论贡献。
关键词：国有企业；低效率；提升对策中图分类号:F276.1文献识别码：A文章编号：2096-3157(2019)36-0034-02一、目前国有企业类别分析1.为社会提供公共产品的国有企业社会公共产品是指为人民提供便利生活条件以及国家社会稳定所必需的产品，此类产品前期投资大、后期回报低或是回报周期很长，投资回报率低。
因此，此类公共产品不适合市场化经营竞争，私有经济不适合进入此领域之中，目前大多数公共产品由我国国有企业负责营造建设。
此类国有企业参与的行业大多为市政基础设施、大型基建、国家防护等高投资保民生的行业之中，由于行业本身的特殊性质，因此对此类国有企业的效率评价不应以其盈利高低作为主要的评价依据，而应当以其为社会所提供的公共产品的水平以及人民的满意程度作为评价指标山。
随着国家经济的不断发展，市场化经济的进一步成熟，部分公共产品也进入到市场化竞争之中,此类国有企业也受到了前所未有的冲击。
2.市场竞争型国有企业目前在国家大多数的制造业与服务业之中，仍然保留了国有企业的存在,使其与其他各种性质的企业共同投入到市场竞争之中。
一方面，在行业中保留具备一定规模和实力的国有企业有助于政府在特定时期实行相关经济政策时，将此类国企作为政策落实的先锋队伍，保证政府在各个行业具备宏观控制能力。
另一方面，需要行业开放市场化竞争时间短，私营企业进入此行业经验欠缺，需要已经具备充分经验的国有企业发挥其带领作用，有助于私营企业的发展和整个行业的稳步前进凶。
我国国有企业治理效率低下的原因分析
我国国有企业治理效率低下的原因分析[摘要]：自20世纪70年代我国国有企业进行改革以来，虽然取得了显著成效，但是效率的提高却非常有限。
本文以产权理论、激励理论和委托—代理理论为理论基础，深入分析了新形式下我国国企效率低下的主要原因，并针对性地给出了改进措施。
[关键词]：产权;治理结构;企业所有权一、引言20世纪90年代中期以后，我国国有企业治理结构问题已经成为国内学者关注越来越多的理论课题。
1993年11月党的十四届三中全会提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度，强调产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，国有企业应成为自主经营、自负盈亏、独立核算的法人主体。
2003年10月十六届三中全会提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度目标¹。
随着我国经济体制改革的不断深入，我国的国有企业也在逐渐的从一个完全依附于政府的生产单位向市场经济的竞争主体转变。
但是，我国的国有企业效率低下的问题并没有彻底解决，在其背后隐藏着一些深层次的原因。
二、我国国有企业效率低下的原因1. 产权归属不清晰虽然党的十六届三中全会明确提出，要在我国建立归属清晰的产权制度，但同时为了确保国有企业的主导地位，我国的国有企业实际上走的是一条既肯定现代企业制度又强调国家控股权的改革之路。
这样就导致了我国绝大多数公司制企业都是国有控股公司，国有股在我国的公司制企业中占主导地位，而且在股份公司中，国有股还不能流通。
由于国有股在企业中占主导地位，为了更好的控制企业，公司的经理人员的任免权依然掌握在上级部门或党委，这样经理人员实际上是以政府代言人的身份控制着公司的经营。
其结果是，虽然许多公司改制上市，但实际上只是套上了一件公司制的外壳，原来的管理方式、方法和经营理念并没有发生本质的改变，缺乏公司制的实质、功能和内涵。
有人认为，我国的国有企业产权始终是明确的，那就是产权归国家所有，所有者是国家，出资人是政府。
国有企业是低效率的吗
结果与讨论
通过实证分析，我们发现国有机构投资者持股能够显著提升企业投资效率。其 作用机制在于，国有机构投资者通过优化企业治理结构、降低代理成本，以及 发挥市场监督作用，减少了企业的非效率投资行为。然而，在某些情况下，国 有机构投资者也可能存在干预企业决策、追求政治目标等问题，对企业投资效 率产生负面影响。因此，在鼓励国有机构投资者参与企业治理的同时，应其潜 在问题并采取相应措施进行监管和引导。
二、混合所有制改革的内涵及动 因
混合所有制是指不同所有制形式的企业之间相互参股、融合，形成一种混合所 有制经济形式。混合所有制改革的目的是通过引入市场机制，提高国有企业的 竞争力和效率，同时通过股权多元化，完善公司治理结构，提高企业的投资效 率。
三、国有企业投资效率的影响因 素
国有企业投资效率受到多种因素的影响，包括政府干预、产权结构、治理结构 等。其中，政府干预和产权结构是影响国有企业投资效率的主要因素。政府干 预过多会影响国有企业的投资决策，而产权结构单一则会影响企业的治理结构 和经营效率。因此，混合所有制改革可以降低政府干预和产权结构单一的影响， 提高国有企业的投资效率。
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结论
本次演示研究表明，国有机构投资者持股在一定程度上能够提升企业投资效率。 然而，这并不意味着国有机构投资者持股是解决所有问题的万能药。在实践中， 我们需要根据具体的国情和制度环境，制定相应的政策和措施，充分发挥国有 机构投资者的积极作用，同时避免其潜在问题和负面影响。
参考内容三
一、引言
混合所有制经济是中国经济发展的重要特征之一，也是深化国有企业改革的重 要方向。国有企业作为国家经济发展的重要支柱，其投资效率一直备受。本次 演示试图探讨混合所有制改革对国有企业投资效率的影响，以期为推进国有企 业改革提供参考。
论国有企业存在的问题及原因
论国有企业存在的问题及原因专业：工商管理双语实验班学号：41012232内容摘要：在当今社会国有企业面临的问题越来越多，本文就其存在的问题及原因展开了讨论。
关键词:国有企业问题原因对于现阶段的国有企业有以下几个问题1国有改制企业中内部的人员控制问题一是公司内部人员脱离了出资者的所有权约束，二是公司的控制权不能有效的转移，从而扭曲了国有企业公司化改造的既定目标2布局与结构的问题。
虽然经过多年的改革，我国国有企业在布局上仍然存在战线长,主业多，分布广的问题。
在垄断和竞争性行业国有企业仍占主导地位。
这对发挥国有企业在行业的竞争活力是不利影响的3大型国有企业的产权结构与治理问题。
在这类国有企业中，仍然存在国有独资和行政性垄断所带来的注入效率低，透明度低的问题。
4冗员问题。
国有企业的冗员问题来源于企业办社会，企业办保障的体质性积淀。
但国有企业的改革必然涉及“减员增效”,“减员转制”问题。
这些问题带来了一系列的国有其也的困境主要有：1．部分企业生产经营陷入困境。
由于产品销路不畅，库存积压增多，占用大量流动资金，影响企业再生产顺利进行。
企业设备利用率普遍较低。
据第三次工业普查资料显示，在调查的402种工业产品中，有83％的产品生产能力利用率不足或严重不足。
与此并存，一些企业技术落后，设备老化。
技术进步迟缓导致许多国有企业消耗大，成本高，浪费严重。
2．资产负债率高，不良债务严重。
这是困扰国有企业的一大难题。
1998年国有工业企业资产负债率为65.9％，比全部工业企业高2.2个百分点；利息支出达1097亿元，占产品销售利润的37.9％。
由于还债压力大，企业不可能留足生产资金，严重制约了企业的生产经营和正常发展。
同时，由于债务过重，相当部分久拖不还，形成坏帐。
整个国有经济中存在巨额不良债务。
3．社会负担沉重。
国有企业承担了大量社会性职能，创办了很多医院、学校、幼儿园及其他公共福利设施。
这些非经营性资产大约占到国有企业固定资产的15％。
浅谈国有企业工作效率的提高策略
国有企业工作效率的提高对策一.我国国有企业工作效率不高的原因分析我国国有企业员工工作效率不高，存在"怠工"、"瞧忙"等现象的原因是多方面的，归纳起来大概有以下几个方面: 一是企业流程不合理，固有企业由于受传统体制的影响，组织机构设置不合理，科同层制的组织形式不利于现代企业物流、信息流、资金流以及文化流的快速流动。
二是管理机制不合理，尤其是在人才管理制度上还存在论资排犁感情留人、待遇留人、事业留人"以及"能者上、庸者下"等还流于形式和口号，导致员工积极性不高，员工往往是应付交差式的被动工作，缺乏主人翁精神。
三是监督管理不到位，国有企业中监管者缺位现象十分明显，监管不到位，监管手段落后，监管人员素质不高，组织内部的政治架构复杂，使得监管过于严格和僵化，这些都大大降低了国有企业的运营效率，极大地限制了员工的积极性和创造性，不少员工为了迎合监管，去忙些不必要的事情，工作流于形式。
另外，身处高位的人没有被监管的意识，往往超越监管，致监管力量大大削弱。
四是管理技术落后，管理信息化水平不高，企业的财务、营销、人事、采购等职能还普遍没有实现信息化，这也是导致企业工作效率低下的重要原因。
五是员工的职业素质不高，由于部分固有企业不景气、收入低，以及用人机制不健全、激励手段单一，不重视员工的成长等，导致国有企业人才流失严重，使得部分国有企业员工素质呈现不断下降趋势，另外不重视平时的教育培训也挂使企业员工素质未能适应外部环域的变化。
六是管理者的领导能力不足以及管理风格不佳。
大部分罔有企业仍然实行相对集权的管理模式，领导往往机械地下达、分配任务，对任务没有进行合理的分配，不注重对员工的授权，相对于高科技企业中的团队管理、自我管理，这种管理方法扼杀了员工的积极性，并阻止了员工的成长。
另外，高层管理人员的能力有限，不具备战略上的布局谋略，指挥协调能力不足，在识人、用人上不恰当，不能有效地充分利用有效的资源，甚至朝令夕改，员工执行任务不坚决，影响工作的进程。
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从道德理论视角分析我国国有企业低效率的原因
作者：唐铭研
来源：《时代经贸》2012年第15期
【摘要】国有企业的低效率一直是备受关注的话题。
很多学者和专家从不同的角度探讨分析了我国国有企业低效率的原因。
本文从产权理论理论的视角出发，认为产权不明晰、委托代理链条过长和经理人的道德风险的存在、激励约束机制不健全是我国国有企业低效率的最主要原因。
【关键词】国有企业；经营效率；产权；委托—代理；激励约束机制
一、引言
自从我国实行市场化改革以来，国有企业改革一直是经济体制改革的重点。
国有企业之所以要改，其基本的、直接的原因在于国有企业的低效率。
近年来国有企业改革取得了显著的成绩，经营效率有所提高，但国有企业改革是一个不断探索和完善的过程，因此探究国有企业低效率的原因对正确推进国企改革具有至关重要的作用。
只有把握了国有企业低效率的原因，才能“对症下药”，才能找到改革的突破口。
二、我国国有企业效率低下的原因
科斯定理告诉我们，产权明晰是提高经济效率的必要条件。
在存在交易费用的条件下，初始产权界定的明晰程度直接决定着资源配置效率[1]。
从法律上讲，国有企业属于全体人民所有，不存在产权归属不清的问题。
然而，从经济学意义上讲，国有企业的产权实质上是“虚无产权”。
国有企业产权由国家内的“无数”个个人共同占有，全体人民却无法去行使自己作为企业所有者应有的权力。
全体人民不可能去直接经营国有企业，只能委托给国家经营，但国家作为一个国际法权概念难以人格化，不可能具体代行所有权，而政府作为行使国家职能的重要机构自然成为事实上的国有资产代理人，即国家代理在实践上表现为政府代理。
但是政府有很多不同的职能分支机构，好几个部门分割行使管理国有企业的职能。
国务院国有资产监督管理委员会（国资委），作为国务院下属特设机构，代表国务院履行出资人职责，负责监督管理非银行企业国有资产。
随后省、市（地）两级国资委相继组建。
国资委的成立对弥补国有企业出资人缺失起到了积极作用，但国资委作为政府的下设机构，仍然受到相关政府部门的牵制，而且国资委官员也不会像经营自己的企业一样去关心国有企业的经营效率。
国资委作为出资人代表不能真正到位，缺乏一个明确的人格化的代表来履行国有资产所有者职能。
国有企业产权主体的缺位，造成国有企业营运效率低下。
三、委托代理问题与国有企业低效率
现代企业产权治理结构的最大特征是企业所有权与控制权相分离。
这就产成了所谓的“委托—代理”问题。
当双方存在着因目标不一致而产生的利益冲突时，代理人为追求自身的利益而损害委托人利益，便产生了代理问题。
委托代理问题的产生，主要是由于委托人与代理人双方的目标函数不一致、信息不对称造成的。
在现代经济条件下，任何现代化企业都不可能是自己经营自己的资产，都要将自己的资产委托给代理人经营，即实行委托代理制。
这是所有现代企业都会遇到的一般性问题。
国有资产也不例外。
国有资产作为全体人民的资产而存在，但全体人民又是一个抽象的概念，不可能每个人都去经营国有资产，因而国有资产必然要实行委托代理制。
在委托—代理分析框架中，拥有私人信息的一方常常被称为“代理人”，而处于信息劣势的一方即不掌握私人信息的一方被称为“委托人”。
[2]如果信息是完全的，那么就不存在隐藏信息，代理人的一切行动都可以被观察的，就不存在代理人的“隐藏行动”，委托人完全可以做到让代理人按照之前订立的契约去做。
也就是说在完全信息的条件下不存在代理人的道德风险问题。
然而在现实中政府和国有企业经理人之间存在严重的信息非对称，政府（国资委）无法直接观察经理人的行动，代理人在受雇后可能会选择不利于委托人的行动。
也就是说代理人存在道德风险问题。
然而，代理人行动的无法观察只是导致道德风险问题存在的一个必要非充分条件。
如果委托人想要代理人做的也正是代理人自己希望去做的那么即使代理人的行动不可观察委托人也不必担心什么。
但是委托人与代理人的目标通常情况下并不一致，企业所有者与经理存在潜在的利益冲突。
在市场经济条件下，被选拔出来的国有企业的经营者，首先是以一个“经济人”的身份出现，其在经济活动中是以自身利益最大化为目标，这与国有资本增值和利润最大化的目标并非总是一致的，例如股东希望经理努力工作，而经理却偏好闲暇、喜欢偷懒。
由于信息不对称，股东又无法知道经理是否努力，这便导致了在完全信息下应该付出的努力在不对称信息下没有被经理付诸落实，即存在经理人的“道德风险”，有的学者称之为信托责任的缺失。
道德风险的存在是造成我国国有企业低效率的最主要原因之一，也是所有现代企业制度企业包括非国有企业所面临的共同困境。
四、激励约束机制不健全
国有企业经理人的“道德风险”即信托责任的缺失是造成企业低效率的重要原因，但这只是使效率损失成为潜在可能，如果设计出一套科学的激励约束机制来激励和约束国有企业经理人按照委托人的意愿去做，也可以避免效率的损失。
但我国现行国有企业经营者激励约束机制存在重大缺陷，为企业的经营者“道德风险”行为提供了机会和可能性。
对代理人行为的激励和监督、约束机制是否健全，是制约企业经营效率的关键所在。
激励与约束有着不同的功能，两者又是相辅相成的，缺一不可。
但首先是激励，没有激励就没有人的积极性，而没有积极性，一切经济效率就无从谈起。
同时，每个人要对他的经济后果负责任。
也就是说，他的行动要受到约束。
这样才能使代理人朝着委托人所期望的目标前进。
目前我国国有大中型企业高管的所得相对于其所做出的贡献和本身能力来说还较低，不能充分刺激其努力工作和发挥其经营才能的积极性。
[4]此外，对企业经理人也缺乏有效的约束、监督机制。
国有企业的法人治理结构不够完善，难以对经理人的行为起到真正的约束作
用。
市场及外部约束机制还没有建立起来。
这在很大程度上加剧了经理人的道德风险，导致国有企业经营效率低下。
参考文献：
[1]蔡立雄.产权明晰是完善社会主义市场经济体制的前提[J].经济评论，2006（15）.
[2]陈钊.信息与激励经济学[M].上海：上海人民出版社，2010，65—66.
[3]黄春福.国有企业的委托—代理链条与成本[J].美中经济评论，2005（5）.。