关于重大建设项目社会稳定风险评估的几个问题

２０１８年 １月 （第 １期 ，总 第 ２４９期 ） 【管理学与企业发展 】
社 会科 学 家
Ｓｏ Ｃ ＩＡ Ｌ ＳＣ Ⅱ ＮＴＩＳＴ
Ｊａｎ．，２０１８ （Ｎｏ．１，Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．２４９）
关于重大建设项 目社会稳定风险评估的几个问题
董 小林
（长安大学 早区地下水 与生态 效应教育部重点实验室 ，陕两 西安 ７１００６４）
建设项 目本身一般具有六种风险因素 ，即：工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险和社会风险 。 对 于一些 特殊 的建设项 目，或建设 项 目建 设使用 具有 一些特 殊性 ，以及 建设项 目所处 的 自然 和社会状 况 的特 殊性 等 ，建设项 目也可 能出现一些 其他 风险 。如 图 １所示 。
收 稿 日期 ：２０１７—０６—３０ 基金项 目：本文 是陕西省社会科学基金 “建设项 目社会风险评价 与管 理机制研究 ”（项 目编号 ：２０１５Ｇ０１６）；中央高校 基本科研 业 务费专项资金项 目：城市居 民环境行为影响因素及引导对策研究 （３１０８２９１６０６７２） 作者 简介 ：董 小林（１９５６一），陕两耀县人 ，教授 ，长安大学环境经 济与管理研究所所 长 ，主要研究方 向为环境经 济 ｊ管理 、建设 项 目管理 。
图 １ 建 设 项 目风 险 分 析
（二 ）社会 风 险 内涵与 要 因 社会 风险是风 险的组成 部分 。社会 风 险是 因各种 原 因导致社 会产生 不稳定 ，从 而影 响 、危及社 会秩序 和社会 稳 定 的可 能性阎。社会 风险一 旦发生 ，必然对一定 区域社会 的各个方 面产生不 同程度 的社会 冲突 ，造成社 会损失 。 产生社会风险的要 因主要是人 。不论是个人、群体或集体 、单位 ，其从事的行为不当、过失 、故意等 ，均可对 人 的生产与生活造成危害和损失 。多种原因均可导致产生社会风险 ，特别是与人 民群众利益密切相关的重要 政 策 、重 大决 策 、重 大 改革 措施 、重大 工程 建设 项 目、一 些重 大 活动 等翻。产 生社 会 风 险 的另一 个要 因是 自然 现 象 ，是 自然 激 发 的 、主要 受 自然 力 的作用 ，而 且 人类 对其 缺乏 控制 能力 ，并使 人类 遭 受一 定 的损 害 。 社 会 风 险可 分为直 接 社会 风 险和 间接 社会 风 险问，也 称为 内部社 会 风险 和外 部社 会风 险 。直 接社 会 风 险是 指 人 类 某项 活 动 的活动 本 身所 产 生 的社 会风 险 ；间 接社 会 风 险是指 由于人 类某 项 活 动所 产生 风 险 ，其 影 响 、危 害 、损 失通 过一 些 自然 的 、社 会 的渠 道 波及 到一 定 区域 的社会 风 险 。 （三 ）建设项 目社会 风 险分 析 建 设项 目社 会 风 险是建 设项 目风 险的组 成 部分 ，也 是社 会风 险 的组成 部分 。建 设项 目社 会风 险可 分为项 目内部 社 会 风 险和项 目外部 社 会 风 险 。项 目内部 社 会 风险 是 由项 目本 身直 接 产生 的社 会 风险 ，即项 目直 接社 会 风险 ；项 目外 部社 会风 险是 指 由项 目内部风 险因素 的发 生 而波及 产 生 的社 会 风险 ，即项 目间接社 会风 险 。例 如 ：项 目的建设 首 先 要进 行 的一 项重 要 工 作是 征 地拆 迁 ，征 地拆 迁 与 民众 的利益 紧密相 关 ，处理 不好 就极 易 产 生社 会不 稳定 ，所 产 生 的社会 风 险就是 项 目内部社 会风 险 ，即项 目的直接 社会 风 险 。 建设项 目本身产生的各种风险如果发生 ，不但对项 目工程本身产生损失 ，还会对项 目所在一定区域内的社 会环境造成不 同程度的影响 ，进而产生波及 的社会风险。例如 ：项 目的建设和运营可能对环境产生较大的影响 （如水 污 染 、大 气 污染 ）可 能形 成环 境 风险 。项 目的环境 风 险是项 目本 身产 生 的直接 风 险 ，它 对项 目内部必 然带 来直 接 的损 失 。 同时 ，项 目的环境 风 险对项 目所 在地 以及一定 区域也 必然 带来 环境 风 险 ，这 时 的风 险 就是外 部 风险。这种风险作用于一定的社会 区域 ，则形成项 目的外部社会风险，即间接社会风险。
终 的 保 障 。
关 键 词 ：建设 项 目；风 险 ；社 会 稳 定 ；评 估
中 图 分 类 号 ：Ｘ８２０．４
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１００２—３２４０（２０１８）０ｌ一００９８—０７
２０１２年 国家 发展 改革 委制 定 了 《国家发 展 改革 委 重 大 固定 资产 投 资项 目社会 稳 定风 险评 估 暂 行 办法 》…。 建立和规范重大建设项 目社会稳定风险评估机制 ，是为促进建设项 目科学决策 、民主决策 、依法决策 ，预防和化 解社会矛盾。２０１３年国家发展改革委研究制定 了《重大 固定资产投资项 目社会稳定风险分析篇章编制大纲及 说明（试行 ）》ｌ ２＿，供有关方面在编制工程项 目可行性研究报告（项 目申请报告 ）和开展风险评估工作中参考。通过 几 年 的实践 ，建 设项 目社 会 稳定 风 险评 估工 作得 到 了普 遍 的重 视 ，在组 织 开展 重大 项 目前期 工 作时 ，通 过 调查 、 分 析 ，查 找风 险点 和风 险事 故 发生 的可能 性 及影 响程度 ，提 出防 范 和化解 风 险 的方 案 措 施 ，为指 导 重 大项 目社 会稳定风险评估工作起到了积极作用。但在项 目稳评工作实施 中也存在不少问题 ，如 ：就社会稳定风险说风险 ， 对项 目风险的管理偏重于建设前期 的社会稳定风险评估 ，弱化了建设项 目全过程风险管理以及社会稳定风险 评估 工 作 ，同时 建 设项 目建 设前 期 的社 会稳 定 风 险评估 工 作如何 开 展仍 存 在一 些规 范性 、指导 性 和操 作性 等 问 题 。本 文结 合存 在 的问题 ，就 做好 和加 强项 目社 会 稳定 风 险管 理工 作 的几个 基 础性 的主要 问题 进 行 了研究 。
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关 于重 大建设 项 目社 会 稳 定风 险评估 的几 个 问题 ／董 小林
类 的活 动 不断地 与 已形 成 的社 会环 境不 和谐 时 ，就可 能产 生社 会属 性 的风 险 。 （一 ）建设项 目风险分析 建设项 目风险是风险的组成部分。建设项 目的建设和使用是人类活动的主要 内容和形式之一。建设项 目
一 明晰建设项 目风险 类别与社会风险 内涵 、
任何 一种 风 险都 具有 其 基本 属性 。风 险的基 本属 性包 括 自然 属性 、社 会 属性 。人类 活动 与 自然 不 和谐 ，就 可 能产生 自然属性的风险。风险的社会属性是 由社会环境所决定的。社会环境是人类在利用和改造 自然环境 中创 造 出来 的人 工环 境 和人类 在 生活 和生 产 活动 中所 形 成的人 与人之 问 关 系的 总体 ，是人 类 活动 的必 然产 物 ［３１。人
摘 要 ：加 强 重 大 建 设 项 目风 险 管 理 ，做 好 重 大 建 设 项 目社 会 稳 定 风 险评 估 工 作 是 防 范 和 规 避 社 会 稳 定
风险的基 础。本文分析 了目前建设项 目社会稳 定风险管理存在 的问题 主要 表现在对项 目社会稳 定风 险的管理 偏 重 阶段 风险管理弱化 ，风险 的预测 、评估 、决策 实用
有效方法欠缺 ，还 未形成一个 完整的建设项 目社会稳定风险 管理体 系等 。在 分析 问题 的基础上进一步 明晰 了建
设 项 目风 险 的 内涵 ，提 出 了建设 项 目存 在 六 种 主 要 风 险 因 素 ，分析 了建 设 项 目各 种 风 险 与项 目所 在 区域 社 会 稳 定 之 问的 关 系 ，指 出加 强建 设 项 目全 程 社 会 稳 定风 险 管理 ，是 把 可持 续 发展 与 稳 定和 谐 的 思 想 贯 穿建 设 项 目始
风险是指项 目在建设期及运营使用期存在的可能导致项 目损失的各种不确定性因素。建设项 目存在 的风险不 确定 性 因素越 多 ，项 目造 成 损失 的可 能性 越大 。对 于重 大建设 项 目，由于其 具有 的特征 和作 用 ，它 所 面临 的不 确定性风险因素更多 ，如果风 险产生导致风险事故发生 ，对重大建设项 目及其所在 区域所产生的不利影响较其 他一 般建 设 项 目更 严 重 。