关于深入推进创先争优措施对策的调研报告

关于深化创先争优活动对策措施的调研报告创先争优办公室为构建创先争优的长效机制，将创先争优活动不断推向深入，市委创先争优办公室通过走访、座谈等形式，进行了深入调研。

通过仔细分析调研结果，发现了一些问题，也思考了一些对策，现将创先争优活动调研情况报告如下：一、活动现状创先争优活动开展以来，按照中央部署和省委要求，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织建设”的总体要求，紧贴实际抓创新，统筹协调抓推进，创先争优活动有力推动了全市跨越发展、促进了转型升级，党员干部群众促发展、争先进、创一流的心思齐、劲头足、氛围浓、效果好，我市的许多特色做法和经验得到了中央、省委领导和省委创先争优活动办公室的肯定。

去年10月中旬人民网对我市活动开展情况进行了专门访谈，全面介绍了我市的特色做法和初步成效；中央简报、人民日报、新华日报等重要媒体先后对我市创先争优助推新兴产业爆发式增长、丹阳深入开展党员志愿服务、扬中农村创先争优促“三增”、丹徒平安先锋工程等经验做法予以重点介绍。

李源潮部长、罗志军书记对我市创先争优活动中涌现出的先进典型张雅琴同志先进事迹多次作出重要批示，要求认真总结、大力宣传，省委专门作出向她学习的决定。

1、突出主题，明确赶超目标，激发各级党组织发展动力。

市委明确“践行科学发展观、实现镇江新跨越”的主题，提出了“推进跨越发展、实现后发先至”、“加快转型升级、实现强市富民”的具体目标，各级基层党组织按照“四明确”和“三个一”的要求，把创先争优活动有机融入发展大局和中心工作，确立活动主题，拉高发展标杆，明确赶超对象，创先争优、争创一流的激情得到迸发，比学赶超、争先进位的氛围不断浓厚。

丹阳市围绕“学赶宜兴”，在“全国县域经济竞争力”排名前移了8位；镇江新区紧追常州高新区，实际利用外资在全省131家省级以上开发区中居第3位、全社会固定资产投资居第4位；扬中瞄准金坛，在“中国中小城市科学发展百强”排名第29位。

去年全市城镇固定资产投资增幅连续24个月保持全省第一，财政一般预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资等指标增幅位居全省前列；新增私营企业数、个体工商户数和私个注册资本增幅均为全省第一。

2、突出载体创设，搭建实践平台，凝聚各方面发展合力。

以“争当跨越发展排头兵、争创跨越发展先锋岗”活动为总揽，结合基层单位实际，分别设计各具特色的实践载体。

在辖市区开展“科学发展争一流”活动；在机关部门开展“更高标准争一流、更大范围争位次、更高层次争荣誉”活动；在镇党组织开展“综合实力争超百亿规模、财政收入争当全省百强、村镇建设争创全国重点中心镇”活动；在村党组织开展“提升科技文化素质、提升发展致富能力和集体增资产、农民增收入、班子增活力”活动，激发跨越赶超动力。

丹阳市后巷镇2010年工业销售达到300亿元，正在向“十二五”千亿目标进军。

在街道社区党组织开展“经济发展增实力、社会管理增活力、和谐建设增合力”活动。

润州区大力推进“一村（社区）一幢创业楼”计划，有效破解了新形势下实现村集体资产保值增值的难题。

在企业党组织开展“争创高新技术企业、争当全国行业龙头企业、争获国家品牌、争做劳动关系和谐企业”活动，引导企业创出品牌和信誉、争出效益和质量，推动企业争当本行业本地区的先进企业、优秀企业。

3、突出关键环节，狠抓工作推进，务求创先争优活动实效。

坚持把公开承诺、领导点评、群众评议作为推动创先争优活动重要抓手。

组织基层党组织和党员在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定公开承诺书，明确承诺内容、具体措施、完成时限和责任。

在“调研定诺”环节，党员干部进村入户，了解群众关心关注的热点难点问题，调研走访党员群众28万余人次，收集意见建议7500余条。

现阶段，正结合不同领域、不同类型和不同行业实际，分类创设载体，分层重点推进，积极践行承诺，截止目前，全市基层党组织兑现承诺28160多项，为群众办实事好事15230多件，一批涉及群众切身利益上学难、看病难、出行难、农路改造、河塘清淤等问题得到妥善解决。

在去年底开展的评议中，先后有16万多名党员群众参加测评，平均满意率达92％以上4、突出方式创新，注重典型引路，激发创先争优内在动力。

召开各类先进典型的推介会，推出44个基层党组织和党员干部做群众工作的先进典型，句容等地通过开展“创先争优先进典型风采巡展”活动，集中推出党员群众身边的和谐典型，用身边人、身边事教育、激励身边人，以典型引领、示范带动，共促和谐发展。

专门下发“学习张雅琴、当好带头人”主题教育活动意见，召开6场村书记学习张雅琴座谈会，在基层党组织和党员负责人中迅速掀起“学习张雅琴、当好带头人”热潮，做到了学习座谈全覆盖、公开承诺全覆盖、履职践诺全覆盖、检查考核全覆盖，全市上下学先进、赶先进、创先进的氛围空前浓厚，涌现出张雅琴、景荣春、傅德利、王金和等一批先进典型。

二、存在问题虽说我市创先争优活动取得了阶段性成果，但这次创先争优活动，涉及面广，参与人多，情况各不相同，我们在活动和调研中也发现了一些问题：1、对创先争优活动的重要性认识不足。

创先争优活动在基层党组织和党员中开展，许多单位和个人都理解为与群众无关。

但实际如果只是党员争优秀，而不能带动周围群众争优秀，只是党组织创先进，而不能带动其所在的单位、地方、部门创先进，这样的意义和作用就不会很大，并且容易脱离群众的问题。

还有人认为创先争优活动是在学习实践科学发展观活动刚刚结束之后，党内搞的又一次集中性政治运动，认为活动太频繁，有厌倦心理，加之自身工作任务本来就很重，创先争优活动是额外增加负担，有应付态度。

2、活动开展组织性不强，结合实际不够紧密。

一些党组织对创先争优如何开展活动、开展哪些活动心中无数，组织开展的活动往往也形式单一、内容单调，缺乏针对性；活动资料不够齐，个别支部除活动方案、计划外，拿不出象样的成套活动资料，甚至稀散凌乱，理不清头绪；一些基层党组织只注重创先争优的结果，寄希望在年底考核时，突击应付，缺乏对践行承诺有效的日常工作机制。

3、有些单位争创活动没有特点特色。

注重提口号而缺乏实际行动，还有的党组织和党员的承诺事项过于空乏，不具体、不实在、没有量化，不便考核评价。

4、先进典型选树不规范。

有些单位评先选优时搞“轮流坐庄”，示范带动作用没有充分发挥出来，致使对创先争优没有激情、没有热情，缺乏动力，对“先”和“优”抱“无所谓”态度，甚至有些麻木。

还有的单位群众推荐工作不布臵，不安排，典型推不出。

三、对策措施中央对创先争优的定位是“经常性教育实践活动”，这就决定了创先争优的持久性、长期性，必须建立创先争优的长效机制，才能确保活动的不断深入。

1、紧紧围绕科学发展、跨越发展和转型升级创先争优。

必须始终突出“践行科学发展观，实现镇江新跨越”鲜明主题，坚持把加快转型升级、实现强市富民作为创先争优的最大实践，一是提高思想认识，增强创先争优的责任感。

认真学习领会中央十七届五中全会、省委十一届九次全会和市委五届十一次全会精神，把各级党组织和广大党员思想统一到中央和省市委的决策部署上来，紧扣全市“十二五”发展大局，在转型升级上“创先”、在富民惠民上“争优”，在科学发展上“创先”、在社会和谐上“争优”；二是创新活动方式，激发创先争优的动力。

按照省委“科学发展争一流”的要求，深入开展“争当跨越发展排头兵、争创跨越发展先锋岗”活动，分别召开镇、街道创先争优座谈会，下半年召开村、社区、企业、教育、卫生等创先争优活动座谈会，引导各级党组织选学习标杆、找工作差距、定赶超目标，明确在苏南、全省、全国的目标，在更高标准、更大范围、更高层次创先争优、进档升位，第一方阵的要争第一、当标兵，处在中游的要跻身第一方阵，注重激发全社会全行业创先争优、推动发展的热情和动力；三是党群共建共促，凝聚创先争优的合力。

充分发挥工青妇等群团组织的优势和作用，以党内带动党外、党员带动群众，号召全市工青妇系统和广大职工、青年、妇女积极投身创先争优、促进和谐的生动实践，努力形成党群联动、齐争共创的良好局面；四是加强活动宣传，提高创先争优的影响力。

注重党务工作者、社科理论界、党校、高校宣讲名师、名嘴梯队人才培养，力争培养3-5在全省、全国有知名度、受基层党员干部欢迎和公认的“镇江名嘴”。

加强现代媒体理论宣传，打造一批报刊、电视、网络版的品牌栏目和节目。

2、紧紧围绕选优配强各级领导班子创先争优。

紧紧围绕党员积极参与好、干部精神状态好、基层民主氛围好、换届选举风气好、选优配强班子好，深入开展创先争优活动。

一是营造风清气正的换届环境。

把换届的过程变成树立鲜明导向、激发发展活力、纠正不正之风的过程，教育引导党员领导干部进一步增强大局意识，正确面对进退留转，使创先争优成果及时转化为换届选举成果、推动发展成果；二是进一步激发党员民主意识。

把差额选任等干部人事制度的改革成果运用到党委换届中，把创先争优的具体要求同扩大民主的步调统一起来，激励党员在民主实践中发挥先进作用，创造一流业绩；三是实行换届情况民主测评。

下半年，根据省委组织部统一部署，对县乡党委换届情况进行民主测评，进一步激发新一届领导班子推动科学发展、服务人民群众的积极性，以党员群众的满意度检验创先争优实际成效。

3、紧紧围绕纪念建党90周年创先争优。

隆重纪念建党90周年，对激励各级党组织和广大党员更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激发全市人民干事创业、创先争优、奋勇争先的热情，推动转型升级强市富民，具有十分重要的意义。

一是开展主题教育活动。

认真落实省委学习决定精神，在基层党组织和党员负责人中扎实开展“学习张雅琴，争当带头人”主题教育活动，做到学习座谈全覆盖、公开承诺全覆盖、履职践诺全覆盖、检查考核全覆盖。

同时，把学习张雅琴同志先进事迹，与学习华西村、学习常德盛、学习杨善洲结合起来，与学习身边典型结合起来，以先进典型为榜样，进一步激发创先争优的热情和动力，引导基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、干部示范引领作表率；二是加大激励奖励机制。

“七一”前夕，举行纪念建党90周年暨先进表彰大会，集中表彰60个先进基层党组织、50名优秀共产党员和50名优秀党务工作者，组织开展“百名优秀共产党员先进事迹、百个先进基层党组织特色品牌、百项基层党组织创先争优经验做法”“三百”评选工作，进一步激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性和荣誉感、使命感；组织党员读党史、唱红歌等活动，以党员作表率、组织增活力、工作创一流、群众得实惠的创先争优成果，向建党90周年献礼；三是组织开展理论研和教育培训。

充分发挥理论研究部门作用，深入开展理论研讨，积极推介理论研究成果，促进创先争优活动长效化，各级党校要将创先争优作为主班次培训的重要内容，强化对领导干部创先争优思想认识的教育培训。