2016 咨询工程师继续教育《环境影响评价技术导则》课件

主要内容基本概念环评管理评价要点技术方法一、基本概念评价Assessment/Evaluation: a systematic determination of a subject's merit, worth and significance, using criteria governed by a set of standards.基于一定准则和标准，确定对象价值、意义、状态的系统的分析判断过程评价的基本要素：对象、指标、标准影响评价Impact Assessment （IA）: a structured process for considering the implications, for people and their environment, of proposed actions while there is still an opportunity to modify （or even, if appropriate, abandon） the proposals.系统考虑某项拟议行动的潜在影响并提出改进对策的评估过程以识别和分析影响及评估影响显著性为核心一般性的问题：何种影响？哪些影响更需要关注？EIA不是基础研究，是应用研究环境影响评价Environmental Impact Assessment （EIA）: the process of identifying, predicting, evaluating and mitigating the environmental effects of development proposals prior to major decisions beingtaken and commitments made.规避决策可能造成的潜在环境影响，预防性地决策过程或辅助决策手段环境影响：物理-化学、生物、文化、社会、经济环境影响评价的基本内容1分析决策对象性质与特征2描述环境基线与现状3预测决策驱动下环境可能的变化趋势4提出决策调整对策和预防性环境措施决策层级1政策：具有明确目标、优先级、原则和实施机制的路线图2规划：依据政策方向制定的各类资源分配的优先领域、重点任务和措施3计划：根据政策和规划提出的一定时期内的工作目标、具体行动和投资计划等实施方案4项目：工程建设、政策/规划实施等某项活动的实施、投资或设计方案以决策为对象的环境影响评价1项目环境影响评价：对拟议中的建设项目在兴建前即可行性研究阶段，对其选址、设计、施工等过程，特别是运营和生产阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，提出相应的防治措施，为项目选址、设计及建成投产后的环境管理提供科学依据。

2战略环境影响评价（Strategic Environmental Assessment，SEA）：战略决策的环境评价规划/计划环境影响评价政策环境影响评价战略环境影响评价环境影响评价分类SEA与EIA比较重点领域重点行业战略环评发挥的作用内蒙古自治区“十一五”规划环评：GDP增长下调2个百分点，煤炭产能下调1亿吨/年环渤海沿海重点产业发展战略环评：西岸禁止新布局火电，北岸统筹石化基地；滨海新区、曹妃甸错位发展；禁止煤化工准入案例：大渡河水电梯级开发规划环评规划调整方案与原规划方案水库淹没实物指标比较二、管理制度战略环境评价全球进展美国《国家环境政策法案》（NEPA, 1969）：所有联邦政府机构都应考虑和评估立法建议和重大项目环境影响《中华人民共和国环境保护法》（2014.4.24修订，2015.1.1施行）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10.28修订，2003.9.1施行）《规划环境影响评价条例》（国务院[559]号令，2009.8.12通过，2009.10.1施行）政策环评入（环保）法第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。

未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

规划环境影响评价规划是中国政策过程的核心机制《环评法》确立了规划环评的法律地位，是当前我国战略环境评价的主体形式规划环评定义：在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程《规划环境影响评价条例》进一步完善了规划环评管理制度规划环评制度要点：适用范围“一地三域十专项”综合规划类：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用的规划专项规划类：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游和自然资源开发等专项规划制度要点：分类管理综合性规划和专项规划中的指导性规划：编写环境影响篇章或者有关环境影响的说明非指导性的专项规划：编写环境影响报告书制度要点：介入时间综合性规划和专项规划中的指导性规划：应当在规划编制过程中，组织进行环境影响评价非指导性的专项规划：应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价制度要点：评价内容与依据评价内容：规划实施对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；对环境和人群健康产生的长远影响；经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系评价依据：1技术导则：环保部2技术规范：其他部门根据技术导则制定制度要点：跟踪监测规划编制机关应当组织环境影响的跟踪评价，及时提出改进措施，向规划审批机关报告。

环保部门发现产生重大不良影响的，应及时向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。

规划审批机关应及时组织论证，根据论证结果采取改进措施或对规划进行修订。

制度要点：审查机制责任主体：规划编制机关审查主体：环保部门审查内容和程序基础资料、数据，评价方法，分析、预测和评估情况，对策和措施，公众意见，环评结论等规划存在重大环境问题，不予通过报告书；报告书质量存在重大问题，修改并重新审查审查效力：规划审批机关作为决策重要依据。

不予采纳，逐项书明说明并存档。

可以申请查阅。

规划环评管理体系规划环评技术体系三、工作程序与评价要点评价目标确保环境问题在决策制定早期与经济和社会因素同等考虑，避免宏观决策产生重大环境失误在不确定性、模糊性条件下，促使决策制定和实施更可持续，持续决策过程的一部分评价与决策过程的融合四种形式评价原则全程互动：在规划纲要编制或规划启动阶段介入，与规划研究、编制、修改和完善全过程互动一致性：与规划环境影响的性质、程度和范围相一致，与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应整体性：统筹考虑各类资源与环境要素及其相互关系，重点分析规划的整体影响和综合效应层次性：评价内容与深度以及决策建议与环境管理要求应充分考虑规划的属性和层次科学性：资料数据真实、有代表性，方法简单、适用，结论科学、可信规划环评基本程序1.规划分析：规划协调性、不确定性2.现状调查与评价：现状与回顾、环境基线、制约因素3.环境影响识别与环境目标和指标4.环境影响预测与评价：情景分析、累积影响、承载力5.规划方案综合论证：合理性、可持续性；推荐方案6.环境影响减缓对策和措施：政策、管理、技术7.环境影响跟踪评价：拟定重大影响跟踪评价方案8.公众参与：单位、专家和公众9.评价结论SEA评估要点（3SPC）筛选S：规划分析、问题识别界定S：评价重点、目标和指标方案S：替代方案、情景分析预测P：影响预测、影响评价交流C：对策措施、决策支撑筛选/Screening决策/规划是否需要SEA？基于对环境潜在影响的显著性判断第一步：是否符合法定要求第二步：是否有先前的案例第三步：环境潜在影响识别规划分析规划文本分析：理解规划拟议的活动领域、类型、目标、规模、强度、时空分布等规划协调性分析：规划目标、指标、规划方案与上位规划、同一层次规划之间的一致性规划环境影响识别初步识别和筛选规划可能产生的重大环境影响，以及影响的性质、强度、范围、周期目标：关注可持续性、前瞻性、战略性的环境保护目标整体性影响、人体健康影响、经济社会影响长期性、累积性、间接性影响构建指标体系的方法1专家咨询法2基于DPSIR（全过程）的指标体系3基于LCA（全生命周期）的指标体系4核心问题导向的指标体系设定评价指标原则适当的时空尺度，且与SEA层次一致代表性，宜少不宜多（12-30个）独立性，且不重复兼容性，且不矛盾意义清晰，可监测、可调控评价标准现行法定标准：尽量采用已有国家、行业、地方或国际标准（EPA、EU等）没有法定标准？本底标准：环境背景值类比标准：参考国内外同类评价中通常采用的标准协议标准：通过专家咨询、文献调研、公众参与协商确定标准替代方案/AlternativesWHY：减少需求、甚至避免新需求（预防性）HOW：其他多样化的发展方式或手段WHERE：空间布局和规模WHEN：时序几种典型替代方案1零方案（DO NOTHING）：现在趋势或现存战略行为的延续。

质疑新决策的必要性，什么都不做可能是最佳的！2远景目标方案3最不利方案（极端事件、风险最大化）4环境最友好方案（理想方案）情景分析/Scenarios Analysis回答“what if….”问题，避免过高或过低估计未来变化及其影响对系统重要变化提出关键假设，通过严密推理构建情景承认未来发展的多样性；承认人的能动作用，把决策者意图和愿望作为一个重要方面情景分析与“趋势外推”的区别：在定量分析中嵌入了大量的定性分析情景分析一般步骤明确决策焦点：重要性、不确定性识别关键因素：控制在5个以下分析外在驱动力：政治、经济、社会、技术等选择不确定的轴向：高冲击水平、高不确定性驱动力组合，构成情景主体构架发展情景逻辑：3/4个最佳分析情景内容预测/Forecasting预测：影响的范围、强度、持续时间和可能性评估：预测的影响是否显著减缓：抑制消极影响、强化积极影响SEA预测与不确定性科学决策的理论基础不是精确预测，而是面向风险最小化的最可靠/最可接受的策略准确预测未来的长期变化几乎不可能不确定性不是预测的障碍，而是创造性的激励因素和重要组成：对未来可影响程度高于可预测程度往最好处预期、朝最坏处打算，并且为意外做准备减缓措施1否定、修订战略行为目标2提出新的选择方案3删减或增加新的组成要素/方案4对特定影响的替代或补偿要求5对下层次SEA和EIA的要求规划实施、跟踪监测、后评估四、技术方法规划环评应回答的问题正问题：决策驱动下社会经济系统变化，进而带来的资源环境影响反问题：资源环境约束条件下的发展方式，提出战略性的布局优化和结构调整核心目标：影响量化建立污染源与环境质量的响应关系识别：可能产生哪些影响预测：影响的范围和强度管理：如何将影响控制到可接受水平方法学的挑战时间尺度上的长期性空间尺度上的累积性多个维度上的综合性决策模糊性、规划实施过程中的不确定性社会经济快速发展中的突出不确定性刚性调控机制无法满足适应性管理需求系统的、跨学科的综合评估和早期预防程序化、规范化向定量化、客观化方向发展方法选择要考虑的因素SEA目的、目标战略决策/规划的层次资助方（Sponsors）-SEA背景客户（Clients）-谁使用SEA结论可利用资源（时间、数据等）SEA方法的质量保证专家咨询公众及利益相关方参与技术研讨与学术交流案例库与技术支持网络定期回顾评估SEA方法分类灵活多样的工具构成的方法体系，而不是一个单一的、固定的方法（OECD, 2006）描述性方法（Descriptive）分析性方法（Analytical/Explanatory）参与性方法（Participatory）SEA定量分析方法1基于数据分析的评价方法2基于系统建模的评价方法3基于社会学的研究方法基于数据分析的评价方法1统计分析（TA）2时间序列分析（TSA）3层次分析（AHP）4模糊评价（FA）5灰色评价（GE）6数据包络分析（DEA）基于系统建模的SEA方法1情景分析（SA）2承载力分析（CCA）3物质代谢分析（PBA）4复杂系统模拟（CSM）5土地利用模拟（CA, LUR）6系统动力学建模（SD）7多元智能体建模（ABM）基于社会学的研究方法1社会学调查2社会风险评价3公众参与4土地利用回归方法空间规划往往仅提供用地布局方案，难以直接应用机理模型猜想：能否直接建立土地利用（类型、数量、面积大小、空间位置等）与环境质量之间的关系表征中长期、平均的污染水平变化大数据融合可以预测实时动态变化建立模拟点位周边（缓冲区）用地特征与该点的相关性环境质量案例：城市规划噪声影响预测模型构建模拟结果结果分析结语从过度失衡走向科学发展从污染防治走向宏观调控从技术实验走向系统模拟。