“企业型政府”理论顾客导向理念的伦理分析
企业型政府理论对我国行政改革的启示分析
企业型政府理论对我国行政改革的启示分析韩竹竹企业型政府作为一种新的政府改革理念和模式，是当代西方政府再造的核心理念和实践的主导方向之一。
它是随着西方新公共管理运动的兴起和管理主义的发展而提出的，是运用创新策略、有效运用资源、实现高绩效的政府。
从现实来看，中国行政体制改革是在市场经济体制建立进入攻坚阶段；经济全球化进程不断加快，国际竞争日益激烈；人民群众的民主参政意识不断提高与政治体制之间产生了巨大矛盾的情况下进行的，与以往的改革相比，出现了许多新情况新问题，这要求我们用新的思维、新的工作方式去创造新的开展改革。
同时，中国与西方各国有着许多本质上的区别，不可能简单的照搬照抄别人的经验，中国的行政体制改革必须是具有中国特色的社会主义政府体制的再造。
但是，我们的改革也决不是闭门造车，我们完全可以借鉴人类政治文明发展的最新成果，批判的吸收。
企业型政府理论在中国已经具有了一定的现实可行性。
因此企业型政府所倡导的理念，对我国行政改革有着重要启示。
首先，随着中国近20 年的改革开放，中国经济有了一个巨大的发展。
造就了一批具有市场竞争力的企业和优秀的企业家，他们在市场经济残酷竞争的洗礼中，已经逐渐发展壮大起来。
为运用企业型政府理论，转变政府职能发展提供了经济环境和深厚的人文土壤。
其次，在加入了WTO 以后，迫切需要政府进行转变，党的十六大就明确提出了要进一步升华行政体制改革，转变政府管理模式，推行电子政务，提高行政效率。
随着全球化进程加快、信息技术普及、政府权威下降、企业再造经验传播等等，旧的的政府管理模式已经不能适应社会的发展，因此政府开始有了改革发展的紧迫感。
而政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机，则成为推进行政改革的直接动因。
企业型政府理论是时代发展的必然产物，很快受到很多西方国家的青睐。
虽然我国的发展情况与西方国家的发展情况不同，但是西方一些国家采用企业型政府模式后，特别是在解决政府行政效率低下导致的严重阻碍国家经济建设和发展的问题方面，取得了前所未有的成效，我们只要将其理论与中国的具体实际相结合，创造性的将企业型政府理论中一些适合中国国情的工具为我所用，企业型政府理论对中国一定具有巨大的现实意义，中国的行政体制改革也必将进入一个新的发展阶段。
西方企业家政府理论评述
西方企业家政府理论评述丁 煌 提 要 企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。
本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。
主题词 政府体制 企业家 管理理论 行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。
该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。
企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。
我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。
因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。
为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。
企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析
企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析——《西方公共行政理论精要》课程学习心得摘要：企业家政府理论是在西方国家社会矛盾日趋尖锐的社会背景下提出的全新政府管理范式，其实质就是用企业家的精神改造、管理政府的行为，对西方政府改革产生了重大影响。
虽然中西文化和社会背景存在较大差异，但企业家政府理论中所蕴含的改革理念对我国的政府治理和改革也具有相当的借鉴意义。
本文对十项基本理论逐项进行分析，探析其对我国政府治理和管理的适用性。
关键词：企业家政府理论政府治理适用性一、企业家政府理论的出现及基本内涵20世纪80年代，西方国家的社会问题日趋尖锐，传统官僚主义与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入，政府治理模式急需一场深刻的变革。
在此背景下，注重服务效率和质量提高的?新公共管理?理论应运而生，为西方政府治理变革提供了市场化转型的全新方向。
1992年，美国学者奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论，即企业家政府理论。
该理论提出企业家政府十项基本原则：?掌舵而不是划桨；善于授权而非事必躬亲；引入竞争机制，增强成本意识；重目标使命而非繁文缛节；重衡量成果而不是投入多少；满足顾客需求，具备‘顾客意识’；有收益而不浪费；重预防而非治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非紧靠行政指令控制?企业家政府理论的提出为构建新的政府管理模式提供了理论基础，此后西方国家纷纷开展大规模的政府再造运动。
在其指导下，美国的重塑政府运动取得了显著的实践效果，政府机构臃肿、耗资巨大的弊病得到治理。
在1993年1月至1998年1月的5年间，联邦政府雇员以215万裁减180万，总数减少了35.1万，裁减了 1 /6，从而节约了政府的薪金开支。
重塑政府运动对美国经济也产生了积极影响。
美国经济自1991年3月以来连续增长117个月(统计截至2000年12月)，是美国历史上最长的经济增长扩张期。
关于对新公共管理学特点之“政府与社会关系：政府服务以顾客为导向”的理解
关于对新公共管理学特点之“政府与社会关系：政府服务以顾客为导向”的理解20世纪70年代末以来，英国、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚等国的政府相继推行了“政府再造”、“重塑政府”运动。
大量的工商企业的管理方法、技术，如全面质量管理（TQM）、业务流程再造（BPR）、绩效评估、顾客服务等都相继被引入政府管理中。
其中，顾客至上管理理念的引入，导致了顾客导向型政府的兴起。
一、顾客导向型政府的内涵顾客导向型政府与传统的官僚制模式不同，其要求公共组织必须对顾客需求作出反应，公共组织不仅要循着命令链对其行为绩效负责，而且也要对顾客负责。
政府和公民的角色因此也发生了改变。
政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构，而是以顾客为导向，积极回应顾客需求的“企业家”政府。
从本质上说，顾客导向型政府的管理哲学（或管理理念）就是回应顾客需求、为顾客服务、对顾客负责。
二、案例讨论----简化服务手续，方便顾客为了给公众提供便利的政府服务，西方各国普遍简化服务供给手续，使顾客便利地获取服务。
英、德、荷兰等国政府实施了“一站商店”的服务方式，即把相关的服务项目集中在一个地方，实现“一条龙服务”，使公众就像顾客走进一家百货商场一样，在一个地方就可以获得各种各样的服务。
同样，在我日常的工作中，也是采用这样的方式在为顾客服务。
我工作岗位是街道办事处民政干部，目前，西安市长安区基本实现社区一站式服务、一厅式办公。
走进社区“一站式”服务大厅，迎面而来的是热情微笑的服务，亲切的招呼声。
民政救助、劳动保障、环境卫生、综合治理等标示牌，让办事的居民一目了然。
社区便民服务阵地向前迈进一小步，居民办事省去一大步，实现了“敞开一扇门，办成千家事”的目的，架起了一座与广大居民的“连心桥”。
让居民生活中遇到的大事、小事、疑难事，都能在“一站式”服务大厅得到受理和解决，做到标准到位、功能到位、人员到位、服务到位，达到为民服务效能最大化。
建设社区“一站式”服务平台，就是更好地优化社区服务环境，拓展社区便民利民服务范围，方便快捷的为社区居民服务，促进社区服务效能提升。
企业家政府的顾客导向理论探析
企业家政府的顾客导向理论探析作者：何程久丽来源：《知与行》2016年第04期[摘要]企业家政府理论中的顾客导向理论是西方新公共管理运动的突出成果，它有力地推翻了传统官僚制下政府垄断公共服务供给的模式，强化了政府公共服务的责任意识、服务针对性、服务质量和服务效率。
作为企业家政府理论的重要内容，顾客导向理论主张：公共组织应坚持顾客导向，赋予顾客自主选择公共服务提供者的权利，倾听顾客心声制定顾客满意标准，并建立相应的责任机制以优化公共服务，建成“受顾客驱使的政府”。
构建服务型政府是我国政府改革的重要目标，厘清服务型政府的服务对象是首要前提。
然而，我国服务型政府的构建过程中，服务对象常常容易被虚化、形式化。
企业家政府理论中的顾客导向理论虽然有一定的弊端和局限性，但是，它为我国服务型政府的构建提供了一种新的视角和思维，对于我国定位政府的角色、增强政府的服务能力、提升政府的公信力具有重要的启示作用。
因此，我们需要在明确我国服务型政府与西方服务型政府构建之间的差异的前提下，大力推进中国特色化、本土化服务型政府构建。
[关键词]顾客导向；服务型政府；企业家政府[中图分类号] D035[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）04-0150-04提供公民满意的公共服务是服务型政府的首要职责。
由于，受政府自身体制局限和服务需求日益多元化的影响，我国政府提供的公共服务总会面临服务不足、服务质量较低等困难。
西方政府顾客导向理论思想的引入，有力地提高了政府的服务能力和服务质量。
通过借鉴企业家政府的顾客服务理论来思考和构建新形势下我国政府与广大公民的关系，这有利于提升公民在政府提供服务中的地位，推动我国服务型政府的构建。
一、企业家政府的顾客导向理论内涵企业家政府理论的顾客导向理论是针对传统官僚制对公民忽视，将公民置于次要地位等弊端提出的。
企业家政府的理论家认为政府不像企业那样明确自己的顾客，指出公共部门的管理者总是会忽视他们的顾客。
试论“顾客让渡价值”对我国政府公共管理的启示
试论“顾客让渡价值”对我国政府公共管理的启示[论文关键词]政府公共管理顾客让渡价值公众满意[论文摘要】政府公共管理的内涵在于其管理的公共性、服务性和公民社会的合作共治性。
从市场营销学的角度出发，政府可以通过提高“顾客让渡价值”，向公众提供优质的公共产品及服务，以此满足公众需求，最终实现公众满意的目标。
一、政府公共管理的本质胡德认为:“公共管理即‘国家的艺术’，能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题，以及政府行政部门的细微工作”。
公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的公共性、管理的服务性和公民社会的合作共治性。
公共管理的“公共性”包括两层内涵:利益取向的公共性和公共的参与性。
首先，公共管理的主体是以政府为核心的公共部门，它所代表的是公共的利益。
其次，公共管理的职能在于增进社会公平、公正分配社会利益，公共管理者应该体现“公益人”的角色，代表公平正义等规范性的价值追求。
另外，公共性还体现为公共管理活动运行的多向度，即公共管理不仅是公共组织行使管理，同时也需要公众及社会其它组织的参与和互动。
“服务性”作为公共管理的另一本质特征，首先来源于管理活动的服务性。
政府的各种活动，无论是协商还是强制，都是为实现政府目标，即为完成公民赋予的使命创造条件、提供服务。
其次，以政府为核心的公共部门的公权力，作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，它是公民权力的特殊转化形式。
政府是社会契约的产物，以政府为核心的公共组织，本质上是一种为公众和社会公共利益服务的组织，其职能主要是满足公众需要和实现公共利益。
因此，政府公共管理必须为促进社会发展和文明进步服务、为广大公众的公共利益服务。
服务是政府的政府的首要职能，也是公共管理运行的中心要义。
从公共管理的本质出发，作为代表公共利益的以政府为核心的公共部门，理应通过向公众提供优质的公共产品及服务来满足公众需求、提高公众满意度，同时，还应该通过与公众的良性互动来达到公民社会的合作共治。
浅析企业家政府理论及其启示
浅析企业家政府理论及其启示企业家政府理论是与新公共管理运动联系在一起的，主要特点是以市场化为导向，将私营企业的管理方式引入到政府等公共部门中，以提高公共服务的产出效率，满足社会对公共产品多元化的需求。
作为新公共管理运动标志性理论之一，企业家政府理论曾经风靡欧美主要发达国家并受学界广为追捧。
企业家政府理论所构建的是在市场与经济基础之上的公共管理新模式，作为一种政府改革的指导思想旨在实现更好地治理。
通过对该理论进行分析，我国的行政体制改革可以汲取有益的成分。
标签：顾客满意；竞争机制；网络化治理一、企业家政府理论的诞生（一）企业家政府理论产生的社会背景每一种类型的公共管理理论都是特定历史环境下的产物，企业家政府理论同样也不例外，它是随着西方传统官僚体制政府层出不穷的问题而出现的。
二战后的西方国家政府普遍认为凯恩斯主义是拯救资本主义世界的一剂良药，主张行政对社会与经济进行强有力的干预，政府部门规模只有极速扩张才能满足对整个国家方方面面内容进行管理的需要，于是行政国家开始形成。
行政国家曾一度给资本主义世界带来了长时间的繁荣，但时过境迁，在后工业时代这一模式开始运转不灵。
由于政府规模的膨胀达到了前所未有的程度，政府这一庞然大物无法快速应对不断出现的新问题，而传统官僚体制的所有弊端似乎都显露了出来。
政府施政成本的不断增加导致财政赤字居高不下，行政效率的低下越来越让公民失望，政府无法对瞬息万变的环境做出快速反应，行政系统面对日期趋多元化的要求束手无策，引发了西方政府严重的财政危机、信任危机和管理危机，于是改革传统的官僚主义制度就迫在眉睫，企业化政府，或者称之为民营政府在美国的出现就首先对此做出了反映。
（二）企业家政府的内涵及其理论来源戴维·奥斯本与特德·盖布勒在两人合著的《改革政府》一书中全面阐述了企业家政府理论。
该理论提倡在公共管理中广泛运用成本、效益、竞争、绩效以及顾客满意等在私营企业中已经被证明成功的策略，在公共部门中复制私营企业的管理机制，从根本上改变传统官僚体制在世人面前行动迟缓，效率低下且刻板而无人情味的形象。
论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足
《西方行政学说史》课程论文题目：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足学号：姓名：年级：任课教师：成绩：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足摘要：奥斯本的企业家政府理论的诞生是因为它适应了当时西方社会的需要，虽然一直备受争议。
时至今日，该理论的某些方面对于我国政府体制改革具有一定的指导意义和借鉴的地方，但我们也要充分认识到该理论的不足。
本文对该理论做了一定的评析，并就该理论与我国实际情况相结合，提出了一些浅见。
关键词：企业家政府、政府体制、大部制、政府改革一、企业家政府理论产生的背景和本质随着社会的发展，社会管理的需求复杂化，20世纪90年代后，政府传统的官僚制已经不能适应社会的需求，而且其弊端也日益暴露出来。
虽然它的专业化和层级制使它代表了一种理想的、高效的组织形式，适应了当时社会发展的需要；但是在全球化、市场化和信息化的浪潮席卷世界各国的时候社会瞬息万变，全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战。
信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
而问题的根本正如奥斯本所说：“我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制。
”①1因此现在我们需要的政府体制必须是灵活的、适应性强的；政府提供的产品和服务必须是高质量的、多样化的；政府能给予其人民更多的权利和利益。
正如奥斯本所言：“本世纪三十年代和四十年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的九十年代已不能有效地运转。
”②正是伴随着西方传统政府官僚体制出现危机的这种背景下，奥斯本提出了“企业家政府理论”。
奥斯本的企业家政府理论的本质是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高效率和服务意识。
浅谈“新公共管理”中的顾客导向
浅谈“新公共管理”中的顾客导向摘要：本文试图从产生背景、主客体关系等方面对新公共管理中的顾客导向进行了界定和分析,并借鉴ISO9000质量管理体系中由顾客导向引导出来的组织持续改进的PDCA循环模型来论述顾客导向之于政府组织持续改进的重要意义。
同时论述了新公共管理中的顾客导向导致中国政府职能从管理型政府向管理服务型政府的转变。
关键词：新公共管理，顾客导向，顾客导向出现的偏差Abstract: this article attempts from the background, the relations between subject and object of new public management of customer oriented defined and analyzed, and reference of ISO9000 quality management system by the customer oriented guide out of continual improvement of the organization PDCA cycle model to discusses the customer oriented to the government organization continuous improvement of significance. Meanwhile, the author discusses the new public management of customer oriented to the Chinese government function from the type to management service the change of government.Key words: the new public management, customer oriented, customer oriented appeared deviation“新公共管理”是从传统公共行政管理的基础上演变而来的,其作为一种公共事务管理的新理念和新模式正在全世界范围内大行其道,反过来对传统公共行政管理的理念和行为方式形成极大的冲击和震撼。
奥斯本企业家政府理论
传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它
对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依 据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： （1）按业绩付酬； （2）按业绩进行管理； （3）按效果作预算。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需 要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一 种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要 一种财务自由而不怕招致公众的怀疑？难道我们要把 美国人看作顾客而非公民？难道我们要以市场机制来 取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企 业的腰包里吗？
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二、企业家政府理论的主要内容
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神
今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太 小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。 我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好 的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治 理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足 我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。
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二、企业家政府理论的主要内容
2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 官僚制的早期意涵：理性与效率。
它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独 裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规 模的复杂任务成为可能。
官僚制组织是适应工业社会需要的。
它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等 的精神，提供了最基本的社会服务。
生产率。 分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式 。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
现代企业的伦理行为及政府导向作用
构建现代市场经济秩序愈来愈依赖健全的企业伦 理行为。如何认识企业伦理行为 ，怎样塑造我国现阶 段的企业伦理，这是政府 、社会和企业共同面对的课
题。
一
类资源组合 ，在一定的条件下甚至在社会发展正常
状态下，其资源是有限的。司法资源的供给与司法需 求的比例直接制约执法程度 ，当后者过于膨胀时，就 会凸现执法无力的状态。伦理与德治对法洽的贡献就 在于可以通过 “ 基因”变化减少执法需求 ，提高执法
是 以企业行为 出现 的 ，与 此同 时 ，最 大 的受 害者 也包
一
由于社会调控体系薄弱、失控导致运行紊乱。企业对 建立社会安全系统的资助既是有益于稳定社会，也与 自身的可持续发展紧密相关。开拓市场既是微观个体 行为，也是社会整体行为。在经济全球化过程中，市 场潜力的开掘愈来愈依赖于各区域的协同发展。以我 国为例 ， 西部开发实质是中国市场的长远 、 整体开发；
为 结 构 以 及 选 择 、 塑 造 方 式 。 企 业 伦 理 行 为 一 定 程 度 上 也 是 社 会 道 德 水 平 的 综 合 反 映 ．其 塑造 离 不 开 政
府 和 社 会 的 合 力 。 就 企 业 而 言 ，一 是 纳 入 企 业 文 化 建设 的 体 系 ；二 是 从 培 养 员 工 伦 理 行 为 做 起 ；三 是 主
发展 “ 农 ” 三 ，提 高 农 民 收入 直 接有 益 于 拓 展农 村 市
含企业。因此，确立市场秩序首先要培育企业信誉，
这 不仅顺乎 民意 ，也是真正 需要发展 的企业 自身追 求 。
场。企业若能在制约社会整体发展的瓶颈产业或领域 呼应政府而注资 ，产生的市场效应将是 “ 普照的光” 。 再就企业家而言，他是一个社会的范畴。善于经营管 理，发展企业具有显著的业绩，这固然是企业家的必 备条件，但要让社会广泛地认同，企业家必须有 “ 善
从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路
中图分类号：f270 文献标识：a 文章编号：1674-1145（2016）07-000-02摘要行政管理是一项非常复杂的工作，政府行政管理更是如此。
本文从企业行政管理理念角度出发，简要探讨了其与政府行政管理的共性，并提出了几项借鉴企业经验改善政府行政管理的建议。
关键词企业行政管理政府行政管理借鉴建议尽管从表面上来看，无论是管理主体，还是管理目的，企业行政管理都与政府行政管理存在明显的区别，但实际上二者之间也有一定的共性。
所以，新时期的政府行政管理工作中，也可以尝试在把握好企业行政管理特点及其与自身区别的基础上，合理借鉴企业经验来改善自身管理。
一、从企业行政管理理念角度分析政府行政管理思路（一）企业行政管理特点概述根据现代企业的发展特点来讲，企业行政管理的实质就是借助行政组织，通过特定的渠道，对企业生产经营实施全面调控，其中既包括管理措施，也涉及各种管理方案。
通常情况下，企业在进行行政管理时，所采用的常规手段一般有四种，第一种是行政命令，较为常见；第二种为指示；第三种为规定；第四种为奖惩。
现代企业发展中的行政管理主要表现出以下特点：首先，非独立性。
企业生产经营中所进行的一切管理活动，最根本的目的都是实现效益最大化，行政管理也不例外。
此项管理属于企业管理的一部分，旨在通过协调管控，促进企业系统的高效运转。
行政管理目标与企业目的是一致的，无论企业具体采用何种手段进行行政管理，管理活动始终是围绕生产经营展开的。
“非独立性”对现代企业发展的影响表现在，其能够使企业运作方向明朗化，并为资源调配提供指导，可促进资源的充分利用。
例如，其可以指导企业将资金用于利润空间更大的项目，有助于增加企业经济收益；在面对难题的时候，企业能够将技术力量集中起来攻克难关。
其次，注重实用性。
在现代企业中，行政管理通常是基于某些实际需要展开的。
并且，在发展的过程中，企业经常会为了适应环境变化，而对此项管理作出调整，此举的主要目的也是确保行政管理始终与自身发展保持协调，以保证管理的有效性及实用性。
当代企业伦理型领导的价值分析
当代企业伦理型领导的价值分析随着社会的发展和进步，企业伦理型领导的价值日益受到重视。
在当今竞争激烈的商业环境中，企业伦理型领导不仅仅是一个道德和社会责任的问题，更是一个能够带来商业成功的关键因素。
本文将从不同角度分析企业伦理型领导的重要价值。
企业伦理型领导的最大价值在于提升企业的声誉和形象。
在当代商业社会中，一个企业的声誉和形象是其生存和发展的基础。
伦理型领导以诚信、正直、负责任的行为和做法来引领企业，大大增加了企业在社会中的认可度和信任度。
这种高度的信任和认可将带来更多的商业机会和资源，有利于企业获得持续的发展。
企业伦理型领导所倡导的社会责任感和环保理念也能够赢得消费者和社会公众的好感，从而增强企业品牌的吸引力和影响力。
企业伦理型领导对于员工和团队的激励和团结具有重要的价值。
在现代企业中，员工是企业最宝贵的资产，他们的积极性和创造力直接影响着企业的竞争力和发展潜力。
伦理型领导注重员工的人文关怀和尊重，平等和公正的对待每一个员工，鼓励员工勇于创新和承担责任。
这种亲和力和激励机制将使员工更加忠诚和快乐地工作，提高工作绩效，增强团队凝聚力，从而为企业的可持续发展奠定了坚实的基础。
企业伦理型领导还具有推动企业创新和变革的价值。
在当今快速发展和变化的商业环境中，企业要保持竞争力必须不断创新和变革。
伦理型领导通过鼓励员工积极思考、鼓励创新，营造开放和包容的创新环境，为企业创新和变革带来了新的动力和机遇。
伦理型领导还能够在企业内部推广以结果为导向的管理方式，有效激发员工的创造力和活力，促进企业的持续创新和进步。
企业伦理型领导的重要价值还在于强化企业的可持续发展和竞争优势。
伦理型领导注重长期发展和稳健经营，不仅仅考虑眼前的利益，更要考虑企业的长远利益和社会责任。
在其带领下，企业将更加关注环境保护、社会责任、员工福祉、客户利益等方面，建立起良好的企业文化和社会形象，提升企业的可持续发展能力。
伦理型领导还能够以其正直、公正的品格和处事风格建立起企业的信誉和道德形象，进而赢得客户和合作伙伴的信任和支持，增强企业的市场竞争力。
企业型政府内涵的由来及评析
企业型政府内涵的由来及评析（概念的由来？谁提出的？为什么提出？由来？意义？）张国庆的《公共行政学》一、重塑政府（企业型政府理论的内容）背景：20世纪90年代以来，新的产业革命到来，知识经济时代的出现，新的历史条件下，通过政府行政改革提高公共政策和公共管理质量，使政府管理不仅能跟得上时代变迁潮流，而且能在其中发挥不可或缺作用，成为了历史对政府新的客观要求。
在此背景下，西方各国开展了重塑政府或政府再造运动。
具体概括为以下四点：（一）经济全球化竞争的现实压力（二）政府扩张使政府角色膨胀，造成政府失灵，从而使西方政府面临困境和危机（三）管理主义及公众对政府的不满和批评（四）私营企业再造的成功经验企业型政府理论最早是由美国学者戴维·奥斯本和彼得·盖布勒在其所写的《改革政府：企业精神如何改变着公营部门》一书中提出。
书中提出了一个批判性的见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎。
，其旨意是运用企业家精神对政府的传统运作体制进行改造，以克服严重的官僚主义。
试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像公众企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
接公共企业家。
重塑的标准：奥斯本和盖布勒认为：解决政府各种问题的唯一价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重新塑造一个“企业化政府”。
奥斯本在《改革政府》一书中，意在运用法国学者萨伊所强调的企业家精神对政府传统的行政体制进行改造。
奥斯本等人结合当时新公共管理中委托代理理论、公共选择理论等和美国地方政府改革的成功经验为基础进行研究，将企业型政府理论的具体内涵归纳为了“十大特征”也就是重塑的政策主张，概括为以下几点：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。
2、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。
3、有使命感的政府：改变照章办事的组织4、讲究效果的政府：按效果而不是投入拨款。
5、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。
城市经营与“受顾客驱使”的企业化政府——读《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》有感
城市经营与“受顾客驱使”的企业化政府——读《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》有感摘要美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒合作撰写的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》根据实践的经验总结，加以理论的升华，提出了一系列的政府改革思想，对于改革实践具有重要指导意义。
企业化政府要求具有注重效率的企业家精神，却也并不忽略政府的使命，强调政府要受顾客驱使。
在我国的行政实践中，城市经营与企业化政府具有密不可分的联系，然而，城市精英在借鉴企业化政府的经验时，不能走向误区，要把握住企业化政府的核心内容——受顾客驱使，否则会偏离轨道，高效的、灵活的政府则会变得没有任何意义。
关键词企业化政府受顾客驱使城市经营戴维·奥斯本与特德·盖布勒的《改革政府》一书是在美国僵化的、效率低下的官僚制导致了公共行政一系列弊端的特定背景下提出的用企业家精神改革美国的公共部门，他们利用美国各地出现的实践案例来总结公共行政改革的方向及具体内容，他们总结了十项原则用于美国公共部门的改革。
与此同时，大洋彼岸的中国，也面临着进行一场重大的行政改革的挑战，我们所倡导的城市经营与他们所提出的企业化政府有何不同之处呢？为什么城市经营在中国的实践没有得到像企业化政府那样的成功？我们能够从《改革政府》这本书中获得启发。
不可否认的是，这本世界巨著引领着我更加清晰明了地认识了美国行政改革，有很多新颖的观点与经验值得我们借鉴。
我们也知道，毕竟中国的现实背景与美国存在着很大的差异，因此不能一味地照搬。
但是，我们却忽略了借鉴过程中可能存在认识误区的风险。
我们警惕着生搬硬套的危险，却不知不觉地跑偏了轨道，跳入了未知的陷阱。
在对本书的阅读之后，通过对戴维·奥斯本与特德·盖布勒提出的企业化政府的十项原则的梳理，尽管作者并没有向我们提出这十项原则的核心原则或者按照其重要性程度的不同排列顺序，但是，我认为建立高效灵活的企业化政府若没有正确目标的指引，也会偏离轨道，从而违背了原本的改革初衷。
公共管理改革中的顾客导向理论及其批判
公共管理改革中的顾客导向理论及其批判摘要顾客导向理论是公共管理运动中的一项重要内容，它是从经济学中转化而来的理论。
它对公共管理和政府改革都产生了极大的影响。
虽然顾客导向理论在很大程度上得到了人们的认可，但是学者们却对顾客导向理论的缺陷提出了异议。
顾客导向在政府中的应用可能会导致另外的后果，那就是公平、合法的丧失以及造成一定程度的公共管理应用上的混乱。
本文从顾客导向理论的背景、兴起、发展、批判等方面进行阐述，对学者们的异议进行思考和探索，在肯定顾客导向的积极意义及精神的基础上认为顾客导向理论的发展应以公民为导向，以新公共服务为方向，才能更好地适应社会的发展，更好地服务于民众。
关键词：顾客导向；公民；政府研究目的：对顾客导向理论进行比较全面的、客观的阐述，包括它的兴起背景、内涵、发展情况进行介绍。
再在此基础上，针对现在学术界对它的挑战及异议进行分析和比较阐述，从而进一步探究顾客导向理论哪一种发展方向更能适应现在的公共管理改革的需要及社会的发展需要。
研究的方法：参考文献法、比较分析法、理论联系实际法。
研究成果及结论：顾客导向理论应在其原有精神的基础上以公民为导向，以新公共服务为发展方向进行改良。
这样才能使其真正从公民的利益出发，更好地为民众服务，也才能适应社会的发展。
AbstractThe public management that customer lead to the theories is an important contents to exercise the inside，and it is from the economics to convert since then of theories. It makes great Influence on the public management and Government reformation. Although the customer lead toed the theories to a large extent got people's approbation，scholars are however theblemish to lead to theories to customer bring upped the objection．The customer lead toes in the application in the government to may cause the another result，and that is fair，legally lose and result in a certain degree's public management application to ascend confusion. This text lead to the theories' backgrounds from the customers，rise，development，judgment etc. The aspect proceeds says，proceeds to consider with investigate to the objection of scholars，and think the customer to lead to on the foundation of the positive meaning and spirit that affirmative customer lead to theories of development should regarding citizen as lead to，regarding new and public service as the direction，can more goodly adapt to society of development，more goodly serve in the people.Key words：The customer lead toes; Citizen; Government目录摘要 .......................................................................................................................... .. (I)Abstract .............................................................................................................. .............................. II 引言 .. (1)一、顾客导向理论兴起的背景及理论发展 (1)二、顾客导向的实践及其影响 (3)（一）英国是顾客导向理论最先应用的国家 (3)（二）美国也是顾客导向理论实践较早的国家 (4)（三）澳大利亚的改革以稳健为主要特点 (4)（四）新西兰于1988年开始进行重大改革 (5)（五）加拿大的改革是渐进的 (5)三、顾客导向理论：批判与发展 (6)（一）批判中的顾客导向理论 (6)（二）顾客导向理论的缺陷及其分析 (7)（三）顾客还是公民：批判的焦点 (9)（四）新公共服务：顾客导向理论的扬弃 (10)参考文献 (12)致谢 ...................................................................................................... 错误！未定义书签。
企业家政府的顾客导向理论探析
企业家政府的顾客导向理论探析何程久丽【摘要】企业家政府理论中的顾客导向理论是西方新公共管理运动的突出成果,它有力地推翻了传统官僚制下政府垄断公共服务供给的模式,强化了政府公共服务的责任意识、服务针对性、服务质量和服务效率。
作为企业家政府理论的重要内容,顾客导向理论主张：公共组织应坚持顾客导向,赋予顾客自主选择公共服务提供者的权利,倾听顾客心声制定顾客满意标准,并建立相应的责任机制以优化公共服务,建成＂受顾客驱使的政府＂。
构建服务型政府是我国政府改革的重要目标,厘清服务型政府的服务对象是首要前提。
然而,我国服务型政府的构建过程中,服务对象常常容易被虚化、形式化。
企业家政府理论中的顾客导向理论虽然有一定的弊端和局限性,但是,它为我国服务型政府的构建提供了一种新的视角和思维,对于我国定位政府的角色、增强政府的服务能力、提升政府的公信力具有重要的启示作用。
因此,我们需要在明确我国服务型政府与西方服务型政府构建之间的差异的前提下,大力推进中国特色化、本土化服务型政府构建。
【期刊名称】《知与行》【年(卷),期】2016(000)004【总页数】4页(P150-153)【关键词】顾客导向;服务型政府;企业家政府【作者】何程久丽【作者单位】黑龙江大学政府管理学院,哈尔滨150080【正文语种】中文【中图分类】D035博士硕士论坛提供公民满意的公共服务是服务型政府的首要职责。
由于，受政府自身体制局限和服务需求日益多元化的影响，我国政府提供的公共服务总会面临服务不足、服务质量较低等困难。
西方政府顾客导向理论思想的引入，有力地提高了政府的服务能力和服务质量。
通过借鉴企业家政府的顾客服务理论来思考和构建新形势下我国政府与广大公民的关系，这有利于提升公民在政府提供服务中的地位，推动我国服务型政府的构建。
企业家政府理论的顾客导向理论是针对传统官僚制对公民忽视，将公民置于次要地位等弊端提出的。
企业家政府的理论家认为政府不像企业那样明确自己的顾客，指出公共部门的管理者总是会忽视他们的顾客。
奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例
奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例摘要：本文结合“企业家政府理论”内容，简要分析我国社会保障政策实施的现状及其存在的问题，探讨奥斯本的具备“顾客意识”这一原则对我国社会保障管理体制的完善和良好运行的指导作用，特别是对我国行政改革理论和改革实践的意义。
关键词: “企业家政府理论”，“顾客意识’，社会保障制度，启示1．“企业家政府理论”介绍1.1“企业家政府理论”产生的背景20 世纪90 年代初，在西方国家经济危机不断加深，不少西方国家政府财政萎缩、面临信任危机的这一背景下，“企业家政府理论”在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中被首先提出来。
这一理论是指在企业家精神的引导下，借鉴或效仿企业运行机制和方法，改造传统公共行政理论和管理体制，使之成为有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。
1.2改革政府的十项原则“企业家政府理论”具体包括十项原则：（1）掌舵而不是划桨，（2）重妥善授权而非事必躬亲，（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节，（5）重产出而非投入，（6）具备“顾客意识”，（7）有收益而不浪费，（8）重预防而不是治疗，（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
2.“企业家政府理论”之第六原则——具备“顾客意识”的含义及在我国的实践意义2.1奥斯本具备“顾客意识”原则的内容政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，提供优质服务，而不是官僚政治的需要。
在政府中，大多数政府雇员只知道为部长、为议会、为纳税人服务。
而无视那些真正的服务对象——公民。
奥斯本认为，从理论上将“民主政府是为他们的公民服务而存在的。
为此，奥斯本指出，今天的时代已经不同于过去的工业时代，伴随着政府提供的垄断服务被打破，政府也应该按照企业家政府理论来对自己进行重塑。
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义。
一
、
顾 客导 向理念及确立 的伦理关 系
顾客导 向（ Ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｅ ｒ Ｏ ｉ ｒ ｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 思想来源于企业 经营管理中的顾客理论 。顾 客理论认 为， 在 自由竞争
２ ０ １ ３年 ５月
伦理 学研 究
Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ ｉ ｎ Ｅ ｔ ｈ ｉ ｃ ｓ
Ｍａ ｙ ． ， ２ ０ １ ３
Ｎｏ ． ３
第 ３期（ 总第 ６ ５期 ）
“ 企 业型 政 府 ’ ’ 理 论 顾 客 导 向 理 念 的 伦 理 分 析
刘 学 平
［ 摘 要 ］ 企 业 型政 府理 论倡 导 的顾 客 导 向理念 ， 是 对现 代 民主 政 治生 活 中的公 民主 体性 地 位 的确认 ， 构建 了以公 民为 中心 的新型 的伦 理 关 系。但 这 是将 复杂 的 公 民 角 色简 单化 经 济
驱使 的制度授权顾客作出选择 ， 让人们在不同种类 服 务之间作出选择 ， 被授权 的顾客也会成为更加 尽责的 顾客。这样 ， 企业型政府理论借重功利主义的逻辑和 公共选择模式 ， 把市场经 济学运用于政府 管理 ， ＿ ６ 强 调公 民在竞争性 的市场 中做 出个人 （ 或家庭 ） 的决定 的重要地位 ， 认为个体满意的价值 比达到集体 民主的
公 民比做顾客会引起很多理论上的偏差 ， 有学者甚 至 认 为， 正是这种 偏差存在 ， 影 响着企业 型政府理论指
导实践的价值 ， 甚至其存在的合理性都值得怀疑 。因 此， 从公共管理 伦理的角度 ， 分 析和澄清顾 客导 向理
衡， 必须从五个方面构筑起“ 顾客至上” 的理念 。 即： 贴 近产品和服务、 自由选择权 、 充足的信息、 多种补救渠 道 以及利益 的充分表达 。 【 ４ ¨ 顾 客导向理念运用于 政府理论也有着较早 的历史。２ ０世纪 ３ Ｏ年代 ， 迪马 克便提出： “ 顾客满意标 准在政 府运作过程 中的运用 应当与企业中的运用一样广泛 …… 如果 行政官员能
系 中的被 动的接 受地位 ； 也 模 糊 了政 府 与 公 民之 间 的权 利 与 义 务 关 系， 逐 渐 压 缩公 共 领 域 的 存 在 。顾客 导 向理 念 带 来很 难 使 公 共服 务 做 到 公 平 、 公 共 利 益 难 以保证 、 公 务 员 的伦 理 责任 不 断弱 化 等伦理 问题 。 因此 必 须根 据 对公 共利 益 的 准确理 解 ， 将政 府 服 务 对 象 由顾 客 重 新 回 归公 民 ， 由顾客 导 向走 向公 众 参 与 。
选择 ， 个人 的选 择只有在加总的状态下才会产生一定 的影响力。因此 ， 要想保持生产者和消费者之间的平
基本认识 。 …但 顾客导 向理 念遭到 的更 多 的是 质疑 ，
国外学者波利特 、 邓哈特 、 哈伯尔和格林 、 弗雷德里克 森、 Ｂ・ 盖伊 ・ 彼得斯及我 国学 者张成福等都认 为将
［ 关键词］ 企 业型 政府 理论 ［ 中图分类号 ］ Ｂ ８ ２ — ０ ５ ３
顾客 导 向 伦理 分 析 ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ６ ７ １ — ９ １ １ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ １ ２ ７ — ０ ７
针对传统政府“ 受机构驱使” 的弊端 ， 企业 型政府 理论将市场 中自由竞争 的“ 顾客 导向” 理念引入政府 理论中 ， 倡导把公 民当做顾客 ， 建立一 个顾客导 向的
念对公民地 位、 政府与公 民的关系 的内在伦理 意义 ， 对 于正确认识企业型政府理论 、 吸收其合理成份来充 实我国公共行政改革的理论资源 ， 有着十分重要 的意
够像企业管理者那样始终关 注最期 ］ ２ ０ １ ３— ２— ４ ［ 作者 简介 ］ 刘 学平 ， 中南大 学公 共管理 学 院副教 授 ， 伦理 学博 士研究 生 。
的市场 中， 生产者 和消费者之 间的力量是不对称 的。
对这种变 化 ， 中外 学者从 各 自的立 场提 出了许 多观 点 。赞成者认 为这种看法涵盖 了公 民的多种角色 ， 体 现 了当今时代公共管理 伦理对公 民及 政府 的角色 的
企业 由于具有一定的组织规模 ， 拥有的是团体力 量和 政治影响力 ， 资源支配能力要 强于作为个人 的顾 客。 顾客在力量强大的公司面前 ， 只有“ 买” 或者“ 不买” 的
视 角的顾 客 ， 否认 了公 民的 多样 化 的需 求 ， 导致 对公 民角 色定位 的偏 差 ， 在 确认 公 民 的主 体地 位 同时又 降低 了公 民在公 共 生 活 中的地 位 。角 色定位 的偏 差 ， 导 致将 政 府 与公 民间 的政 治 关
系片 面地理 解 为 市场机 制 下的 企 业和顾 客 之 间的 经 济关 系， 走 向 了将 公 民 置 于 政 府 与 公 民 关
・
ｌ ２ ７・
度， 那 么内部行政运作急需改革 以改善服务就不言 自
明了。 ” “ 企业型政府理论用顾客对企业 的重要性
刻的伦理内涵 。对公共服务提供者和政府来说 ， 顾 客 驱使 的制度迫使服务 提供者对它们 的顾客真正 负起 责任 ， 在选择 服务 提供者时不受 政治影响 ， 促使服务
提供者进行更多的革新 ， 保证公共服务 的供求平衡从 而减少浪费 ， 创造更多公平 机会。对 公众来说 ， 顾 客
解释公 民与政府的关系， 强调把顾客满意作为政府施 政 的目标 ， 主张 由顾 客选 择提供服务 者 ， 排 除政治 因 素的不当干预 ， 促使服 务者直接对顾 客负责 ， 并根据 公众的差异提供服务 ， 使公共行政活动 的产 出能较好 地符合大众的需求并达成公平 。 在奥斯本和盖布勒看来 ， 传统的公共行政模式是 “ 机构导 向的政府” ， 其制度是基 于有利于管理 人员和 服务提供 者而 不是公 民来设 计 的， 政 府 的服务 对象