看南漳县武安镇党委如何抓党建促经济发展

----看南漳县武安镇党委如何抓党建促经济发展李光斌胡海军武安镇位于南漳县东南部，东与宜城接壤，南与荆门相连，北与襄樊相望。

这里交通发达，特产丰富，商贸活跃，历史上曾有“小汉口”之称，工业、农业、商贸在南漳都是首屈一指。

早在八十年代中期，这里就形成了化工、轻工、纺织等门类齐全的比较成熟的工业经济格局。

恒源苎麻纺织厂曾创下年上交税收八百多万元、占当时全县财政收入三分之一的纪录。

在工业企业的带动下，农民积极调整产业结构，苎麻成了农民增收的骨干产业。

“八十年代种麻盖楼房、九十年代种麻买高档”，苎麻让人们走上了脱贫致富的道路。

然而，时光进入世纪之交，武安镇的经济发展却陷入了困境。

到2001年新的武安镇（原刘集、武镇、安集三个镇合并而成）成立时，全镇负债总额上亿元，村集体负债面达到62%，农村各种矛盾和问题严重，群众上访不断，党和政府的形象也因此受到严重损害......2001年4月，新的武安镇党委班子成立，面对严峻的经济和社会发展形势，他们迎难而上，负重奋进，紧紧抓住经济发展这个“中心”，强化党建“核心”，让党组织建设服务经济发展、党的活动适应经济发展、党员干部融入经济发展，使党建工作与经济工作呈现出“双赢”的局面。

截止目前，全镇盘活企业22家，盘活资产存量6280万元；农民人均纯收入净增248元，达到2679元；化解债务6100多万元，占债务总量的48%。

特别是“说事”制度得到广泛推广，基层组织建设得到加强，使全镇呈现出万众一心、真抓实干、共谋发展的可喜局面。

合镇，诞生债务包袱“亿元大镇”世纪之交，正是武安镇各项改革面临的关键时刻。

2001年4月，南漳县又开始了大规模的乡镇合并。

原武安镇、刘集镇、安集镇合并成新的武安镇。

合并之后，武安镇的块头增大了，人口增多了，但经济实力并未增强——原刘集、安集、武镇的债务合在一起，高达1.35亿元，成了债务包袱“亿元大镇”。

全镇财政赤字累计502万元，干部工资难以兑现，村级债务恶性递增。

社会矛盾和问题突现。

一是工作举步艰难。

合并之时，要债的，上访的，使政府机关无法正常办公。

大门常有人堵，小车常有人拦，书记、镇长家里有人缠。

部分债权户在三番五次索要无果的情况下，常采取一些过激行为，打伤村干部，恐吓镇干部，镇政府也常常被推上被告席。

二是基层班子散乱。

全镇69个农村党支部中，有5个村没有支部书记，有8个村是支部书记跳“独角舞”，15个村支部班子属后进支部。

小洲子村还成了市委重点管理的后进村。

马家营村三年换了五个村支部书记，最终也没有走出“班子年年换、工作年年乱”的怪圈。

许多企业党组织“名存实亡”，职工上访不断。

三是干群人心混乱。

镇内曾流传这样的顺口溜：“乡镇合并了，资产冻结了，领导换人了，武安镇完蛋了”，人们对全镇的发展丧失了信心。

少数群众认为，这下武镇这幺大，党委政府根本管不了。

有的干部认为，领导换了，自己成了“前娘晚母”，日子不好过了。

“债主”们也急了，这幺大的债务，政府还得了吗？仅2001年，全镇大规模越级赴省市上访的就达7批300多人次，赴县上访的也成倍增长。

武安镇也因此成了全县“上访第一大镇”。

面临严峻的形势，有人说，武安镇党委、政府必垮无疑，要幺是被债务压垮，要幺是被上访者闹垮，要幺是被后进村拖垮。

沉重的担子因此压在了新一届武安镇党委班子的肩上。

思路是如何形成的“前事不忘，后事之师。

”要知道后面的路该怎幺走，就必须知道前面的路是怎幺走过来的。

武安镇党委于是对过去工作进行回头看，并认真进行了反思：沉重的债务是不是都是因为体制的原因？班子散乱是不是都是因为债务的原因？人心散乱是不是都是因为改革的原因？镇党委究竟应该在经济发展中扮演什幺样的角色？镇党委决定从历史中寻找答案。

——在抓经济建设上，过去搞各种达标，在无任何资金来源的情况下举债搞建设，此类负债高达1620万元。

为完成财政收入任务，村级借贷上解，全镇69个村有67个村通过借贷上解农业税，造成村级债务3882万元。

在调整农业结构时，“官”逼民富，统一种植，规模养殖，结果政府为决策失误买单达1300多万元。

由于对党的领导核心作用认识的偏差，导致党委对经济决策干预的多，服务经济发展的少。

——在经济和党建关系问题上，党委存在“一手硬，一手软”的现象。

党员干部只要经济指标完成了，就能“一俊遮百丑”。

一些党务干部也存在不管党的现象。

村支部书记全部精力集中在抓经济，支部党内生活制度不健全，组织活动不正常，加之受宗族派性影响，班子常常闹不团结。

由于对经济工作和党建工作关系认识的偏差，导致党委对经济指标完成情况注重的多，对班子建设注重的少。

——在党员的教育管理上，事事处处要求党员干部要带头。

上交税收要求党员干部带头，调整结构要求党员干部带头，计划生育要求党员干部带头......刘家河村有一个组长，在自己的7亩责任田里先后种过冬瓜、草红花、苎麻、油菜、白菜制种等，损失近万元，最终家属逼其辞去了组长职务。

村组合并时，有32名优秀村组干部提出了辞职申请。

由于在党员干部队伍管理认识上的偏差，导致党委要求党员干部奉献的多，对党员干部教育和关心的少。

武安镇党委回过头来审视这段历史的时候，似乎看得格外真切。

他们认为，经济发展不够是客观现实，是表象，党委政府的决策失误、党建工作的方法失误似乎更应为历史问题负责。

因此，镇委开展了党员干部思想大讨论活动，经过深入的讨论交流，全镇党员干部逐渐统一了思想，找到了出路：只有发展经济才是解决问题的治本之策。

然而发展经济需要强大的政治保障作支撑，这就要求党组织建设要服务经济发展、党建活动要适应经济发展、党员干部要融入经济发展。

大力促进经济发展，切实增加群众收入，提高人民群众的物质文化生活水平，这是党建工作的出发点和落脚点。

局面是如何打开的要扭转被动的局面，武安镇党委认为，必须迅速振奋精神，凝聚人心，轻装上阵，突出重围。

因此，他们采取超常规的手段，扬起镇党委这个龙头，奠定基层组织这个基础，化解人民群众心中的怨气，逐步消化沉重的债务包袱，从而迅速打开局面。

扬起“龙头”，舞活全局。

镇党委加强自身建设，以昂扬的斗志、崭新的姿态出现在全针镇干部群众面前，为全镇干部群众中树立了一面旗帜。

他们先后建立健全了《镇党委议事规则》、《镇党委中心组学习制度》、《镇党政领导干部廉洁自律规定》、《镇党委联系产业制度》等各种制度，加强民主集中制建设，规范领导干部的行为，转变领导干部的作风。

镇党委成员深入一线，形成了“经验总结在基层、矛盾化解在基层、问题解决在基层”的“一线工作法”，围绕全镇确立的苎麻、油料、木材“三大亿元产业集团”建设目标，他们牵线搭桥，搞好服务，用党委“龙头”，舞活工作全局。

奠定“基石”，打牢基础。

农村不稳，关键在支部班子不稳。

“基础不牢，地动山摇。

”必须大力加强农村支部建设。

武安镇党委从村级组织规范化入手，加强了村级制度建设。

针对软、散、乱的支部班子，先后下派了25名行政干部到村任职。

通过层层考核、考察、培养了100名村级主职后备干部。

按照“先进村争先进位，中间村提档升级，后进村整顿转化”的工作目标，由镇“四大家”领导班子成员带队，每人包扶一个村，进行班子整建。

镇委经常举办“支部书记培训班”，并先后多次组织支部书记到外地学习，使他们进一步解放思想，增强发展意识。

在企业党建上，27家非公企业采取独立式、联合式、挂靠式、派入式等多种方式建立了党支部。

去年以来，全镇共培养非公有制企业员工入党积极分子25名，其中6人已被吸收为中共党员。

消除怨气，理顺情绪。

在村级“三个代表”学教活动中，界碑头村党支部尝试建立了村级“说事”制度，让有困难、有想法、有矛盾纠纷的群众定期到村委会“说事”，收到了较好的效果。

武安镇党委在调查中发现，“说事”制度是消除群众怨气，做好农村工作的有效手段，于是迅速在全镇推广，并把每月5日、15日、25日定为“说事日”，作为一项制度加以规范、推广。

村委会成了群众消化矛盾、化解怨气、交换思想的场所，许多群众背着包袱而来，高高兴兴而去。

2001年，该镇就通过“说事”解决群众提出的问题1800多条，其中涉及矛盾纠纷的600多条，涉及农业生产发展的300多条，涉及农村财务类210多条，经济发展类的260多条，干部作风类130多条，其它问题300多条。

并且大多都得到了妥善解决。

通过说事活动的开展，村里“热闹”了，政府机关“冷清”了。

消化包袱，轻装上阵。

武安镇虽有亿元债务，但也有丰富的资产、资源，这为化解债务提供了条件。

镇党委经过调查研究，采取了“八个一块”的方法化解债务，为发展“轻”装。

一是盘活存量调一块。

通过拍卖、转让、租赁闲置资产，改革住房制度，化解债务1310多万元。

二是债权转股权换一块。

在征得债权人同意的情况下，将债权转为股权化解债务120多万元。

三是抵贷减债冲一块。

将企业的有效资产抵还银行贷款，减少债务1800多万元。

四是挂靠引联活一块。

通过与大企业、大集团联合，促进资产和债务的合理流动，实行资产重组，盘活资产存量1680多万元，增加收入用于化债。

五是清产核资甩一块。

通过清产核资，处理坏帐死帐160多万元，减少了债务绝对额。

六是清收债权消化一块。

通过清收债权消化债务260万元。

七是拍卖“四荒”资源补一块。

对全镇所有的荒滩、荒水、荒地公开出售使用权，集并资金380多万元，化解了债务。

八是锁定债务减一块。

通过锁定债务，实行总量控制，每年减少利息增长630多万元，杜绝了债务的恶性膨胀。

因地、因人、因实际情况而定，多种形式共化解债务6100多万元。

经济是如何发展的为发挥党建工作队“助推器”的作用，武安镇党委适应经济发展的需要，从实际出发，围绕建立三大亿元产业（杨树亿元产业、苎麻亿元产业、油料亿元产业）的发展目标，始终坚持“党组织建设要服务经济发展、党建活动要适应经济发展、党员干部要融入经济发展”的党建工作思路，把党的建设与经济建设有机结合起来，从而实现了党建工作和经济工作的良性互动，良性发展。

组织建在产业上，让党组织建设服务经济发展。

按照经济发展的需要，武安镇党委不断创新党组织的设置形式，使党组织更好开展活动，更好为经济发展服务。

一是按生产区域建立党组织。

苎麻是武安镇一大支柱产业，但主要生产区域分布在武东和清泉的12个村，面积5万亩。

武安镇在成立武东苎麻协会之后，相应成立了武东苎麻协会党总支，通过开展苎麻技术培训，提高了苎麻的刮制质量，提高了武镇苎麻的生产质量。

协会党总支还帮助农户引进了“湘苎麻2号”和“华苎麻4号”两个高产新品种，使苎麻单产提高近百斤。

二是按照产业链条建立党组织。

杨木产业在武安镇已形成了一定规模，与之相联系的种苗引进、育苗、大田种植、杨木加工、杨木销售等相关的产业逐步兴起，武安镇适应这一形式，建立了杨木产业协会及相应党组织，通过党组织的协调作用，使这一产业迅速发展壮大起来。