土地复垦方案云南培训讲义

1、采坑应明确是本次复垦的责任范围 2、复垦资金必须足额计提（计提计算的方式可以有两种：模 拟设计和按类比提取） 3、具体的复垦工作不进行安排
露天采坑
10:52:57
1.5 服务年限
（1）方案服务年限包括基建期、生产期、基本稳沉期、 管护期。 （2）生产期的确定： 露天矿：与采矿证年限一致。 井工矿：参考采矿许可证年限，同时考虑采区（盘区）、 工作面的完整性确定，可以略高于或略低于采矿证年限。 确定的生产期若低于采矿证年限太多（如小于27年）， 需明确后几年的复垦资金。 （3）对井田服务年限、采矿证年限、本方案设计生产年 限、方案服务年限均要有所说明。 （4）对于改扩建项目，方案服务年限根据采矿证剩余生 产年限以及稳沉、管护期确定。
10:52:57
咨 询 论 证 申 报 材 料
一、新建项目咨询论证申报材料包括： 文字材料（10份）： （1）《土地复垦方案报告书》文本 （2）土地复垦方案报告表 （3）方案编制单位资质证书或业绩证明 （4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（或初审意见） （5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明 图件材料（1：1万）（6份）： （1）项目区土地利用现状图（基础图件） （2）破坏土地现状及预测分析图 （3）土地复垦规划图（体现时间要素） 其它材料（1份）： （1）材料的电子光盘 二、改扩建项目还需提交的申报材料包括： （1）原国土资源部门批文 （2）国土资源部门出具的已破坏土地现状及土地复垦证明材料 （3）变更情况说明
1、地方国土部门 出具初审意见。 2、邀请当地专家 参与评审。 3、提供相关影像 资料。
10:52:57
第 二 部 分 方 案 编 制 要 点 及 存 在 问 题
10:52:57
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
总 则 项目概况
即将破坏土地目前的状况 破坏成什么样， 打算复垦成什么样
土地复垦可行性分析 预防控制与复垦措施
3
4
背景的介绍，要谈出本区域本项目的特征来，抓住 与复垦密切相关的一些内容来介绍！
10:52:57
2.1 项目简介
（1）矿区范围拐点坐标及相应的投影参数。 （2）列表说明项目用地构成及规模。注明各种用地形式及 其面积、破坏形式、是否征用、是否需要复垦。
2.2 项目所在地区自然与社会经济概况
（3）自然地理情况介绍：地形地貌、气候 、地质（重点介绍第四 纪松散岩层厚度）等。 （4）水文及水文地质情况，重点说明潜水埋深。（是否积水） （5）土壤和植物类型、分布及特征。 （6）项目所在乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、 工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入（尤其是农 民）。
10:52:57


2、概要说明破坏土地的面积、地类、破坏类型和程度。 3、说明复垦土地的地类、面积和复垦率。 4、说明复垦的投资情况。包括静态总投资、静态亩均 投资、动态总投资、动态亩均投资。对于不同破坏形式 或不同地类，复垦亩均投资差别较大的，应分别说明投 资情况。 4、对于已破坏、拟破坏的土地，确实不能复垦的，应 当说明原因。 5、对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使用， 应说明用途。
10:52:57
服务年限
（1）时间过长，没有可操作性 （2）未考虑稳沉期。 （3）未考虑管护期，或管护期过短。
西北生态脆弱区：大于6年
南方生态条件相对较好地区：不少于3年 （4）生产期低于采矿证年限过多，未明确后几年的复垦 资金。
存 在 的 问
2
项目简介 项目所在地区自然与社会经济概况 项目区内土地利用现状 项目生产工艺流程
优 势
缺 陷
由于评审不去现场，无法对方案中一些内容的真实性把关。
10:52:57
地方国土部门初审意见提纲 真实性把关
复垦方案涉及的土地利用现状及权属性质是否真 实。 复垦目标的确定是否因地制宜，是否体现优先复 垦为农用地，特别是耕地的原则； 复垦面积、范围确定是否准确真实。 破坏的土地是否为基本农田，复垦后能否达到基 本农田标准和要求 复垦标准是否符合国家和地方有关要求和当地实 际。 复垦措施是否符合项目特点及本地实际，是否切 实可行。 土地复垦投资估算依据是否充分，费用构成是否 合理，预算金额能否基本满足土地复垦的实际需 要（请附当地复垦土地所需的亩均投资额）。 改、扩建项目，应对已破坏土地的现状及复垦状 况进行调查核实。 方案是否尊重所有权或使用权人的意愿。
《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》（国土资函[2007]856号）
《 国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案 编报审查有关问题的函》（国土资函[2008]393号）
10:52:57
受理范围
1
报国务院国土 资源主管部门 审批采矿权的 新建、改扩建 生产项目的土 地复垦方案报 告书。
土地复垦工程设计及工程量测算
土地复垦投资估（概）算测算 土地复垦效益分析 土地复垦工作计划安排 保障措施 附 件
打算怎么样复垦
打算花多少钱复垦
土 地 复 垦 方 案 逻 辑 构 架 图
10:52:57
1 1
编制目的
编制原则 编制依据 复垦目标
主
2
总
3
复垦目标 要
关
则
4 5 6
注
服务年限 点
服务年限
土地复垦方案编制及咨询论证要点
周 妍
国土资源部土地整理中心
2009年11月 云南.昆明
内容提要
土地复垦方案咨询论证工作程序
方案编制要点及存在的问题
方案中的关键问题
10:52:57
第一部分 土地复垦方案咨询论证工作程序
相关法规政策
咨询论证管理办法
咨询论证会组织形式
10:52:57
咨询论证政策法规依据
10:52:57
土壤植被的介绍一方面反 映了区域的自然生态条件， 同时也是后面制定复垦标 准、措施的依据！
存在的问题
（1）地类划分混乱。 将不同的分类体系，不同层次的地类名称混在一起。 甚至将 “基本农田”也作为一种地类。 （2）自然地理和社会经济没有把区域的特点谈出来。 介绍过于简单或繁琐，直接套用其他报告中的内容。 （3）权属介绍不清。 需对项目涉及所有土地的权属进行介绍，并落实到行政村。 （4）土壤情况介绍不清。 剖面不典型，分层错误，没抓住主要理化性质。 （5）植被介绍较简单。 缺乏对植物物种类型、构成及生长状况的介绍。 （6）对耕地配套设施较少不清。 缺乏对农田水利设施及田间道路的介绍。
2
按照原采矿权 审批权限，由 国务院国土资 源主管部门审 批的，已投产 生产项目的土 地复垦方案报 告书。
3
以采矿权为单 位编制的石油 天然气项目土 地复垦方案报 告书。
4
由国务院国土资 源主管部门统一 协调评审的，采 矿权以外其他油 气设施项目和跨 省域的油气长输 管道建设项目土 地复垦方案报告 书。
主要计量单位
10:52:57
1.4 复垦目标
复垦目标是整个复垦方案的摘要，通俗地讲需要回答 三个问题： （1） 破坏了什么样的地？ （2）复垦成什么样的地？ （3）准备花多少钱复垦？ 具体来讲需要说明以下五个方面内容：
10:52:57
1. 说明项目涉及各种面积（建议列表并用示意图说明）
矿区范围面积（a）：国土部门批复的矿区范围拐点坐标所围面积。 永久性建设用地面积（b）：永久性建筑物（如工业广场等）、构筑物 （如道路等）面积。 开采破坏面积（c）：矿区范围内开采破坏面积（c1）+ 矿区范围外开采 破坏面积（c2） 项目区面积（d）：永久性建设用地面积（b）+开采破坏面积（c） 复垦责任范围面积（e）：一般情况下,复垦责任范围面积（e）=开采破 坏面积（c）;若采矿证年限相对较短，永久性建筑物、构筑物在生产结束 后不再留续使用，则永久性建设用地也应纳入复垦责任范围，复垦责任 范围面积（e）= 项目区面积（d） 征地面积（f） 对煤矿，要说明本方案设计生产年限内开采境界范围面积（g）。 对留有保护矿柱、或采取充填措施的，应说明因此而需重点监测破坏程 度的面积（h）。
（1）耕地：
土壤剖面（配照片说明土壤分层情 况，耕作层、犁底层、保水层） 土壤质地（如沙土、壤土等） 土壤理化性状（ＰＨ值、有机质 等）、
主要农作物及产量、
农田水利设施、 田间道路情况等。
着重介绍基本农田的情况。
10:52:57
（2）林地、草地： 土壤剖面（腐殖质层、淋溶层、淀 积层、母质层）、 土壤质地、 土壤理化性状（ＰＨ值、有机质 等）、 主要植物物种、郁闭度（林地）、 覆盖率（草地）等。 （3）园地： 在南方地区，园地的特征与耕地类 似； 北方地区，可能与林草地的特征类 似。根据实际情况介绍其特征。
10:52:57
接收报件和受理 政务大厅 材料齐全 是 组织专家评审 修改后上报 否 通过 是 退还申请人 否 退还申请人
1个工作日 收到送审稿后20个 工作日
评 审 流 程 及 时 限
出具评审意见
整理中心 修改后上报 按专家意见 修改到位 否 退还申请人
评审会结束后3个工作日内
是
出具上报审查意见
（2）复垦面积计算有误
不包括自然恢复的破坏土地面积。只有采取了有效的人工干预措施从 而达到可利用状态的土地面积才是复垦土地面积， 当复垦对象中有坡面时，复垦面积应按水平投影面积计算，复垦工程 量按坡面实际面积的工程量计算。
10:52:57
案例
复垦责任范围
露天开采：矿山生产年限80年，复垦服务年限30年 30年末形成的采坑作为30年后开采的内排场。 处理办法：
土 地 复 垦 方 案 的 政 策 性 很 强 ！
《土地管理法》
《土地管理法实施条例》
《全国土地分类》等技术标准
《土地复垦规定》
《土地复垦技术标准》
《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号） 《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）