网络舆论监督与党政干部的执政能力探析
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关键词 ：网络 党政干部 执政 能力 传媒 素养 舆 论监督
互联 网的出现 ，彻底打破 了言论发表 的媒 介限制 ，从 此 ，作 为草 根的 民众 终于找到 了能够表 达个人见解 的媒 介
阵地 。网络在实现全球信 息即时互通 的同时 ，也大大加 强
党政干 部 的传 媒素 养 “ 不仅 涉 及其 自身 对大 众传 媒 的接 触 、理解 、评 判 、使用和管理 ，而且还会在相 当程度上影 响他人对媒体 的接触 、理解 、评 判和使用 ，甚至 有时还会 直接左右媒 体的运行” ，直至 影响到其应对 舆论监督的能 力 ，从而影 响到党政干部 自 和政 府的形象 。网络时代的 身 到来 ，把现 代社 会带入一个公 开 、即时 、海 量的媒介化时 代 。网络 的开放 性 、即时 性 、互动性等特点 使得公众对于 政府的监督 更普遍 、更深入 ，对党政干部执政 能力的影响 越来越大 ，作用越来越突 出。要有效地 引导 网络舆论 ，提 高执政能 力 ，党政干部首先要 把握 好 网络舆 论监督与党政 干部的传媒素养之间的辩证关 系。 网络所形成 的交 互性和多对 多交流的散漫态 势 ，给 了 网 民最大范 围的话语权和 舆论监督权 。据２ ０年人 民网的 ０９
日益显现 ，网络舆 论监督 也成 为社会舆 论监督 的 发源地 和放 大 器。 网络舆 论监督 的兴起给 执政 党、各 级政
府 以及各 级 党政干 部 带来 了前所 未有 的机遇和挑 战 ，而适 时的执政 创新也成 为抓 住 机遇 、迎接 挑 战 的唯一
途径 。 本文 以传媒 素 养为视 点 ，剖析 了网络舆 论监督 对 党政干 部执政 能力的新要 求 ，探析 了网络环境 下 党 政干部 执政 能力与 网络舆论监 督的 关系，提 出党政干部应 具有的执要的渠道 ” ，这表 明党和 国家对网络作 为一 种主流
络监 督 ，当遇到社会 不 良现 象时 ，９ ． ３３ ％的网 民选 择网 络
媒 介 、舆论传播 主渠道的肯定 。这种形势对党政 干部执政 曝光 。网络监督 已经成 为畅达民意 、维 护权益 、鞭挞腐败 能 力无 疑提 出了更 高的要求 。如今 ，在媒介无处不 在 、无
实践与应用
论 监督 的民意特征 。网络空 间的开放性和 网络传播 的 “ 平 民化” ， 使得 传播者 角色定位 由 “ 把关人 ”转 为资 讯提 供 者 ，网民享 有前所未有 的参与度 ，特别是在 强势主流媒 体 舆 论监 督失语 的情况 下 ，网络成 了监 督党政 干部的有 力武 器 。网民们 紧盯着党政 干部的一举 一动 ，他 们热衷于随 时 曝 光党政干 部的不法行 为 ，通过 努力使 官场不那么 “ 云雾 缭 绕” ，普 通人 的知 情权和参 与权不再受权 力的蔑视 。显 然 ，在 网络 的推动下 ，舆情的 力量是 惊人 的 ，在诸多案 例 中 ，原本处于 强势地 位的官员纷纷转 变为舆论 上的弱势 。 据 《 人民论坛 》杂志上 的一项调查 结果表 明 ，目前国 内有
一
了新 闻舆 论对于政府 执政 能力的实 时监 督 。随着 网络的不 断发展 ，由网络 引发 的网络舆论 已经变 身为监督政府和社 会各类事件的主要媒介平台。 这种新形 势下的舆论监 督方式 ，及 时而迅速地 引发群 体性意 见和建议 ， 一步干预到现 实社 会中政府 的具体决 进 策 ， 响到传统媒介 的报道视 角。近年来 ，各类社 会群体 影 性事件 的爆 发和政府 高官的相继落 马 ，很多直接或 间接来 源于 网络媒体的爆料 和跟踪调查 。正因为此 ，党和 政府越
时不在 的社会里 ，要想提高党政 干部的执政能 力 ，首先必
的便捷 而有 效的力量 。而这种力量是党政干 部经常提在嘴 上， 却在 传统媒介时 代并 未真切感受 到的一种冲击 力量 。
须 提升其传媒 素养水平 ，以具 备应对新媒 介的能力 。传媒 这种 力量是来 自于民间 ，自下 而上 的舆论洪流 ，它既无 法
素养是 党政 干部执政 素养能 力的重要体现 。
用强权遏制，又必须顺应时事去解读和积极应对 ，否则将
会 演化为 网络事 件。网络舆论监 督事件的集 中爆 发 ，既说 明了网络舆论监 督对 被监督者 的巨大冲击力 ，也说 明互联 网的发展进入 了传媒政治时代 ，它考验着我们 党的执政能 力 ，也考验着党政干部的执政素质和执政水平。
当然 ，网络 的出现 ，对于党政 干部来说 ，既是机遇又
１网络舆论监督下的党政干部传媒素养 与执政能力的关系
党 政干部不仅 是现代传媒 的受众 ， 且还是传媒 报道 而
和监 督 的对 象 ，是 传媒 的领 导 者 、使用 者 与管理 者 。 因
是挑战 。 传统媒体相 比，网络传播 的最大 特点是信息传 与 播的双 向互动性 。这种双 向的交互特征能够极 大的保证 舆
此 ，党政 干部传媒 素养与一般公众相 比就有 了特殊 性 ，即
★ 陕西省软课题２ １ Ｋ ０ Ｏ ＲＭ６ ；教育部人文社会 科学一般研 究项 目 ９ Ｊ ８０ １ ；陕西省社会科 学基金 项 目０ ｋ ０ 。 ８ ０ＹＡ ６０６ ９０６
２ ４
中国信息界
２ １ 年第１ 期 总第１ ５ ０ １ １ ９ 期
来越重视 网络新媒体 的舆论监督作用 。２ ０ 年６ ｏ ０ ８ 月２ 日，胡
锦涛主 席在视察人 民 日报社 ，做 客 “ 强国论坛 ”和 网友面
对面 交流时表示 ， “ 通过互联 网了解民情 、汇聚 民智 ，是
一
项 网上调 查显 示 ，参 与调 查的 网民有 ８ ．％非 常关注 网 ７９
实践与应用
中国信息 界
２ １年第 １期 总第 １５ ０ １ １ ９ 期
网络舆论监督与党政干部的执政能力探析呋
党静 萍
（ 西安交通大 学人文 学院新 闻与传播研究所 陕西 西安 ７０４） １０９
摘 要 ：随 着互联 网的发展 ， 网络作 为继报纸 、广播 、 电视三 大传统媒体 之后 的 第四媒体 ，其特殊作 用正
互联 网的出现 ，彻底打破 了言论发表 的媒 介限制 ，从 此 ，作 为草 根的 民众 终于找到 了能够表 达个人见解 的媒 介
阵地 。网络在实现全球信 息即时互通 的同时 ，也大大加 强
党政干 部 的传 媒素 养 “ 不仅 涉 及其 自身 对大 众传 媒 的接 触 、理解 、评 判 、使用和管理 ，而且还会在相 当程度上影 响他人对媒体 的接触 、理解 、评 判和使用 ，甚至 有时还会 直接左右媒 体的运行” ，直至 影响到其应对 舆论监督的能 力 ，从而影 响到党政干部 自 和政 府的形象 。网络时代的 身 到来 ，把现 代社 会带入一个公 开 、即时 、海 量的媒介化时 代 。网络 的开放 性 、即时 性 、互动性等特点 使得公众对于 政府的监督 更普遍 、更深入 ，对党政干部执政 能力的影响 越来越大 ，作用越来越突 出。要有效地 引导 网络舆论 ，提 高执政能 力 ，党政干部首先要 把握 好 网络舆 论监督与党政 干部的传媒素养之间的辩证关 系。 网络所形成 的交 互性和多对 多交流的散漫态 势 ，给 了 网 民最大范 围的话语权和 舆论监督权 。据２ ０年人 民网的 ０９
日益显现 ，网络舆 论监督 也成 为社会舆 论监督 的 发源地 和放 大 器。 网络舆 论监督 的兴起给 执政 党、各 级政
府 以及各 级 党政干 部 带来 了前所 未有 的机遇和挑 战 ，而适 时的执政 创新也成 为抓 住 机遇 、迎接 挑 战 的唯一
途径 。 本文 以传媒 素 养为视 点 ，剖析 了网络舆 论监督 对 党政干 部执政 能力的新要 求 ，探析 了网络环境 下 党 政干部 执政 能力与 网络舆论监 督的 关系，提 出党政干部应 具有的执要的渠道 ” ，这表 明党和 国家对网络作 为一 种主流
络监 督 ，当遇到社会 不 良现 象时 ，９ ． ３３ ％的网 民选 择网 络
媒 介 、舆论传播 主渠道的肯定 。这种形势对党政 干部执政 曝光 。网络监督 已经成 为畅达民意 、维 护权益 、鞭挞腐败 能 力无 疑提 出了更 高的要求 。如今 ，在媒介无处不 在 、无
实践与应用
论 监督 的民意特征 。网络空 间的开放性和 网络传播 的 “ 平 民化” ， 使得 传播者 角色定位 由 “ 把关人 ”转 为资 讯提 供 者 ，网民享 有前所未有 的参与度 ，特别是在 强势主流媒 体 舆 论监 督失语 的情况 下 ，网络成 了监 督党政 干部的有 力武 器 。网民们 紧盯着党政 干部的一举 一动 ，他 们热衷于随 时 曝 光党政干 部的不法行 为 ，通过 努力使 官场不那么 “ 云雾 缭 绕” ，普 通人 的知 情权和参 与权不再受权 力的蔑视 。显 然 ，在 网络 的推动下 ，舆情的 力量是 惊人 的 ，在诸多案 例 中 ，原本处于 强势地 位的官员纷纷转 变为舆论 上的弱势 。 据 《 人民论坛 》杂志上 的一项调查 结果表 明 ，目前国 内有
一
了新 闻舆 论对于政府 执政 能力的实 时监 督 。随着 网络的不 断发展 ，由网络 引发 的网络舆论 已经变 身为监督政府和社 会各类事件的主要媒介平台。 这种新形 势下的舆论监 督方式 ，及 时而迅速地 引发群 体性意 见和建议 ， 一步干预到现 实社 会中政府 的具体决 进 策 ， 响到传统媒介 的报道视 角。近年来 ，各类社 会群体 影 性事件 的爆 发和政府 高官的相继落 马 ，很多直接或 间接来 源于 网络媒体的爆料 和跟踪调查 。正因为此 ，党和 政府越
时不在 的社会里 ，要想提高党政 干部的执政能 力 ，首先必
的便捷 而有 效的力量 。而这种力量是党政干 部经常提在嘴 上， 却在 传统媒介时 代并 未真切感受 到的一种冲击 力量 。
须 提升其传媒 素养水平 ，以具 备应对新媒 介的能力 。传媒 这种 力量是来 自于民间 ，自下 而上 的舆论洪流 ，它既无 法
素养是 党政 干部执政 素养能 力的重要体现 。
用强权遏制，又必须顺应时事去解读和积极应对 ，否则将
会 演化为 网络事 件。网络舆论监 督事件的集 中爆 发 ，既说 明了网络舆论监 督对 被监督者 的巨大冲击力 ，也说 明互联 网的发展进入 了传媒政治时代 ，它考验着我们 党的执政能 力 ，也考验着党政干部的执政素质和执政水平。
当然 ，网络 的出现 ，对于党政 干部来说 ，既是机遇又
１网络舆论监督下的党政干部传媒素养 与执政能力的关系
党 政干部不仅 是现代传媒 的受众 ， 且还是传媒 报道 而
和监 督 的对 象 ，是 传媒 的领 导 者 、使用 者 与管理 者 。 因
是挑战 。 传统媒体相 比，网络传播 的最大 特点是信息传 与 播的双 向互动性 。这种双 向的交互特征能够极 大的保证 舆
此 ，党政 干部传媒 素养与一般公众相 比就有 了特殊 性 ，即
★ 陕西省软课题２ １ Ｋ ０ Ｏ ＲＭ６ ；教育部人文社会 科学一般研 究项 目 ９ Ｊ ８０ １ ；陕西省社会科 学基金 项 目０ ｋ ０ 。 ８ ０ＹＡ ６０６ ９０６
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中国信息界
２ １ 年第１ 期 总第１ ５ ０ １ １ ９ 期
来越重视 网络新媒体 的舆论监督作用 。２ ０ 年６ ｏ ０ ８ 月２ 日，胡
锦涛主 席在视察人 民 日报社 ，做 客 “ 强国论坛 ”和 网友面
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中国信息 界
２ １年第 １期 总第 １５ ０ １ １ ９ 期
网络舆论监督与党政干部的执政能力探析呋
党静 萍
（ 西安交通大 学人文 学院新 闻与传播研究所 陕西 西安 ７０４） １０９
摘 要 ：随 着互联 网的发展 ， 网络作 为继报纸 、广播 、 电视三 大传统媒体 之后 的 第四媒体 ，其特殊作 用正