发展民营经济面临的问题及对策建议

发展民营经济面临的问题及对策建议
时间:2011年02月18日 09时08分来源:求是理论网作者:尚广
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民营经济是新生名词，民营经济的概念有广义与狭义之分。

广义的民营经济是对指除国有企业及国有控股企业以外的其他多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。

狭义的民营经济则指除国有企业、港澳台投资企业和外商投资企业以外的企业经济组织。

我们平时所说的民营经济大多是指狭义的民营经济。

我国从1949年解放后，经过工商业改造，几乎消除了私有企业，只有极少数的个体工商户隐隐藏藏地生存在城乡间。

1978年12月党的十一届三中全会召开后，改革开放的春风吹拂大地，随着农村家庭联产承包责任制的推行，一些农户开始自主生产经营工农业产品；大批知青返城，城市的就业压力增大，个体经济组织开始频繁出现。

改革开放30年来，民营经济从无到有，从弱小到壮大，
已经发展成为国民经济的重要组成部分，在国民经济构成中占有相当的份额。

目前我国民营经济占国内生产总值的比重已超过30%，在一些一般性竞争领域，更是超过了70%。

民营经济组织为国民经济的发展做出了突出的贡献，以民间投资为主的固定资产投资格局已全面替代政府为主投资模式。

民营经济的增长率高于全国平均水平，成为国民经济的重要增长点。

民营经济在投资、纳税、创汇以及科技开发等方面发挥了重要作用，民营企业已经成为我国劳动力就业的重要渠道，促进了大量农村富余劳动力从第一产业向第二、三产业转移，同时，民营企业为国有企业下岗职工提供了再就业岗位，有资料表明，国有企业的下岗职工约有65%在民营企业实现了再就业，民营经济的新增就业量占全社会新增就业比重继续上升，仍然是增加就业的主渠道。

在地方经济特别是县域经济中，民营经济已经成为经济发展的主力和纳税主体。

在民营经济发达地区（如东南沿海等省份），其经济增幅更为快速。

民营经济已经发展成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为推动国民经济增长的重要动力。

党的十五大提出对国有经济进行战略性调整，国有经济只在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域存在和发展，而在一般竞争性领域，国有经济退出，民营经济进入，民营经济必将成为新世纪振兴我国经济，提高我国综合竞争力的主力军。

一、民营经济发展面临的问题分析
随着社会的进步，科学技术飞速发展，知识经济突飞猛进，市场竞争日趋激烈，经济全球化已然成为不可逆转的时代潮流，传统的经济发展模式受到愈来愈严峻的挑战。

作为在市场经济机制下刚刚适应市场经济运行规律的民营经济，如何在严酷的竞争格局中实现可持续发展，保持自己的旺盛的生命力，是民营企业管理者在定位企业的发展战略中最应高度关注的课题。

民营经济的发展取得了令人瞩目的成绩，但在新形式下，民营经济既有机遇，也面临着一些问题，既有体制、政策等因素造成的困境，也有自身客观原因而导致的缺憾和不足。

（一）国内外市场竞争更加激烈。

我国加入世界贸易组织后，国内市场进一步开放，国外企业纷纷进入国内参与市场竞争，而国内企业也直接参与世界市场竞争，使得市场竞争国际化，国际竞争国内化，国际国内竞争呈一体化发展态势。

随着经济外向度的进一步提高，来自国际的技术要求，环境壁垒、反倾销等贸易磨擦更加增多，开拓国内市场和国际市场的风险和难度大大增加。

同时，国内区域经济的竞争
态势更加激烈，生产要素流动频频加速，行业竞争更加直接，发展机遇稍纵即逝，在这种形势下，企业的发展面临更大的压力。

因此，面对竞争激烈的市场，既有国际知名资历雄厚的世界500强大企业，又有国内外技术先进发展强劲的后起之秀，我省地处中原腹地，在信息、资本、环境等方面不及沿海开放地区，许多民营企业还没有足够的实力参与市场竞争，在这些竞争强敌面前，则显得无所适从。

（二）资源供求矛盾进一步加剧。

近些年来，世界能源供求矛盾更加激烈，资源需求日趋紧张，直接波及和影响到国内市场。

同时，随着国内工业化和城镇化的快速发展，国内的资源和能源消费强度不断加大，石油，煤炭等基础能源和铁、铜矿等重要矿产资源的市场价格不断攀升，供需矛盾更加紧张。

这一问题在我省也比较突出，由于本地能源和资源的供应远远达不到需求，许多能源和资源还要依赖外部购进，但供应的数量和价格又受到不同程度的制约。

建设用地供需紧张，生态环境制约加大，资源短缺、环境压力与经济持续快速增长的矛盾是长期面对的重大挑战。

在这些客观问题面前，许多国有企业和外资企业都显得发展步履维艰，更不用说民营企业了。

（三）民营经济与国有经济的待遇有差距。

尽管在政策
规定上明确所有企业一视同仁，但是在实际操作中，地方政府对民营企业的要求往往要高于国有企业和外资企业。

在同等条件下，国有企业在经济政策待遇上明显占有优势，而港澳台投资企业和外资企业也能享受到较为宽松的待遇，而对待民营企业的相关条件却显得比较刻薄。

在一些国有企业经营的行业，有的允许外商投资，但民营投资却很难进入。

同样，一些民营企业在金融、用地、税费等方面享受不到应有的待遇。

例如，国有企业在建设用地的审批程序上要比民营企业简便得多；在一些行业，外资企业可以享受的免税、减税或缓税等优惠政策，对于民营企业来说则望尘莫及……这些不同待遇的现象，有的甚至挫伤了民营经济发展的积极性。

（四）民营企业融资困难。

国有企业在银行融资较为便利，而相对于民营企业来说，从银行借贷资金困难重重，这其中既有银行信贷规定的限制，也有客观竞争操作的原因。

国家对民营企业有严格的上市条件和审核程序，绝大多数民营企业很难通过这个渠道融资。

对于民营企业来说，融资渠道不畅，资本市场利用水平较低，与工业化阶段高投入的要求不适应。

只有少数发展规模宏大的企业能够达到金融证券融资的条件，而绝大多数难以进入资本市场发行股票和债券，民营经济在获取资金的支持上一直处于相对不平衡的状
态。

据有关调查表明，国内民营企业在近年通过国有银行和信用社系统融资的比例，始终没有高于它们得到的资金的20%。

据有关部门的统计数字证明，银行流动资金贷款中的99％都给了国有企业，当然这一数字有一定水份，但民营企业获得贷款的弱势地位却是普遍认可的。

（五）民营企业经营思想和发展观念相对落后。

对于绝大多数民营企业来说，在发展过程中表现出来的一个突出问题就是非常容易自我满足，经过多年的苦心经营努力发展，民营企业经历了刻骨铭心的曲折道路，谨小慎微的思想导致产生了稳妥发展的思路，因而缺乏开拓精神，“小富即满”现象比较普遍。

尽管有个别企业做得非常成功，达到了较大规模，但毕竟只是少数。

总体而言，民营企业无论是平均资产规模，还是平均销售收入总额，都是比较小的。

民营企业的发展形势表明，民营企业管理者经营思想和发展观念相对落后，企业家过分担心承担经营风险，不肯放开手脚拼搏市场，宁愿维持企业平稳状态，最终束缚了企业的发展壮大。

（六）民营企业的经营管理亟待加强。

首先，缺乏科学的组织和管理体制。

多数民营企业是由个体经营发展起家的，是以亲情为纽带的家庭型企业组织，因而企业产权不明，缺乏制度约束，决策管理不够科学。

有的民营企业是国有企
业改制组成，由于种种原因，企业产权不清，管理相对落后。

因此，建立产权明晰的现代企业制度，构筑科学的经营管理体制至关重要。

其次，民营企业的战略发展规划模糊。

企业的战略发展规划关系到企业的发展方向和奋斗目标，如果没有明确的发展规划，企业发展就迷失了方向。

一些民营企业经受不住利益诱惑，在扑簌迷离的市场面前，脱离核心业务盲目扩张，最终把企业拖入困境。

再次，民营企业缺少优秀的人力资源。

专断粗放的经营管理和任人唯亲的用人政策，已经成为影响民营企业发展的主要障碍。

现代市场的竞争，说到底就是人才的竞争，民营企业缺乏优秀经营管理人才，人力资源相对匮乏。

由于多数民营企业还不能提供良好的工作和生活条件，因而阻碍了专业经营管理人才进入民营企业。

同时，民营企业落后的家族式企业发展观念也是拒绝聚集人才的一个原因。

据调查了解，民营企业的管理人才、技术人才和营销人才严重短缺，是阻碍民营企业发展的重要原因。

二、推进民营经济持续健康发展的对策建议
（一）要充分认识发展民营经济的重要意义
党的十五大对发展民营经注济从理论和政策层面上实
现了新的突破；党的十六大提出必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；党的十七大为民营经济发展指明了方向，胡锦涛总书记指出，要“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”，要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，这充分表明了党中央对发展民营经济的高度重视，肯定了发展民营经济在夺取全面建设小康社会新胜利进程中的重要作用，在党的十七大精神指引下，民营经济发展将进入一个新的历史时期。

民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进我国社会生产力发展的重要力量。

以民营经济为主体的民间投资快速增加；民营经济在产业结构调整、国有企业改制、招商引资等方面贡献突出，在很多产业中，民营企业都成为龙头企业，发挥着独有的优势和作用；在全面建设小康社会的进程中，民营经济发展正处在一个重要转折时期，机遇大于挑战，希望大于困难。

改革开放三十年，我国经济持续快速增长，相当程度上得益于民营经济的发展，增加了税收，扩大了就业，催化了市场经济的发育和成长，有利地推进了市场资源的优化和配臵，大力支持民营经济的发展是事关经济全局和长远发
展的战略性措施。

各级党政领导干部，尤其是地方基层干部，要充分认识到发展民营经济的重要意义，支持民营经济的发展，为民营经济的发展提供便利条件，有力推进区域经济的发展。

（二）积极参与市场竞争，促进产业技术进步
针对激烈的市场竞争，民营经济要积极进取，克服困难，化不利因素为有利条件，尽快适应国内外经济新形势。

民营经济要引进先进科学技术，积极优化投资结构，吸引域外直接投资，参与市场竞争合作。

我国加入世界贸易组织，与国际市场的接轨，民营经济的发展有了更为广阔的空间，与各种类型的企业享有了同样的权利，作为独立经营实体的民营企业可在真正意义上取得外贸自主经营权，极大地促进民营企业的竞争力。

各地的民营经济要依据本地优势，发挥企业主导产业，把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励和支持民营企业开展对外经济技术合作，突破本地发展限制，更多地利用国外资源和市场。

鼓励支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。

同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励科技创新，加快技术改造，合理开发资源，发展循环经济。

（三）逐步完善民营经济发展的基本政策
民营经济可持续发展，离不开经济政策的支持。

民营经济作为我国所有制形式的重要组成部分，尽管在法律层面上予以确认，但在地方执行过程中还存在一些偏差，这就是地方民营经济享受不到其他经济组织有关政策的根本原因。

目前，约有十余个省（直辖市）、自治区陆续出台了鼓励、引导、扶持与保护民营经济发展的政策文件和法规条例，但由于种种原因，民营经济的发展仍受到不同程度的制约。

规范法规政策，完善法制规定，营造公平竞争的市场环境，保护民营企业的合法利益，保障各种所有制企业的平等，切实消除行政管理中存在的歧视现象，使民营企业享受平等待遇，积极参与市场竞争。

应扩大民营企业进出口权并享受其他经济组织待遇，减轻税赋，鼓励民营企业不断提高竞争力；应拓宽其经营范围，在一些经济领域给予优惠政策；在经济体制改革方面，允许和鼓励民营企业参与国有企业的战略重组，推进企业的改制和发展。

（四）改善投资环境，提供融资支持
商业银行、担保机构、投资公司等金融单位要落实给予
民营经济的优惠政策，制定和完善鼓励、引导民营投资的政策措施，对进入基础设施和基础产业以及公益性事业的民营投资，建立补偿机制或以补贴的方式为民营投资形成稳定的收入预期。

对于特殊行业或项目，给予民营企业同等税收待遇，解除不合理的税费负担，避免双重征税；同时要规范各种收费行为，坚决取消不合理收费。

建立规范的信息引导机制，设立权威性的为民营企业投资服务的信息中心机构，为民营投资项目提供可行性研究、开发新产品以及社会公共协调等配套服务，积极支持民营企业的持续健康发展。

民营经济组织要建立信用制度，以良好的征信取得商业银行的信用。

加强国有商业银行对民营经济的金融支持，成立民营企业信贷部门，对民营企业信用信息进行集中统一的管理，建立民营企业资信管理制度，为民营企业控制风险提供决策依据，完善金融服务体系。

同时，推进非国有商业银行的发展，建立和完善商业银行的市场准入和退出标准、风险管理制度、竞争规则以及监管办法，解决民营企业的融资问题，有效地分流国有商业银行的信贷压力，更好地满足民营企业的发展需要。

要改变商业银行对民营企业的传统认识，民营企业在融资政策上应和其他经济组织同等对待，实施统一的信用评估标准、贷款发放条件和相应担保机构，提供全方位的融资服务，切实保障民营经济的融资需求。

（五）强化创新观念，提高发展意识
在民营经济发展问题上，国家在法律和政策上给予了极大地支持，民营企业的发展前途光明。

民营企业家要强化创新观念，提高发展意识，抓住机遇，开拓进取。

民营企业家要克服“小富即满”的落后思想，树立“富而思进”的新观念，增强干大事、创大业、做大贡献的胆识和气魄。

民营企业要建立积极向上的企业文化，敢于参与国内外市场竞争，在竞争过程中提高自身的竞争能力，在竞争中努力发展自己。

只有经历了竞争，才能积累丰富的经验，增强企业的发展能力，有力推进民营企业的发展。

（六）建立科学的企业管理体制
企业的发展要遵循科学的管理体制，民营经济健康发展的前提，就是要建立规范的现代企业制度。

首先，民营经济要有科学的组织和管理体制。

发展要以科学论证为依据，企业发展要遵循市场客观规律，民营企业在经营生产活动中，要有周密细致的调查，切实可行的计划，秩序井然的组织，密切协调的调度，优化企业的人力资源和财物资源，最大限度地创造经济效益。

对于大多数民营企业，要逐步摆脱家族式的管理模式，按照现代企业制度，实施科学化管理，做到
产权明晰，制度健全，决策科学，管理严谨，构筑科学的经营管理体制。

其次，民营企业要有明确的战略发展规划。

企业经营战略是现代企业发展的灵魂，民营企业要以客观公正的态度，结合自身资源和行业地位，制定清晰的战略规划。

有了科学合理的企业战略规划，就明确了企业的发展方向和奋斗目标，企业就能整合资源，发挥核心竞争力，经营生产活动有的放矢，有针对性的参与市场竞争。

再次，民营企业要建立完善的人力资源管理系统。

民营经济组织务必克服“任人唯亲”的陈旧用人观念，实施人力资源管理，通过有效的激励竞争机制，广招人才、善用人才、长留人才。

建立规范完善的人力资源管理系统，实行科学绩效管理，明确岗位职责定义，合理使用人才，有效管理人才，最大限度地发挥人才优势，推进企业的健康发展。

同时，健全的员工培训机制，提高其业务水平和技术能力，不断夯实企业的人力支撑。

民营经济也要为企业各类技术、营销和管理人才提供良好的工作环境和生活条件，以优厚的待遇留住人才，吸引更多的专业经营管理人才为民营企业效力。

知识经济迅猛发展，市场竞争日益激烈，民营经济要解放思想，与时俱进；更新观念，勇于创新；艰苦奋斗，积极进取；不断发展，不断壮大，努力推进国家经济繁荣和企业持续发展。

展望未来，前途光明，在党中央的重视关怀下，
民营经济的明天一定会更加美好！
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