打造具有全球影响力的科技创新共同体 《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案》解读

打造具有全球影响力的科技创新共同体《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案》解读
□肖 戈
近期，长三角三省一市关于一体化高质量发展可谓动作频频。

在日前举办的2022浦江创新论坛期间，长三角科技创新共同体建设办公室发布了《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》等3项政策文件。

这将在长三角区域科技创新的规划制定、联合攻关、国际合作、专家共享、成果转化等方面
起到积极的推动作用，同时也会对
全国科研创新“合作”提供了有益
的借鉴。

与此同时，三省一市还发布了《关
于进一步支持长三角生态绿色一体化
发展示范区高质量发展的若干政策措
施》的17条政策，紧接着《长三角
科技创新共同体建设发展规划》又重
磅出炉。

长三角一体化发展提质升级的
一个重要特征就是政策在持续不断加
码，各地贯彻落实跑出“加速度”。

尤其是近期出台《长三角科技创新共
同体建设发展规划》更是引起了社会
各界的广泛关注。

定位：打造“高质量发展先行区、原始创新动力源、融合创新示范区、开放创新引领区”
日前，长三角三省一市科技厅（委）共同制订的《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》出台（以下简称“《行动方案》”），提出实施国家战略科
技力量合力培育、产业链创新链深度
融合协同推动、创新创业生态携手共
建、全球创新网络协同构建、协同创
新治理体系一体化推进五大行动。

《行动方案》是为推进落实国家
科技部《长三角科技创新共同体建设
发展规划》（以下简称“《规划》”），
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加快打造具有全球影响力的科技创新共同体。

2020年12月底，科技部印发的《规划》，指出要以高质量、一体化为主线，以“科创+产业”为引领，推动长三角科技创新共同体建设。

2021年以来，由科技部牵头，先后成立了科技创新共同体建设办公室和“4+1”工作专班。

为加快《规划》落实，根据“高质量发展先行区、原始创新动力源、融合创新示范区、开放创新引领区”的战略定位，三省一市科技部门结合实际，成立专题工作组，邀请四地智库代表共同研究。

经过调查研究和实地走访，征求科技部、三省一市相关部门意见建议，三省一市科技部门共同编制形成了《行动方案》。

《行动方案》以“推进长三角
科技创新一体化，提升区域核心竞争
力”为主线，秉持“战略协同、聚焦
重点、共商共建、市场为先、开放共
赢”的基本原则，瞄准世界科技前沿、
围绕国家重大需求，立足三省一市科
技创新资源禀赋，聚焦重大科学问题、
重点技术领域、重要产业方向，依托
重大项目、重大平台，集中力量持续
突破，规划到2025年，长三角科技
创新共同体创新策源能力全面提升，
若干优势产业加快迈向世界级产业集
群，区域一体化协同创新体制机制基
本形成，初步建成具有全球影响力的
科技创新高地。

2021年，长三角地区GDP在全
国占比达到24.1%，研发经费投入在
全国占比达到29.8%；长三角获得的
发明专利数为18.2万件，较2018年
增长63%，在全国占比达到26%。

截
至目前，长三角地区集成电路产业规
模占全国近60%，生物医药和人工智
能产业规模均占全国约1/3，新能源
汽车产量占全国38%。

数据显示，8月中旬，2022年度
长三角G60科创走廊科技成果拍卖会
现场成交额达3.27亿元，新一轮科
技成果累计成交额超过50亿元，远
远高于上一年度。

这表明了长三角科技创新的速度
正在明显加快，科技创新的质量正在
获得显著提升，科技创新的成果正在
越来越丰富。

目标：在体制、机制、要素和生态上构筑全方位发展战略，“五大行动”完成“五大任务”
《行动方案》共六部分内容，在确定规划思路与发展目标基础上，以“五大行动”为引领形成核心篇章，明确重点任务和主要路径。

在国家战略科技力量合力培育行动方面，《行动方案》提出，坚持自由探索和战略需求牵引并重，积极培育长三角原始创新能力，以国家战略科技力量为引领，高水平科技创新平台体系为支撑，大科学基础设施集群和关键核心技术联合攻关为标志，形成战略目标明确、运行机制高效、资源整合有力的科研体系。

要强化国家战略科技力量，共建高水平国家实验
室体系，共同打造一批高能级的科研
机构，共同提升高水平研究型大学基
础研究和成果转化能力，共同培育科
技领军企业。

在产业链创新链深度融合协同推
动行动方面，《行动方案》提出，以
国家战略、经济社会发展和人民生活
需求为导向，聚焦长三角区域重点产
业，从联合开展关键核心技术攻关、
强化重点产业科技支撑力、推广科技
成果惠民技术三方面着手，促进创新
链和产业链精准对接，实现区域高质
量发展。

联合开展关键核心技术攻关，
加大科技联合攻关协同力度。

优化国
家战略科技力量的区域布局，瞄准世
界科技前沿，聚焦国家重大需求，在
基础研究、应用基础研究、关键核心
技术攻关领域，主动发起和联合承担
若干国家重大科技项目。

在创新创业生态携手共建行动方
面，《行动方案》提出，系统推进长
三角区域全面创新改革，聚焦构建多
主体协作机制，推动科技成果跨区域
转移转化，深化创新要素自由流动开
放共享，提升创新创业服务能级，深
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Yangtze River Delta
化一体化创新空间布局五大方面，深化创新空间布局，推进科技创新治理体系建设和治理能力现代化，营造更高效、开放、有活力的创新生态系统。

深化创新要素自由流动开放共享
以推动科技资源共享共用为例，《行动方案》要求引入国家科技资源共享平台优质资源，深化区域科技资源开放共享。

推动长三角科技创新券政策实现互联互通，鼓励地方因地制宜开展科技创新券工作，不断增强政策的一致性、执行的协同性，提升长三角科技创新券服务平台的信息化管理与智能化服务水平，有序扩大长三角科技资源一体化的影响力和辐射力。

完善长三角科普工作协同机制，优化长三角科普场馆联盟、科技传播联盟等合作机制，开展跨区域科普活动，推动科普人才交流互通，共享特色资源和优质服务。

创新“样板间”，打造示范样本。

《行动方案》提出支持长三角G60科创走廊建设，加快打造科技和制度创新双轮驱动的先试走廊。

支持设立国家科技成果转化引导基金长三角G60科创走廊子基金，建立关键核心技术联合攻关项目清单并探索实践路径。

建设长三角G60科创走廊科创路演中心联合体，打造跨区域一站式路演共享平台。

支持长三角生态绿色一体化发展示范区建设，推动建立国家高新区，布局建设绿色技术银行分行，探索建立长三角生态绿色一体化示范区科创孵化载体。

在全球创新网络协同构建行动方
面，《行动方案》提出，坚持开放创
新理念，主动融入全球创新链和价值
链，从构建多样化国际合作渠道、共
建共引高水平开放创新合作平台、推
进大科学计划和大科学工程三方面发
力，汇聚全球创新资源，构建“双循环”
重要承载区。

以共建共引高水平开放创新合作
平台为例，《行动方案》根据长三角
产业链创新链布局需求，面向创新资
源集聚的国家和地区，推动共享、共
建一批海外孵化（创新）中心、国际
联合实验室（国际联合研究中心）等。

鼓励世界500强外资企业、国际知名
科研院校等来长三角设立研发中心和
联合实验室。

聚焦产业链价值链高端
环节，吸引一批为企业提供技术服务
和技术解决方案的全球研发企业和科
技服务机构落户长三角。

同时推进大
科学计划和大科学工程，深度参与国
际科技合作，共同参与或发起全脑介
观神经联结图谱、深时数字地球、平
方公里阵列射电望远镜、国际热核聚
变实验堆计划等国际大科学计划和大
科学工程。

在协同创新治理体系一体化推进
行动方面，《行动方案》聚焦于加强组
织领导与统筹协调，建立科研诚信协同
机制，建立科技数据治理机制，建立健
全跟踪评估与区域研究机制四方面，全
面提升长三角科技创新治理能力。

按照上述“合作机制”要求，今后，
要构建政府、企业、投融资机构等共
同参与的多元投入体系，推动企业成
为技术创新决策、科研投入、组织科
研和成果转化的主体，发挥财政资金
示范引导作用；通过中央和地方共同
投入资金，加强对联合攻关任务的资
助，并纳入国家科技管理信息系统进
行指导，提升财政资金使用效率。

长三角科技创新共同体的建立和
发展为我国的科技创新提供了一条重
要发展途径，方向要明确，起点要高，
路径要清晰，要集中力量在关键技术
上协同攻关。

要做到协同，就要在科
技资源整合合作渠道、资金投入、分
配机制等方面做出更多有益的探索。

未来，长三角科技创新共同体不
局限在国内，更要走向全球，要实现
科技创新共同体机制建设的国内国际
双循环。

数据显示，今年前7个月，我
国高技术产业实际使用外资同比增长
32.1%，外国投资者瞄准新技术、新
机遇，加速在华投资布局。

2022浦江创新论坛上20家企业
表达了对高端技术的“急迫需求”，
他们面向全球发出了“揭榜任务”。

由此可见，长三角科技创新的需
求正在从区域向全国发展，从国内向
海外拓展，显示出巨大的溢出效应，
这也为全球高端科研机构和具有先进
技术的企业加入长三角共同体创造了
条件。

32SHANGHAI ENTERPRISE November 2022。