崇左市旅游发展总体规划文本

崇左市旅游发展总体规划文本
Master Planning of Tourism Development of Chongzuo City
崇左市旅游发展总体规划
,2006:2020年,
，规划文本，
中国科学院地理科学与资源研究所
旅游研究与规划设计中心
广西壮族自治区崇左市旅游局
2006年05月
崇左市旅游发展总体规划,2006-2020，规划文本
《崇左市旅游发展总体规划》编制领导小组成员名单
组长: 罗殿龙崇左市委书记
肖化崇左市市长
副组长: 王昆芳崇左市委副书记
崇左市委副书记、纪委书记卢阳春
蒋连生崇左市委常委、副市长
冯学军崇左市委常委、副市长、宣传部部长
汪夏明崇左市副市长
田中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副主任陈
成员: 秦昆崇左市人民政府秘书长
崇左市人民政府副秘书长蒙世军
黄毅崇左市人民政府副秘书长
钟林生中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副研究员
劳宁军崇左市发改委主任
邹耀平崇左市建委主任
苏星义崇左市经委主任
王雪宁崇左市旅游局局长
农敏福崇左市财政局局长
陈铭全崇左市交通局局长
韦悦珍崇左市教育局局长
林凡崇左市文化局局长
梁振云崇左市商务局局长
蒙有蔚崇左市国土局局长
韦家杰崇左市环保局局长
乐昌毅崇左市林业局局长
梁艳芬崇左市统计局局长
邱志鸿崇左市农业局局长
梁家活崇左市水利局局长
蒙冠海崇左市广电局局长
莫海荣崇左市规划局局长
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中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心陆汉新崇左市旅游局副局长
吴强扶绥县县长
雷多荣大新县县长
蓝晓天等县县长
宁明县县长蓝锋杰
黄武海龙州县县长
谭丕创凭祥市市长
廖应灿江州区区长
《崇左市旅游发展总体规划》编制工作小组成员名单组长
钟林生中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副研究员、博士后陈田中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副主任、研究员、博导成员
李文埕中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心学术指导、研究员
中国旅游协会生态旅游专业委员会秘书长
汪升华中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心博士后宋瑞中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心博士后
中国社会科学院旅游研究中心秘书长、助理研究员
谢婷中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心博士研究生张丽琍中华女子学院人力资源系主任、教授
肖笃宁中科院沈阳应用生态研究所研究员、博士生导师
陈孝青中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心工程师、硕士郑群明中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心工程师、硕士柴江豪中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心硕士研究生徐建文中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心硕士研究生
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崇左市旅游发展总体规划,2006-2020，规划文本
目录
一、规划总论 (4)
二、旅游产业的发展背景与现状 ................................... 2 三、旅游资源调查与评价 ......................................... 3 四、旅游客源市场现状分析 ....................................... 4 五、旅游业发展的SWOT分析 ...................................... 5 六、旅游产业发展战略与目标 ..................................... 5 七、旅游产品开发规划 ........................................... 7 八、旅游空间布局与建设时序规划 ................................ 10 九、旅游景区项目开发策
划 ...................................... 15 十、旅游目的地形象设计与推广规划 .............................. 21 十一、旅游市场定位与目的地营销规划 ............................ 22 十二、旅游产业体系发展规
划 .................................... 23 十三、旅游基础设施和旅游城镇规划 .............................. 26 十四、旅游环境与资源保护规
划 .................................. 29 十五、旅游人力资源规
划 ........................................ 31 十六、旅游规划实施的保障措施 .................................. 32 十七、附
则 .................................................... 34 附图一、崇左市区位图
附图二、崇左市优良级旅游资源分布图
附图三、崇左市客源市场定位图
附图四、崇左市旅游功能分区图
附图五、崇左市旅游景区规划图
附图六、崇左市旅游线路图
附图七、崇左市旅游交通规划图
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一、规划总论
第1条规划范围
规划范围为广西壮族自治区崇左市行政区域，包括崇左市区(江州区)、宁明县、扶绥县、龙州县、大新县、天等县以及代管的凭祥市。

规划总面积17345平方公里。

第2条规划性质
本规划是地级市旅游业发展规划，是宏观战略性规划，在我国属中尺度区域规划。

规划将明确2006年至2020年间崇左市旅游发展的总体部署和旅游业发展行动纲领，以体现政府的战略意图、工作重点及市场主体的行为导向。

由于本规划是旅游发展总体规划，根据国家标准《旅游规划通则》规定，本规划只认定旅游项目的功能与方位，不对旅游项目的土地使用面积进行界定，其具体地块在编制修建性详细规划时，遵照本规划的总体布局框架选定。

第3条规划目标
制订规划的目标是合理开发利用旅游资源，有序地、可持续地、适度超前地发展崇左旅游业，提高崇左市人民政府及其旅游管理部门有效指导今后15年旅游业发展的能力。

通过规划实施，增加崇左市旅游业的收入，促进崇左市GDP的提高;通过旅游持续发展，提供更多的旅游就业机会，改善部分贫困地区的面貌，促进历史文化的传承和生态环境的保护。

第4条规划期限
从2006年到2020年，分近期、中期和远期三个时段。

其中近期为2006年至2010年;中期为2011年至2015年;远期为2016年至2020年。

第5条规划编制指导原则
(1)依照法律法规与政策进行规划;(2)以点带面，滚动发展;(3)环境保护与旅游发展相协调;(4)旅游开发与区域经济水平相适应;(5)市场需求与资源特征相结合;(6)突出特色，扬长避短。

第6条规划依据
国家制定的有关文件、条例和规范、广西壮族自治区制定的有关文件和条例、IV
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崇左市制定的有关文件和条例、原南宁地区制定的有关文件和条例。

二、旅游产业的发展背景与现状
第7条崇左旅游业的发展历程
大致经历了四个阶段:初步开发阶段(1954—1961)，1954年成立了凭祥中国国1991)，由于边际旅行社，这是广西最早成立的旅行社之一;基本停滞阶段(1961—境不稳定因素的影响，旅游业基本处于停滞状态;重新起步阶段(1992—2000)，以中越关系实现正常化为契机，旅游业重新起步，并发挥后发优势，发展较快;全面发展阶段(2000至今)，2000年后旅游业呈平稳上升态势，国内旅游和国际旅游齐头并进，尤其是行政区划调整后，得到了新设崇左市的高度重视。

第8条旅游产业规模
截止2004年底，据不完全统计，全市共有旅游企业53家，其中旅游景区景点16处，国内旅行社13家，国际旅行社1家，星级宾馆饭店23家。

2005年旅游总收入约为9.75亿元人民币，占崇左市GDP的6.6%，占第三产业增加值的19.0%，可见崇左市的旅游产业已具有一定的产业规模，在国民经济体系中已开始起作用，成为崇左市产业结构调整的重要力量。

但产业发展状况落后于相邻的南宁市，同广西的桂林、北海等市相差较远。

第9条各县市区旅游业格局
产业区域布局呈现出集中性和不平衡性。

根据崇左市2003年的资料统计，崇
左市旅游产值的82%集中在凭祥市、宁明县、大新县和崇左市区，单是凭祥市就占到了三分之一强，而龙州县等3个县，各自的旅游产值还不到全市的10%。

从旅游产业对国民经济的贡献度来看，各县市区旅游对社会经济的贡献度也各不相同，其中凭祥市最高，占第三产业的比重为58%，大新县和宁明县次之，分别为32%和23%，龙州县和崇左市区占到10%以上，扶绥县和天等县最少，还不足10%。

第10条崇左市旅游业发展存在的问题
主要表现为旅游产业的竞争力还比较弱;旅游产品还处于低层次开发阶段;地区经济能力不强，旅游投入规模受限;与周边地区旅游发展竞争压力大;旅游宣传促销力度小，知名度低。

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崇左市旅游发展总体规划,2006-2020，规划文本
三、旅游资源调查与评价
第11条旅游资源数量与类型
对照《标准》中旅游资源调查分类体系，崇左市旅游资源8个主类全部具
备;34个亚类中拥有25种，155个基本类型中拥有70种，分别占全国旅游资源亚类和基本类型的80.65%和45.16%。

第12条各行政区单体分布
崇左市各行政区基本类型相差较大，龙州县最多有34种，宁明县最少只19种;在亚类分布上，各行政区有一定的差距，种类数在11到17种之间，大新县和扶绥县最多，凭祥市最少;主类各行政区分布差别不大，均为6或7种。

从这可以看出，龙州县基本类型最多，大新县和扶绥县亚类最丰富。

第13条旅游资源质量等级
本规划认定的293处旅游资源单体中，未参加评价的旅游资源单体50处，占旅游资源单体总数的17.06%;一级旅游资源单体98处，占总数的33.45%;二级旅游资源单体84处，占总数的28.67%;三级旅游资源单体46处，占总数的15.70%;四级旅游资源单体13处，占总数的4.44%;五级旅游资源单体2处，占总数的
0.68%。

其中五级旅游资源单体为德天跨国瀑布、宁明花山岩画群;四级旅游资源单体为石景林、左江斜塔、崇左白头叶猴生态公园、左江崇左市区段、左江扶绥县段、明仕田园综合旅游地、崇左白头叶猴自然保护区岜盆站、小连城、红八军军部旧址、弄岗国家级自然保护区、大连城、友谊关口岸、友谊关古炮台群。

第14条旅游资源总体评价
总量丰富，类型多样;旅游资源空间分布呈现出大分散、小集中、串珠状的格局;旅游资源独特性强，有两处属极品级旅游资源;较高的原生态性;旅游资源转化为旅游产品尚有一定难度。

第15条旅游资源优势定位
(1)崇左市优良级旅游资源的类型丰富，有一定的规模，有利于旅游资源开发的多元化;(2)崇左市历史文化旅游资源丰富，历史遗存多，民俗风情奇特，民族文化悠久，将极大提高崇左市旅游市场竞争力;(3)崇左市地处亚热带，降雨丰富，亚热带物候景观特色明显，在喀斯特地貌的大背景下，植被类型多样，山体具有观
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赏性，河流、瀑布与湖库众多，尤其是左江沿岸的自然山水旅游资源独具特色，是生态旅游的理想目的地;(4)崇左市有三县一市与越南交界，边界线长达530公里，边境口岸、边民互市多，与越南交通联系方便，边关旅游资源开发潜力大;(5)崇左市有世界稀有的国家一级保护动物――白头叶猴，可以将白头叶猴旅游资源打造
)崇左市从1840年以来发生过许多可歌可泣的爱国事迹，成一个世界级旅游品牌;(6
是开发红色与近代革命史迹旅游的潜力地区;(7)崇左市四季气候都适宜旅游，淡旺季不明显，生态环境优越，具备开发休闲度假旅游的良好条件。

四、旅游客源市场现状分析
第16条客源结构现状
国内游客占绝对优势，包括本地游客在内，约占总客源的90,以上，以国内近、中程游客为主，并呈现出本地客源多、邻近周边地区市客源多、经济发达地区多的特征。

海外游客以边贸入境游客为主，其中越南占大多数。

第17条国内游客源现状特征
游客年龄构成以中青年为主(25,44岁年龄段占76,);在职业构成上呈现出多样化特征，其中以私营业主、农民和公务员所占比重较大;游客文化程度较高，大专以上占49.9%;国内旅游者以中等收入者为主，月收入1999元以下的占72.49%。

第18条旅游者行为现状特征
旅游者主要旅游目的有观光游览、探亲访友、度假和商务会议;获取信息的渠道呈现多样化特征，主要包括亲友同事介绍、单位组织、电视/电台宣传、旅游书籍宣传手册、旅行社/旅游公司宣传等;一次出游在崇左市的停留时间绝大多数在7天以下，其中短期停留(3天以下)的占68.42%;旅游者来崇左市的消费居中等水平，消费金额在1999元以内的占68.42%。

第19条旅游市场问题分析
市场覆盖面不大，客源目标市场影响力不足;整体旅游市场促销力度不够;营销队伍薄弱，各地营销团队水平参差不齐;存在“重团体轻散客”现象;旅游市场细分不明确，产品营销方法过于单调，现代化营销手段运用不够，宣传促销的针对性和
适应性不强;各地各级政府、旅游经营管理部门对旅游市场营销的重视程度不同，总体旅游促销投入偏少，区域旅游形象与产品宣传的步调也不尽一致，旅游宣
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崇左市旅游发展总体规划,2006-2020，规划文本传的叠加效应未能很好的体现。

五、旅游业发展的SWOT分析
第20条主要优势
(1)区位优势:沿边、沿高速、沿铁路、邻首府的优势，是我国通往东南亚最大、最便捷的陆路通道;(2)交通优势:从对外交通来看，崇左市各口岸交通便捷，人货往来通畅，从对内交通来看，构建了以崇左市区为中心的出边、出海、往首府、通所属各县市的“一小时交通圈”;(3)资源与市场优势;(4)品牌优势;(5)后发优势;(6)相关产业优势。

第21条相对劣势
经济发展相对落后，产业结构不甚合理;目的地形象缺乏，中心城市功能不全;旅游景点处于大尺度旅游线路的末端;发展旅游尚未达成共识，管理体制有待改进;产业要素不甚完善、产业素质相对较低;整体环境有待改善、信息化程度亟需提高。

第22条面临机遇
中国,东盟贸易区的建立;大湄公河次区域经济合作区的推进;中越“两廊一圈”的设想;泛珠三角经济圈的构建;西部大开发等政策机遇;自治区对发展崇左旅游业的重视;国家推动红色旅游发展;国家推进社会主义新农村建设;旅游需求的新变化。

第23条未来挑战
区域竞争的加剧，旅游业的区域竞争变得越来越激烈。

在某些情况下，区域联合将会形成新的地方保护;产业选择的矛盾，刚刚发展起来的旅游产业与建材、电力、农产品加工、林产化工等优势产业在财政投入、资金筹措、资源利用、土地占用、环境要求等方面都可能存在潜在的冲突;边境旅游的变数，政治、外交、关税、边防、海关管理、外汇管理等各方面因素，任何一个因素的变化，都可能给边境旅游带来影响，导致其发生波动。

六、旅游产业发展战略与目标
第24条旅游发展战略
基于崇左旅游发展的SWOT分析以及大旅游的战略发展思路，从我国旅游发展一
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般规律和崇左市的实际情况出发，其未来旅游发展应当遵循区域联合战略、产业联动战略、政府主导与市场推进战略、旅游精品战略、目的地建设战略等五大战略。

第25条旅游业发展总体目标
在规划期内，将崇左建设成为产业体系完整、旅游功能完备、旅游产品齐全的区域性国际旅游城市，即对外成为连接中国与越南及东盟各国旅游市场的枢纽之一，对内成为中国南部地区的新兴旅游城市和热点旅游城市之一;崇左市成为中国优秀旅游城市;旅游业成为具有可持续发展的强势产业，促进相关产业的动力产业和国民经济的支柱产业之一;在将崇左建设成为成熟旅游目的地的过程中，实现旅游业的品牌塑造、地区吸引、经济集聚、文化扩散、综合拉动等五大效应，即通过旅游业来提高城市和地区知名度，形成区域旅游吸引力，改善硬环境、软环境，提
高经济效益，传播本地文化，提高本地人文素质，并获得可观的社会效益、经济效益、环境效益。

第26条各阶段旅游产业地位目标
近期将旅游业发展为国民经济新的增长点和第三产业龙头，2010年旅游业收入相当于GDP的8.2%;中期将旅游业建设成为国民经济的主导产业，并对相关产业产生重要的带动作用，2015年旅游业收入相当于GDP的9.9%;远期将旅游业建设成为国民经济中的支柱产业之一，2020年旅游业收入相当于GDP的11.6%。

第27条各阶段规划指标
到近期末的2010年，崇左旅游业总收入要达到28.2亿元，其中国内旅游收入要达到24.4亿元，旅游外汇收入要达到4665.6万美元;旅游业总接待人数要达到542.4万人次，其中国内旅游者达到521.2万人次，入境旅游者达到21.2万人次。

到中期末的2015年，崇左旅游业总收入要达到72.2亿元，其中国内旅游业要超过60.7亿元，旅游外汇收入要超过1.42亿美元;旅游业总接待人数要达到885.9万人次，其中国内旅游者达到839.4万人次，入境旅游者达到46.5万人次。

到远期末的2020年，崇左旅游业总收入要达到145.3亿元，其中国内旅游业要超过122.1亿元，旅游外汇收入要超过2.86亿美元;旅游业总接待人数要达到1185.5万人次，其中国内旅游者达到1123.3万人次，入境旅游者达到62.2万人次。

第28条旅游就业人次目标
到2010年崇左旅游核心产业就业3.7万人，旅游特征产业就业8.9万人，旅游
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崇左市旅游发展总体规划,2006-2020，规划文本经济就业22.3万人;到2015年崇左旅游核心产业就业6.0万人，旅游特征产业就业16.0万人，旅游经济就业47.9万人;到2020年崇左旅游核心产业就业8.8万人，旅游特征产业就业23.4万人，旅游经济就业70.3万人。

第29条品牌目标
世界级品牌:申报花山岩画群为世界文化遗产(World Cultural Heritage);与越南联合申报德天跨国大瀑布为世界地质公园(World Geopark);鼓励弄岗自然保护区和崇左白头叶猴自然保护区加入国际人与生物圈网络(Man and Biosphere)。

国家级品牌:建设好已有的国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家系列A 级景区、国家文物保护单位等品牌，按规划创造条件增加其他国家级品牌。

第30条战略步骤
近期是崇左旅游发展的启动期，主要侧重于做好一些基础性的、开创性的工作。

重点解决制定产业政策、改革管理体制、确立旅游形象、开发重点产品、完善基础设施、营造旅游氛围等方面的问题。

中期是崇左旅游发展的全面开发期，其主要任务是在完成第一阶段任务的基础上，提升产业素质、扩大产业规模、完善产品结构、深化市场促销，从而全面提高崇左旅游业的整体竞争力。

远期是崇左旅游发展的完善期，其主要任务是完成本规划所确定的产品开发、市场开拓、景区建设、产业构造等方面的工作，并对两个阶段规划的执行情况进行回顾和审查，对规划执行中所出现的偏差及时加以纠正，并实现本规划所确定的总体发展目标，将崇左建设成为成熟的旅游目的地和具有一定国际知名度的旅游城市。

七、旅游产品开发规划
第31条旅游产品开发总体思路
立足“中国—东盟”陆上大通道的区位，以边境旅游产品为核心，建设好南疆边境旅游目的地;以花山岩画为切入点，深入挖掘骆越民俗文化，发挥壮族民俗文化的旅游功能，打好民族文化旅游大牌;以红色旅游为契机，出好红色旅游品牌，推动近代革命史迹旅游;加大生态旅游开发力度，推出崇左生态旅游产品名牌;“以边境游拉动出境游，以出境游带动入境游”，“以红带绿，以绿衬红，”最终形成“边境火红，出境火爆，入境看好”，“红绿相映”的旅游产品组合;开发休闲度假、观
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光游览、历史遗迹旅游、娱乐购物、节事旅游、产业旅游等产品，构建崇左市多元化旅游产品系列;强化旅游服务设施建设，完善城市旅游与环城游憩产品的开发。

第32条旅游产品结构
重点旅游产品有边境旅游产品、生态旅游产品、民族文化旅游产品和红色与近代革命史迹旅游产品;主要旅游产品有山水观光旅游产品、休闲度假旅游产品、产业旅游产品;一般旅游产品有历史遗址旅游产品、节事旅游产品、购物旅游产品。

第33条边境旅游产品的开发
充分利用边境旅游资源优势，以大众客源市场为基础市场，以边境线及其辐射区为依托，密切中越双方协作，变旅游活动为旅游经济合作，充分利用“南博会”的契机，加强对东盟国家旅游客源市场的调研，围绕“南国边关风情游”、“中越跨国旅游”两大边境旅游主题，开发口岸国境游、边境购物游、入境游、出境游，着力培育德天跨国瀑布景区、友谊关景区、水口边关景区、中国—东盟“10+1”和平友谊公园(设在东南亚欢乐园内)等4处景区景点，将崇左市建设成为中国边境线
上知名旅游地，“中国,东盟”陆地大通道上的重点旅游目的地，中国公民赴越南旅游最便捷的陆路出境地。

第34条生态旅游产品的开发
围绕崇左市的建设目标之一，即边关旅游、山水园林的生态型工业城市，配合生态建设规划，利用大新县与江州区作为生态示范县(区)的良好基础，依托优越的生态旅游资源背景，培育生态旅游客源市场，构建系列生态旅游精品，如生态观光、白头叶猴观赏、生态度假、科学考察、科普教育、自然探秘、农家休闲、自行车旅行、森林野营、登山健体、生态教育、水利科考等。

并以此建立可持续旅游发展机制，营造良好的旅游生态环境，经过15年的时间，把崇左市建设成为中国南亚热带森林生态旅游示范基地、以白头叶猴为品牌的海内外著名生态旅游目的地、以典型喀斯特山水为依托的世界地质公园，打造“生态崇左、绿色边关”的品牌。

第35条民族文化旅游产品的开发
以花山岩画为核心内容，以壮乡风情、天琴民俗为重要内涵，依托花山国家重点风景名胜区做大做强骆越文化和岩画文化，宏扬广西壮族文化的精华，将以花山岩画、天琴合奏等为代表的壮民族文化打造成为广西著名的旅游品牌。

并加大力度宣传民族文化旅游，不断创新民族文化旅游的形式，还要重视民族特色旅游商品的开发。

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崇左市旅游发展总体规划,2006-2020，规划文本
第36条红色与近代革命史迹旅游产品的开发
以国家有关发展红色旅游的政策文件为依据，遵循新时期社会主义精神文明建设的特点和要求，以崇左市红色与近代革命史迹旅游资源为基础，适应客源市场需的变化，抓住国家大力扶持红色旅游的契机，高标准搞好红色旅游开发建设，与求。