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浅析我国石油安全的税收政策
【摘要】2000年以来，我国石油进口出现了大幅增长，预计今年我国对外石油依存度将超过50％这一警戒线，我国的石油安全形势越来越严峻。

对此，我们需要利用税收这一有效的经济手段来促进我国石油工业的发展，而我国现行的石油税制已经越来越不能适应形势的发展，存在诸多弊端，主要是粗放型的石油税制不适合石油行业的特点，缺乏鼓励上游勘探开发和边际油田开发的措施，消费税率与国际相比过低等。

为此，我国应该针对上述问题时石油税制进行改革，以增强国内石油供应能力，减少对外石油依赖，维护我国的石油安全。

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【关键词】税收；制度；石油；安全
一、我国石油安全面临的严峻形势
2005年，中国石油产量1．81亿吨，消费量3．27亿吨，为世界第二大石油消费国。

预计未来20年内，我国仍将处于工业化快速发展时期，交通运输业也将保持较快发展速度，以及城市化快速推进，这三大因素将促使我国的石油消费保持一个较高的增长速度。

今年上半年，据海关总署统计，中国原油净进口7033万吨；成品油净进口1203万吨，比去年同期分别增长了17．61％和48．34％，对外依存度为47％。

中国的石油安全形势已经越来越严峻，利用各种手段来保障石油安全已经刻不容缓，其中税收是个非常重要的经济手段。

二、我国石油税收的现状及其存在的问题
我国实行94税制以来，石油行业发生了巨大变化。

现行石油税制已经不能适应上述变化的要求。

从目前的税制来看，主要存在以下问题：
(一)粗放型的石油税制不符合我国石油行业的特点
油田开发具有阶段性，每个油田生产都要经历上升、稳定和递减三个阶段。

开采阶段不同，生产成本差异也很大，即使同一开采阶段成本也呈明显上升趋势。

世界上各产油国均针对石油开发不同阶段采取不同的税收政策，分别确定与各发展阶段相适应的税率及其减免税等优惠政策。

通常的做法是，在油田上升期实行低税政策，在稳定期适当增加税负，在递减期则实行低税率和减免税优惠政策。

但是，按照我国目前的税制，从稳产期到递减期乃至在濒临枯竭时，企业税负基本是一致的，这样会导致石油企业在油田开发的稳产期获得超额收益，在开发后期要么亏损生产，要么在还有技术采收潜力的情况
下提前废弃油田，造成资源的极大浪费。

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三、促进我国石油安全的税收政策探讨
石油税制改革必须做到：第一，有利于扩大国内石油资源的勘探开发以增加供应。

第二，有利于石油资源的高效合理使用，减少需求量。

通过这两方面的努力，降低石油对外依存度，促进我国的石油安全。

根据目前石油税制存在的问题，笔者提出如下建议：
(一)结合我国增值税转型，将石油行业的增值税率先由生产型转为消费型 编辑。

石油开采业属于典型的资本技术密集型行业，固定资产在企业资产中所占比重较大。

由于我国现在实行的是生产型增值税，企业购进固定资产所含进项税额不能从销项税额中抵扣，致使应纳增值税额增加，不利于鼓励对上游的投资。

我国正处于增值税转型试点的扩大时期，建议国家将石油行业作为转型的试点行业。

在东北地区试点的基础上，优先将石油行业作为试点行业，允许石油行业的固定资产进项税额予以抵扣，从而鼓励石油行业扩大投资规模，增加国内石油资源的开发和供应，保障我国石油安全。

(二)建立集约型的资源税负体系，鼓励各类储量尤其是难动用
储量的开发
据了解，世界各国都十分重视开发和利用难动用储量，并制定了一系列优惠政策。

例如，英国制定了对难动用储量免征矿区使用费、石油收入税的政策。

1989年，美国国会在石油工业财政鼓励法案中规定，对低产井、重油、边际油井和用三次采油技术提高采收率的，其资本支出的10％可以用于税收抵免。

通过这一系列优惠政策，大大降低了企业勘探开发成本，提高了难动用储量的动用率。

现在美国已钻井190万口，其中有30多万口是日产不到1吨的低产井，促进了采收率的提高。

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