着眼提高职业技能 加强职业队伍建设

着眼提高职业技能加强职业队伍建设
作者：张西军
来源：《新农村》2011年第17期
安图县经济基础薄弱，人口构成复杂，生育观念传统落后，人口和计划生育工作多年处于压力态势中。

在多年的工作实践中，我们充分认识到，在人口和计划生育工作中，做好群众工作是基础，带好队伍是关键，搞好服务是前提。

统筹解决人口问题的新形势对基层工作提出了更新、更高的要求，也使基层面临新的挑战和考验。

因此，我们把努力建设学习型、服务型、落实型、创新型的职业化计生干部队伍作为当前和今后一个时期工作中的新课题，积极构建新型干部管理体系，推动形成多元服务格局。

我们的主要做法是：
一、建设三支队伍
面对城乡出生人口控制规模和统筹解决人口问题、落实科学发展观的繁重任务，我们认为，只有加强干部队伍建设，实现职业化目标，坚持以人为本，推行人性化服务，才能创新人口计生工作局面。

因此，我们在抓好出生人口控制和生殖健康服务的同时，在县委、县政府的领导支持下，大力推进干部队伍人事制度改革，努力建设好村、乡、县三支干部队伍。

1.在村级干部队伍建设上下功夫
村级计生干部工作在最基层，熟悉情况，便于服务，村级工作如何，直接影响到工作大局。

因此，我们始终在村级计生干部队伍建设上下功夫，既要保持干部队伍相对稳定，又要促进创新工作，坚持推行“县聘、乡管、村用”的用人制度。

结合村委会换届，对选出的专职或兼职村级计生干部，实行考试聘用制度，考核不合格者要求乡（镇）重新确定人选，考核合格者由县人口计生局发放聘任书，乡（镇）负责管理，在村级开展工作。

最近几年来，全县202个自然村，均采取这种方式建设基层队伍，收到了较好效果。

2.在乡（镇）干部队伍建设上用力气
乡（镇）计生干部在干部队伍中占有较大比重，起着承上启下的作用，承担着执法和服务的大量工作。

他们的工作水平、队伍素质，关联着人文程度和运转效率。

我们把乡（镇）干部队伍建设作为服务体系建设的关键环节抓紧抓实，着力在用人改革上下功夫，以推动乡（镇）计生干部职业化。

一是乡镇机构改革的契机，扩大人员编制。

在乡（镇）机构改革的人员分流时，经县委、县政府批准，将乡（镇）文化站的人员编制划归乡（镇）人口计生指导站，并单独设立计生服务机构。

同时，县政府还作出决定，乡（镇）人口计生指导站的人、财、物由县人口计生局统管。

这一改革，在本地尚属首家，也向职业化迈出了一大步。

二是乡（镇）计生干部多种形式上岗。

对于行政编制的计生干部，实行演讲、测评的方式进行竞争上岗，严格执行凡进必考制度。

三是向城区计生干部队伍倾斜。

根据城镇人口形势的变化和新型社区计生工作的需要，为加强城镇计生工作，经过争取县政府同意，从公益性岗位中增加计生协管员，仅
社区就增加了26名计生协管员，达到了每个社区有1~2名协管员，基本适应了计生工作的需要。

3.在机关干部队伍建设上作文章
为充分发挥局机关的团队作用和下属单位的服务功能，增强凝聚力，发扬团结、奉献、严谨、高效精神，我们坚持不懈地加强机关干部队伍建设，为推进职业化建设奠定基础。

一方面，县委、县政府保持人口计生局领导班子的相对稳定，做到了配齐配强。

另一方面，对中层干部坚持以实绩用人。

把爱岗敬业、勇于创新、善于服务、专业能力强的同志作为中层干部重点使用，并推行述职、测评等形式，促使中层干部能上能下，注重绩效，改善结构，稳定职业。

机关干部队伍建设有力地提高了职业工作能力，促进了整体工作上水平。

二、实施三级培训
为了不断提高计生干部队伍的整体素质和个体的综合素质，建设学习型、服务型的计生干部队伍，增强计生干部的大局意识、责任意识、服务意识、人文意识和紧迫意识，推动计生干部用心服务、热心服务、专心服务、细心服务、全心全意服务，当好人口计生工作的“服务员”，让上级放心，让群众满意，我们按照《人口和计划生育系统“十一五”期间教育培训工作规划》的要求，加大对计生干部的教育培训力度，并作为干部队伍建设和能力建设的重要途径，突出教育培训的针对性，计划性和实效性，不断健全完善教育培训制度。

在对教育培训上，我们主要从以下几个角度出发抓落实和推进的：
1.做到县级干部教育培训规范化
对于局机关和下属事业单位计生干部的教育培训中，我们严格按照上级教育培训工作规划的要求，坚持教育培训工作规范化，做到年度有计划，培训有内容，教育有重点，结合当前工作的热点问题，有针对性地进行教育培训。

同时，在对乡（镇）计生干部培训时，让机关干部一同参与，以便交流情况，相互沟通，共同提高。

与此同时，对于上级安排的集中教育培训，做到有训必派，扩大受训面和受训率，增加专业知识，提升服务技能。

2.做到乡级干部教育培训制度化
针对乡镇计生干部综合素质较低，服务水平亟待提高的实际，我们着力加强乡镇计生的教育培训工作，以增强服务能力和服务质量，积极向职业化方向迈进。

在乡镇计生干部教育培训上，我们坚持做到制度化。

每年利用一定时间进行集中培训，邀请上级专业干部多方位讲授专业知识，并对学习质量进行考试。

其次是实行随机培训制度。

针对新任务和阶段性工作需要，随机进行培训，以便及时掌握所需知识。

再次是实行分类培训制度。

为丰富教育内容，每年我们还举办一定的研讨会、现场会、交流会，与教育培训有机结合，扩大视野，找准差距，提升技能。

在此基础上，我们还鼓励乡镇计生干部参加学历教育，改善知识结构，促进提高服务能力。

３.做到村级干部教育培训经常化
在加强县、乡计生干部教育培训的同时，我们把村级计生干部作为教育培训的主体，将培训教育的重心向下转移。

除加大上岗前的教育培训力度外，充分利用乡镇人口学校和采取多种形式对村级计生干部进行培训。

县计生局每年实行分片轮流方式进行重点培训。

为调动村级计生干部受训积极性，减轻受训经济负担，对参加县、乡培训的房租费予以报销，保证了基层干部的受训率。

三、实施三项管理
在推进人事制度改革和强化教育培训之后，为推进能力和素质建设的长效性，并完善队伍建设工作机制，构建干部管理体系，形成多元服务格局，我们从实际出发，实施三项管理，利用外因条件，促动内因发生变化，推进干部注重自身建设。

1.坚持督查管理
对乡镇计生干部上岗后的履职、绩效、自身建设等情况，每年不定期进行督查，从中分析能力建设方面存在的新情况、新问题。

平时检查工作，也与督查有机结合，从平常工作看服务水平，从客观出发看待干部，以有利于推进乡镇计生干部队伍建设。

2.坚持测评管理
县乡两级计生干部每年都要做出工作总结，客观自评工作实绩。

在按照上级部署对政行风测评的基础上，制订细化有关内容，对计生干部进行实事求是地测评，以推动计生干部加强作风建设和能力建设。

3.坚持考核管理
县人口计生局在接受全县绩考核的同时，对乡镇计生服务站和下属事业单位按照目标责任制进行严格考核。

乡镇同样对村级计生干部进行考核。

考核结果与奖惩挂钩、与“一票否决”挂钩、与村级计生干部的报酬挂钩。

以考核促服务、促能力、促职业化、促创新工作。