打印第2章社会保险的历史演进
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第二章社会保险的起源发展及其理论基础
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2.福利经济学
（一）旧福利经济学 • 代表人物庇古，代表作《福利经济学》(1920） • 理论基础:亚当斯密的自由主义经济学、霍布森的 社会福利思想、边沁的功利主义哲学思想 • 庇古以边际效用价值理论为基础，把福利分为两 类：一类是广义的福利，即社会福利；另一类是 狭义的福利,即个人福利。
15
19
5、新剑桥学派理论
• 代表人物：罗宾逊夫人、尼古拉 ·卡尔多 • 他们认为，国民收入分配和再分配的不合理，是 资本主义生产方式的症结。因此，他们主张政府 在短期内实行合理税收（包括累进所得税和高额 遗产税），用以改变分配不均，补贴低收入家庭；
另一方面，政府减少军费开支，将资金用于 环境保护、民用工业、教育事业和培训计划，以 便解决就业问题。通过这些措施就能达到收入 “均等化”
• 庇古采用两个标准作为检验社会福利的标志： 一是国民收入的大小，二是国民收入在社会成 员中的分配情况。国民收入总量越大，福利越 大；国民收入分配越平均，福利也越大 。
• 庇古至少做了如下三个重要贡献： • 确立了资源最优配置的标准 • 确立了社会福利最大化的标准 • 确立了外部性理论
16
（二）新福利经济学
• 1834年 新《济贫法》。 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救
云 济） 南 财 贸 学
5
2、产生及初步发展阶段
时间:19世纪80年代~20世纪40年代初。
典型事件:
• 俾斯麦政府：
1883《疾病社会保险法》
1884《工伤事故保险法》
1889《老年残障保险法》
云
1911年《社会保险法》
南
1927年《失业保险法》
时间Hale Waihona Puke 第二次世界大战后~20世纪70年代末
2.福利经济学
（一）旧福利经济学 • 代表人物庇古，代表作《福利经济学》(1920） • 理论基础:亚当斯密的自由主义经济学、霍布森的 社会福利思想、边沁的功利主义哲学思想 • 庇古以边际效用价值理论为基础，把福利分为两 类：一类是广义的福利，即社会福利；另一类是 狭义的福利,即个人福利。
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5、新剑桥学派理论
• 代表人物：罗宾逊夫人、尼古拉 ·卡尔多 • 他们认为，国民收入分配和再分配的不合理，是 资本主义生产方式的症结。因此，他们主张政府 在短期内实行合理税收（包括累进所得税和高额 遗产税），用以改变分配不均，补贴低收入家庭；
另一方面，政府减少军费开支，将资金用于 环境保护、民用工业、教育事业和培训计划，以 便解决就业问题。通过这些措施就能达到收入 “均等化”
• 庇古采用两个标准作为检验社会福利的标志： 一是国民收入的大小，二是国民收入在社会成 员中的分配情况。国民收入总量越大，福利越 大；国民收入分配越平均，福利也越大 。
• 庇古至少做了如下三个重要贡献： • 确立了资源最优配置的标准 • 确立了社会福利最大化的标准 • 确立了外部性理论
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（二）新福利经济学
• 1834年 新《济贫法》。 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救
云 济） 南 财 贸 学
5
2、产生及初步发展阶段
时间:19世纪80年代~20世纪40年代初。
典型事件:
• 俾斯麦政府：
1883《疾病社会保险法》
1884《工伤事故保险法》
1889《老年残障保险法》
云
1911年《社会保险法》
南
1927年《失业保险法》
时间Hale Waihona Puke 第二次世界大战后~20世纪70年代末
第二章 社会保险历史沿革
德国社会保险体系
1883年 疾 病 保 险
2012-12-19
1884年 工 伤 保 险
1891年
老 年、 残 障 保 险
on Bismarck)，生于 冯· 1815年4月1日，卒于1898年，普鲁士宰相兼外 交大臣，是德国近代史上杰出的政治家和外交 家，被称为“铁血宰相”。 名言：“当代的重大政治问题不是用说空 话和多数派决议所能决定的，而必须用铁和血 来解决。” “社会保险是消除革命的投资”。
2012-12-19 9
二、社会保险空前发展
第二次世界大战后－－20世纪七八十年代前世 界各国和地区经济均得到高速增长，带来了社保事 业空前发展。表现在： 设置社会保险国家增多，大幅提高保险金给付标准， 最终促使“福利国家”诞生； 关于威廉· 贝弗里奇 社会主义国家仿效前苏联建立对的社会保险制度； 个人账户为代表的投保决定模式 (Defined Contribution DC)在新加坡兴起，并被亚非国家引进。
对养老 老年供养比=达到或超过65岁的退休老人 数/劳动者总人数(见教材P37） 总投保率=老年供养比*平均替代率 人口老龄化对代际供养这一养老保险模式 的冲击 新自由主义理论介绍
2012-12-19
14
对失业
大龄化程度＝在业劳动者中间大龄劳动者的 人数/全部在业劳动者人数 大龄化劳动者容易失业； 老工人、老雇员再就业困难大；如我国4050 人群就业问题。 总之，进入老年型社会后，首先失业人数多， 失业保险费难以如数收缴；其次还需要大量失业保 险金支付；最后，这部分人群的患病、伤残和死亡 还需要更多社会保险金。
20世纪30年代的经济危机带来的经济社会 问题使美国政府放弃政府不干预社会生活的哲 学。 罗斯福以凯恩斯理论为基石，构思美国社 会保障制度： 强制雇主、雇员缴费； 三支柱养老保险制度； 联邦和州共管失业保险； “以工代赈”的社会救助制度等等。 这些构思体现在1935年 通过的《社会保障 法》中。
1883年 疾 病 保 险
2012-12-19
1884年 工 伤 保 险
1891年
老 年、 残 障 保 险
on Bismarck)，生于 冯· 1815年4月1日，卒于1898年，普鲁士宰相兼外 交大臣，是德国近代史上杰出的政治家和外交 家，被称为“铁血宰相”。 名言：“当代的重大政治问题不是用说空 话和多数派决议所能决定的，而必须用铁和血 来解决。” “社会保险是消除革命的投资”。
2012-12-19 9
二、社会保险空前发展
第二次世界大战后－－20世纪七八十年代前世 界各国和地区经济均得到高速增长，带来了社保事 业空前发展。表现在： 设置社会保险国家增多，大幅提高保险金给付标准， 最终促使“福利国家”诞生； 关于威廉· 贝弗里奇 社会主义国家仿效前苏联建立对的社会保险制度； 个人账户为代表的投保决定模式 (Defined Contribution DC)在新加坡兴起，并被亚非国家引进。
对养老 老年供养比=达到或超过65岁的退休老人 数/劳动者总人数(见教材P37） 总投保率=老年供养比*平均替代率 人口老龄化对代际供养这一养老保险模式 的冲击 新自由主义理论介绍
2012-12-19
14
对失业
大龄化程度＝在业劳动者中间大龄劳动者的 人数/全部在业劳动者人数 大龄化劳动者容易失业； 老工人、老雇员再就业困难大；如我国4050 人群就业问题。 总之，进入老年型社会后，首先失业人数多， 失业保险费难以如数收缴；其次还需要大量失业保 险金支付；最后，这部分人群的患病、伤残和死亡 还需要更多社会保险金。
20世纪30年代的经济危机带来的经济社会 问题使美国政府放弃政府不干预社会生活的哲 学。 罗斯福以凯恩斯理论为基石，构思美国社 会保障制度： 强制雇主、雇员缴费； 三支柱养老保险制度； 联邦和州共管失业保险； “以工代赈”的社会救助制度等等。 这些构思体现在1935年 通过的《社会保障 法》中。
第二章 社会保险的起源发展及其理论基础
中国社会保险的初创时期（1949～1957年） 中国社会保险的初步调整时期（1958～ 1966年） 中国社会保险的停滞时期（1966～1976年） 中国社会保险的恢复时期（1976～1986年） 中国社会保险的改革时期（1986年～）
云 南 财 贸 学
1.德国新历史学派
代表人物：施穆勒、布伦坦诺 理论主张：国家除了维护社会秩序和安全外，还有一个 文化和福利的目的，凡个人努力不能顺利达到的目标， 理应由国家去办。国家必须通过立法，实行包括社会保 险、孤寡救济、劳资合作等在内的社会政策。 理论依据： 国家观:国家至上，国家是集体经济的最高形式 伦理道德观:劳资问题不是经济利益的对立，而是 情感、教养、思想上的差异所致。
2.福利经济学
（一）旧福利经济学 代表人物庇古，代表作《福利经济学》(1920） 理论基础:亚当斯密的自由主义经济学、霍布森 的社会福利思想、边沁的功利主义哲学思想 庇古以边际效用价值理论为基础，把福利分为 两类：一类是广义的福利，即社会福利；另一 类是狭义的福利,即个人福利。
庇古采用两个标准作为检验社会福利的标志： 一是国民收入的大小，二是国民收入在社会 成员中的分配情况。国民收入总量越大，福 利越大；国民收入分配越平均，福利也越大 。
云 南 财 贸 学
国际劳工组织于1952年制定《社会保障最低 标准公约》，被誉为国际社会保障事业发展 的里程碑。
4、改革和调整阶段 20世纪70年代以后，世界范围内的 社会保险制度转入一个放慢速度的调整 和改革时期。 改革和调整的原因？ 改革和调整的措施？
云 南 财 贸 学
二、我国社会保险的发展历程
庇古至少做了如下三个重要贡献： 确立了资源最优配置的标准 确立了社会福利最大化的标准 确立了外部性理论
云 南 财 贸 学
1.德国新历史学派
代表人物：施穆勒、布伦坦诺 理论主张：国家除了维护社会秩序和安全外，还有一个 文化和福利的目的，凡个人努力不能顺利达到的目标， 理应由国家去办。国家必须通过立法，实行包括社会保 险、孤寡救济、劳资合作等在内的社会政策。 理论依据： 国家观:国家至上，国家是集体经济的最高形式 伦理道德观:劳资问题不是经济利益的对立，而是 情感、教养、思想上的差异所致。
2.福利经济学
（一）旧福利经济学 代表人物庇古，代表作《福利经济学》(1920） 理论基础:亚当斯密的自由主义经济学、霍布森 的社会福利思想、边沁的功利主义哲学思想 庇古以边际效用价值理论为基础，把福利分为 两类：一类是广义的福利，即社会福利；另一 类是狭义的福利,即个人福利。
庇古采用两个标准作为检验社会福利的标志： 一是国民收入的大小，二是国民收入在社会 成员中的分配情况。国民收入总量越大，福 利越大；国民收入分配越平均，福利也越大 。
云 南 财 贸 学
国际劳工组织于1952年制定《社会保障最低 标准公约》，被誉为国际社会保障事业发展 的里程碑。
4、改革和调整阶段 20世纪70年代以后，世界范围内的 社会保险制度转入一个放慢速度的调整 和改革时期。 改革和调整的原因？ 改革和调整的措施？
云 南 财 贸 学
二、我国社会保险的发展历程
庇古至少做了如下三个重要贡献： 确立了资源最优配置的标准 确立了社会福利最大化的标准 确立了外部性理论
第二章 社会保险的产生与发展
第二章社会保险的历史演进社会保障以政府介入程度或制度化为依据，可以分为三大阶段：慈善事业阶段（（宗教慈善、官办慈善、民办慈善）、济贫制度的形成（1601年，英国颁布的《济贫法》为标志）与发展阶段（1834年，英国颁布的《济贫法修正案》，即新济贫法为标志）、现代社会保障阶段（以现代社会保险制度的出现为标志）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，可以分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段。
影响社会保障发展进程的因素：经济因素、社会因素、道德伦理因素、政治因素。
第一节社会保险的产生一、社会保险产生的理论基础从抽象的意义上揭示社会保险产生的理论基础，就是人的自然本性与人的基本权利。
人权理论说明：人生来就有人身的权利，这种权利在人与人之间是平等的；人们的权利又很多种，但作为第一权利是人的生存权。
由于各种风险的存在，加之个人能力、家庭境况不同和社会制度安排上的缺陷，任何制度、任何国家、任何时期，都有相当部分人的基本生存权无法获得保障。
因此，部分思想家、政治见、文人和有志之士从人的需求本质和人的基本生存权出发，多角度的阐述了保障人们基本生活条件的重要性和必要性，从而形成了影响和指导各个时代实施社会救助和社会保障的基本理论。
如：感性主义和理性主义伦理论；空想社会理论；马克思的科学社会主义理论；市场失灵理论；有效需求不足理论，新旧福利经济学说。
影响社会保险制度的形成与发展的主要理论有：（一）福利国家理论德国新历史学派提出了福利国家理论，他们强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部分公共事业来改善国民的生活，强调国家对社会生活直接干预，强调国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济等一系列社会措施，自上而下实行经济和社会改革。
新历史学派的以国家干预为主线的社会政策主张，为德国最早实施社会保险制度奠立了重要的思想基础、理论基础和政策基础。
第二章 社会保险制度的发展历程《社会保险理论与实务》PPT课件
程
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ 2. 覆盖城乡的基本医疗保险制度的建立与完善。
• 第一，城镇企业职工基本医疗保险制度的完善。 • 第二，城镇居民基本医疗保险制度的建立。 • 第三，新型农村合作医疗制度的建立。 • 第四，解决异地就医人员就医、报销不便的问题。 • 第五，新一轮医改方案正式出台并开始实施。
❖
第四节 中国社会保险制度的发展历程
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ ❖ 3.失业保险制度的改革 ❖ 4.工伤保险制度的规范化 ❖5.在生育保险方面， 要积极建立并发展生育保险制
度。 ❖ 6.《社会保险法》正式颁布。
▪
第一节 社会保险的产生与发展
三、战后社会保险的重建与全面发展
第四，与奉行凯恩斯主义相联系。 第三，政党竞选的需要。 第二，社会主义思想的影响。 第一，经济的高速增长。
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖一、社会保险起源的制度基础 ❖ ❖ 1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度 ❖ ❖ 2.社会保险起源与私人保险制度 ❖ ❖ 3.社会保险起源的制度根源
第二章 社会保险制度的发展历程
第一节 社会保险的产生与发展
❖一、社会保险的产生
▪ 学术界一般公认现代社会保险制度最早产生于德国。
社会保险的产生在德国的原因
•一
政治稳定的需要。
•二 工人运动的迅猛发展。
•三 新历史学派的社会改良政策的出台。
• 四 德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系。
第一节 社会保险的产生与发展
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖ 3.贝费里奇报告 ❖ 1942年11月伦敦经济学院院长贝费里奇勋爵受英国政府
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ 2. 覆盖城乡的基本医疗保险制度的建立与完善。
• 第一，城镇企业职工基本医疗保险制度的完善。 • 第二，城镇居民基本医疗保险制度的建立。 • 第三，新型农村合作医疗制度的建立。 • 第四，解决异地就医人员就医、报销不便的问题。 • 第五，新一轮医改方案正式出台并开始实施。
❖
第四节 中国社会保险制度的发展历程
❖三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段 （1998年至今）
❖ ❖ 3.失业保险制度的改革 ❖ 4.工伤保险制度的规范化 ❖5.在生育保险方面， 要积极建立并发展生育保险制
度。 ❖ 6.《社会保险法》正式颁布。
▪
第一节 社会保险的产生与发展
三、战后社会保险的重建与全面发展
第四，与奉行凯恩斯主义相联系。 第三，政党竞选的需要。 第二，社会主义思想的影响。 第一，经济的高速增长。
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖一、社会保险起源的制度基础 ❖ ❖ 1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度 ❖ ❖ 2.社会保险起源与私人保险制度 ❖ ❖ 3.社会保险起源的制度根源
第二章 社会保险制度的发展历程
第一节 社会保险的产生与发展
❖一、社会保险的产生
▪ 学术界一般公认现代社会保险制度最早产生于德国。
社会保险的产生在德国的原因
•一
政治稳定的需要。
•二 工人运动的迅猛发展。
•三 新历史学派的社会改良政策的出台。
• 四 德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系。
第一节 社会保险的产生与发展
第二节 社会保险起源的制度基础与理论基础
❖ 3.贝费里奇报告 ❖ 1942年11月伦敦经济学院院长贝费里奇勋爵受英国政府
第二章 社会保险的历史演进
1、提高缴纳保险费标准 1 2、增加缴费（税）项目 3、取消保障项目，降低待遇水平 4、利用年金调整机制降低养老金增长幅度 5、鼓励推迟退休，以增加收入和减少开支 6、基金筹集模式从现收现付到基金部分积累制
3、社会保险改革的发展趋势
（一）智利的私营化模式
背景：智利在1925年建立了以现收现付政府 机构管理为特征的养老保险制度，在55年的 发展过程中出现以下问题：
福利国家的形成与1942年由英国牛津大学教授威 廉·贝弗利奇提出的《社会保险及有关服务》—— “贝弗利奇报告”密切相关。 二战后，工党上台执政根据报告中的“普遍性”和 “全面性”原则，于1964年通过了一系列社会保障 立法。
3、战后社会保险的重建与全面发展
其后不少欧洲国家也纷纷效仿英国，其中最为典型 的是瑞典，被誉为西方社会的“福利橱窗” 20世纪下半叶东欧社会主义国家以及亚洲的一些国 家仿照当时的苏联建立了完全由国家负担的、对职 工进行全面保障的“国家统筹型”社会保险模式 新加坡建立中央公积金制度 国际劳工组织于1952年制定了《社会保障（最低标 准）公约》，该公约被誉为国际社会保障事业发展 的里程碑
2、重构全球化背景下的社会 保险：模式选择与制度框架
（一）国际机构对社会保护政策的调整
世界银行
强调研究社会保险的经济效应，强调构建能促进经济发展 的多层次社会保险制度，通过与资本市场的户动，寻求解 决社会保险危机的思路，政府只应对最贫困的阶层提供最 低生活保障，其他阶层应通过市场或其他途径解决
联合国经济社会理事会
第四节 经济全球化与社会保险制度 的新调整
1、经济全球化背景下社会保险面临的新挑战
（1）经济全球化将对先行社会保险制度 框架产生严重的挑战 （2）经济全球化将对现行社会保险的制 度基础构成潜在威胁 （3）经济全球化对福利国家模式和不发 达国家的社会发展产生不同的政策效应 （4）经济全球化将加剧发展中国家社会 保险供给不足的矛盾
3、社会保险改革的发展趋势
（一）智利的私营化模式
背景：智利在1925年建立了以现收现付政府 机构管理为特征的养老保险制度，在55年的 发展过程中出现以下问题：
福利国家的形成与1942年由英国牛津大学教授威 廉·贝弗利奇提出的《社会保险及有关服务》—— “贝弗利奇报告”密切相关。 二战后，工党上台执政根据报告中的“普遍性”和 “全面性”原则，于1964年通过了一系列社会保障 立法。
3、战后社会保险的重建与全面发展
其后不少欧洲国家也纷纷效仿英国，其中最为典型 的是瑞典，被誉为西方社会的“福利橱窗” 20世纪下半叶东欧社会主义国家以及亚洲的一些国 家仿照当时的苏联建立了完全由国家负担的、对职 工进行全面保障的“国家统筹型”社会保险模式 新加坡建立中央公积金制度 国际劳工组织于1952年制定了《社会保障（最低标 准）公约》，该公约被誉为国际社会保障事业发展 的里程碑
2、重构全球化背景下的社会 保险：模式选择与制度框架
（一）国际机构对社会保护政策的调整
世界银行
强调研究社会保险的经济效应，强调构建能促进经济发展 的多层次社会保险制度，通过与资本市场的户动，寻求解 决社会保险危机的思路，政府只应对最贫困的阶层提供最 低生活保障，其他阶层应通过市场或其他途径解决
联合国经济社会理事会
第四节 经济全球化与社会保险制度 的新调整
1、经济全球化背景下社会保险面临的新挑战
（1）经济全球化将对先行社会保险制度 框架产生严重的挑战 （2）经济全球化将对现行社会保险的制 度基础构成潜在威胁 （3）经济全球化对福利国家模式和不发 达国家的社会发展产生不同的政策效应 （4）经济全球化将加剧发展中国家社会 保险供给不足的矛盾
第二章 社会保障发展史
第一节 传统社会保障阶段
三、济贫制度时期
• 大致是从自然经济向商品经济过渡的时期,也是资本主义原始积累的时期,社会 的贫富差距逐渐扩大,社会问题层出不穷,民间慈善事业并不能满足人们的需求 ,而此时教权衰落、王权兴起,因此,政府开始介入,并出现了政府济贫制度,其中 最典型的就是英国1601年颁布的《济贫法》。
• 此后,各国也以“贝弗里奇报告”的精神为指导,广泛推进社会政策,加强社会 立法,使社会保障制度和社会法的发展日趋成熟。
1942年 《贝弗里奇报告》 • 起草过程：
1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制 定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战后重建委员会 主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任部际协调委员会主席，负责对现 行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障 计划进行构思设计，提出具体方案和建议。
• 原始社会中社会保障的基本特点: • 第一,在保障目的上,原始社会具有高度的不确定性,人们的理性所及不仅十分
有限,而且相当愚昧,因此,保障氏族成员的基本生存是第一需要。 • 第二,在责任主体上,原始的组织制度具有同一性,即家庭、社会、国家无论是
内涵还是外部边界基本上是一致的,也就是只有单一形式的保障组织。 • 第三,在实施依据上,组织内的规则是非正式的,是最早的人类道德规范。
——院内救助的优点： (1)救助无依无靠、无谋生能力的孤独老弱幼小贫困者; (2)照顾被收容者的院民日常所需要的衣、食、住、行、医疗、康乐 等生活; (3)解决部分的社会问题。 ——院内救助的缺点： (1)机构式收容，人数有限; (2)被收容者因其日常生活所必需的物质性、精神性的东西均有院方 提供，容易养成依赖或自卑的心理; (3)院民与外界(一般社会)容易社会隔离; (4)容易引起院民与院方发生摩擦或冲突。
第二章 社会保险制度的发展历程
第二章社会保险制度的发展历程第一节社会保险的产生与发展一.社会保险的产生：1883年德国颁布了世界上第一部社会保险法律《疾病社会保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。
二.社会保险发展的早期阶段及特点生产阶段自19世纪80年代到20世纪20年代末1883年德国制定《疾病社会保险法》初步发展阶段从20世纪20年代末的资本主义大危机到第二次世纪大战1935年美国通过《社会保障法》充分发展阶段自二次世界大战后到20世纪70年代末“福利国家”的出现改革阶段从20世纪70年代末至今特点：1.社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。
2.社会保险的范围尚不广泛。
3.社会保险的体系还不完整。
4.社会保险的功能侧重“治疗”。
三.战后社会保险的重建与全面发展第二次世界大战后社会保险获得充分发展的标志，是西欧和北欧一些国家纷纷建立了“福利国家”。
1948年英国首相艾德礼宣布英国已成为世界上第一个“从摇篮到坟墓”都有保障的国家。
紧接着，不少欧洲国家纷纷效仿英国，最典型的是瑞典。
从20世纪50年代至20世纪80年代初，是西方工业化国家社会保障制度空前发展时期。
20世纪下半叶，东欧社会主义国家及中国和亚洲一些社会主义国家，仿照当时的苏联模式，纷纷建立了完全由国家担负的、对职工进行全面保障的国家统筹型的社会保险模式。
第二节社会保险起源的制度基础与理论基础一.社会保险起源的制度基础1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度社会保险无论是作为公共支出最重要的组成部分，还是作为其影响经济发展的一个重要变量，都使其成为社会保险计划乃至福利国家最重要的组成部分。
2.社会保险起源与私人保险制度建立于基尔特基础上的私人保险制度及其发展，对现代社会保险的起源具有直接而重要的制度基础和技术基础。
3.社会保险起源的制度根源(1)基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统社会保护形式，无疑是探索社会保险制度起源的历史与逻辑起点。
社会保险-2
缺乏资金积累；保障水平过高„„
（二）老龄化社会与社会保险
界定“老龄化”社会的标准一：65岁以上人口占总 人口的比重7%或60岁以上人口占总人口的10%。 标准二：
儿童少年（0-14岁）人口比：30%以下； 老龄（65岁以上）人口比：10%以上； 老少比：30%以上； 年龄中值30岁以上。
1、对养老保险的挑战
1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干 部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办 法》，重新规定了离退休的条件和待遇标准。 1984年，中央政府首先在广东、辽宁等省的部分县 市试行国有企业职工养老保险社会统筹，拉开了我 国社会保险制度重建的序幕。 1986年7月12日，国务院发布《国营企业实行劳动 合同制暂行规定》，明确规定国家对劳动合同制工 人的退休养老实行社会统筹，退休养老基金由企业 和劳动合同制工人共同缴纳。
（二）医疗保险的恢复、重建和改革
第一阶段：1992年以前，以控制费用为中心，对公 费、劳保医疗制度进行完善 (1)1978—1985年，主要针对需方，实行费用分 担措施。 (2)1985—1992年，重点转向对医院进行控制， 加强对医疗服务供方的约束。 第二阶段：1993年以后，城镇职工医疗保险制度改 革
第二章 社会保险的历史沿革
第一节 社会保险的产生与发展
一、社会保险产生的一般原因与条件
（一）社会保险产生的一般原因 劳动者收入的差别性，决定了各国需要举办 社会保险。 为解决劳动者收入中断时的生活问题，需要 举办社会保险。 人口年龄结构的变化要求建立社会保险制度。
（二）社会保险产生的一般条件
1、生产力有了进一步发展，社会生产除了满
机关事业单位工作人员享受公费医疗预防待遇，门 诊、住院所需的诊疗费、手术费、住院费、有医师 处方的药费，均由医药费拨付。
（二）老龄化社会与社会保险
界定“老龄化”社会的标准一：65岁以上人口占总 人口的比重7%或60岁以上人口占总人口的10%。 标准二：
儿童少年（0-14岁）人口比：30%以下； 老龄（65岁以上）人口比：10%以上； 老少比：30%以上； 年龄中值30岁以上。
1、对养老保险的挑战
1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干 部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办 法》，重新规定了离退休的条件和待遇标准。 1984年，中央政府首先在广东、辽宁等省的部分县 市试行国有企业职工养老保险社会统筹，拉开了我 国社会保险制度重建的序幕。 1986年7月12日，国务院发布《国营企业实行劳动 合同制暂行规定》，明确规定国家对劳动合同制工 人的退休养老实行社会统筹，退休养老基金由企业 和劳动合同制工人共同缴纳。
（二）医疗保险的恢复、重建和改革
第一阶段：1992年以前，以控制费用为中心，对公 费、劳保医疗制度进行完善 (1)1978—1985年，主要针对需方，实行费用分 担措施。 (2)1985—1992年，重点转向对医院进行控制， 加强对医疗服务供方的约束。 第二阶段：1993年以后，城镇职工医疗保险制度改 革
第二章 社会保险的历史沿革
第一节 社会保险的产生与发展
一、社会保险产生的一般原因与条件
（一）社会保险产生的一般原因 劳动者收入的差别性，决定了各国需要举办 社会保险。 为解决劳动者收入中断时的生活问题，需要 举办社会保险。 人口年龄结构的变化要求建立社会保险制度。
（二）社会保险产生的一般条件
1、生产力有了进一步发展，社会生产除了满
机关事业单位工作人员享受公费医疗预防待遇，门 诊、住院所需的诊疗费、手术费、住院费、有医师 处方的药费，均由医药费拨付。
第二章 社会保险历史沿革
改革开放后恢复调整
• • • • • 地方保险取代“企业保险”； 创办失业保险； 个人缴费承担一定责任； “大病统筹医疗”试点： 统账结合的保障制度
– – – – 个人账户； 养老基金由私人公司经营； 政府承担“转制成本”和最终保障责任； 政府的规范化管理。
• 养老保险领域职业年金（企业补充养老保险）的 地位提升：
– 逐渐从自愿转变为强制 – 职业年金计划进一步得到政府的鼓励
第二节 中国社会保险发展沿革
• 1951年《劳动保险条例》出台;模仿苏 联模式建立除失业保险外包括养老、医 疗、工伤以及津贴等一揽子保险计划。 • 覆盖对象为一部分城镇职工 • 劳动保险终身制，个人不缴费
• 1953-1966年，社会保险覆盖对象扩大， 这阶段主要建立社会保险异地支付的办法 和职业病规定。 • 1966-1976年，国家向企业统一提取社会 保险费转向营业外列支，变成分散的“企 业保险”。
我国社会保险发展历程的经验和教 训
1. 2. 3. 4. 5. 企业负担畸轻畸重； 社会保险基金来源单一； 实施范围狭窄； 社会化管理程度低； 缺乏失业保险制度。
第二章 社会保险历史沿革
社会保险制度是一国社会经济发展的必然 产物，它的产生和发展有着深刻的政治、经济 和思想根源。
• 第一节 国外社会保险发展线索 • 第二节 我国社会保险发展线索
第一节 国外社会保险发展线索
社会保险一百多年的历史发展过程，大体上可以分为四个时期： 社会保险一百多年的历史发展过程，大体上可以分为四个时期：
一、社会保险的产生
理解： 社会保险是工业化的产物，但又非它的 自然产物。
德国社会保险制度建立的进程
现代社会保险最早产生于德国。 1883年 《疾病社会保险法》，这是世界上第一部社会保险 法律，标志着现代社会保险制度的诞生。 1884年《工伤保险法》 1889年《养老、残疾、死亡保险法》 1927年 《失业保险法》
2社会保险历史沿革
• 国民党第二次全国代表大会，提出：“由政府举办劳 国民党第二次全国代表大会，提出： 工保险，以安定劳工生活” 工保险，以安定劳工生活” • 1927年7月1日，南京国民政府成立劳工局，任命马超 1927年 南京国民政府成立劳工局， 俊为局长 • 1927年7月9日，国民政府设立劳动法起草委员会 ， 1927年 开始编纂劳动法典 • 1929年1月，《劳动法典草案》拟成 1929年 劳动法典草案》
–经济组织的不同 经济组织的不同
• 传统农业社会,欧洲形成了封建领主的领地保障，而 传统农业社会,欧洲形成了封建领主的领地保障， 中国则是家庭保障
– 社会组织不同
• 家庭、中间组织（民间团体，各种赢利非赢利组织， 家庭、中间组织（民间团体，各种赢利非赢利组织， 以个人为单位参加的非以血缘为系的组织） 以个人为单位参加的非以血缘为系的组织）和国家 • 中国 “工”字型结构：强家庭、弱中间组织、强政 字型结构：强家庭、弱中间组织、 府 • 欧洲 “十”字型结构：弱家庭、强中间组织、弱政 字型结构：弱家庭、强中间组织、 府。
•53年后的中国社会保险 53年后的中国社会保险 53 –重要变化 重要变化
» 保险实施范围逐步扩大 » 保险待遇标准酌量提高 1953年 政务院《 1953年，政务院《在修改劳动保险 条例的决定》 条例的决定》 ：“现在国家经济状况 已经根本好转， 已经根本好转，大规模经济建设工作 即将展开， 即将展开，自应适当扩大劳动保险条 例实施范围并酌量提高待遇标准。 例实施范围并酌量提高待遇标准。” » 各项保险费用的缴纳、给付和调剂制 各项保险费用的缴纳、 度逐渐规范
• 新中国建国之前中国共产党关于社会保险 的实践
– 1921年8月，在上海成立中国劳动组合书记部 1921年 –1947年，毛泽东，《论联合政府》：劳资利 1947年 毛泽东， 论联合政府》 1947 害关系 –1947年，毛泽东在《目前形势和我们的任务》 1947年 毛泽东在《目前形势和我们的任务》 1947 明确提出了“劳资两利”的思想，指出， 明确提出了“劳资两利”的思想，指出，“一 切离开这个总目标的方针、政策、办法， 切离开这个总目标的方针、政策、办法，都是 错误的。 错误的。” –1948年，东北地区颁布《东北公营企业战时 1948年 东北地区颁布《 1948 暂行劳动保险条例》 暂行劳动保险条例》
–经济组织的不同 经济组织的不同
• 传统农业社会,欧洲形成了封建领主的领地保障，而 传统农业社会,欧洲形成了封建领主的领地保障， 中国则是家庭保障
– 社会组织不同
• 家庭、中间组织（民间团体，各种赢利非赢利组织， 家庭、中间组织（民间团体，各种赢利非赢利组织， 以个人为单位参加的非以血缘为系的组织） 以个人为单位参加的非以血缘为系的组织）和国家 • 中国 “工”字型结构：强家庭、弱中间组织、强政 字型结构：强家庭、弱中间组织、 府 • 欧洲 “十”字型结构：弱家庭、强中间组织、弱政 字型结构：弱家庭、强中间组织、 府。
•53年后的中国社会保险 53年后的中国社会保险 53 –重要变化 重要变化
» 保险实施范围逐步扩大 » 保险待遇标准酌量提高 1953年 政务院《 1953年，政务院《在修改劳动保险 条例的决定》 条例的决定》 ：“现在国家经济状况 已经根本好转， 已经根本好转，大规模经济建设工作 即将展开， 即将展开，自应适当扩大劳动保险条 例实施范围并酌量提高待遇标准。 例实施范围并酌量提高待遇标准。” » 各项保险费用的缴纳、给付和调剂制 各项保险费用的缴纳、 度逐渐规范
• 新中国建国之前中国共产党关于社会保险 的实践
– 1921年8月，在上海成立中国劳动组合书记部 1921年 –1947年，毛泽东，《论联合政府》：劳资利 1947年 毛泽东， 论联合政府》 1947 害关系 –1947年，毛泽东在《目前形势和我们的任务》 1947年 毛泽东在《目前形势和我们的任务》 1947 明确提出了“劳资两利”的思想，指出， 明确提出了“劳资两利”的思想，指出，“一 切离开这个总目标的方针、政策、办法， 切离开这个总目标的方针、政策、办法，都是 错误的。 错误的。” –1948年，东北地区颁布《东北公营企业战时 1948年 东北地区颁布《 1948 暂行劳动保险条例》 暂行劳动保险条例》
第二章社会保险历史沿革
1999年1月22日，国务院发布第258号令，颁 布了《失业保险条例》，标志着我国的失业保险 制度进入了新的发展阶段。将制度正式命名为 “失业保险”，失业保险覆盖范围扩大至城镇各 类企事业单位。调整了失业保险费的缴费比例， 确立了单位与个人的保险费分担机制。将失业保 险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活 保障线挂钩。对失业保险金的给付期限作出了明 确规定。完善了失业保险管理。
年轻型 65岁及以上老年 人口比重 0-14岁少年儿童 比重 老少比 年龄中位数
成年型
老年型
4%以下
40%及以上 15%以下 20岁以下
4%-7%
30%-40% 15%-30% 20-30岁
7%及以上
30%以下 30%以上 30岁及以上
2.对养老保险的挑战 （1）老年供养比。指人口中处于老年被供养年 龄（一般指65岁以上）的人口与处于劳动年龄 （15-64岁）人口的比，也被称为老年供养比。 Ro.d老年供养比= P≧65退休老人数/P15-64劳动人口
德 1830 1870 1890
245 426 537
英
346 628 785
意
15
荷
250 305 361
2.德国工人阶级斗争的产物
德国工人队伍也迅速壮大 1852 年德国产 业工人不过 190余万人，但是到1894年已增至 613万。同时，德国工人的生活处境比同期英 法两国工人差得多，工资低下（ 1874—1875 年间工资下降了17．5％），劳动强度大，劳 资矛盾十分突出，罢工运动风起云涌，社会 主义学说在德国日渐流行，德国工人阶级成 为巴黎公社后国际工人运动的先锋队。
二、 社会保险的空前发展 1.贝弗里奇报告－社会保险和 相关服务 2.新成立的社会主义国家建立 国家保险模式的社会保险制度 3.发展中国家建立个人账户社 贝弗里奇 威廉· 贝弗 会保险模式： 报告 里奇 国家通过强制储蓄方式进行，保障水平较低， 实行个人账户积累制。保险费由劳资双方按比例缴 纳。政府不提供资助，职工之间没有互助互济也不 共同承担风险，完全是一种“自助式”的保障模式， 待遇完全取决于其个人账户积累额。 4.国际劳工组织制定《社会保障（最低标准）公约》
第二章社会保险历史沿革
社会保险制度的建立背景
在20世纪初，由于社会经济变革和工人运动的发展，各国政府开 始重视社会保障问题，并逐步建立社会保险制度。
社会保险制度的建立过程
各国政府通过立法、行政和司法等手段，逐步建立起覆盖全体公民 的社会保险制度。
社会保险制度的完善
社会保险制度的扩大覆盖 范围
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧， 各国政府逐步扩大社会保险的覆盖范围，将 更多人群纳入保障体系。
促进企业可持续发展
社会保险制度能够降低企业的用工成本，提高企业的竞争力和可 持续发展能力。
社会保险对个人生活的影响
01
提高生活保障水平
通过参加社会保险，个人能够获 得一定的生活保障，减轻生活压 力。
02
增强个人安全感
03
促进个人全面发展
社会保险制度能够为个人提供一 定的风险保障，增强个人的安全 感。
社会保险制度的雏形
19世纪末至20世纪初，德国、英国等 国家开始建立社会保险制度，为劳动 者提供基本生活保障。
社会保险的发展历程
社会保险制度的形成
在20世纪初，各国纷纷建立社会保险制 度，以保障劳动者的基本生活和权益。
VS
社会保险制度的完善
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧 ，各国不断完善社会保险制度，提高保障 水平。
社会保险的演变趋势
社会保险制度的全球化
随着全球化的加速，各国之间的社会 保险制度逐渐相互融合，形成全球化 的社会保险体系。
社会保险制度的信息化
随着信息技术的发展，社会保险制度 逐渐实现信息化管理，提高管理效率 和服务水平。
02
社会保险制度的建立与完善
社会保险制度的建立
社会保险制度的起源
起源于工业革命后的欧洲，旨在解决工业化带来的社会问题，如 失业、疾病和老年等。
在20世纪初，由于社会经济变革和工人运动的发展，各国政府开 始重视社会保障问题，并逐步建立社会保险制度。
社会保险制度的建立过程
各国政府通过立法、行政和司法等手段，逐步建立起覆盖全体公民 的社会保险制度。
社会保险制度的完善
社会保险制度的扩大覆盖 范围
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧， 各国政府逐步扩大社会保险的覆盖范围，将 更多人群纳入保障体系。
促进企业可持续发展
社会保险制度能够降低企业的用工成本，提高企业的竞争力和可 持续发展能力。
社会保险对个人生活的影响
01
提高生活保障水平
通过参加社会保险，个人能够获 得一定的生活保障，减轻生活压 力。
02
增强个人安全感
03
促进个人全面发展
社会保险制度能够为个人提供一 定的风险保障，增强个人的安全 感。
社会保险制度的雏形
19世纪末至20世纪初，德国、英国等 国家开始建立社会保险制度，为劳动 者提供基本生活保障。
社会保险的发展历程
社会保险制度的形成
在20世纪初，各国纷纷建立社会保险制 度，以保障劳动者的基本生活和权益。
VS
社会保险制度的完善
随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧 ，各国不断完善社会保险制度，提高保障 水平。
社会保险的演变趋势
社会保险制度的全球化
随着全球化的加速，各国之间的社会 保险制度逐渐相互融合，形成全球化 的社会保险体系。
社会保险制度的信息化
随着信息技术的发展，社会保险制度 逐渐实现信息化管理，提高管理效率 和服务水平。
02
社会保险制度的建立与完善
社会保险制度的建立
社会保险制度的起源
起源于工业革命后的欧洲，旨在解决工业化带来的社会问题，如 失业、疾病和老年等。
第二章社会保险制度的发展演变
的负担。
◆2005年初，劳动和社会保障部向国务院递交的一份关于中 国养老金缺口的研究报告中指出，由于计算模型和测算变量 的设计不同，我国学术界对于隐性债务的计算数值不同。最 低的测算数据为1.8万亿元，最高的甚至过11万亿元。。
31
第三节 社会保险起源发展的制度基础 与理论基础
一、社会保险起源发展的制度基础
第二章 社会保险制度的发展演变
1
第二章 社会保险制度的发展演变
• 第一节 西方社会保险制度的发展演变 • 第二节 发展中国家社会保险制度的发展演变 • 第三节 社会保险起源发展的制度基础与理论 基础
2
第一节 西方社会保险制度的发展演变
• • • • • • 慈善救济时代 英国《济贫法》（1601-1795-1834） 德国社会保险体系（1883-1889） 美国《社会保障法》（1935） “福利国家” 福利国家的反思
8
•
富兰克林.罗斯福
4.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的产生
• 《贝弗里奇报告》是社会保 障发展史上具有划时代意义的政 策研究报告，它构建了福利国家 的理论蓝图，并被许多国家变成 了现实。贝弗里奇的社会保障理 论为西方现代社会保障理论的发 展奠定了基础，这些原则的提出 和实施使社会保障理论更加丰富 和趋于成熟。贝弗里奇本人也因 此获得“福利国家之父”的称号。
25
人力资源和社会保障部２０１０年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报显示，２０１０年度全国农民工总量为２ ４２２３万人，其中外出农民工数量为１５３３５万人。 六普显示，我国现有流动人口2.61亿； 随着城镇化的推进，我国外出务工经商的农村劳动力在 2030年之前仍将持续增加为。
26
•
4、地区经济发展严重不平衡，城乡差异大 2002年我国东部地区的人均地区生产总值为14323元， 中部地区为7007元，西部地区为5511元；东部地区的人均 地区生产总值是西部的2.6倍。 2002年我国东部地区的财政收入为5458.3亿元，中部 地区为1626.1亿元，西部地区为1430.6亿元；各自占全国 地方财政收入总额的64.1％、19.1％和16.8％。
社会保障制度的历史沿革
二、多元化社会保障模式的发展 （一）社会保障制度的模式划分 1. 从国家对社会进行干预的角度分为 A模型—社会服务，其中包括公共援助，公共补贴和 社会保险等项目； B模型—通过减免税收等方式鼓励自置产业，以及购 买人寿保险等个人行为；
C模型—公共服务和市政建设，其中包括公共交通、 治安和文化教育等项工作
2. 内容 （1）要求全国普遍设立收容贫民的济贫院 （2）建立征税机构以满足济贫资金筹集所需 （3）对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所 的方式促其自立 （4）对无劳动能力的老弱病残者，通过院内收容 和院外救助两种方式进行救助 （5）对失依儿童，以孤儿院收养、家庭补助、家 庭寄养等方式进行抚养
3. 特点
D、成立了保健与社会保险部，主要任务是：
第一，全民医疗：国民医疗保健制度（包括农民、及 在英国居住一年以上的外国人均可获得） 第二，社会保险：
退休金（基本+补助）
失业救济（失业救济+失业者额外津贴+额外补助）
家庭补贴（孕妇补贴+儿童补贴+低收入家庭补贴+寡妇补贴+住房 补贴+圣诞节奖金）
第三，社会服务 第四，社会救济制度：针对特殊群体
６、美国的社会 保障体系内容：
失业保险
工伤保险
健康保险 医疗援助
三部分
残疾和老年贫困者的救济金
社会救助
失业救济 抚养儿童家庭的补贴 食品券补贴 住房补贴
社会福利
教育保障
第三节 战后社会保障制度发展的新趋势
一、社会保障制度在世界范围内的扩展 1. 1952年国际劳工组织通过著名的《社会保障最 低标准公约》 2. 1958-1967年实行社会保障制度的国家有80个猛 增加到120个 3. 1981年增加到139个国家 4. 1992年达到163个国家 5. 到20世纪末，有172个国家和地区建立了不同形 式的社会保障制度
人大保险学课件-第2章社会保险制度的产生与发展
环保节能，构建绿色生态
将生产生活与环境保护相结合， 积极参与环保节能绿色发展， 构建更美好的绿色生态社会
社会保险制度对社会和经济的意义
对个人的意义
保障个人及其家庭在生活中 的基本需求和健康权益，降 低风险，增加个人安全感和 幸福感
对社会的意义
维护社会稳定、促进社会和 谐，调节财富分配，促进社 会公平和经济发展
3 财政可持续性下降
4 职工义务参保率不高
社保制度的高额资金投入和养老保险的人 口老龄化带来的财政可持续性下降问题
职工义务参保率不高，建立职工养老保险 制度仍存在实际困难
社会保险制度未来的发展趋势
技术飞跃，加速发展
加强社会保障基础设施建设， 利用信息化技术实现自动化管 理
经济发展，稳步增长
充分发挥保险在促进经济发展 方面的作用，为经济发展注入 强劲的新动力
社保起源
1
1 9世纪初
英国Mr.Beveridge 提出了国家保障制
1 883年
2
度的构想
德国颁布了全球第一部民众养老保险
法
3
2 0世纪前半叶
法国、比利时、瑞典等国家相继建立 社会保险制度
欧洲社保制度的产生与发展
德国
1883年颁布全球第一部民众养老保险法
瑞士
全球第一家实现全民社会保险制度的国家
法国
1945年建立国家医疗保险制度
英国
1948年颁布全民国家医疗服务法案
美国社保制度的发展
社会保障卡制度的建立
1935年美国颁布“社会安全法 案”，建立社会养老保险、失业 保险和医疗保险等制度
医疗保险的实施
1965年全球第一份普惠式医疗 保险——美国“医疗保障计划” （Medicare）实施
第二章社会保险历史沿革
1942年 “贝弗里奇报告”的主要特点 社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；
发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。
社会保障主要模式制度差Fra bibliotek与模式混合复杂的影响因素和国情的差异 纯而又纯的单一模式并不存在， 大多是以一种模式为主与多种 模式混合在一起
可以概括的规律
与社会经济发展相适应规律 -特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、 社会保障目标 -采用经济援助手段，必须有相应的经济基础
刚性发展规律 -需求不断增长 -制度化的保障机制 -保障范围和水平刚性发展 -阶梯式持续发展规律
可以概括的规律
协调发展规律 -各具体项目之间 -各子系统之间
以社会保险在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段
社会保险制度
社会保险发展阶段的划分标志：
•一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 险的需求 •政府介入的程度 •社会保险实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保险实践的具体内容
包括欧洲和美国等发达国家，在这些不同
的模式之间，它们的改革目标、困难和动 力是什么?解决问题的办法和改革的趋势有 什么差异性?
五、改革时期（20世纪80年代至今）
改革的背景
改（革1）的经背济景增长率低（70年代危机滞胀，财政赤字） （1）（经2）济世增界长市率场低上的竞争加剧 （新兴国家竞争） （2）（世3）界自市然场资上源的的竞不争规加则剧分配（投资和消费关系失调） 存（ （在34） ）（的自家4问）然庭题家资结庭源构结的的构不裂的规 变裂则••变提增分高加（配缴交单纳费亲保项家险目庭费、的老标龄准化严重）
发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。
社会保障主要模式制度差Fra bibliotek与模式混合复杂的影响因素和国情的差异 纯而又纯的单一模式并不存在， 大多是以一种模式为主与多种 模式混合在一起
可以概括的规律
与社会经济发展相适应规律 -特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、 社会保障目标 -采用经济援助手段，必须有相应的经济基础
刚性发展规律 -需求不断增长 -制度化的保障机制 -保障范围和水平刚性发展 -阶梯式持续发展规律
可以概括的规律
协调发展规律 -各具体项目之间 -各子系统之间
以社会保险在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段
社会保险制度
社会保险发展阶段的划分标志：
•一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 险的需求 •政府介入的程度 •社会保险实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保险实践的具体内容
包括欧洲和美国等发达国家，在这些不同
的模式之间，它们的改革目标、困难和动 力是什么?解决问题的办法和改革的趋势有 什么差异性?
五、改革时期（20世纪80年代至今）
改革的背景
改（革1）的经背济景增长率低（70年代危机滞胀，财政赤字） （1）（经2）济世增界长市率场低上的竞争加剧 （新兴国家竞争） （2）（世3）界自市然场资上源的的竞不争规加则剧分配（投资和消费关系失调） 存（ （在34） ）（的自家4问）然庭题家资结庭源构结的的构不裂的规 变裂则••变提增分高加（配缴交单纳费亲保项家险目庭费、的老标龄准化严重）
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再就业相结合
《失业保险条例》
标准化，范围更广
22
我国社会保险发展的经验教训
• 企业负担重，不利用公平竞争 • 社会保险基金来源单一 • 实施范围狭窄 • 管理程度低 • 社保基金的有效管理
23
THANKS !
感谢聆听！
17
改革的发展趋势
• 加入私营部门的参与，提高管理效率；
• 更加重视企业年金的管理和个人储蓄账户的发展
• 案例分析：
•
智利的社保改革模式
18
智利的改革模式
• 改革前：缺乏统一标准，不公平；管理效率低下；人口 老龄化趋势加重国家财政负担
• 举措：个人资本积累账户和私营公司经营养老保险基金
• 个人账户：完全个人缴纳，企业代扣 • 养老基金由私人公司经营 8家私营性质的股份制公司 • 基金投资 法律保障计息 • 政府承担转制成本和最终保障责任 • 政府的规范化管理， 严格系统的法制化监督管理
70% • 社会主义国家仿照苏联模式建立国家统筹型社会保险模式
10
为什么战后能够取得如此发展？
• 经济的高速发展 • 社会主义思想影响，对经济危机和世界大战反思 • 政党竞选的需要 • 强调政府的积极干预 • 工人的觉醒
11
社会保险起源的制度基础
• 共济互助的保险思想：古希腊、古罗马、古埃及；
• 中世纪基尔特行业制度，对保险保障职能、给付机 制及基本职能有直接的制度关系；
• 1951年2月25日，颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》
时间
保险内容
具体做法
1951-1957 初创阶段
建立退休保险和医疗保险
企业缴费3% 工会统一管理
1958-1966 调整发展阶段
改革退休和医疗政策
提高退休待遇，区别 对待医疗
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1967-1978 停滞阶段
乱
乱
1978-至今 重建改革阶段
建立社会统筹制度，全方面改革， 包括养老、失业、医疗和工伤
1922 1934、1935、1937
国家
德国
意大利
英国
法国 奥地利 丹麦 挪威 芬兰 荷兰 加拿大 日本 瑞典
保险项目 疾病、工伤、养老、残疾、
死亡 工伤、老年、失业
老年、疾病、失业、健康
老年、疾病 工伤、疾病、老年、失业
老年、工伤、疾病 工伤、医疗、老年、失业
工伤、老年 工伤、老年、疾病
工伤、老年 健康、工伤 8 失业、养老
提高养老标准，建立 失业保险，工伤医 21 疗改革
时间 1991.6 1995.3
标志
《关于企业职工养老保险制 度改革的决定》
《关于深化企业职工养老保 险制度改革的通知》
改革举措
确定我国养老保险实行社会统筹
确定了改革目标和“社会统筹与 个人账户相结合”的原则
1997.7
《关于建立统一的企业职工 养老保险制度从分散化走向统一
16
改革的势在必行
• 类型： • 激进型：将国家主管交由私营公司管理 智利 • 保守型：补救措施，维持现有制度的运转
• 做法： • 提高标准，增加项目；取消保障项目，降低待遇；利用年
金调整机制；降低养老金增长幅度；鼓励推迟退休；基金 筹集模式从现收现付制到基金部分累积制
• 目的： • 开源：增加保费收入 • 节流：降低保费支出
• 工具理性和技术理性基础：德国首相俾斯麦和工商 部长洛曼的争论
13
社会保险起源的理论基础
• 大同社会、乌托邦、世外桃源、空想社会主义 • 福利国家理论提出国家干预社会生活的政策思想 • 福利经济学主张通过国民收入的增加和国民收入再
分配增加社会福利 • 贝弗里奇报告主张对实行全民社会保险
14
社会保险的改革背景
基本养老保险制度的决定》
化
1998年
1986年 1993年 1999年
《关于建立城镇职工基本医 疗保险制度的决定》
医疗保险制度的改革进入新阶段， 公费医疗和劳保医疗制度被职 工基本医疗保险所取代
《国营企业职工待业保险暂 行规定》
建立失业保险制度
《国有企业职工待业保险规 改善待遇水平，强调失业保险与
定》
• “友爱社” 具备近代保险制度的一些基本特征： 风险分散的集合组织、保险金给付结构、财务机制 及精算技术和立法管理等
12
社会保险起源的制度根源
• 私人保险等制度化的传统社会保护形式，是探索社 会保险制度起源的历史和逻辑起点；
• 早期社会保护形式所遵循的基本原则影响到最初保 险制度的给付结构、财务机制和管理原则；
二次大战前的初次发展阶段
时间
1883、1884、1889
1898、1919 1908、1911、1934、1936
1910、1930 1887、1888、1906 1891、1916、1933 1894、1909、1936、1938
1895、1937 1910、1913 1908、1927
社会保险初步发展阶段的特点
• 没有成为长期发展战略和经济发展的配套设施 • 范围不广，主要针对雇者失业、工伤和养老问题 • 社会保险的体系还不完整 • 侧重于“治疗”，轻视“预防”
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战后社会保险重建和空前发展
• 国际劳工组织1952年制定《社会保障最低标准公约》成为 国际社会保障事业发展里程碑
• 英国“全民皆养老，全民皆医疗”；瑞典“福利橱窗” • 社会福利开支增长迅速，达到GDP的30%，占财政支出的
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经济全球化
• 经济全球化背景下社会保险面临的新挑战 • 经济的全球化发展 • 经济发展实力的差异
• 重构全球化背景下的社会保险 • 强化对社会弱势群体的最低保障和临时性救助 • 尽快调整以社会保险为支柱的传统结构 • 建立真正适合自己的社会保险制度
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我国社会保险发展
• 创立：20世纪50年代初期，按照计划经济体制的要求，参照当时苏联对 城镇职工进行社会福利计划的社会保障模式
• 70年代 • 物价上涨，企业利润下降，失业率上升 • 社会福利的过度带来什么结果？
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过度社会福利所带来的问题分析
• 财政赤字和国债的急剧膨胀 • 固定资产投资下降，影响经济的进一步增长 • 劳动力成本提高，国际竞争能力下降 • 削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用 • 加重了人民的赋税负担 • 政府管理的低效率和官僚化