农民工制度的经济效应和社会效应分析
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效应 。
关 键 词 ： 民 工 制 度 ； 元 经 济 ； 生代 农 民 工 ； 易斯 拐 点 农 二 新 刘 中 圈 分 类 号 ： ９ Ｃ１ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ２ ２ —０ ２０ １ ７— １８ ２ １ ） ２０ ３—２ 安 排 的 总 称 。农 民工 制 度 以 二 元 户 籍 制 度 为 核 心 ． 括 农 包 村 剩 余 劳 动 力 可 以 通 过 劳 动 力 市 场 进 城 务 工 ； 城 市 不 能 在 享 受 市 民待 遇 ； 民 工 在 城 市 无 法 立 足 时 可 以 退 守 农 村 继 农
ＮＯ ２２， ０１ ２ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｎ ｒ
２１ ０ ２年 第 ２ ２期
农 民工 制 度 的经济 效 应 和 社会 效 应 分 析
郭 百 红
（ 国人 民 大 学 马 克 恩 主 义 学 院 ， 京 １０ ７ ） 中 北 ０ ８ ２ 摘 要 ： 元 经 济 结 构 是 中 国 经 济 最 为 突 出 的 特 征 ， 是 现 阶 段 制 约 中 国 经 济 发 展 的 重 要 矛 盾 。 在 二 元 经 济 的 背 景 二 也
下 ， 国的 农 民 正 经 历 着“ 民一 农 民工 ～ 市 民 ” 中 农 的发 展 方 向 。农 民 工 作 为 我 国社 会 经 济 发展 的 特 殊 群 体 ， 我 国 的 社 会 经 对
济 发 展 县 有 不 可替 代 的 作 用 。通 过 分 析 新 生 代 农 民工 的特 点 及 其 对 经 济 社 会 发 展 的 影 响 来 分 析 农 民 工 制 度 的 经 济 和 社 会
１ 农 民工 制 度
农 民工 ， 生 于 我 国 二 元 经 济 基 础 上 ， 中 国 改 革 开 放 产 是 之 后 城 镇 化 进 程 中 出 现 的 特 殊 群 体 虽 然 工 业 化 、 村 剩 农
余 劳 动 句转 移 和 城 市 化 是 所 有 国家 经 济 发展 过 程 中 的共 同 续 务农 等一系列 的制度安排 。 现 阶 段 农 民 工尤 其 是 “ 生 代 农 民 工 ” 渐 成 为 农 民工 新 逐 规 律 ， “ 民工 ” 象 却 是 “ 国 特 产 ” 从 职 业 上 分 析 ， 佃 农 现 中 。 他 制 度 的 主 体 ， 我 国 的经 济 和 社 会 产 生着 潜 移 默 化 的 影 响 。 对 们 已经不是农 民 ， 也 不 是 市 民 ， 长期 维持 这 样 的状 态 。 但 并 农 民 工 群 体 长 期 存 在 的 原 因 在 于 特 殊 的 制 度 安 排 ， “ 民 ２ 农 民 工 制 度 的 经 济 效 应 即 农 工 制 度 ” 农 民 工 制 度 ” 指 农 民 可 以 进 城 务 工 ， 不 能 获 。“ 是 但 农 民工 制度 在 我 国 的城 镇 化 进 程 和 加 快 生 产 力 发 展 中 主要 表现在 以下几 个方 面 ： 得 城 市 户 籍 ， 无 法 享 受 市 民 社 会 福 利 与 公 共 服 务 的 制 度 曾经 起着积 极的促进作用 ， 也
＜） 应 对 过 程 中 的 法 制 性 和 规 范 性 有 待 加 强 ， 些 不 ３在 这 法 制 、 规 范容 易 使 民众 在 事 件 处 理 过 程 中 对 政 府 失 去 基 不 本 的法的信任 。
４ ３ 实 行 行 政 公 开 。 强 沟 通 ． 加
首 先 ， 危 机 发 生 前 ， 快 速 准 确 获 取 和 评 估 灾 害 发 生 在 要 的 可 能 性 ； 机 发 生 过 程 中 要 加 强 部 门 内 部 信 息 沟 通 ； 机 危 危 ４ 信 息 公 开 程 度 达 不 到 民 众 想 要 了 解 的 程 度 ， 就 是 产 生 后 要 立 即上 报 危 机 事 件 的 最 新 信 息 ， 保 障 上 报 的 各 ） 也 并 准 政 所 谓 的 内 幕 。政 府 应 对 突 发 公 共 事 件 时 的 信 息 公 开 是 对 公 种 数 据 的 及 时 、 确 以便 于 上 级 政 府 决 策 。 同 时 ， 府 需 要 民 知 情 权 的基 本 保 障 ， 部 分 政 府 在 进 行 类 似 突 发 事 件 的 通 过 有 效 的 沟 通 ， 民 众 传 递 正 确 的 、 面 的 信 息 ， 知 民 但 向 正 告 处 理 上藏 藏 掖 掖 ， 民 众 的 心 理 则 是 ： 越 是 藏 着 掖 着 ， 而 你 我 众 政 府 正 在 采 取 的 应 对 措 施 和 政 府 对 民众 心 理 的 理 解 。 其 就越 想 了解 。 民 众 就 会 通 过 各 种 不 同 的 媒 体 来 主 观 臆 测 ， 次 ， 按 照 及 时 准 确 、 开 透 明 的原 则 ， 级 部 门 认 真 做 好 要 公 各 而 大 多 臆 测 是 没 有 扎 住 脚 的 根 据 ， 对 于 事 件 的 处 理 存 在 自然 灾 害等 各 类 突 发 事 件 的 应 急 管 理 信 息 发 布 工 作 ， 取 这 采 很大影响 。 使事 态扩大 。 致 授 权 发 布 、 办 新 闻 发 布 会 等 多 种 方 式 ， 时 向 公 众 发 布 灾 举 及 应 ４ 危 机 管 理 下 完 善 地 方 政 府 责 任 伦 理 建 设 的 路 径 害 发 生 发展 情 况 、 对 处 置 工 作 进 展 和 防 灾 避 险 知 识 等 相
探 究
４ １ 完 善 责 任 机 制 ， 立 专 门 的 应 急 管 理 机 构 ． 建
关 信息 ，Байду номын сангаас障公众 知情权 和监督权 。 保
４ ４ 建 立 善 后 处 理 系统 全 公 信 力 度 考 核 机 制 ． 健
关 键 词 ： 民 工 制 度 ； 元 经 济 ； 生代 农 民 工 ； 易斯 拐 点 农 二 新 刘 中 圈 分 类 号 ： ９ Ｃ１ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ２ ２ —０ ２０ １ ７— １８ ２ １ ） ２０ ３—２ 安 排 的 总 称 。农 民工 制 度 以 二 元 户 籍 制 度 为 核 心 ． 括 农 包 村 剩 余 劳 动 力 可 以 通 过 劳 动 力 市 场 进 城 务 工 ； 城 市 不 能 在 享 受 市 民待 遇 ； 民 工 在 城 市 无 法 立 足 时 可 以 退 守 农 村 继 农
ＮＯ ２２， ０１ ２ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩｄ ｓ ｎ ｒ
２１ ０ ２年 第 ２ ２期
农 民工 制 度 的经济 效 应 和 社会 效 应 分 析
郭 百 红
（ 国人 民 大 学 马 克 恩 主 义 学 院 ， 京 １０ ７ ） 中 北 ０ ８ ２ 摘 要 ： 元 经 济 结 构 是 中 国 经 济 最 为 突 出 的 特 征 ， 是 现 阶 段 制 约 中 国 经 济 发 展 的 重 要 矛 盾 。 在 二 元 经 济 的 背 景 二 也
下 ， 国的 农 民 正 经 历 着“ 民一 农 民工 ～ 市 民 ” 中 农 的发 展 方 向 。农 民 工 作 为 我 国社 会 经 济 发展 的 特 殊 群 体 ， 我 国 的 社 会 经 对
济 发 展 县 有 不 可替 代 的 作 用 。通 过 分 析 新 生 代 农 民工 的特 点 及 其 对 经 济 社 会 发 展 的 影 响 来 分 析 农 民 工 制 度 的 经 济 和 社 会
１ 农 民工 制 度
农 民工 ， 生 于 我 国 二 元 经 济 基 础 上 ， 中 国 改 革 开 放 产 是 之 后 城 镇 化 进 程 中 出 现 的 特 殊 群 体 虽 然 工 业 化 、 村 剩 农
余 劳 动 句转 移 和 城 市 化 是 所 有 国家 经 济 发展 过 程 中 的共 同 续 务农 等一系列 的制度安排 。 现 阶 段 农 民 工尤 其 是 “ 生 代 农 民 工 ” 渐 成 为 农 民工 新 逐 规 律 ， “ 民工 ” 象 却 是 “ 国 特 产 ” 从 职 业 上 分 析 ， 佃 农 现 中 。 他 制 度 的 主 体 ， 我 国 的经 济 和 社 会 产 生着 潜 移 默 化 的 影 响 。 对 们 已经不是农 民 ， 也 不 是 市 民 ， 长期 维持 这 样 的状 态 。 但 并 农 民 工 群 体 长 期 存 在 的 原 因 在 于 特 殊 的 制 度 安 排 ， “ 民 ２ 农 民 工 制 度 的 经 济 效 应 即 农 工 制 度 ” 农 民 工 制 度 ” 指 农 民 可 以 进 城 务 工 ， 不 能 获 。“ 是 但 农 民工 制度 在 我 国 的城 镇 化 进 程 和 加 快 生 产 力 发 展 中 主要 表现在 以下几 个方 面 ： 得 城 市 户 籍 ， 无 法 享 受 市 民 社 会 福 利 与 公 共 服 务 的 制 度 曾经 起着积 极的促进作用 ， 也
＜） 应 对 过 程 中 的 法 制 性 和 规 范 性 有 待 加 强 ， 些 不 ３在 这 法 制 、 规 范容 易 使 民众 在 事 件 处 理 过 程 中 对 政 府 失 去 基 不 本 的法的信任 。
４ ３ 实 行 行 政 公 开 。 强 沟 通 ． 加
首 先 ， 危 机 发 生 前 ， 快 速 准 确 获 取 和 评 估 灾 害 发 生 在 要 的 可 能 性 ； 机 发 生 过 程 中 要 加 强 部 门 内 部 信 息 沟 通 ； 机 危 危 ４ 信 息 公 开 程 度 达 不 到 民 众 想 要 了 解 的 程 度 ， 就 是 产 生 后 要 立 即上 报 危 机 事 件 的 最 新 信 息 ， 保 障 上 报 的 各 ） 也 并 准 政 所 谓 的 内 幕 。政 府 应 对 突 发 公 共 事 件 时 的 信 息 公 开 是 对 公 种 数 据 的 及 时 、 确 以便 于 上 级 政 府 决 策 。 同 时 ， 府 需 要 民 知 情 权 的基 本 保 障 ， 部 分 政 府 在 进 行 类 似 突 发 事 件 的 通 过 有 效 的 沟 通 ， 民 众 传 递 正 确 的 、 面 的 信 息 ， 知 民 但 向 正 告 处 理 上藏 藏 掖 掖 ， 民 众 的 心 理 则 是 ： 越 是 藏 着 掖 着 ， 而 你 我 众 政 府 正 在 采 取 的 应 对 措 施 和 政 府 对 民众 心 理 的 理 解 。 其 就越 想 了解 。 民 众 就 会 通 过 各 种 不 同 的 媒 体 来 主 观 臆 测 ， 次 ， 按 照 及 时 准 确 、 开 透 明 的原 则 ， 级 部 门 认 真 做 好 要 公 各 而 大 多 臆 测 是 没 有 扎 住 脚 的 根 据 ， 对 于 事 件 的 处 理 存 在 自然 灾 害等 各 类 突 发 事 件 的 应 急 管 理 信 息 发 布 工 作 ， 取 这 采 很大影响 。 使事 态扩大 。 致 授 权 发 布 、 办 新 闻 发 布 会 等 多 种 方 式 ， 时 向 公 众 发 布 灾 举 及 应 ４ 危 机 管 理 下 完 善 地 方 政 府 责 任 伦 理 建 设 的 路 径 害 发 生 发展 情 况 、 对 处 置 工 作 进 展 和 防 灾 避 险 知 识 等 相
探 究
４ １ 完 善 责 任 机 制 ， 立 专 门 的 应 急 管 理 机 构 ． 建
关 信息 ，Байду номын сангаас障公众 知情权 和监督权 。 保
４ ４ 建 立 善 后 处 理 系统 全 公 信 力 度 考 核 机 制 ． 健