试析水资源治理与传统水利管理间的区别
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ式
的 调 和箭 理 ． 由此 以看 出 ， 水 资 源 治 理 方 面 的
通常 ｆ １ 况下 ， 多 数 人 会 将 水 利 定 义为 兴 利 除
业务 更像 足 水利 卡 Ｈ 关 ｌ 作中的“ 软件 ” ， 其 业 务 种 类
如 １ 所示 ， 刈‘ 于］ 程 建筑 等层 面 的涉 及 的丰一 形 式 ， 在 古 代 就 仃 人深 入 阐述 ｒ人 和 ｊ 水 资 源 多种 多样 ， 水利管 理 ９ １ ０ 恰恰相眨， 其 最 为常用 且 有 之问 的 父 系 ， 如司 ５ 辽 次定 义 水 利 的 主 要 作 刖 为 相对 较 少 ， 在 实 际水 利 ｒ Ｉ 标 的同 时 ， 兴利 除 害 存 此 之 ， 水 利 始 终 被 认为 足 使 水 资 源 效 的手段 即 为建筑物 构 造 ， 施 工方 与 地群 众 的利益需 求 ． ． 便 于 人类社 会发 展 ，从 内容 上 行 ， 水 利 主 要 魁 运 满足 建 没方 、 用一 效手 段 对 『 Ｉ 然 境 巾的水 体 进 行科 学 的控
区别
们忽 ， 水 资源 治 州 Ｍ 题 的 研 究 Ｋ 被 技 术 界 “ 统
治”， 火ｊ ： 社会治理 力 ‘ 的 研 究 和 认 以还 十 分 淡 薄 ， 这是』 』 ｌ 发水 资 源 危 机 的 主 要 成 因 、 此， 解 决 水 资 源危 ｆ Ｊ 题的ｌ 天 键 】 ＿ ： 对观 念 进 仃转 变 ， 必 须 要 认 ｛ 到 水 资源 治 理 能 仪 注 重 水 体 分考 虑｝ 卜 会 等各 方 的 冈索 、 ， 而 是 应 该 充
是人 类 自身 的 问 题 ， 水 资 源 危 机 的产 生 原 因与 人 类
过度 消 费和 治 理 缺 乏 息 息相 关 ， 所 以必 须 得 到 人 们 的广 泛关 注 与重视 。
由上述分 析 得 知 ， 水 资 源 问题 的主 要 产 生 原 因
为人 类 的过 度 消 费 行 为 ， 其 和 人 类 社 会 生 活 与 发 展
的社 会
将 水 资 源 治 删 的 内涵 题 然 ， 传 统 模式 下 的流 域 治理 ， 仪 仪 利用 效 果 根 据 以上 内 容 ，
水 资源治 理借 助 有效 的 资源 眦 置 机 制 ， 对涉 是针 对 ｎ然 系统 而 提 出 的 ， 也 就 是 人们 普遍 认识 的 概括 为 ： 水利 １ ＾ ＿ ： 理， 丰要 体 现 为 流域 水 资 源 发与 消 灾 除 险 水行 为 主体 问 保 持 的 天 系进 行 协 调 ． 进 而 达 到 实 现 等栩 火 的技 术管 婵 通 过 期 的研 究 干 ¨ 发展 ， 当 前 可持 续 发腱 【 ＿ ］ 标 的作川 的水 利 僻 水 平 已十 ¨ 埘较高 ， 各 种 铃 于 段 和 措 施 ４ 水 资 源 治 理 与 传 统 水 利 管 理 间 的主 要 的应 川 Ｌ 【 土ｆ ‘ 分成熟 卞 Ｈ比之 下 ， 礼 会 系统 经 常 被 人
系统 形式 下 的管理 ， 涉 及到 众 多管 理 内容 ， 比如＿ Ｌ 程
３ 水 资 源 与 治 理 的 内涵
３ ． １ 水资源 『 人 Ｊ 汹
管理 、 农、 ｌ Ｉ ， 灌溉 管理等 ， 足执 行 ｝ ： 级 指 令 的 具 体 过
水 资源 治理 的 主要 对象 是 流域 ， 包 含『 埘 埘水 资 源 治理 进 行 充 分 的 认识 ， 需 要 先 研 程 。然 ， ① 一然 系统 ； ②［ ｆ １ 人 为措施 和 ｝ ： 预组 成 的管 究水资源『 人 Ｊ 涵 ．人 仃 ｊ 刈’ ｊ 水 资 源办 叫 的 认识先 后 经 种 系统 ： 以及 不 同系统 问 的交 关系 ， 通 过科 学 有 效 历“ 水利” “ 水 资 源 ”两 个过 程 ， 就｝ ｛ 前 来看 ， 人 们 理系 统 ， 对 各 利 益 主 体 间 的 关 系 进 行 妥 善 ＿ Ｆ 致 力ｒ 求 水资源 和社 会发展 和特 卡 Ｈ 处 的 有 效 管理 体 制的 形 成 ，
有着 密切 的联 系 。此 外 ， 水 资 源 由于 具 有 较 为 明显
的物 品特性 ， 几乎关 系 到所 有 人 的切 身 利 益 ， 因此 水
资 源治理 的重 点不 能仅 限于水 本 身 ， 而 需对 社 会 、 人 类 等多 方面 因素进 行综 合考 虑和 分析 。
对 于人类 的水 资源 治理 活 动 而 言 ， 其 主 要 包 含
， 水利 管川 的【 Ｉ ｊ 的 在 于 流
０ 拳量 静鬟 鬻 麟 拳曩ｔ 撵一
制和 Ｊ ｝ ： 发， 达 到降 低 水害 发 生 几率 ， 满 人类社 会 发
腱需 求 的 【 ｛ 的 由此
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文 章编 号 ： １ ０ ０ ７— ７ ５ ９ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ７— ０ １ ８ ４—０ ３
试 析 水 资源 治 理 与传 统 水 利 管 理 间 的 区别
周 政
（ 遵 义 市水 务 投 资 （ 集 团） 有 限 责任 公 司 ， 贵州 遵 义 ５ ６ ３ ０ ０ ２ ）
配与可 接受性 。这是 【 ＝ ｋ ＿ ｌ 为水 资 源具 备 卡 Ｉ Ｉ 埘较 高 的基
提到 的 ｈ然 系统 和 ｆ ： 会系统． ．由此 可 知 ， 水 资源 治 础性 与 公共性 ， 容易造 成 利 益纠 纷 。 １ 人 Ｊ 此， 水资 源配
理 不 仪 足… ・ 个 困难 的 『 ｊ 然 问题 ， 还足 ＝ 一个 十 分 复 杂 置 只能 确 保 发 全 的 ， ／ ｉ ｌ ｝ ｊ ｌ Ｉ ， 才 町 以 发挥 ｆ Ｉ Ｉ 最 大 的
２ ０ １ ７年 第 ７期 （ 第４ ５卷 ）
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龙
江
水
利
科
技
Ｎｏ ． ７． ２ ０１ ７
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（ Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ． ４ ５）
２ 水 资 源 治 理 实 际上 就 是 治 人
水是极 其 重 要 的资 源 ， 现 阶 段 我 国 已经 进 入 水
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ７— ０ ６— ２ ０
［ 作 者 简介 ］ 周政 （ １ ９ ７ ６一） ， 男， 贵 州威 宁人 ， 高级 工程 师 ， 从 事水ｆ ｔ ． １ 建设 管理 方 面的 工作 。
ｆ Ｔ Ｉ Ｉ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ４５１
两 个 系统 ， 分 别 为妥 善 处 理 人和 水 资源 之 间关 系 的 系统 ． 以 及有 效 协＿ ｉ Ｊ Ｉ Ｉ ｌ ＿ １ 人之 问 关 系 的 系统 ， 也 就 是 之 前
等方 面 ． 此外， 水 资 源 置 还 需 充 分 号虑 剑公 平分
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域 水 资 源 发 和 分 ， ｊ ’ 朋 的控 制 模 式 包 括 指 令
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７期
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Ｎ０ ． ７． ２ ０１ ７
（ 第４ ５卷 ）
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两 个 系统 ， 分别 为 自然 系 统与 社 会 系统 。其 中 ， 自然
系统指 的是 人 与水 之 间保 持 的关 系 ， 而 社 会 系 统 指
水土 流失 与 污 染 ， 曾有 学者 十 分 形 象 的 对 这 ４种 问
即： 水多 、 水少 、 水 浑 与 水脏 。从 表 面上 的是水 资 源治 理时水 和 人 之 间 的关 系 。 由此 可 以看 题进 行概 括 ， 这些 水资 源 问题 会对 人 类 造成 一 定 伤 害 ， 但从 更 出， 治 水 的根本 实 际上是 治 人 ， 传 统 意 义上 的水 利 管 看 ，
河 中桥水 厂段 防洪工 程 ， 在 提出水资源治理 内涵 、 定 义 的基础上 ， 对水 资源治理和传统水利 管 理之 间的区别进行深入剖析 ， 得出二者侧重 点不 同 、 意义不 同且追求 目标 不同等结论 。 关键 词 ： 水资源治理 ； 传统水利管理 ； 内涵 ； 区别
中图分类号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ３ ． ４ 文献标识码 ： Ｂ
社会 的发展 不 断 加 剧 ， 现 已成 为 制 约 经 济 发 展 的 主 要 因素 之一 ， 因 此 切 实 强 化水 资 源 治 理 已经 是 十分
同， 能源缺 乏 能通过 引进 等 方式 进 行 有效 缓 解 ， 而 水 资源 则完 全不 同 ， 因为 水 资 源 具 有 独 特 的 区 域 性 与
摘 要 ： 水资源治 理是一种开放式 的系统 ， 传统意义 上 的水利管理较 为封 闭， 而且其追求 的 目
标还与水资源治理存在一定差别 ， 水利管理更 注重水利基础设施 的建设和管理 ， 但水资源治理 关心 的是水安全与社会效益 。文章基 于水资源 治理 和传 统水利管 理 ， 结 合贵州省遵 义市三 坝
不可 替代 性 ， 这 使 得 现 阶 段 面 临 的 水 资 源 危 机 存 在 很大 的复 杂 性 与 艰 巨性 Ｊ 。迄 今 为止 ， 在 我 国较 为 常见 的水 资源 问题 主要 有 ４种 ， 分别为 ： 洪涝 、 干旱 、
迫 切 。通 常情 况 下 ， 人 类 做 出 的 治 水 活 动 主 要 涉 及
１ ） 针 埘 水 资源 治 ， 必 坝 先 耍 面 刈‘ 资源 本 身 具
备 的公 物 品 特 点 ， 这 决 定 了水 资 源 治 理 需 要 丽 向
使 主体 行 为活动 的要 求 ， 也就是 在 瀹 过 程 中 ， 充
分考 虑 昕仃类 型 的 社 会 【 夫 Ｊ 素 人性 Ｉ ． ｝ ＇ ； ｌ 索， 这 也 足 传 统水 利 箭理最 容 易忽略 的 １ 人 Ｊ 容． ． ２ ） 水利管 理 的 主 要 对 象 足 水 体 ， 于一种封『 才 】
实 际 上 是 人 类 行 为 对 水 资 源 造 成 理 是建 立在 自然 系统 基 础 上 的 ， 主 要 通 过 工 程 建 设 深层 次 的角 度 讲 ， 伤 害所带 来 的后 果 。 因此 ， 水 资 源 问 题 归 根 结 底 还 来 实 现管理 目标 。
１ 工 程概 况
资源 危机 初级 阶段 ， 水 资 源 和社 会 与 经 济 发 展 之 问 的矛 盾不 断加 剧 ， 逐 渐 成 为 制 约社 会 后 续 发 展 的主 要 问题之 一 。水资 源危 机 和能 源 危机 存 在很 大 的不
０ 引 言
我 国地 域 辽 阔 、 河 流分布 广泛 ， 水 资 源 较 为 丰 富， 但 由于人 口数量 巨大 ， 所 以水 资 源 的人 均 占有 量 很低 ， 使 我 国面 临 着 缺 水 的难 题 。水 资 源 匮 乏 随着
贵州 省遵 义市 三坝 河 中桥 水 厂 段 防洪 工 程 已进 入 建设 期 ， 本工 程 建成后 ， 有利 于推 进 中桥 水 厂 的 建 设， 带 动新 蒲新 区近远期 规 划 的实施 ， 可减 少 洪 灾 损 失 。工程建 成 后 ， 将 对 新 浦 新 区 经 济 的发 展 创 造 良 好 的 条件 ， 起 到 积 极 的促 进 作 用 。本 工 程 最 主要 在 于满 足 中桥 水 厂 防洪等 级要 求 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ式
的 调 和箭 理 ． 由此 以看 出 ， 水 资 源 治 理 方 面 的
通常 ｆ １ 况下 ， 多 数 人 会 将 水 利 定 义为 兴 利 除
业务 更像 足 水利 卡 Ｈ 关 ｌ 作中的“ 软件 ” ， 其 业 务 种 类
如 １ 所示 ， 刈‘ 于］ 程 建筑 等层 面 的涉 及 的丰一 形 式 ， 在 古 代 就 仃 人深 入 阐述 ｒ人 和 ｊ 水 资 源 多种 多样 ， 水利管 理 ９ １ ０ 恰恰相眨， 其 最 为常用 且 有 之问 的 父 系 ， 如司 ５ 辽 次定 义 水 利 的 主 要 作 刖 为 相对 较 少 ， 在 实 际水 利 ｒ Ｉ 标 的同 时 ， 兴利 除 害 存 此 之 ， 水 利 始 终 被 认为 足 使 水 资 源 效 的手段 即 为建筑物 构 造 ， 施 工方 与 地群 众 的利益需 求 ． ． 便 于 人类社 会发 展 ，从 内容 上 行 ， 水 利 主 要 魁 运 满足 建 没方 、 用一 效手 段 对 『 Ｉ 然 境 巾的水 体 进 行科 学 的控
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们忽 ， 水 资源 治 州 Ｍ 题 的 研 究 Ｋ 被 技 术 界 “ 统
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是人 类 自身 的 问 题 ， 水 资 源 危 机 的产 生 原 因与 人 类
过度 消 费和 治 理 缺 乏 息 息相 关 ， 所 以必 须 得 到 人 们 的广 泛关 注 与重视 。
由上述分 析 得 知 ， 水 资 源 问题 的主 要 产 生 原 因
为人 类 的过 度 消 费 行 为 ， 其 和 人 类 社 会 生 活 与 发 展
的社 会
将 水 资 源 治 删 的 内涵 题 然 ， 传 统 模式 下 的流 域 治理 ， 仪 仪 利用 效 果 根 据 以上 内 容 ，
水 资源治 理借 助 有效 的 资源 眦 置 机 制 ， 对涉 是针 对 ｎ然 系统 而 提 出 的 ， 也 就 是 人们 普遍 认识 的 概括 为 ： 水利 １ ＾ ＿ ： 理， 丰要 体 现 为 流域 水 资 源 发与 消 灾 除 险 水行 为 主体 问 保 持 的 天 系进 行 协 调 ． 进 而 达 到 实 现 等栩 火 的技 术管 婵 通 过 期 的研 究 干 ¨ 发展 ， 当 前 可持 续 发腱 【 ＿ ］ 标 的作川 的水 利 僻 水 平 已十 ¨ 埘较高 ， 各 种 铃 于 段 和 措 施 ４ 水 资 源 治 理 与 传 统 水 利 管 理 间 的主 要 的应 川 Ｌ 【 土ｆ ‘ 分成熟 卞 Ｈ比之 下 ， 礼 会 系统 经 常 被 人
系统 形式 下 的管理 ， 涉 及到 众 多管 理 内容 ， 比如＿ Ｌ 程
３ 水 资 源 与 治 理 的 内涵
３ ． １ 水资源 『 人 Ｊ 汹
管理 、 农、 ｌ Ｉ ， 灌溉 管理等 ， 足执 行 ｝ ： 级 指 令 的 具 体 过
水 资源 治理 的 主要 对象 是 流域 ， 包 含『 埘 埘水 资 源 治理 进 行 充 分 的 认识 ， 需 要 先 研 程 。然 ， ① 一然 系统 ； ②［ ｆ １ 人 为措施 和 ｝ ： 预组 成 的管 究水资源『 人 Ｊ 涵 ．人 仃 ｊ 刈’ ｊ 水 资 源办 叫 的 认识先 后 经 种 系统 ： 以及 不 同系统 问 的交 关系 ， 通 过科 学 有 效 历“ 水利” “ 水 资 源 ”两 个过 程 ， 就｝ ｛ 前 来看 ， 人 们 理系 统 ， 对 各 利 益 主 体 间 的 关 系 进 行 妥 善 ＿ Ｆ 致 力ｒ 求 水资源 和社 会发展 和特 卡 Ｈ 处 的 有 效 管理 体 制的 形 成 ，
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对 于人类 的水 资源 治理 活 动 而 言 ， 其 主 要 包 含
， 水利 管川 的【 Ｉ ｊ 的 在 于 流
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试 析 水 资源 治 理 与传 统 水 利 管 理 间 的 区别
周 政
（ 遵 义 市水 务 投 资 （ 集 团） 有 限 责任 公 司 ， 贵州 遵 义 ５ ６ ３ ０ ０ ２ ）
配与可 接受性 。这是 【 ＝ ｋ ＿ ｌ 为水 资 源具 备 卡 Ｉ Ｉ 埘较 高 的基
提到 的 ｈ然 系统 和 ｆ ： 会系统． ．由此 可 知 ， 水 资源 治 础性 与 公共性 ， 容易造 成 利 益纠 纷 。 １ 人 Ｊ 此， 水资 源配
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２ ０ １ ７年 第 ７期 （ 第４ ５卷 ）
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２ 水 资 源 治 理 实 际上 就 是 治 人
水是极 其 重 要 的资 源 ， 现 阶 段 我 国 已经 进 入 水
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ７— ０ ６— ２ ０
［ 作 者 简介 ］ 周政 （ １ ９ ７ ６一） ， 男， 贵 州威 宁人 ， 高级 工程 师 ， 从 事水ｆ ｔ ． １ 建设 管理 方 面的 工作 。
ｆ Ｔ Ｉ Ｉ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ４５１
两 个 系统 ， 分 别 为妥 善 处 理 人和 水 资源 之 间关 系 的 系统 ． 以 及有 效 协＿ ｉ Ｊ Ｉ Ｉ ｌ ＿ １ 人之 问 关 系 的 系统 ， 也 就 是 之 前
等方 面 ． 此外， 水 资 源 置 还 需 充 分 号虑 剑公 平分
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２ ０ １ ７／ ＇ ｔ
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Ｎ０ ． ７． ２ ０１ ７
（ 第４ ５卷 ）
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两 个 系统 ， 分别 为 自然 系 统与 社 会 系统 。其 中 ， 自然
系统指 的是 人 与水 之 间保 持 的关 系 ， 而 社 会 系 统 指
水土 流失 与 污 染 ， 曾有 学者 十 分 形 象 的 对 这 ４种 问
即： 水多 、 水少 、 水 浑 与 水脏 。从 表 面上 的是水 资 源治 理时水 和 人 之 间 的关 系 。 由此 可 以看 题进 行概 括 ， 这些 水资 源 问题 会对 人 类 造成 一 定 伤 害 ， 但从 更 出， 治 水 的根本 实 际上是 治 人 ， 传 统 意 义上 的水 利 管 看 ，
河 中桥水 厂段 防洪工 程 ， 在 提出水资源治理 内涵 、 定 义 的基础上 ， 对水 资源治理和传统水利 管 理之 间的区别进行深入剖析 ， 得出二者侧重 点不 同 、 意义不 同且追求 目标 不同等结论 。 关键 词 ： 水资源治理 ； 传统水利管理 ； 内涵 ； 区别
中图分类号 ： Ｔ Ｖ ２ １ ３ ． ４ 文献标识码 ： Ｂ
社会 的发展 不 断 加 剧 ， 现 已成 为 制 约 经 济 发 展 的 主 要 因素 之一 ， 因 此 切 实 强 化水 资 源 治 理 已经 是 十分
同， 能源缺 乏 能通过 引进 等 方式 进 行 有效 缓 解 ， 而 水 资源 则完 全不 同 ， 因为 水 资 源 具 有 独 特 的 区 域 性 与
摘 要 ： 水资源治 理是一种开放式 的系统 ， 传统意义 上 的水利管理较 为封 闭， 而且其追求 的 目
标还与水资源治理存在一定差别 ， 水利管理更 注重水利基础设施 的建设和管理 ， 但水资源治理 关心 的是水安全与社会效益 。文章基 于水资源 治理 和传 统水利管 理 ， 结 合贵州省遵 义市三 坝
不可 替代 性 ， 这 使 得 现 阶 段 面 临 的 水 资 源 危 机 存 在 很大 的复 杂 性 与 艰 巨性 Ｊ 。迄 今 为止 ， 在 我 国较 为 常见 的水 资源 问题 主要 有 ４种 ， 分别为 ： 洪涝 、 干旱 、
迫 切 。通 常情 况 下 ， 人 类 做 出 的 治 水 活 动 主 要 涉 及
１ ） 针 埘 水 资源 治 ， 必 坝 先 耍 面 刈‘ 资源 本 身 具
备 的公 物 品 特 点 ， 这 决 定 了水 资 源 治 理 需 要 丽 向
使 主体 行 为活动 的要 求 ， 也就是 在 瀹 过 程 中 ， 充
分考 虑 昕仃类 型 的 社 会 【 夫 Ｊ 素 人性 Ｉ ． ｝ ＇ ； ｌ 索， 这 也 足 传 统水 利 箭理最 容 易忽略 的 １ 人 Ｊ 容． ． ２ ） 水利管 理 的 主 要 对 象 足 水 体 ， 于一种封『 才 】
实 际 上 是 人 类 行 为 对 水 资 源 造 成 理 是建 立在 自然 系统 基 础 上 的 ， 主 要 通 过 工 程 建 设 深层 次 的角 度 讲 ， 伤 害所带 来 的后 果 。 因此 ， 水 资 源 问 题 归 根 结 底 还 来 实 现管理 目标 。
１ 工 程概 况
资源 危机 初级 阶段 ， 水 资 源 和社 会 与 经 济 发 展 之 问 的矛 盾不 断加 剧 ， 逐 渐 成 为 制 约社 会 后 续 发 展 的主 要 问题之 一 。水资 源危 机 和能 源 危机 存 在很 大 的不
０ 引 言
我 国地 域 辽 阔 、 河 流分布 广泛 ， 水 资 源 较 为 丰 富， 但 由于人 口数量 巨大 ， 所 以水 资 源 的人 均 占有 量 很低 ， 使 我 国面 临 着 缺 水 的难 题 。水 资 源 匮 乏 随着
贵州 省遵 义市 三坝 河 中桥 水 厂 段 防洪 工 程 已进 入 建设 期 ， 本工 程 建成后 ， 有利 于推 进 中桥 水 厂 的 建 设， 带 动新 蒲新 区近远期 规 划 的实施 ， 可减 少 洪 灾 损 失 。工程建 成 后 ， 将 对 新 浦 新 区 经 济 的发 展 创 造 良 好 的 条件 ， 起 到 积 极 的促 进 作 用 。本 工 程 最 主要 在 于满 足 中桥 水 厂 防洪等 级要 求 。