工作报告之村财乡管调研报告

村财乡管调研报告
【篇一：关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告】关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告
一、全省“乡财县管”改革工作整体推进情况
近几年来，我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管
理方式改革。

“乡财县管”改革，在我省已经形成全面推开的良好势头。

各地“乡财县管”共同的作法是：结合国库集中支付向乡镇延伸改革，坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上，通过实行“五个统一”，即“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”，加大
县级对乡镇财政的直接管理和监督。

1.坚持乡镇财政权益不变。

依据《预算法》，“乡财县管”改革，坚
持乡镇四权不变，即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。

除了上述四权之外，
有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。

2.改革的主要内容。

“乡财县管”财政管理方式针对乡镇财政运行及
财务管理工作中存在的诸多问题，其核心内容是实行“五个统一”。

一是“预算共编”。

县（市、区）对乡镇比照县直预算单位按照“两上
两下”程序编制乡镇财政综合预算。

即：县（市、区）财政部门提出
乡镇部门预算的指导意见，报县（市、区）政府批准；乡镇根据县（市、区）财政部门提出的指导意见，编制本级乡镇部门预算，县（市、区）财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数；各乡镇根
据控制数调整预算后再次上报县（市、区）财政部门审核汇总，经
县（市、区）审核后，按法定程序审批。

二是“账户统设”。

取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其它
金融机构的所有账户。

建立国库单一账户体系，实行账户统设。

一
般设置财政资金清算账户、基本支出户、专项资金账户三类账户。

乡镇所有财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理，通过国库单
一账户体系统一存储、支付和清算，县级财政部门对乡镇财政资金
拨付使用进行全程监管。

三是“集中收付”。

县（市、区）财政负责
乡镇财政性资金的收付，保证了乡镇收支按预算执行。

规范收入管
理秩序，乡镇各项财政收入均纳入县（市、区）预算管理；规范支
拨付程序，以年度预算为依据，按先重点后一般的原则按程序拨付。

四是“采购统办”。

各乡镇应编制政府采购预算，由乡镇根据年初政府采购预算，提出采购申请和计划，经县（市、区）财政部门审核后，由县（市、区）政府采购经办机构集中统一办理，政府采购资金由国库直接支付到供应商。

五是“票据统管”。

对乡镇使用的票据进行规范，票据管理权收归县（市、区）财政部门管理，不合法票据一律不得使用，不得入账，严格以票管收，票款同行，确保帐、票、款一致，票据实行严格登记制度。

3.两类“乡财县管”模式。

在实行“乡财县管”改革工作中，各地大的管理原则、作法基本一致，但在具体的管理办法及管理程度上，因各地情况不同和着力点不同而存在一定差异。

全省来看，主要分为监管制和报账制两类模式。

监管制保留了乡镇总预算会计，处理乡镇账务，县级在乡镇预算控制数内管理监督乡镇各项开支，此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的90%左右；报账制类似“统收统支”，取消乡镇总预算会计，乡镇账务上移到县级管理，乡镇发生的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销，对乡镇的管理约束力度更大，此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的10%左右。

各地在推行“乡财县管”改革中，建立财政与纪检监察机关的协作机制，互相配合，共同推进。

纪检监察部门作为改革领导专班成员单位，承担着监察、督导各相关单位和部门在改革过程中贯彻执行各项党纪、政令的重要职责和任务。

通过下发改革纪律文件，检查监督改革落实情况等多项措施，全程支持和指导改革，使得改革能够顺利推进。

二、改革取得的成效
1.增强了乡镇保障能力。

从调查情况看，实行“乡财县管”以后，各地通过调整体制增加乡镇可用财力，严格控制财政供养人员，落实政策标准编制乡镇预算，增强乡镇财政保障能力，确保干部工资、乡镇运转等基本公共支出。

与改革前相比，乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有不同程度增长。

2.遏制了乡村债务攀升。

实行“乡财县管”以及“村账乡管”以后，乡村理财观念、理财方式得到转变。

由于乡镇在资金使用等方面必须经过县级财政审核，村级使用资金必须经过乡镇审核，特别是在防止乡镇举债方面，各地建立了严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制，因不可抗原因确需举债的，未经县政府审批的，即使借了钱也不能入账。

这些硬措施，从源头上约束了乡村两级的举债行
为，过去那种随意举债搞形象工程、政绩工程的现象得到较好地控制，有效地遏制了乡村债务攀升。

3.规范了乡镇财政财务管理。

实行“乡财县管”，通过“五统一”管理
办法，县级对乡镇财政实施了全过程全方位的管理、监督和指导，
乡镇拨款按计划，用钱按标准，超支要申报，进一步加强和规范了
乡镇预算编制和执行、国库收付、政府采购、银行账户、票据以及
财政所工作考核等多方面的管理工作。

乡镇综合预算得以落实，统
筹安排乡镇预算内外财力，有效保证了乡镇的基本支出需要，解决
了过去预算编制不完整、执行不严格、超预算用款、随意调整预算
等问题。

清理取消乡镇原有账户，规范统一乡镇账户设置，明确各
种账户使用功能和规定，乡镇各项收支得到较好监控，财政资金得
以安全高效运行，有效避免了过去乡镇账户混乱、资金体外循环、
逃避财政监管等问题。

严格票据管理，实行票款同行，以票管收，
保障资金及时足额入库；同时，严格审核原始支出凭证，对不合理、超标准等违规支出一律不入账，严肃了财经纪律，规范了财务核算
和支出管理，杜绝了乱收费、乱开支现象发生。

4.完善了农村公共财政体系建设。

实行“乡财县管”，从完善乡镇预
算管理、国库集中支付、政府采购管理和收支两条线管理等方面，
推动了财政公共支出改革延伸到乡镇；同时，通过“乡财县管”这一
富有成效的管理机制，促使乡镇财政较好地落实财政支持和服务“三农”的各项政策，使“公共财政普照农村大地”成为现实。

5.促进了“源头治腐”工作。

随着“乡财县管”以及“村账乡管”的实行，各项乡村财政财务管理制度日趋规范完善，财政资金使用更加程序
化和透明化，不仅保证了财政资金安全高效运行，而且给违纪违规
的现象砌了一道“防腐墙”，从源头上较好地预防了腐败现象的产生。

三、存在的主要问题
（一）全省改革进展不平衡
实行“乡财县管”管理改革，中央和省都作了要求，但从目前情况来看，全省仍然还有28个县（市、区）没有推行。

各地改革进展不平衡，影响了全省范围内加强和规范乡镇财政管理的整体效应。

（二）相关制度不健全
省整体深入推进改革的问题。

此外，对改革推进过程中出现的各种
新情况、新问题，研究解决不够。

（三）乡镇财政面临较大的困难
农业税取消后，乡镇自有收入极其有限，主要靠上级财政扶持，加
上债务包袱沉重，乡镇财政仍然十分困难，工作任务却十分繁重。

实行“乡财县管”后，虽然各地人员经费和公用经费都有所增加，但
是人均标准不高，仍然是低水平的保障。

如果乡镇财政困难局面长
期得不到改善，乡村干部的积极性势必再次受到影响，各种“老毛病”就很可能复发，进而影响“乡镇县管”改革持久深入推进。

四、几点建议
(一)加大改革推行力度，坚持统一改革原则和基本管理模式
一是加大改革推行力度，解决好全省改革进展不平衡问题。

建议省
政府下发相关文件要求全省统一推行，省纪委、监察厅、财政厅联
合下发文件，督促落实“乡财县管”改革。

二是坚持乡镇财政权益不
变原则。

要切实维护乡镇财政权益，调动乡镇参与改革的积极性，
保证“乡财县管”改革顺利进行。

三是统一全省“乡财县管”的基本模式。

在不改变预算管理主体的前提下，对乡镇实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

(二)进一步完善县乡财政管理体制，增加乡镇可用财力
尽可能地提高乡镇收入的分成比例，增加乡镇可用财力；加大对乡
镇激励奖补力度，增加对乡镇的转移支付，特别是要加大对贫困乡
镇的扶持力度，支持乡镇经济社会健康发展。

要加强消除乡村债务
的调研，出台相应政策，帮助缓解乡镇财政困难。

（三）制定和修改相关制度，指导全省“乡财县管”改革整体推进
为了适应新形势新要求并解决新问题，省级应根据改革需要，结合
全省实际，尽快制订或修订乡镇财政财务管理一系列有关制度和办法，修订《湖北省乡镇财政财务管理暂行办法》、制订《湖北省县
乡财政管理方式改革实施意见》，由省政府发文执行，统一规范“乡镇县管”改革政策，指导全省整体、规范、深入推进改革。

（四）深化源头治腐工作，理顺村级财务管理体制
要继续坚持严格执行乡镇主要领导离任审计制度。

要继续坚持完善
纪检监察机关与财政部门的协作机制，保持财经纪律执行的强势。

要研究解决不合时宜、不利于改革的体制机制问题。

【篇二：浅议当前村级财务管理调研报告】
农村财务问题涉及千万农民的经济利益，它管理的好坏，直接影响
到党群、干群关系，直接关系到和谐社会的建设。

近年来，各地各
部门千方百计地采取措施，制定出台了一系列制度，为搞好农村财
务发挥了积极的作用。

但也要看到，目前农村财务问题还比较多，
如财务管理混乱、财务不公开、村级债务累累等等，农民群众还不
满意。

在当前构建和谐社会的进程中，维护好人民群众的切身利益，显得尤为重要。

笔者就近几年我县查办反映农村基层组织有关案件
所暴露出的问题进行分析、归纳后，认为当前农村村级财务管理中
存在的问题主要表现在以下几个方面。

（一）支出手续不完善。

20xx年以来，虽然我县有部分乡镇推行“村财乡（镇）管”制度，但在实施过程中，部分村委会会计以及乡
镇农经站工作人员不能很好地坚持原则，对票据审核把关不严。

主
要表现为：
一是存在不少“三无”原始凭证。

即无正规发票或无明确费用开支用途、无经手人签字、无负责人批示（或无财务监督小组审核），会
计将其擅自入账。

二是付款对象不清晰。

有些费用如误工工资、退耕补助、力资费支
出时，领款人没有写清详细地址，还有用按指印的方式代替单据上
签字盖章，一旦出现问题，给调查核实带来很多困难。

三是白条入账普遍。

大多数村级开支没有正式发票，多以白条入账，而且以便条、三联式收款收据代发票入账在村委会会计账上也是极
普遍的现象。

（二）支出费用无标准。

不少村委会基本上没有建立严格的财务制度，有村民民主理财小组的也是形同虚设，支出多少、如何支出基
本上都由村支书或主任说了算，缺乏对村主要领导的有效监督。

主
要表现为：
一是专项支出漏洞较大。

有的村对专项投资的工程项目既无计划又
无预决算，也不经村民代表大会通过或村民民主理财小组审核，完
全由村个别领导决定，花多少算多少；且把大量不合理开支列入工
程项目费用，造成集体资产的流失。

当前有不少村民反映并经查实，“村村通”建设过程中，费用支出较为混乱，不少村干部借机支付不
合理开支，这样造成村委会旧债未清、新债又添的不和谐现象。

二是非生产性开支比例大。

虽然有关部门多次强调，要杜绝村级招
待费，但是，绝大多数的村级管理经费多用于招待费用支出，普遍
形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的
不良风气，而且电话费、手机费、请客送礼费等开支无标准，造成
极大的浪费。

例如我们在查办某村支部书记的案件中发现，该村
1993年—20xx年会计账上的招待费为36.64万元，最高年份为
5.24万元，最低也有1.13万元。

另外该村1999—20xx年还在账外
账中开支招待费4.29万元。

一个并不富裕的村，平均每年的招待费为3.41万元，支出数额惊人，说明村级经济管理中胡支乱花挥霍浪费现象相当严重。

（三）收入入账无监督。

村级基本没有建立定期盘点制度，对应收
款也未制定有效措施加以催收，从而给白条子抵库、贪污、挪用公
款提供温床，主要表现为：
一是收入入账不及时。

部分村会计做不到日清月结，常存在挪用专款、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为。

在调查中，我们发现有的
行政村随意截留收入作为小金库。

有一村委会私设小金库达13.4万元之多，并为应付上级检查，设置两套报表、两本账；有的行政村
还存在白条子抵库现象。

一村会计所收村民村提留老欠在他离岗时
才用白条子抵其工资交会计账做账。

二是大多数村委会对上级下拨的各种实物都不会入账，更不会定期对财产物资进行清查盘点。

长
期以来，缺乏对财产物资的有效管理和监督。

三是有的村级应收账款存在有增无减、有借无还的趋势。

经调查发现，村级应收账款主要是村集体给农户代垫的农业税、民工建勤、
水费等上级部门要求各村代收的有关费用。

由于村委会为少数“钉子”户垫付了一些费用，这极大地影响其他群众缴费的积极性，使以后
的收费越来越困难，从而出现村垫付金额越来越多，村级应收账款
越滚越大的恶性循环，致使不
少村干部任职多年，不仅一分钱工资拿不到，反而从家里拿出不少
钱来垫付各种税费任务，最终出现村委会违规扣取村民粮补资金及
退耕补助来抵扣村民老欠的现象也就不足为奇了。

（四）会计队伍不稳定。

近年来，由于换届等原因，我县部分村委
会会计出纳变更频率较快，会计队伍极不稳定，村会计离岗不办移
交手续的问题在各村都不同程度的存在。

村会计离岗不办移交，导
致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果：一是影响会计核算连续运作；二是造成资金断流，资产管理混乱；三是账面数字反映债务不实；四是孕育贪污行为；五是经济责任不明。

【篇三：农村财务管理调查报告】
农村财务管理调查报告
农村财务管理历来都是广大老百姓关注的焦点, 也是当前农村工作
的一个重难点。

农村财务管理是否规范、民主、到位, 是农村基层党风廉政建设状况最根本、最直接的反映, 直接关系社会主义新农村建设的进程。

笔者通过对邑县仲村、临涧、白彦等5 个乡镇及所辖的
10 个村的调研, 就加强农村财务管理, 推进社会主义新农村建设提出如下看法。

一、农村财务管理的具体做法
一是实行委托代理。

从2004 年起, 我县开始农村财务委托代理试点, 目前全县有16 个乡镇的738 个村级集体财务全部由乡镇农经部门代理。

日常开支根据实际情况实行备用金制度; 大额开支实行预算审批拨付制度。

二是规范会计核算。

县农业、财政部门对全县乡镇农经人员、村财务人员开展了业务集中培训。

全县各村按照《村集体经济组织会计
制度》的规定设置了总账和明细账, 并遵照新会计制度的规定和程序进行会计核算。

三是严格管理票据。

凡是农村集体的所有收入必须使用全县统一印制的“农村合作经济组织收款收据”。

对收据运行流程做了规范: 即县农业局统一印制—各乡镇农经部门到农业局购买并作单据号码登记—各村到所属乡镇农经部门领取并使用—乡镇农经部门专人负责单
据的登记和缴销。

这样既规范了票据使用, 又避免了收入不上账的现象。

堵塞了财务漏洞, 保证了收入的真实性。

四是加强资产管理。

在农村集体资产的添置或处置上,做了制度性规定。

村集体所有200 元以上开支, 须经村民代
表、大会讨论通过, 报乡镇集体资产管理办公室备案, 批准后才准予实施; 五是认真开展审计。

我县农村财务审计工作由乡镇农经部门牵头, 财政、纪检等部门配合共同办理。

实行委托代理的村财务原则上每季度审计1 次。

六是强化“两会一组”监督。

农村财务管理离不开民主监督。

全县各村都建立了成员3 至5 人( 由村民大会或村民代表大会无记名投票选举产生) 的民主理财小组, 并明确了统一的权利和义务。

七是财务公示公开。

我县农村财务管理工作取得了明显的效果, 开创了难得的多赢局面。

实行农村财务委托代理后, 财务管理得以逐步规范, 得到了四个方面的满意: 一是
因财务管理问题引起的群众上访明显减少, 工作量、工作难度减小了, 业务部门满意; 二是财务监督关口前移, 从源头上管住农村集体资产, 集体资产能充分发挥其应有的作用, 村社随意挥霍集体资金的现象减少了, 农村基层党风廉政建设得到加强, 乡镇党委、政府满意; 三是实行农村财务委托代理和财务公开, 还了干部一个清白, 给了群众一个
明白; 四是集体和群众利益都能得到切实的保护, 烦恼少了, 心情舒畅, 群众满意。

二、农村财务管理中存在的问题
1.个别地方不够重视。

个别地方的领导对加强农村财务管理促进农
村基层党风廉政建设、推动农村社会发展和稳定
大局的意义, 没有足够的认识, 从而对农村财务管理工作领导力度不够。

2. 制度执行不到位。

尽管县里对农村财务管理制定了较为规范和全
面的管理办法, 但有的地方对这些制度的执行不
到位。

3.处理不良现象的措施乏力。

在财务清理和审计中发现的问题, 要及时、全面地整改, 总是存在这样或那样的问题。

每次通过清理、审计, 有个别干部或多或少存在一些问题, 核实拒不交出集体资金和账目,
管理部门无法用过硬措施解决
此类问题。

4.民主理财不规范。

三、对农村财务管理工作的建议
1.提高思想认识, 加强组织领导。

村级财务是农民关注的焦点, 是农
村工作的难点之一。

不仅影响农村社会的稳定, 而
且直接关系着党和政府在群众中的威信及形象, 进而影响农村经济社会的发展。

各级领导和有关部门必须引起高度重
视, 切实加强组织领导。

2.全面实行农村财务委托代理。

实践证明, 实行农村财务委托代理是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财
务管理混乱的有效办法。

一是实行村级财务委托代理, 实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督的力度, 从
源头上遏制了财务混乱的发生。

二是实行村级财务委托代理, 促使了钱、账分管, 规范核算, 强化了会计、审计监督等内控制度和外部监
督机制的建立, 能
够更好地贯彻落实财务制度, 执行财经纪律。

三是实行村社财务委托代理制度, 有利于民主管理和权力制约机制的建立, 从而杜绝村社干
部腐败现象的发生, 促进农村其他工作的顺利推进。

3.理顺管理体制, 完善管理制度。

凡与农村集体经济活动相关的资金, 要如数全额纳入村账内核算, 以保证农村集体资金的安全运行。

要进一步健全和完善重大财务开支集体研究制度, 防止“一张口”说了算。

要进一步强化农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票据管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财及财务档案管理等方
面的管理措施,用制度管权、用制度管人、用制度管事。

4.健全监督机制, 强化财务监督。

对农村财务管理工作,要开展广泛的事前、事中、事后监督, 机制要进一步完善, 监
督要有力, 措施要到位。

一是要切实推行财务公开。

二是完善民主理财制度, 强化民主理财小组的监督作用。

三是要规范会计核算, 强化
会计监督, 加强票据管理, 强化内部监督制约。

四是要加强审计监督。

认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度, 规范财务管理行为。

五
是要认真开展农村财务专项检查。

由纪检、监察部门牵头组织农经、财政等部门做好定期、不定期的农村财务管理专项检查, 督促财务管
理各项制度的贯彻落实。

六是健全完善有关法规, 加大违纪违规事件
的查处力度。

总之, 农村财务管理涉及农村千家万户的利益, 健全的法规、良好的
机制、严密的制度、有效的措施是规范农村财务
管理的必要手段和前提。

规范的农村财务管理能使党和政府的各项
惠农政策落到实处, 促使各种支农资金用到规定的项
目并发挥其应有的效益。

它能让干部和群众打消疑虑, 潜心自己应办的事, 一心一意发展生产。

既能保证“管理民主”的需要, 又能推动社
会主义新农村建设其他各项工作的前进。

（二）农村财会基础工作开展情况。

包括村集体经济组织是否在银
行独立开设基本账户；是否统一制定财务操作流程并按流程运行；
是否建立农村财务管理信息化平台；实行村级会计委托代理的村级
组织是否在银行保留账户；村级组
织会计核算财务管理的自主权是否充分保证；以及农村集体财务管
理规范化建设工作开展情况等。

（三）农村审计工作开展情况。

包括是否配备专门的审计机构和人员；审计人员和工作经费是否有保障；审计机构、人员配备与审计
工作要求是否相适应；省级农业行政主管部门是否开始组织实施对
农村审计人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，以及统一核发
审计证工作；是否开展日常财务收支等常规审计，是否开展村干部
任期和离任经济责任、农村集体“三资”等专项审计，是否对集体土
地征用补偿和涉农财政资金管理等方面进行重点审计，以及农村审
计工作中的具体做法、经验、存在问题和下一步打算等。