职工民主管理

•职工民主管理的概念
•职工民主管理，是职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企（事）业管理，行使民主权力的活动。

•包含着三个含义：
•一是职工民主管理的主体是全体职工；
•二是职工民主管理是要依照法律和有关规定管理；
•三是职工民主管理的特点是参与管理。

职工民主管理作为一种民主形式，是社会主义民主的组成部分•另一方面，企业民主管理又是一种管理形式，它从本质上体现着劳动群众在公有制基础上管理经济活动的权利，是经济民主的一种重要方式，这本身也反映了社会主义经济基础的特点。

•民主管理是对职工的意识、思想行为、精神等软件管理，就是现代企业所倡导的企业文化。

我国企业民主管理，源远流长。

根据我国企业领导体制和民主管理的发展进程，大体可以分成四个阶段、
民主管理的主要任务和职能
•（一）落实职工民主管理的各项职权
•（二）维护职工的合法权益
•（三）支持和参与企业行政搞好生产经营管
•（四）调整企业内部劳动关系
职工代表大会——是企业实行民主管理的基本形式。

•厂务公开的主要载体是职工代表大会。

•2、厂务公开的辅助形式有，厂务公开专栏、厂情发布会，还可以通过群众意见箱、举报箱、接待日、职工代表巡视制度、信访制度等形式进行民主监督
•、借鉴IS09000国际质量标准建立厂务公开民主管理标准体系•
•对话会有以下几方面特点：
•1、会议规模小，更易于频繁召开和临时召开。

•2、对话会召开的间隔时间短，不容易造成问题的积压；结果反馈快，不满意可以继续反映，
•3、实现“零距离”对话，不再局限于“台上台下”的举手交流方式和“提案”交流方式。

•4、对话会的信息传递更加畅通，成为领导与职工实现沟通的桥梁和纽带。

•5、对话会为职工搭建起参与民主管理的重要平台。

•6、对话会受到厂领导高度重视，得到职工充分信赖提升了领导的威信和职工的凝聚力。

•（七）职工来访和接待制度
我国职工民主管理的形式虽然多种多样，但主要是四种制度，即职代会、厂务公开、平等协商和集体合同，职工董事和职工监事。

在这四项制度中，厂务公开是前提和基础；职工如果不知情，参与民主管理就无从谈起。

厂务公开也是现代企业制度的题中应有之义，它与现代企业制度所要求的公开、公正、透明的原则是完全一致的。

平等协商和集体合同制度是一项重要的劳动法律制度。

我国《劳动法》和修改后的《工会法》，都对这项制度作了明文规定。

由工会代表职工与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利和涉及劳动关系的其它问题进行平等协商，签订集体合同，可以把国家劳动法规确定的各个单项的劳动标准、劳动条件和劳动者的其它合法权益，结合企业的实际情况具体化，并综合起来加以规范，从整体上实现对职工劳动权益的维护，形成维护职工合法权益的有效机制。

“推进企务公开和完善民主管理制度，坚持以人为本，强化服务意识，倾听职工呼声，关心职工疾苦。

”中铁二十一局集团始终把“把全心全意为职工解难事、办实事，使职工在企业效益增长中有所收益”作为基本准则，各级组织始终把职工情绪作为第一信号，把职工满意作为第一追求，把解决职工实际问题作为第一大事。

集团公司大力推进经济技术创新工程，规范和深化企业民主管理，职代会、平等协商、集体合同、企务公开制度自上而下建立健全，覆盖面达到100％巩固和完善职工保障体系，努力提升建家建线水平，改善职工物质文化生活条件，创建和谐温暖职工之家，
举行职工民主管理纲要知识竞赛激发了广大职工参与民主管理的积极性
一、主要做法
(一)强化维权，实现创新发展
如何进一步健全和细化职代会制度，更大程度地提升职代会工作成效是我们着力研究的新课题。

根据省总工会提出开展创建星级职代
会的要求，我们抓住机遇，深入基层调研，制定了符合电力实际情况的创建星级职工代表大会方案。

把职工代表大会制度、企务公开制度融入到企业各项管理的机制和环节中，成为企业管理的有机组成部分；实行职工代表述职评议制度，并给予职工代表一定补贴或津贴；重大事项的表决采取无记名投票方式；实行职工代表巡视制度和职代会质量评估制度；积极开展职工民主咨询等活动；提案落实率达到95％以上，职工满意率达到95％以上。

(二)落实职权，拓宽职代会制度建设
按照《柳林分公司职工代表大会制度》《民主管理制度》《企务公开实施方案》，对职代会的组织制度和议事规则，对职工代表大会、企务公开、集体合同、法律责任等内容都做出了明确规定。

同时逐步建立和完善了《职工代表巡视制度》、《职工代表述职评议制度》、《职代会竞选制度》、《职工代表津贴制度》和《职代会提案工作制度》等，为职代会进一步适应柳林电力经营体制的要求，更好地发挥民主管理作用，依法维护职工的合法权益，保护和调动广大职工的积极性和创造性，促进柳林电力的持续稳定快速发展起到积极作用。

每次召开职代会后都要组织职工进行评议，满意率均达到了95％以上。

职工代表对职代会的评价是：“形式规范了，内容丰富了，职权扩大了，地位提高了”。

(三)规范职代会程序，认真落实职代会各项职权
一是抓好职工代表的比例结构。

严格按照规定程序、比例选好职工代表。

其中一线职工代表应占职工代表总数的50％以上，中层和中层以上行政领导人员不得超过职工代表总数的20％。

二是认真规范职工代表的产生程序。

组织职工采用无记名投票方式进行直接或差额选举。

三是认真落实职代会各项职权。

通过加大职工代表的培训力度，提高职工代表的整体素质，增强代表的参政议政能力，来确保职代会各项职权的实施。

坚持职代会民主评议领导干部制度，被评议领导干部17人，其中优秀17人，称职17人。

(四)规范管理，纳入ISO9000质量管理体系
坚持把职代会和企务公开民主管理工作纳入ISO9000质量管理体系。

紧紧围绕ISO9000管理模式中的“领导作用、全员参与、过程控制、持续改进、职工满意”五项原则，结合我公司实际，建立起我公司职工代表大会、企务公开工作质量管理体系。

并融入到企业管理的体制、机制建设中。

二、取得的成效
(一)进一步提高了企业领导对企业民主管理工作的认识
柳林分公司重视，÷是为工会配备强有力、素质高的专兼职干部，工会主席由公司副经理兼任，工会干部从事工会工作十几年，保持了工会工作的连续性；二是公司党委把工会工作列入议事日程，经常召开党委会、办公会，并协调有关部室，研究部署安排工会工作；三是公司党委把政工、工会和群团工作有机地结合起来，结合文明优质服
务和规范化建设等项工作，作为精神文明建设的重要内容。

四是工会基层组织健全，按规定成立了提案审查、经营管理、财务管理、规章制度、生活福利、民主评议监督等7个专门小组，定期召开职工代表大会，讨论有关事项，充分发挥组织职能作用。

(二)增强了职工的主人翁意识和责任意识
星级职代会活动的开展，使职工从中真正享受到了企业主人翁的待遇，感受到了自己应尽的责任，尤其是企务公开和集体合同作为职代会的主要内容，激励了职工关心和参与的热情。

我公司始终坚持民主评议制度，每年民主评议、测评领导干部，并在公示栏中公示，把职工(代表)大会民主评议结果作为企业领导干部能上能下的重要依据，做到职工(代表)大会民主评议企业领导人与考核、任用、奖惩挂钩。

(三)促进了企业科学管理和经营发展
实践证明，星级职代会活动的开展，有效地保护和促进了企业经营者和职工的工作积极性。

近年来柳林分公司职工队伍稳定、情绪高涨，使企业经济效益和社会效益大幅度提高，职工个人收入明显增加。

(四)推动和谐企业建设
创建星级职代会的目的是为了“保障职工权益、稳定职工队伍、创造和谐环境、促进企业发展”。

在创建活动中，基本做到了凡是企业重大事项和涉及职工切身利益的事项，必须提交职代会讨论通过，凡是职工工资、奖金分配、业务发展费的使用等都作为企务公开的重点内容，全部通过职代会和公开栏、网络等各种形式实行公开，坚持
“阳光操作”，得到了职工的理解和支持，多年来从未发生职工群体性事件，促进了企业和谐稳定发展。

注重职代会闭会期间的日常民主管理，推出总经理联络员等制度
总经理联络员制度是职代会制度很好的补充，拉近了职工与领导之间的距离。

国家电网公司高度重视总经理联络员上情下传、下情上达的“桥梁纽带”作用，聘任36名总经理联络员，坚持每年至少召开一次座谈会，听取总经理联络员对公司发展的意见和建议。

联络员本着对公司和广大职工高度负责的态度，及时向广大职工宣传公司经营理念、企业精神、发展目标和工作重点，引导广大职工共担公司改革重任，共同维护企业稳定，共享公司发展成果；及时收集职工群众关心的热点难点问题，认真总结、深入分析，对具有普遍性、全局性的问题，在第一时间反馈给公司领导，为科学决策建言献策。

国家电网公司实施总经理联络员制度，进一步拓宽了民主管理渠道，丰富了职代会闭会期间民主管理工作内容，为国家电网公司实现又好又快发展作出了积极贡献。

实行职工民主管理是中国特色社会主义企业中保证职工群众当家做主的本质表现。

社会主义的市场经济没有改变职工群众是国家的主人的地位，职工在基层的经济组织中享有民主参与、民主管理和民主监督的权利，职工民主管理是人民当家做主的社会主义民主原则在企业中的体现
现代企业制度中实现职工民主管理要注意处理好几个主要
关系，即正确处理好“新三会”和“老三会”的关系、正确处理好职工民主管理的基本形式与其它形式的关系、正确处理好维护与合作的关系
随着我国经济结构的进一步调整，国有企业改革进入了攻坚阶段。

国有企业改革的主要方向，一是加强对国有企业的股份制改造，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；二是推动企业建立现代企业制度，完善中国特色的企业法人治理结构。

国有企业实行股份制改造后，消除了束缚企业发展的体制性障碍，但如何与现代企业制度要求相适应，进一步提升企业管理质量和水平，使股份制企业拥有不竭的发展动力，成为我们必须面对的重大制度问题。

笔者以为，这一问题的破解之策就是在建立现代企业制度的过程中，企业要充分考量职工民主管理因素，通过建立和完善职工民主管理制度，把职工民主管理与专业管理有机融合，从而形成中国特色的现代企业制度。

新形势下新问题的提出
当前，在我国企业中，职工民主管理的主要形式有以下几种：职工代表大会制度、职工董事职工监事制度、厂务公开制度、民主评议干部制度等等。

这些民主管理制度在推动国有经济的健康发展、维护职工的合法权益、保持企业和社会的稳定方面发挥了
重大作用。

但随着国有企业改革的深化，非公有制经济迅猛发展，坚持和完善职工民主管理面临严峻的挑战。

1.认识上把职工民主管理与现代企业制度对立起来。

有人认为，民主管理有损所有者利益、影响经营者权威，是计划经济的产物，并把民主管理看作是现代企业制度的反动；还有的人认为，只有取消“老三会”(党委会、工会、职工代表大会)，“新三会”(股东会、董事会、监事会)才能切实发挥作用，现代企业制度才能真正建立起来。

认识方面的误区，从主观上阻断了职工民主管理与现代企业制度的有机结合。

2.实践上把职工民主管理的继承与创新割裂开来。

有些人在实践中对建立职工民主管理制度采取形而上学的态度，借口创新职工民主管理新途径而抛弃了一切职工民主管理制度，特别是对职代会这一企业职工民主管理的基本形式采取否定态度。

3.操作上把职工民主管理的制度建设与制度的规范运作脱
离开来。

在改制后建立了现代企业制度的企业中，虽然建立了职代会等职工民主管理制度，但却只有制度其表，没有操作之实，全凭企业经营者的民主素养和民主理念。

当前，需要加紧规范的程序和规则主要有：职工代表的选举程序和规则、议事程序与规则、表决程序与规则、监督程序与规则。

职工民主管理在现代企业制度中的地位
1.实行职工民主管理是中国特色社会主义企业中保证职工群众当家做主的本质表现。

我们建立的市场经济是社会主义的市场经济，社会主义的市场经济没有改变职工群众是国家的主人的地位。

职工在基层的经济组织中享有民主参与、民主管理和民主监督的权利，职工民主管理是人民当家做主的社会主义民主原则在企业中的体现。

在企业实行民主管理不仅仅是一个经济体制创新问题，也是一个政治制度的安排，是基层实现人民当家做主的最直接实践，是发展社会主义民主的基础性工作，是中国特色社会主义市场经济企业制度与资本主义企业制度的根本区别之一。

2.实行职工民主管理是企业保障劳权的基本要求。

劳权作为劳动者最基本的权利，随着市场经济和现代产业的发展，被越来越多的中外企业所接受，并逐步扩大到劳动保护权、社会保障权和劳工参与权等。

特别是当今劳动投资权的提出表明劳权正在向资本领域发展。

劳权理论的发展正在为职工民主管理奠定新的理论基础。

3.实行职工民主管理是企业实施科学决策、民主决策的客观需要。

现代社会进入了信息时代，面对市场瞬息万变，要求企业必须有驾驭现代信息、现代科学技术和现代市场的能力，企业必须依靠方方面面的工程技术人员、管理人员乃至广大工人的智慧，才能作出符合市场和社会需求的科学正确决策。

不少的企业
经营者视工人参与管理的意见和合理化建议为“财富”正缘于此。

4.实行职工民主管理是现代企业管理理论的内在体现。

企业管理理论自十九世纪末开始发展到今天，大体经历了四个发展阶段：十九世纪末之前的萌芽阶段，十九世纪末到二十世纪二十年代的古典管理理论阶段，二十世纪二十年代至第二次
世界大战以前的行为科学理论阶段，第二次世界大战以来的现代管理理论阶段。

现代企业管理理论，使企业经营管理理念发生了一个带根本性的重大变化，从开始简单的围绕着“谁说了算”发展到“怎样说了对”，从“家长专制”发展到“民主决策”，从把人看作是“经济人”到把人看作是“社会人”、“决策人”、“自我实现的人”、“复杂人”，从强调规章制度等“硬”因素到强调文化和学习的“软”因素，越来越重视人的主观能动性，越来越体现出企业管理中以人为本的全新理念。

5.实行职工民主管理符合当前国际惯例。

企业进入现代管理阶段以来，“工人参与管理”已在西方工业化国家企业普遍实行，成为一种“潮流”和“趋势”。

在西方实行市场经济的国家，工会代表职工同企业就职工工资及其它涉及职工合法权益的问
题开展集体谈判、签订集体合同，已成普遍做法。

西欧许多国家的企业依照法律法规推选职工代表进入公司董事会和监事会，共
同参与企业管理得到了广泛认可。

欧盟许多企业、特别是德国在企业推行企业委员会制度有力地保证了企业职工的参与权。

欧美等国还鼓励职工通过持有企业股份参与企业管理等等。

这些制度重视劳动者的利益和作用，推进了管理的民主化。

现代企业制度中实现职工民主管理要注意处理好的主要关
系
一是正确处理好“新三会”与“老三会”的关系。

目前大部分公有制企业，特别是国有控股公司都既有“新三会”，又有“老三会”，如何处理好他们之间的关系，是许多公司建立法人治理结构中碰到的难题。

笔者认为，现代企业要按《公司法》办事，以“新三会”为主，治理公司事务。

同时不能取消“老三会”，要发挥好“老三会”的积极作用。

为此，在机构人员安排上，可以采取双向进入的办法，即在国有和国有控股公司中，党委书记和职工代表按照法定程序进入董事会，以便形成对重大问题的统一决策机构。

党委成员和职工代表可以按法定程序进入监事会。

另一方面，董事长、监事会负责人和总经理，也可按有关规定，进入党委会；在对职代会，股东会、董事会、监事会性质、权力和职权的界定上，也要进一步明确。

要在公司章程中明确规定：党组织是企业的政治核心，工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，企业职代会是职工行使民主管理权利的机构。

由于股东会与职代会在主体、性质、权力、作用和组织原则，包括职工
和股东与企业的关系方面都各不相同，应该在《公司法》和有关政策的指导规范下，制定企业职代会实施细则，各自依法行使职权。

二是正确处理好职工民主管理的基本形式与其它形式的关系。

在建立诸项职工民主管理制度中，职代会是职工民主管理的基本形式。

所谓基本形式，1.职代会具有广泛的代表性和民主性。

职工代表大会是由职工代表组成的，职工代表由民主选举产生。

职工代表来自各部门各岗位；2.职代会有明确的法律地位和法定职权。

我国的《宪法》、《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《职工代表大会条例》等法律法规，对坚持职工代表大会制度都有明确的规定；3.职代会有完整的组织结构和工作制度。

职代会设有各种专门的工作委员会，并建立完善了以民主集中制为主的整套组织制度和民主运作程序；4.职代会有深远的历史经验和广泛的群众基础，便于在企业中广泛采用。

另外职工民主管理也有其它形式，如职工董事职工监事制度、厂务公开制度、平等协商集体合同制度等等。

因此，要注意发挥职代会在诸项职工民主管理制度中的总枢纽作用，努力构建企业职工民主管理的体系。

三是正确处理好维护与合作的关系。

现代企业制度中的职工民主管理，必须以实现企业与职工的“双赢”为目标。

职工民主管理的基本任务是维护职工的民主政治权利，并通过实现职工的
民主政治权利进而保证职工在企业中的劳动经济和精神文化权益。

同时，在社会主义制度下的现代企业中，职工民主管理的维护只是手段，维护的最终目的是推动企业建立起协调稳定的劳动关系，调动起职工群众的积极性和创造性，推动企业建康发展，从而实现企业与职工的“双赢”。

因为在社会主义经济体制下，企业劳动关系双方是合作的关系，工会组织不是企业的对手，而是企业的帮手，职工民主管理不是企业专业管理对立面，而是企业科学管理的组成部分。

职工民主管理在企业稳定职工思想、协调劳动关系方面起着“协调器”和“稳定阀”的作用，这就是中国特色现代企业制度中职工民主管理的本质特征。

(
公开清明职工称赞
团务、连务公开就是要诚心诚意地把职工最关心的热点和难点问题以及领导干部的廉洁自律情况进行公开。

根据农十师工会《关于农十师加强厂（企）务公开的实施意见》的要求，团、连分别制定了团务、连务公开制度，同时为充分发挥职工群众参政、议政作用，不断加强民主管理和民主监督的工作力度，增强工作透明度，切实开展好政务公开工作。

一八三团党委有针对性地开展工作，经常性地走访职工群众家庭，倾听职工群众对公开工作的意见和建议，在坚持依法、真实、突出热点、重点、及时、方便群众的原则下，对职工群众关心的政务，都列入公开范畴。

近年来，为适应新时期职工群众对政务公开的需要，团工会在广泛调查研究的基础上，结合团场工作实际，进一步完善“点答式”政务公开栏，并由职工群众和专职机构对公开的事项不定期进行监督和检查，使政务公开工作又迈出了可喜的一步。

职工只要把热点、难点问题和需要的信息以书面的形式放在公开栏的信息袋里，每天早上单位领导先查看信息栏，然后通过书面形式或面对面交流的形式反馈给职工，让公开栏成为干群关系的连心桥，成为明白栏、放心栏，给职工群众充分的民主权、参与权、决策权和监督权。

今年年初，三连一职工种的50亩打瓜，因地温影响了出苗，在急需人力补苗时，没有钱雇人干，他在连务公开栏里放进了一份求助信，第二天早晨就被连领导发现，当天便组织党员干部，帮助他补苗。

这一举动不仅感动了职工本人，而且在三连被传为佳话。

政务公开实行点答式，增加了透明度和可操作性，使职工群众想看什么，就公开什么，密切了干群和党群关系，推进了基层民主政治建设，改变了以往单纯公开物化指标的枯燥形式，使公开工作越来越贴近职工、贴近实际。

同时扩大了职工知情权，提高了单位各项工作的透明度，进一步激发了职工民主参与、民主监督、民主管理的热情，促进了团场经济发展和社会稳定。