科技镇长团为县域创新注入“活力因子”

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2008年，江苏在全国省级层面
率先实施科技镇长团制度试点。

作为一项基层探索、企业需要、实践创
新的制度安排，科技镇长团旨在向区域创新体系终端发力，将科技创新资源和管理服务能力重心下移。

通过从省内外高校院所、机关企业选拔一批高层次科技人才到乡镇挂职，将人才、科技、信息、管理、资金等现代生产要素导入县域乡镇，强化创新资源要素与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。

十年来，经过全省各地全面推广和探索实践，科技镇长团开辟了一条人才工作服务基层发展的新路径，形成了一个科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力有效对接的新模式，成为江苏人才与科技创新的一项品牌工程。

科技镇长团成为推动县域创新驱动发展的成功实践
牵线搭桥，让创新主体“联”的势头更加强劲。

科技镇长团“一肩挑两担”，依托高校院所，面向基层企业，搭建多层次、多形式、多渠道的产学研合作沟通交流和互动对接
平台，持续提升产学研合作的针对性、实效性和可持续性，直接帮助企业解决技术难题，促成400多所高校院所与江苏企业建立了紧密的合作关系，共建合作创新平台7384个，签订产学研合同17771项。

内引外联，让创新要素“聚”的效应更加凸显。

科技镇长团聚力招才引智，为地方创新发展构筑人才高地，为企业自主创新注入智力源泉。

以人才引进培育为桥梁，积极为企业引入人才、技术、项目等创新资源，帮助企业增强自主创新能力。

十年来，累计协助引进省级以上人才计划3602人，柔性引进9000余名教授博士到江苏企业挂职科技副总，引进高校毕业生就业90041人，培训各类人才50多万人次。

产研联动，让创新成果“转”的成效更加突出。

科技镇长团紧紧把握产业发展趋势、技术前沿动态、科技政策导向，深入园区企业，开展精准对接，促成通过许可、转让、技术入股等多种方式支持转化科技成果，打通高校成果到企业应用的“最后一公里”。

在科技镇长团的推动下，转化各类科技成果4800多项，700多家企业上市或挂牌，申报专
利超过37万件。

科学献策，让创新环境“合”的生态更加涌现。

科技镇长团发挥专业特长，积极为地方科技创新和产业转型升级建言献策，为党委政府因地制宜制定政策提供决策依据，形成了一个覆盖全省的分布式科技智库。

通过深入各类企业，了解技术改造需求，为科技创新问诊把脉，走访企业27万余家（次），征集企业技术需求200万条，有效激发企业创新热情，增强基层创新浓度。

实干显功，让创新人才“炼”的活力更加迸发。

科技镇长团团员任职基层、服务企业，直接投身经济发展一线，直接融入人才科技工作，直接服务创新创业主体，直接面对热点难点问题，在丰富的基层实践中不断提升自身素质能力。

科技镇长团成为人才锻炼成长的练兵场，成为科技人才队伍的一支重要生力军。

十年间，科技镇长团成员中有40余人留在地方任职，有700余人得到提拔使用。

新时代高质量发展赋予科技镇长团新的内涵和使命
县域高质量发展需要科技镇长
科技镇长团为县域创新注入“活力因子”
徐军海
科教人才
K eJiaoRenCai
编者按：今年是江苏科技镇长团成立十周年。

积十年之功，谋创新之举。

科技镇长团已成为江苏科技创新和转型升级的一支重要生力军，“科技镇长团”模式也被写入国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》。

十年的探索，不管在省级层面还是基层各地，都有经验、有思考。

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团提供更大创新动能。

推动江苏高质量发展走在前列，需要以人才为第一资源，以创新为第一动力，通过供给侧结构性改革，挖掘人力资本潜能，提升供给体系质量和效率。

科技镇长团作为创新发展的思想传播者、实践推动者，要着力激发科技创新在引领县域高质量发展中的核心驱动力，为高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系；要将使命聚焦在把江苏丰富的科教资源激活起来、把实验室沉淀的科技成果转化出来、把世界高端创新要素集聚过来，促进科技创新与县域经济发展深度融合，提升高质量发展的创新含量上。

构建现代产业体系需要科技镇长团提供更多人才力量。

江苏是制造业大省，做大做强实体经济，需要融入科技创新、现代金融和人力资源等高端生产要素，促进产业向全球价值链高端攀升。

科技镇长团成员不仅本身是宝贵的人才资源，也是集聚创新要素的重要力量。

加快构建现代产业体系，需要团员利用自身专业优势，积极发挥桥梁纽带作用，增强技术供给和人才供给，促进生产要素的重组和优化，从而加快县域产业结构的调整和升级。

科技镇长团要重点围绕企业创新主体作用的发挥，进一步推动隐性创新资源汇聚，持续促进产学研用的深度融合，成为县域科技、金融、人力资源等各种高级生产要素的主要组织者、建设四位一体协同发展产业体系的主要贡献者。

实施乡村振兴战略需要科技镇长团提供更强科技支撑。

实施乡村振兴战略必须以科技创新为引领，以创新驱动农业与农村发展，切实将农业科技转化成先进生产力。

人才是乡村振兴的关键制约因素，科
技镇长团作为导入人才力量的创新
制度，是科技兴农的一个重要载体
和渠道，通过打造以高端专家为依
托、以挂职团员为主体、以乡土人才
为基础的“宝塔型”农村科技服务体
系，推进农村科技重心下移，加快科
技成果转化，提升农村基层科技工
作能力和活力。

建立健全长效机制增强科技镇
长团发展的持久动力
坚持精准选派，完善选拔任用
机制。

加强顶层设计，统筹选派人
员数量和专业结构。

拓宽选派工作
视野，注重按需多渠道选派人员，增
加在科技管理、人才引进、知识产权
运营、创业服务、精准扶贫等有专长
的复合型团员比例。

推行供需精准
对接，加强订单式、持续性选派。

聚
焦区域产业特色，鼓励个性化定制
成员，形成覆盖省内外高校院所、兼
顾多学科背景、技能资源互补的团
队。

探索实施团员试用期制度，适
当延长任期，保障选派高效有序。

坚持市场思维，优化考核激励
机制。

推行科技镇长团绩效评估制
度，优化评价指标体系，加快绩效评
价工作的制度化和法制化。

科学设
定目标考核措施，加强动态监测，完
善统计报告工作，形成绩效指标数
据库。

健全科技镇长团的激励措施
与利益分配机制，合理运用考核结
果，推行符合市场经济规律的社会
化激励机制，发挥可预期创新收益
的激励效应。

在考核成果认定、职
位晋升、职称评聘、参与技术收益分
配等方面，联合派出单位制定更加
灵活的激励政策措施。

坚持互联互通，创新管理运行
机制。

引导社会力量，联合创投机
构、领军企业等设立创新创业基金，
推动形成多元化、多层次、多渠道的
融资机制，加大对科技镇长团创业
企业的支持力度。

打通申报其他人
才科技计划渠道，形成互认机制，突
出集成支持。

强化协同工作机制，
设立分产业领域的专委会，形成创
新服务网络。

加强培训教育，实行
分类指导，建立省市定期例会制
度。

建立团员挂职后的继续服务和
鼓励激励制度，开设线上线下综合
交流平台，形成长效联系服务机制。

坚持共享互动，建立长效合作
机制。

鼓励科技镇长团以技术和成
果为纽带，按照市场化运作方式，与
地方创新主体建立“共担风险、共享
利益”的共同体，建立健全高度一体
化的产学研合作机制。

强化企业创
新主体，建立科技镇长团与企业家
“结对子”制度，支持其以技术入股、
技术承包、租赁经营或者直接投资
等多种方式参与组建经济联合体，
提升企业自主创新能力。

把团员纳
入技术经纪人队伍，发挥中介服务
作用，组建服务网络联盟，形成高效
联动的科技中介服务体系。

坚持以点带面，健全服务保障
机制。

支持社会组织为科技镇长团
提供政策解读、金融服务、技术推
广、项目运营等服务。

推进“互联
网+科技镇长团公共服务”平台建
设，强化工作监测、信息交流、项目
执行和效益评估，提高服务效率。

系统总结科技镇长团的成效经验，
健全完善制度机制，形成更加积极、
系统、有效的制度体系。

加强表彰
宣传和舆论引导，不断提高科技镇
长团的知名度、美誉度和支持度，营
造各方参与支持的良好氛围。

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（作者系江苏省社科联科研中心主
任、博士）责任编辑：张宁
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2018年/第15期。