迈进“十四五”浙江特殊教育发展新常态与新思路

一、浙江特殊教育发展的新常态
浙江省通过两期特殊教育提升计划的实施，全省特殊教育取得了可喜的成绩，为“十四五”期间高起点新发展奠定了坚实的基础。

（一）高起点迎接新发展
提升计划实施以来，浙江省特殊教育标准化建设快速推进，不仅实现了30万人口及以上的县（市、区）特教学校全覆盖，而且有8个未达30万人口的县（市、区）已经创建了特教学校。

全省持证残疾儿童少年入学率，学前教育段达到了95%、义务教育段达到了99%、高中教育段达到了90%，基本实现了特殊教育的十五年普及化；全省已经建设资源教室1600多个，卫星班100多个，基本实现了融合教育常态化；全省所有县（市、区）均已设立特殊教育专家委员会，已经建设特殊教育医教结合实验学校22所、特教学校职业教育实训基地27个；个别化教育计划网络平台已经投入使用，为特殊教育优质化、特殊教育管理智能化奠定了良好基础。

立足高起点，办好新时代的特殊教育，需要我
们从社会主要矛盾变化的高度深入分析特殊教育新常态、不断强化特殊教育发展新动能，以新思路谋划新时代特殊教育发展。

（二）新变化提出新要求
新时期以来，我国特殊教育迎来前所未有的发展机遇，无论是社会和人民对特殊教育的新期待，还是党和国家对特殊教育的新要求，都在不断推动特殊教育事业发展呈现新的变化，这些变化对浙江
“十四五”特殊教育发展提出了新要求。

1.从“能上学”到“上好学”的转变
在社会主义初级阶段，我国特殊教育的首要任务是兴建特教学校，创设“学位”，保障残疾儿童少年“能上学”。

在这一阶段，我国特教学校数量快速增长，从几所发展到两千多所，很好地完成了历史任务。

党的十九大报告强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增
迈进“十四五”：
浙江特殊教育发展新常态与新思路
陈荣弟
【摘要】经过两期特殊教育提升计划的实施，浙江特殊教育发展基础扎实，形势喜人。

迈进“十四五”，浙江将充分融入全国特殊教育改革发展全局，深入挖掘自身发展潜能，努力以高站位应对新挑战、以新思路谋划新发展，加快推进全省“办好特殊教育”取得新的更大成绩。

【关键词】“十四五”；特殊教育；区域发展；新思路
【中图分类号】G760
长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的
矛盾。

新时代，人民群众对残疾儿童享有优质特殊教育的需求快速增长。

国家督学、中国教育学会副会长李天顺指出：要以推动高质量发展为主题，努力将特殊教育的普及水平和人才培养质量提升到一个新的高度。

[1]深化特殊教育供给侧改革，办好每
一所学校，保障优质特殊教育资源惠及不同障碍类型和不同障碍程度的每一个儿童少年，培养其融入社会的能力和终身发展的能力，满足残疾儿童少年及其家庭向往美好生活的需求，这必将成为新时代
浙江特殊教育的重要任务。

2.重度多重障碍教育需求将显著增加
一直以来，重度多重障碍的适龄儿童少年接受教育的方式大部分都是通过送教上门服务。

根据2019年全国教育事业发展统计公报，送教上门学生占全国特殊教育学生的21.5%。

在浙江，重度多重障碍儿童少年进入学校学习的需求已经显露并逐年递增。

重度多重障碍儿童少年进入学校学习是提高特殊教育质量的重要方面。

“十四五”期间，浙江将推动特教学校逐步具备并提高接收重度多重障碍儿童少年入学的能力，不断深化全省特殊教育供给侧改革。

3.特殊教育的潜在需求将逐渐变为“刚需”
当前我国特殊教育对象主要为残疾儿童少年。

广义特殊教育的对象是所有与普通人相比存在显著差异的儿童少年。

注意力缺陷多动障碍和学习障碍等类型的儿童少年的特殊教育需求刚刚开始显露，这些儿童接受特殊教育服务的呼声日益增强。

未来我国特殊教育的发展，必定将会不再局限于狭义特殊教育，注意力缺陷多动障碍和学习障碍等类型的儿童少年的特殊教育需求将逐步得到满足。

“十四五”期间，浙江省进一步加强注意力缺陷多动障碍和学习障碍等更加广义的特殊教育需要儿童少年的教育研究，势在必行。

二、浙江特殊教育发展的新动能
无论是从浙江特殊教育自身的发展看，还是从国家、社会对特殊教育的要求看，新时代特殊教育事业发展潜力巨大，同时任务艰巨。

而随着当前我国特殊教育改革不断深化，内涵发展、质量提升成为我国特殊教育发展的主旋律，这就为浙江“十四五”特殊教育大步前进提供了新的强大动能。

（一）特教学校转型升级
“转型升级”是社会和经济发展的必然，特殊教育办学也存在“转型升级”螺旋上升的一个过程。

在我国，很多省份已经完成了第一轮特教学校的转型升级：培智学校教育对象从轻度障碍走向了中重度障碍。

第二轮转型升级正逐步展开，并逐渐呈现出两个主要特征：第一，培智学校创造条件接收重度多重障碍儿童少年进入学校学习，培智学校教育对象从中重度障碍走向重度多重障碍；第二，特教学校逐渐成为区域融合教育的推进中心、战略大后方、战役预备队、战术战法参谋部和部门联动的总协调机构，成为区域融合教育的后援中心、指导中心、管理中心、资源中心、培训中心和研究中心。

从教育部对“持证残疾儿童少年”入学安置提出明确要求这一角度来看，特教学校第二轮转型升级已成为国家层面大力推动的重大政策。

所以，特教学校转型升级必将成为新时代浙江特殊教育发展的重要推进器。

（二）特殊教育质量提升
提高质量是特殊教育永恒的主题，是人民的呼声，是时代的要求，更是浙江特殊教育实现新发展的根本动能。

提高特殊教育质量的关键在于培养特殊教育专业人才，加快特殊教育教师专业成长。

在我国，加快特殊教育专业人才培养的主要路径有二：一是加强高等学校特殊教育相关专业建设，强
化特殊教育教师职前培养；二是加强特殊教育教师在职继续教育培训，转变在职教师继续教育模式，变“打一枪换一个地方”的零散培训为成体系的系统培训，变听报告为主的传统学习为“专题报告+系统阅读+实践操作”的系统学习。

加快特殊教育综合改革，是提高特殊教育质量的必然要求。

当前，培智学校是我国特教学校的主体。

从历史发展脉络看，我国培智学校“脱胎”于普通教育，培智学校至今仍延续着普通学校的课堂教学模式。

《中国教育现代化2035》提出，要让残疾儿童少年享有适合的教育。

随着中重度障碍、重度多重障碍学生比例的增加，培智学校必须发展不同于普通学校的更加适合学校、学生实际的课堂教学模式，以满足不同障碍类型和不同障碍程度学生的发展需求。

[2]特殊教育综合改革是一项系统工程，要求我们必须加强顶层设计。

（三）融合教育优先推进
融合教育是实现教育公平的必由之路，也是浙江特殊教育今后内涵提升、优质发展的重中之重。

《残疾人教育条例》明确要求，残疾儿童少年入学安置“采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式”，“依照《中华人民共和国义务教育法》的规定就近到普通学校入学接受义务教育”，“在普通学校随班就读残疾学生的义务教育，可以适用普通义务教育的课程设置方案、课程标准和教材，但是对其学习要求可以有适度弹性”。

实施融合教育，是国家法律明文提出的要求。

从浙江和全国近年来推进融合教育的实践来看，融合教育对特殊儿童平等接受优质公平教育发挥着无可替代的重大作用。

基于浙江多年实践，今后一个时期，优先推进高质量融合教育，全力做好教育安置前的评估、就近就便入学、弹性课程、适宜性教育等，必将成为新时代浙江特殊教育的重要特征。

三、浙江特殊教育发展的新思路
基于对当前我国特殊教育发展趋势与任务的深度研判，充分结合浙江本地发展实际，我们全面梳理展望了“十四五”期间全省特殊教育发展要点，努力以高站位应对新挑战、以新思路谋划新发展。

（一）强化“儿童最佳利益”理念
“儿童最佳利益”是指做出对儿童最有利的安排以增进儿童福祉，这是处理儿童相关事务的基本决策原则。

“儿童最佳利益”原则是提高特殊教育质量的前提条件，与“以人为本”的教育思想是一致的。

当前，还有部分普通学校因多种原因拒绝接收残疾儿童少年入学，很多人还认为送教上门是重度多重障碍儿童少年接受教育的首选方式。

这些行为很可能是“自我本位”“方便自己”思想在作祟，其实质是“自身利益最大化”，违背了“儿童最佳利益”原则。

“十四五”期间，我们将大力推进“儿童最佳利益”原则在残疾儿童少年教育安置、教育教学、教育评价等教育全过程中的实践应用，不断提升全省特殊教育工作理念水平。

（二）强化区域特殊教育顶层设计
区域特殊教育顶层设计要求各地以县（市、区）为单位，逐一核实适龄残疾儿童少年数据，测算特殊教育总体需求，规划特殊教育学位数与适龄残疾儿童少年人数的比例，逐步满足3至18周岁适龄残疾儿童青少年就近就便获得优质特殊教育服务的需要。

“十四五”期间，浙江将指导推动各地从以下多个方面着手，全面系统做好区域特殊教育顶层设计，更加科学高效地规划区域特殊教育发展：（1）特教学校转型升级，（2）特殊教育指导中心建设，（3）巡回指导教师队伍建设和工作机制建设，（4）稳定资源教师队伍，（5）资源教师培训，（6）随班就读班主任和任课教师培训，（7）随班就读分类指导，（8）教育康复复合型专业教师培养，（9）国家课
程贯彻执行，（10）重度多重残疾儿童少年进特教学校就读，（11）特殊教育医教结合工作深化，（12）特教学校职业教育实训基地工作深化，（13）卫星班工作深化，（14）送教服务工作管理，（15）省级个别化教育计划网络平台应用推广，（16）特殊教育专家委员会工作机制建设，（17）区域特殊教育顶层设计，（18）特殊儿童少年教育安置，（19）特殊教育智慧学校建设，（20）特殊教育部门协同工作，（21）构建全链式特殊教育终身教育体系。

（三）增强特殊教育综合保障能力
“十四五”期间，我们将进一步加大财政投入，建立健全适应特殊教育发展的财政拨款机制，全面实行残疾学生教育资助政策。

加强无障碍设施建设，高标准推进特殊教育标准化学校建设，努力让更多的重度多重障碍儿童少年进入特教学校接受适宜的特殊教育。

建立特殊教育教职工编制标准，保障特教学校、特殊教育指导中心教师（含巡回指导教师）和普校资源教师师资配备，完善包括特殊教育指导中心、随班就读、卫星班等教师在内的特殊教育教师待遇保障机制。

全面加强随班就读、特殊教育卫星班和送教上门服务的支持保障体系建设。

（四）加强特殊教育工作机制建设
“十四五”期间，我们将进一步加强省、市、县三级特殊教育指导中心建设，完善专业指导机制，健全特殊教育专业指导体系。

探索建立教育、编办、发展改革、民政、财政、人社、卫健、残联等部门参与的特殊教育公共服务合作机制和信息共享机制。

建立健全特殊教育督导制度，定期开展特殊教育专项督导。

（五）强化特殊教育指导中心建设
“十四五”期间，我们将推进配置特殊教育指导中心的管理专员，合理配置巡回指导教师，建立健全巡回指导和定期研讨的工作制度，推进分类干预研究。

加强对区域内承担随班就读工作普通学校的巡回指导、教师培训和质量评价，大力宣传普及特殊教育知识和方法，为普通学校和家长提供科学指导与专业咨询服务，鼓励运用大数据、区块链技术提高服务的精准性。

[3]
（六）大力推进融合教育优质发展
“十四五”期间，我们将制订进一步加强融合教育的指导意见。

要点一是形成基本共识，即：随班就读是我国特殊教育的主要形式，政府是推进融合教育发展的主导力量，普通学校是实施融合教育的责任主体，特教学校是实施融合教育的骨干力量，个体差异是实施融合教育的必然挑战，通识培训是推进融合教育的必要措施；要点二是落实融合教育政策，强化普通学校的随班就读主体责任，建设资源教室学段链，稳定资源教师队伍；要点三是创设融合教育氛围，抓好普通学校教师特殊教育通识培训和校（园）长岗前融合教育培训，设立融合教育名师工作站，培育融合教育名校名师名校长。

为此，我们将进一步加强部门协作，加深“特教学校+卫星班”模式研究，加快资源教室学段链建设，推进融合教育课程教学调适；探索注意力缺陷多动障碍和学习障碍等特殊教育需要学生教育；研制融合教育质量评价体系，推进融合教育深度发展。

完善融合教育教师激励机制，定期表彰包括资源教师、随班就读班主任、随班就读任课教师等在内的特殊教育先进典型。

（七）提升特殊教育教师专业能力
“十四五”期间，我们将全力推进特教教师专业能力提升工作，进一步夯实全省特殊教育高质量发展的坚实基础。

一是完善人才培养模式。

进一步协调特殊教育指导中心、教研室、特殊教育教师培训中心、特殊教育分会和高校特殊教育院系的专业力量，提升专业合力。

扩大特殊教育师范专业招生规模，鼓励以定
向委培等方式拓展特殊教育师资来源。

建设特殊教育教师和特殊教育师范生专业技能比赛与交流平台，加强特殊教育专业人才梯队建设，打造特殊教育卓越教师队伍。

二是健全教师培训机制。

建立健全普通学校校长上岗前的融合教育通识培训机制、特教学校校长培训和工作交流机制，提升校长队伍专业水平。

单列特殊教育教师继续教育培训计划，建立健全特教学校的新教师、骨干教师和康复教师分类分层培训机制；建立健全普通学校在职教师特殊教育通识培训和继续教育固定特殊教育学分比例的工作机制；建立健全随班就读教师和资源教师的县市省三级培训机制：县级负责初级培训、市级负责中级培训、省级负责高级培训；定期开展特教学校教师专业综合素质大赛和资源教师基本功大赛，搭建专业成长平台，提升教师专业能力。

（八）推进特殊教育质量全面提升
实现全省范围内的特殊教育质量全面提升，是浙江“十四五”特殊教育发展的主要任务。

为此，我们将重点抓好以下几方面工作，以点带面，全面推进全省特殊教育事业改革发展。

一是优化残疾儿童少年教育安置。

优化特殊教育专家委员会，建立健全特殊教育专家委员会工作机制，健全坚持“以儿童最佳利益为首”的就近就便、科学合理的安置制度，规范残疾儿童少年入学前评估工作，树立特殊教育专家委员会权威，合理控制送教服务安置比例。

二是加强重度多重障碍研究。

推动特教学校接收重度多重障碍儿童少年入学，加强重度多重障碍教育研究，提升有效服务重度多重障碍学生的能力。

三是推进特殊教育综合改革。

加强三类特教学校义务教育课程标准和新教材的应用研究，深化教育教学改革；加强学前、高中及职业教育课程建设，建设具有浙江特色的特殊教育课程体系；深化特殊教育医教结合实验，加强特教学校职业教育实训基地建设；全面实施个别化教育，加强教育适宜性研究，完善质量管理机制，整体提升特殊教育质量。

总结“十三五”，迈进“十四五”，浙江特殊教育将继续坚持“以人为本”指导思想，不断优化区域特殊教育发展顶层设计，逐步提升特教师资队伍水平，大力推进特殊教育综合改革，全力以赴加快“办好特殊教育”进程，更加切实有效地保障残疾人受教育权益，努力为加快推进全省教育现代化发挥新的更大作用。

参考文献：
［1］李天顺.面向“十四五”，深化特殊教育供给侧改革［J］.现代特殊教育，2021（1）.
［2］丁相顺.《残疾人权利公约》与中国残疾人融合教育的发展——
—《残疾人教育条例》解读［J］.中国特殊教育，2017（6）.
［3］教育部.教育部关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见［Z］.中华人民共和国教育部公报，2020（6）.
（作者单位：浙江省特殊教育指导中心，310014）
牛脾气
张晚秋（四川省成都市特殊教育学校）
指导老师：
刘佳。