张大宁副主席代表农工党中央在大会发言——求真务实 开拓创新 进一步加强公共卫生体系建设
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仅 彻 底 战 胜 了非 典 疫 情 ，对 当前 应 对 禽 流 感 疫 情 也 发 挥 了强 有 力 的作 用 。 这 些 成 绩 有 目共 睹 。 然 而 ，公 共 卫 生 如何 适 应 广 大 人 民
面的责任。
２ 针 对 重 点 疾 病 的 控 ．
群众 日益增长的健康需求 ，如何有效承担起保 障人 民健康 、社会 安全的责任 ，仍然是普遍关 注的焦点和热点 问题 。在此 ，我代表
保 障监 督机 构 的工 作 经 费及
人 员 待 遇 ；增 加 现 场 监 督 的
重不 足 ．群众 看病涌向大医 院 ， “ 病难 、看病贵 ”问题尤显 看
突 出 。 应 按 照 《 务 院 关 于 发 展 城 市 社 区 卫 生 服 务 的 指 导 意 国
频 率 和次 数 ，提高 监 督 执 法
放 以来 ，我 国卫生 事业 费 占财政支 出 的比例逐年 下 降 ，已 由 ２ ０ 世纪 ８ ０年代 的平均 ３１ ． ％下降 到 ２ ０ ０ ２年 的 １ ％，大大低 于发 达 ． ７
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［ 会 专栏 ］ 两
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农 工 党 中央 提 出 以下 七 点 建 议 ：
一
制 ，制 定 专 门 法 规 。 如 《 滋 病 防治 条例 》 《 艾 、 血 吸虫 防 治条 例 》 等 ，使 疾
病 控 制 有 章 可 循 ．依 法 实
施。
、
加 强 对 公 共 卫 生 工 作 重 要 性 的认 识 。加 大 投 入 力 度
卫 生组织 １１ 成员 国 中， ９ 个 我 国 政 府 人 均 卫 生 投 入 占 卫 生 总 费 用 的 比 重 ，居 第 １ １位 。 １９ ３ ９ ５年 ，全 国 疾 病 预 防控 制 机 构 的 支 出 中 ，
财 政 拨 款 占 ７ ．％ ，２ ０ ５２ ０２
年 ， 这 一 比 重 下 降 为
明 确 划 分 中 央 和 地 方 ． 以 及 各 级 地 方 政 府 在 卫 生 方
体制存 在的弊端 ，引起社会各 界对公 共卫生 问题 的广泛关注 。此 后 ，党 和政府 高度 重视 公共 卫 生 ，加 大 了公共 卫 生体 系建设 力 度 ，在 疾病 预防控 制 、医疗 应急 救治 和卫 生监 督 等方 面狠 下功 夫 ，初 步建立 了适应我 国经济社会 发展实际 的公共 卫生体系 ，不
县 、乡、村三级农村卫 生服务体 系和 网络的规划上 ，要着重把
公共卫 生体 系建设 引进到偏远地 区。
五 、 发挥 社 会 中 介 组 织 的 作 用 。实 现 社 会 的广 泛 参 与
传染 病 （ 艾 滋 病 、ＳＲ 如 Ａ Ｓ 等 ）对 我 国公 共 安 全 产 生 了
重 大 影 响 ．一 些 过 去 已控 制 的 传 染 病 （ 肺 结 核 、性 传 如
主” 。加 强 公 共 卫 生 策 略 的 制
定 及 实施 力 度
差 ，常规设备简陋 。应 明确乡 、村级公共 卫生工作职责 并落实 到 位 ．切 实改 变农 村卫 生工 作被 忽 略 、无人 管状 况 。在健 全
根据卫 生部 门的统计 ， 国 民 健 康 面 临 着 双 重 疾 病 负 担 ．一 是 传 染 性 疾 病 ，近 年 来 ．一 些 重 大 传 染 病 和 新 发
公 共卫生工 作涉及到每个人 的健 康与利益 ，是 卫生工作公
益 性 质 的 主要 体 现 。不 健 康 的 生 活 方 式 、行 为 或 者 习 惯 是 当 今
多 发 区 ， 给 予 相 应 的 政
策倾斜 。
二 、完 善 法律体 系 。 加 强 监 督 执 法
２０ ０ ３年 突 如其 来 的 “ 典 ” 非 ，暴 露 出 我 国原 有 公 共 卫 生 管 理
１ 加 快 《 民健 康 保 ． 公 障法 》或 《 级 卫 生保 健 初 法》 等卫生基 本法 的制定 。
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［ 会专栏 ］ 两
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．
，
国家 ，也 低 于 大 多数 发 展 中 国家 。２ ０ ０ １年 ，在世 界
近 年 来 ，各 级 政 府 对公 共 卫 生 工 作 支 持 力 度 明 显 加 强 ，但 公 共 卫 生 投 入 状 况 还 远 不 适 应 发 展 需 要 。据 卫 生 部 门 统 计 ．改 革 开
３ 加 强 执 法 监 督 ，使 ． 公 共 卫 生 管 理 工 作 做 到 “ 法 行 政 ” 特 别 要 全 额 依 。
４１ ％ 。 就 投 人 数 量 而 言 ， ． ７
近 十几 年 来 ．尽 管 总 体 规
模 逐 步 增 加 ， 但 是 增 长 幅
度 不 高 ，较 之 发 展 中 的公
共 卫 生 事 业 而 言 ．几 近 是 杯 水 车 薪 。 因 此 ，各 级 政
张大宁副主席代表农工党中央在大会发言
府 应 在地 方 经 济 建设 和社
会 事 业 发 展 布 局 和 规 划 过 程 中 ，着 重考 虑 加 大 对公 共 卫 生 的 投 入 ， 中 央 政 府 还 应 当 对 中 西 部 地 区 ，特
求真务实 开拓创新 进 一 步 加 强 公 共 －＿ ｐ 生 ｐ 系建设 ｐ
质量 。
三 、 认 真 贯 彻 “ 防 为 预
见》精 神 ，完善社区卫生服务 体系 ，切实解 决 “ 看病难 、看 病
贵”问题。 当前农村 卫生工 作仍 然 比较 薄弱 ，农 民小病 拖 、大病扛 ， 因 病 致 贫 、 因病 返 贫 现 象 仍 较 多 存 在 。 乡村 两 级 卫 生 基 础 设 施
面的责任。
２ 针 对 重 点 疾 病 的 控 ．
群众 日益增长的健康需求 ，如何有效承担起保 障人 民健康 、社会 安全的责任 ，仍然是普遍关 注的焦点和热点 问题 。在此 ，我代表
保 障监 督机 构 的工 作 经 费及
人 员 待 遇 ；增 加 现 场 监 督 的
重不 足 ．群众 看病涌向大医 院 ， “ 病难 、看病贵 ”问题尤显 看
突 出 。 应 按 照 《 务 院 关 于 发 展 城 市 社 区 卫 生 服 务 的 指 导 意 国
频 率 和次 数 ，提高 监 督 执 法
放 以来 ，我 国卫生 事业 费 占财政支 出 的比例逐年 下 降 ，已 由 ２ ０ 世纪 ８ ０年代 的平均 ３１ ． ％下降 到 ２ ０ ０ ２年 的 １ ％，大大低 于发 达 ． ７
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病 控 制 有 章 可 循 ．依 法 实
施。
、
加 强 对 公 共 卫 生 工 作 重 要 性 的认 识 。加 大 投 入 力 度
卫 生组织 １１ 成员 国 中， ９ 个 我 国 政 府 人 均 卫 生 投 入 占 卫 生 总 费 用 的 比 重 ，居 第 １ １位 。 １９ ３ ９ ５年 ，全 国 疾 病 预 防控 制 机 构 的 支 出 中 ，
财 政 拨 款 占 ７ ．％ ，２ ０ ５２ ０２
年 ， 这 一 比 重 下 降 为
明 确 划 分 中 央 和 地 方 ． 以 及 各 级 地 方 政 府 在 卫 生 方
体制存 在的弊端 ，引起社会各 界对公 共卫生 问题 的广泛关注 。此 后 ，党 和政府 高度 重视 公共 卫 生 ，加 大 了公共 卫 生体 系建设 力 度 ，在 疾病 预防控 制 、医疗 应急 救治 和卫 生监 督 等方 面狠 下功 夫 ，初 步建立 了适应我 国经济社会 发展实际 的公共 卫生体系 ，不
县 、乡、村三级农村卫 生服务体 系和 网络的规划上 ，要着重把
公共卫 生体 系建设 引进到偏远地 区。
五 、 发挥 社 会 中 介 组 织 的 作 用 。实 现 社 会 的广 泛 参 与
传染 病 （ 艾 滋 病 、ＳＲ 如 Ａ Ｓ 等 ）对 我 国公 共 安 全 产 生 了
重 大 影 响 ．一 些 过 去 已控 制 的 传 染 病 （ 肺 结 核 、性 传 如
主” 。加 强 公 共 卫 生 策 略 的 制
定 及 实施 力 度
差 ，常规设备简陋 。应 明确乡 、村级公共 卫生工作职责 并落实 到 位 ．切 实改 变农 村卫 生工 作被 忽 略 、无人 管状 况 。在健 全
根据卫 生部 门的统计 ， 国 民 健 康 面 临 着 双 重 疾 病 负 担 ．一 是 传 染 性 疾 病 ，近 年 来 ．一 些 重 大 传 染 病 和 新 发
公 共卫生工 作涉及到每个人 的健 康与利益 ，是 卫生工作公
益 性 质 的 主要 体 现 。不 健 康 的 生 活 方 式 、行 为 或 者 习 惯 是 当 今
多 发 区 ， 给 予 相 应 的 政
策倾斜 。
二 、完 善 法律体 系 。 加 强 监 督 执 法
２０ ０ ３年 突 如其 来 的 “ 典 ” 非 ，暴 露 出 我 国原 有 公 共 卫 生 管 理
１ 加 快 《 民健 康 保 ． 公 障法 》或 《 级 卫 生保 健 初 法》 等卫生基 本法 的制定 。
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近 年 来 ，各 级 政 府 对公 共 卫 生 工 作 支 持 力 度 明 显 加 强 ，但 公 共 卫 生 投 入 状 况 还 远 不 适 应 发 展 需 要 。据 卫 生 部 门 统 计 ．改 革 开
３ 加 强 执 法 监 督 ，使 ． 公 共 卫 生 管 理 工 作 做 到 “ 法 行 政 ” 特 别 要 全 额 依 。
４１ ％ 。 就 投 人 数 量 而 言 ， ． ７
近 十几 年 来 ．尽 管 总 体 规
模 逐 步 增 加 ， 但 是 增 长 幅
度 不 高 ，较 之 发 展 中 的公
共 卫 生 事 业 而 言 ．几 近 是 杯 水 车 薪 。 因 此 ，各 级 政
张大宁副主席代表农工党中央在大会发言
府 应 在地 方 经 济 建设 和社
会 事 业 发 展 布 局 和 规 划 过 程 中 ，着 重考 虑 加 大 对公 共 卫 生 的 投 入 ， 中 央 政 府 还 应 当 对 中 西 部 地 区 ，特
求真务实 开拓创新 进 一 步 加 强 公 共 －＿ ｐ 生 ｐ 系建设 ｐ
质量 。
三 、 认 真 贯 彻 “ 防 为 预
见》精 神 ，完善社区卫生服务 体系 ，切实解 决 “ 看病难 、看 病
贵”问题。 当前农村 卫生工 作仍 然 比较 薄弱 ，农 民小病 拖 、大病扛 ， 因 病 致 贫 、 因病 返 贫 现 象 仍 较 多 存 在 。 乡村 两 级 卫 生 基 础 设 施