农业行政执法中存在问题及对策

浅谈农业行政执法中存在的问题及对策

摘要：农业、农村、农民“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，随着市场经济体制的建立，wto的加入，农业标准化生产的推行，无公害食品行动计划的启动，市场准入制的推进，农业行政执法在农业行政管理中的作用越来越重要。为推进依法行政，依法兴农的进程，确保农业生产经营，农业生产秩序，农产品质量安全步入良好的、健康的、可持续发展轨道。

关键词：农业执法问题对策

一、陆良农业行政执法的现状分析

结合陆良产业结构调整和机构改革实施方案，具有农业行政执法主体或授权委托的单位有5家，农业局所属的农业执法大队，植保植检站、渔政监督执法大队，畜牧局所属的畜牧执法大队，农机局所属的农机监理站，严格按照法定职责和程序，加强法律、法规和规章的学习宣传，强化执法监督管理，切实开展种子，农药、畜牧、农机、渔业、动植物检验检疫工作，依法打击无证经营及经营假劣种子，农药、兽药和渔药，坚决取缔非法电捕鱼作业行为，为农业生产保驾护航，确保农业持续，健康、稳步协调发展。

（一）理顺关系，确保行政执法主体合法。

执法主体合法是行政执法的首要条件。县委、政府结合产业发展需要和机构改革精神，依据相关农业法律法规，从调整产业结构，培育产业需要出发，理顺行政执法主体关系，明确职能，委托授权实施农业行政执法权，相应成立了农业执法大队，植保植物检疫站，

畜牧执法大队，农机监理管理站，渔政监督执法大队，明确职能，依法授权进行农业种子，农药、化肥、畜牧、农机、渔业的监督管理，确保执法主体合法化。

（二）强化学习，加强市场管理。

上级业务主管部门或县法制局分别根据要求，组织学习考试，做到持证上岗，培训6次200余人。重点开展种子市场和农药市场的整理。加强农机市场的整顿及农机安全监理的管理，对农机加油站点，修理经营网点，无牌无证，私改乱拼机车，超载超速，违章搭客载人，客货混装，酒后驾车和驾驶操作安全失灵的车辆进行安检。（三）深入开展毒鼠强专项整治工作，确保人民生命财产安全。毒鼠强是一种剧毒的高残留化学药品，对人畜影响较大，根据省有关要求，集中农业执法人员，对全县11个乡镇（场）的集镇，集贸市场进行拉网式清查，加大清查收缴力度，共收缴毒鼠强化学药品7公斤，有效的阻止了剧毒化学药品向社会漫延，确保了人民生命财产的安全，维护了社会的稳定。

（四）加强农产品的质量安全意识，加大渔政监督管理工作。

为适应农业发展新阶段的客观要求，针对农业部启动的“无公害食品行动计划，”逐步在全国大中城市实行市场准入制，确定了蔬菜、粮食、水产、畜牧生产上禁止或限制使用的农药，兽药、渔药，加强无公害农产品标准化生产的宣传和推广力度，确保农产品质量安全。从严打击非法电捕鱼的行为，现场查获非法电捕鱼人员300人，没收电捕鱼器300台套，并依法进行处理。同时依法开展养殖

使用证办理工作，共办理 150户，面积7000亩，颁发养殖使用证151本，确定养殖户的合法权益，促进渔业生产走上依法治理和依法管理的法制化进程。

我县农业行政执法共立案查处3276件，其中违法经营种子，农药案52件，结案48件，结案率92%；畜牧法案件22件，结案20件，结案率90%；农机违法案件3182件，结案率93%；渔业违法案件10件，结案10件，结案率100%。其中实施听证处罚程序的2件，申请法院强制执行10件，没收种子1万多公斤，销毁假冒劣种子2800公斤，病死畜肉460公斤，查处假劣过期农药、兽药、渔药2000公斤。执行的案件手续基本齐全，程序合法，主体合法，村料证据充实，裁量恰当，条款依据判断准确，为维护农业生产秩序，保护农民的合法利益，发挥了重要的作用。

二、农业行政执法存在的主要问题

农业行政执法由于起步晚，经验少，人员少，办案不多，涉及的法律法规专业性强，具有管理职能的部门多，要实施好农业行政执法这个重要职能，并熟练地操作、运用和执行如此多的农业法律法规是不容易的，仍存在许多问题。

1、农业行政立法迟，起步晚，执法水平不高。

2、农业行政执法管理职能部门较多，职权重叠，导致好事争着做，承担义务的事忙着推。

3、农业行政执法队伍不专，素质不高。

4、群众法制意识淡薄，增加行政执法的难度。

5、农业行政执法有机构，无经费、人员编制少，设备落后，难于提高行政执法效率。

三、提高农业行政执法的对策

农业行政执法是农业行政主管部门的基本职能，它由农业行政执法队伍完成。因此，农业行政执法处在行政管理的第一线，直接同广大农民群众联系，执法人员的素质直接关系和影响着行政执法的效果，关联到人民群众的切身利益，影响着党和部门的形象。所谓“人民利益无小事”，这是“三个代表”集中体现中国共产党代表了最广大人民的根本利益，必须从群众中来，到群众中去，密切党同人民的血肉联系，切实转变工作作风，全面履行知法、普法、守法依法维权，公正廉洁，尽职尽责为人民服务的义务，提高为人民服务的意识和水平。

（一）进一步理顺关系，加快推进农业综合治法进程。

监于目前农业行政执法职能部门多，法律法规多，专业性强，且机构重叠，人员较少形不成合力，执法不规范，政企和政事不分的特点。结合机构改革的实际，进一步理顺关系，明确农业行政执法主体，明晰职能，减少交叉扯皮，积极探索实践农业行政综合执法的方法，努力造就一支高起点，严要求，规范化管理的农业综合执法专职队伍，培养大农业系统坚强有力的行政执法正规军，从法制建设，执法监督，质量检测等建立完善的分工合作的有机整体，行成一套“快速、便捷、高效”的运行机制，提高行政执法效率。（二）加强宣传教育，普及农业相关法律法规。

加强农业法律法规的宣传教育，是保障农业行政执法机关依法行政的基础。农业执法工作是面向社会，重点在农村，在基层，要让全社会了解，重视和支持农业执法管理工作，就必须让广大农民群众和基层领导干部了解掌握农业相关的法律法规，引导，规范，限制从事农业生产经营销售活动，做到知法、懂法、守法，依法维护自身的切身利益，以及检举揭发危害农业生产经营活动和农业生产秩序的行为。农业行政执法机关或主管部门必须采取多种形式，充分利用各种宣传工具将有关农业法律法规普及到农村，到农民心中，做到家喻户晓，人人皆知。

（三）建立健全各项管理制度，推进农业行政执法制度化，规范化和法制化进程。

完善制度，规范行为，依法行政是做好农业行政执法工作的保障。在农业行政执法工作中，要严格建立工作制度。一是建立报告制度，对重大案件及时上报。二是要建立回避制度和过失责任追究制度。三是建立举报制度，设立举报箱或电话。四是农业行政执法的实施必须遵守基本的法律制度。五是基本的工作制度。只有建立健全管理制度和一系列工作纪律才能保证整个执法过程顺利开展。

（四）强化学习，建设一支高素质的农业行政执法队伍。

要提高农业行政执法效率，执法人员的素质是关键。做为农业专业执法人员，不仅要政治合格，而且要业务精通，具有较高的综合素质和工作独挡一面的能力，才能够充分行使国家法律赋予农业部门的权力职能。