沁水县率先实现整体脱贫的探索与思考

沁水县率先实现整体脱贫的探索与思考
作者：高俊霞
来源：《前进》 2017年第5期
高俊霞
小康不小康，关键看老乡，尤其是看贫困地区的老乡能不能实现稳定脱贫。

沁水县这几年虽然发展形势不错，“三农”工作基础较好，但截至2015年底全县仍有28个省级贫困村，54个市级贫困村，4418户贫困户、10038名贫困人口，涉及全县14个乡镇。

特别是樊村河乡所辖6个村全部是省级贫困村，张村乡、土沃乡有一半以上是省级贫困村。

到2016年底，已经有17个省级贫困村按程序退出，1937户4398人脱贫。

如果这些已脱贫的村没有产业支撑、增收渠道不畅，未脱贫的贫困村长期落后、发展无望的状况不尽快改变，贫困群众致富无门、增收无路的状况不能有效扭转，实现全面小康就是一句空话。

带着这样的思考，近段时期以来，我们专程深入到龙港镇、端氏镇、固县乡、张村乡、土沃乡所辖的10多个省级贫困村和一些偏远农村进行了实地调研，现将调研的情况总结如下：
一、贫困村存在的主要问题
调研中，通过与农村党支部书记和部分村民代表进行座谈，并深入贫困户家中，与贫困户面对面交流，全面了解了贫困户家庭收入、致贫原因、今后打算等情况，我深深感到，这些贫困村、偏远山区之所以贫困，最突出的特点是人穷志短，年老体弱，缺少产业支撑，没有集体收入。

这是调研乡镇的个性问题，也是贫困村的共性特征。

具体来看，突出表现为“五多五缺”：
第一，从贫困人口看，多体弱病残，缺劳动能力。

调研的10个省级贫困村，有383户贫困户，其中因病因残缺劳力的就有134户，占整个贫困户的三分之一还多。

比如，必底村贫困户史有德，本人脑梗死，妻子也是行动不便，只有一个姑娘，还嫁到了离村60多公里的县城，姑娘的丈夫也是脑出血后遗症。

还有，苏庄乡贫困户郭丑孩，住的是土窑，三个儿子精神上都有问题，老大在外常年不回家，在家的两个30多岁了都没有成家。

类似这样的家庭，只能靠政府低保维持生计，没有了低保救助，那么“扶贫政策断奶之日，就是老百姓返贫之时”。

第二，从增收渠道看，多看摊守本，缺致富头脑。

不少群众不愿摘掉贫困户的帽子，“宁可受穷、不愿受累”，总觉得“政策好就靠政策养着”，认为帮扶干部比自己更着急，自己不脱贫干部也难交账。

有的甚至宁愿一家老小蜗居在有限的土地上，“面朝黄土背朝天”，也不愿去寻找新的致富门道。

第三，从产业发展看，多单打独斗，缺规模优势。

从调研的贫困村看，大多数都是以种植玉米为主。

端氏镇必底村、山泽村、双塘村、秦庄村，虽然有得天独厚的养蜂优势，但产业发展表现为：产品结构单一，种养数量不多，养蜂存栏超百箱的只有5户，大部分是几箱、几十箱，且特色不够明显，科技含量较低，规模优势不突出，市场竞争力和抵御市场风险的能力相对较弱，经济效益也不高。

第四，从村级集体经济看，多靠补捐要，缺内生动力。

全县28个省级贫困村，“空壳村”就占到一半以上。

贫困村集体经济非常薄弱，村级运转经费基本靠“补”，公益事业基本靠“捐”，基础设施建设基本靠“要”，基础设施、民生项目建设缺乏支撑，村里正常的开支都难以维持，很多农村干部感叹“没办法”。

第五，从贫困村干部队伍看，多年老体迈，缺新鲜血液。

龙港镇常柏村支部书记常浩亮47岁，干劲十足、想法很多，村里已有100口煤层气钻井，他还计划在村边新建大棚蔬菜，该村
每年给村民每人发几百元钱，另外还给贫困户发放救济补助。

而有些贫困村支部书记年龄大多
在50岁左右，支村“两委”平均年龄近60岁。

这些老党员、老支书虽然政治素质高，工作责
任心强，各方面经验比较丰富，但也必须清醒看到，年龄老化、缺少新鲜血液，必然导致活力
不足、后劲乏力。

如何搞好传帮带，培育新生力量，解决农村干部后继乏人的问题，是贫困村
的当务之急。

二、制约贫困村发展的主要瓶颈
一是观念制约。

观念影响行动，思路决定出路。

贫困地区之所以贫困，固然有多方面因素，但首先贫在观念上，穷在思想上。

从调研情况看，突出表现为“三守”思想严重。

一是守本思想。

就是安于现状，求稳守摊，害怕担风险，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，缺乏自
我脱贫的内生动力。

二是守旧思想。

就是思想观念陈旧，接受新鲜事物慢，日出而作，日落而息，满足于自给自足，小打小闹，“种田为吃粮，赚钱为盖房”，与山外的世界相脱节，与市
场经济不接轨。

三是守土思想。

就是眼界不开阔、思维受局限，不敢走出去，离土怕离乡，缺
乏敢闯敢拼的胆略和气魄。

二是文化制约。

突出表现为三点：一是缺文化，受教育程度普遍较低。

从所到贫困村的贫
困人口看，高中以上文化程度不足10%，大部分是初中和小学文化程度。

二是缺技术，没有一
技之长。

到外面打工，只能干些出力流汗的体力活。

比如，在十里乡调研时，干部群众说，
“在晋城、沁水澡堂里搓澡工处处都能见到十里人”。

三是缺能人，形不成带动作用。

没有一
批懂经营、会管理、有技术的致富能手和发展大户，缺少引领推动传统农业向现代农业转变的
领头雁。

三是资金制约。

这是群众反映最为强烈的问题，也是制约贫困村发展的根本性问题。

从调
研了解到的实际情况来看，贫困农村在资金投入方面普遍存在“造血”“供血”双不足问题。

一方面由于基础条件差，集体经济薄弱，自我发展能力差，“造血”功能不足。

另一方面，上
项目急需启动资金，目前的精准扶贫，所有资金都是精准到人、到户、到项目，村里没有项目，落实下去很难。

四是政策制约。

突出表现在扶持养殖业发展上，现行的政策是门槛一样宽、标准一样高，
致使一些小型特色种养殖户不能享受政策补贴。

比如，养蜂扶持方面，养土蜂农户就得不到政
策上的扶持。

在扶持资金使用上，有些扶持政策是先建后补，这就把一部分有发展能力的贫困
人口挡在起跑线上。

三、促进贫困村发展的对策和思路
促进贫困村经济社会发展，是一项长期艰巨的社会系统工程，绝非一朝一夕之功。

如何在
下一步工作中认真落实，要突出把握好以下六个方面：
一是要从扶志与扶智两个方面加强引导，在促进贫困群众自力更生、艰苦创业上下功夫。

脱贫攻坚，不仅仅是让贫困户“富口袋”，更重要的是让他们转变观念“富脑袋”，变“要我
脱贫”为“我要脱贫”。

在打赢脱贫攻坚这场硬仗中，项目资金固然重要，但适合当地情况的
先进技术往往会起到“四两拨千斤”的作用。

一方面，对贫困群众文化程度和就业意愿进行一
次全面摸底，有针对性地分批分类集中开展培训，提高贫困群众脱贫致富的能力。

另一方面，
组织贫困群众现场参观成功脱贫的典型，通过眼见为实的参观学习，增强脱贫的信心。

比如，
端氏镇的双塘村贫困户张学恒养蜂年收入1万元，这些贫困户靠一技之长就能稳定脱贫。

樊村
河乡景村，利用贫困老区原生态农产品，依托“小城e站”和微电商平台，搭建起农村生产家
庭与城市消费家庭的供需链接，让樊村河乡的贫困户搭上互联网快车道，这些都是很好的典型。

二是要从抓特色和育龙头两方面加大力度，在促进贫困乡村农业产业化、规模化上下功夫。

充分发挥比较优势，立足“土”，突出沁水乡土气息，土生土长。

比如，种植业方面以食用菌、小杂粮、大棚蔬菜、苗木花卉为主；养殖业方面以猪、牛、羊、鸡、蜂为主。

立足“外”，眼
光放长远，瞄准县外，拓宽销售渠道。

在这方面，有的贫困村已经尝到了甜头，端氏镇的山泽
村养蜂户李春茂，存栏200余箱，年收入达10万元，产品远销韩国，深受消费者喜爱。

立足“强”，依托企业、合作社，统一流转土地、统一管理、统一贷款担保，有效解决产业发展资
金问题。

比如，端氏镇必底村，引进大象集团养猪项目，村集体吸纳贫困户成立合作社，申请
贷款入股大象集团，产生的利润按比例分红。

十里乡实施的百千万养殖项目，优先雇佣贫困劳力，村委会注入一定资金，拿出一定比例的资金作为基金入股用于贫困户分红。

这种“企业+贫困村+贫困户”“企业+基地+贫困户”“企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，就非常值得借鉴和推广。

三是要以易地搬迁和生态脱贫两个载体为重点，在改善贫困乡村生产生活条件上下功夫。

对于一些人烟稀少、地势偏远、自然条件恶劣的地方，移民搬迁无疑是最有效的办法。

加之，
现在的移民搬迁，按省、市出台的相关政策，每户基建费38700元，建房费每人25000元，老
百姓搬迁几乎不出钱，就可以得到一套房，而且村里的水、电、气、路，包括卫生所、学校师
资还可以共享，可谓一举多得。

还有，为了使老百姓稳定搬迁，固县乡引进晋城“777文化创
意园”，在搬迁地发展小手工业制作，吸纳搬迁贫困户就业，基本实现“搬得下、稳得住、能
致富”。

因此，用好用活国家、省、市的移民搬迁政策，做好搬迁移民的思想工作和迁后安顿
工作，无疑是改善贫困山区生产生活条件的一条有效途径。

在生态脱贫方面，沁水充分发挥山
大林密的自然优势，立足林、延伸林，做活生态这篇文章，积极探索推进“林+蜂、林+菌、林+药、林+畜牧、林+苗木花卉、林+旅游”等生态脱贫新模式，已经成为群众增收致富的重要渠道。

四是要从内挖潜力和外出务工两条渠道多想办法，在促进贫困群众增收致富上下功夫。

内
挖潜力，主要是在种植业和养殖业上下功夫，这是贫困群众的“老本行”，也是山区农民收入
的主要来源。

在此方面，重点是要发展一批农民专业合作经济组织，逐步解决农户分散、经营
规模小、产品质量参差不齐等诸多影响农业规模经营的问题，切实改变遍地撒胡椒面的做法。

外出务工，重点是要积极探索培训、输出、管理和权益保障“一条龙”服务的路子，组建形成
一种“输出一人、致富一家，输出一帮、致富一方”的良好工作格局。

比如，中村镇牵头成立
了历山旅游景区环境卫生开发有限公司，优先贫困户到景区打工，为贫困群众搭建了比较可靠
的就业平台。

五是要从政策扶持和帮扶措施两个方面开动脑筋，在激活贫困农村改革发展动力和活力上
下功夫。

目前，从国家到地方出台了针对贫困村、贫困户的一系列政策，但存在上下衔接不到位，致使老百姓在脱贫手册上看到的补助政策有时还不能按时兑现。

要及时把上级的各项政策
认真梳理，弄清吃透，制定出台符合实际的扶持政策，从而通过政策的有效实施，调动贫困群
众发展致富的积极性和主动性。

要用活用好驻村帮扶工作队、第一书记、党员结对帮扶“三支
队伍”，通过共同努力，群策群力，有效解决贫困村遇到的难题。

六是要从培树老典型和培养接班人两个方面强筋壮骨，在加强贫困农村基层党组织建设上
下功夫。

群众富不富，关键看支部！一个具有极强战斗力、凝聚力的好班子，是老百姓摆脱贫
困的关键。

第一要狠抓农村基层组织的调整和充实工作，以今年农村支村“两委”换届为契机，提前着手准备，发现和挖掘一批能力和素质较强的人员充实到农村基层干部队伍，有效推动农
村党组织的各项工作。

第二要狠抓农村干部的培训工作，定期举办农村干部理论培训班、种养
殖技术培训班、农村党支部书记谈发展论坛等活动，使农村基层干部素质得到进一步提升。

第
三要加强党员队伍建设，保障农村“两委”干部的工资待遇，推进农村干部队伍建设的制度化、规范化，充分发挥农村党员干部在脱贫攻坚主战场上的先锋模范带头作用。

（作者系中共沁水县委副书记）
责编：张慧。