2017年高级会计实务基础知识(五)

2017年高级会计实务基础知识（五）行政事业单位的界定及其财务管理体系
(一) 行政和事业单位的概念
1.行政单位的定义：是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关,是国家机构的基本组成部分。

2.事业单位的定义：是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

(二) 行政和事业单位的联系与区别
1.行政单位与事业单位的联系：事业单位一般要接受国家行政机关的领导。

从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构。

与企业相比，行政事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的;二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

2.行政单位与事业单位的区别：(1)涵不同——行政单位是国家机关，而事业单位是社会服务组织。

(2)担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥;而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

(3)人员编制和经费的来源不同——行政单位使用行政编制、由
国家行政经费全额负担。

事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担，其中有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理、经费自收自支的。

(三) 事业单位的分类
1.按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

其中，按照国家《关于分类推进事业单位改革的指导意见》文件的要求：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

2. 按照单位财政预算管理的形式，现有事业单位可划分为全额拨款的事业单位(如公立学校)、差额拨款的事业单位(如公立医院)和自收自支的事业单位(如生产经营类事业单位)。

(四) 行政事业单位的财务管理体系
1.预算管理是核心和主体。

2015年施行的新预算法明确要求：行政事业单位要进一步提高预算的科学性和完整性，所有的收入和支出都要纳入预算管理，预算一经批复，应依法组织收入，严格落实支出安排，确保资金及时用于预算项目，不断提高财政资金使用效益;行政事业单位要严格遵守国家预算法的相关规定，对于行政事业单位的预算支出要严格的把控，有效防止奢侈浪费的行为。

2.会计处理是有效开展预算管理的信息保障。

行政事业单位会计工作的主要职能在于连续、系统、完整地反映、监督和控制政府预算资金的执行情况(如进度、
三公经费预算执行情况、项目预算明细执行情况、结转结余情况)。

其作用相当于汽车的仪表盘、飞机的驾驶舱!
3.国有资产是行政事业单位履行职责的物质基础。

行政事业单位国有资产既是行政事业单位预算执行和财务收支的重要成果之一，也是公共资源的重要组成部分，是财政资金货币形态管理的延伸。

加强行政事业单位国有资产管理，推进预算管理与资产管理的有机结合，保证国有资产的安全完整和使用有效是对行政事业单位预算管理的进一步深化。

4.部控制是行政事业单位防风险实现目标的制度保障。

行政事业单位部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行的防和管控。

其本质是行政事业单位为履行职能、实现总体目标而应对风险(特别是经济业务风险)的自我约束和规的过程。

基础不牢，控制不力，地动山摇!
三、行政事业单位预算管理简介
(一) 行政事业单位预算管理要在财政预算管理体系框架下运行
行政事业单位的主要资金来源是财政拨款，因此，行政事业单位的预算管理要遵循财政预算管理的管理要求。

目前，我国经过预算管理改革，已经初步建立起以公共财政为导向的预算管理体系，行政事业单位的预算管理要在财政预算管理体系框架下运行。

财政预算管理体系主要包括以下容：
1.部门预算;
2.政府收支分类科目(预算科目);
3.国库集中收付
4.政府采购
5.预算绩效管理
(二) 部门预算
部门预算的概念：政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。

部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理。

传统功能预算的区别(部门预算的特点)
\ 部门预算编制规程
中央部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目都落实到具体的预算单位。

行政事业单位预算管理简介
政府收支分类
政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

政府收支分类科目，也称为预算科目，是政府收支分类的具体项目。

政府收支分类科目体系包括“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分。

收入分类
收入分类主要反映政府收入的来源和性质。

收入分类设类、款、项、目四级科目。

根据财政部制定的《政府收支分类科目》，收入分类科目的类级科目包括：税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入。

在以上收入分类中，公共财政预算收入分类科目的类级科目包括：税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入。

支出功能分类
支出功能分类主要根据政府职能进行分类，反映政府支出的容和方向，表明政府支出用在了哪些领域。

支出功能分类设置类、款、项三级科目。

总体来说，支出功能分类的类、款、项科目主要根据政府职能，按由大到小、由粗到细分层次设置。

其中：类级科目反映政府主要职能，包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等;款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，如教育类下的普通教育、特殊教育等;项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育下的小学教育、初中教育等。

支出经济分类
支出经济分类主要反映政府各项支出的经济性质和具体用途，是在支出功能分类的基础上，用于某个领域支出的再细分。

支出经济分类设类、款两级科目。

根据财政部制定的《年政府收支分类科目》，支出经济分类的类级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和
家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出和其他支出。

预算举例：XX部2016年预算(节选)
2016年财政拨款收支总预算2,983,855.11万元。

收入包括：一般公共预算拨款2,253,616.4万元，上年结转730,238.71万元。

支出包括：一般公共服务支出84,721.27万元，外交支出2,358,474.52万元，教育支出763.67万元，社会保障和就业支出14,977.54万元，商业服务业等支出42,996.11万元，住房保障支出5,312万元，粮油物资储备支出476,600万元。

预算举例：XX部2016年预算(节选)
XX部2016年一般公共预算基本支出50,042.01万元，其中：人员经费35,160.66万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

日常公用经费14,881.35万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

国库集中收付
国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。

国库单一账户体系
国库集中收入管理
规非税收入收缴程序。

改革层层汇缴的收缴方式，实行直接缴库和集中汇缴两种收缴方式，实现非税收入直接缴入财政专户
国库集中支出管理
财政直接支付与授权支付的围(最终目标)
政府采购
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购的资金围与政府采购的对象
1.政府采购资金是指财政性资金。

包括财政预算资金(包括财政补助资金和财政专户管理的资金)以及与财政预算资金相配套的单位自筹资金(包括经营收入、捐赠收入等)。

行政事业单位全部或部分用财政性资金开展的采购活动,应遵循政府采购的规定。

2.政府采购的对象包括货物、工程和服务(在集中采购目录以或者采购限额标准以上的)。

政府采购的执行模式
政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式。

1.集中采购。

采购人采购纳入集中采购目录(省级以上人民政府确定并公布)的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。

2.分散采购。

采购人采购集中采购目录之外且达到限额标准以上的采购项目，应当实行分散采购，按政府采购的要求和程序办理。

政府采购的方式
政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要方式。

采购人应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，由省级以上人民政府根据其授权管理围规定。

政府采购的程序
部门预算、国库集中收付和政府采购之间的关系
三项制度构成了科学的财政预算管理的机制
三项制度不仅分别从预算编制、预算执行和采购环节进一步深化了财政预算改革，而且更为重要的是它们相互衔接、相互配合，改变了传统的预算编制与执行一
体化的管理模式，初步建立起了以预算编制、执行和监督相对分离为主要特点的科学的财政预算管理机制。

科学的财政预算管理机制提高了预算编制的科学性，改变了传统的财政“豆腐预算”，增强了预算执行的刚性，进而为我国公共财政的建立和目标的的达成提供强大的制度和程序保证。

预算绩效管理
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。

预算绩效管理是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。

预算绩效管理：预算管理+ 绩效管理
预算绩效管理的原则
(1)目标管理原则：预算管理围绕绩效目标进行
(2)绩效导向原则：以绩效为导向
(3)责任追究原则：强化绩效责任，实施绩效问责
(4)信息公开原则：接受社会监督
预算绩效管理的前提和重点:绩效目标
绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和部门(单位)分别或共同设定。

绩效目标应编入部门年度预算。

绩效目标的主要容包括：预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标;达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源;支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等;衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。

绩效目标举例
绩效指标
预算绩效管理的核心:绩效评价
绩效评价是指财政部门、主管部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

绩效评价的基本容包括：绩效目标的设定情况;资金投入和使用情况;为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等;绩效目标的实现程度及效果;绩效评价的其他容，如财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况等。

（本文来自东奥会计在线）。