吉林省长市第五中学高中历史 第18课 罗斯福新政教案 新人教版必修2

吉林省长春市第五中学2014年高中历史第18课罗斯福新政教案
新人教版必修2
课程标准：列举罗斯福新政的主要内容，认识罗斯福新政的特点，探讨其在资本主义自我调节机制形成中的作用。

教学目标：
知识与能力：识记罗斯福1933年就职总统；“新政”的内容；
理解和运用：分析罗斯福能够以绝对优势当选的原因，分析新政从整顿银行业开始的原因；国家垄断资本主义，分析新政对美国历史及以后资本主义世界产生的深远影响。

过程与方法：图片分析，人物评价，讲述法，比较分析，问题探究
情感态度与价值观：通过对罗斯福生平的介绍，使学生认识正视并解决困难既需要勇气也需要智慧。

通过对罗斯福新政的讲述，使学生认识到罗斯福新政的实质及影响。

教学重点：新政的主要内容、新政的特点及影响
教学难点：金本位制，国家垄断资本主义
导入：
请同学们和老师共同回顾一下上节课所学的内容，经济危机以后，美国的胡佛政府采取了怎样的政策？
——（自由放任政策）
那么，为什么会出现这种现象，这种政策带来了怎样的结果？
1929年初，胡佛在就职演说中宣称：“我对国家的未来毫不忧虑，她辉煌灿烂、充满希望。

”正是在这样的思想指导下，当经济危机来临时，胡佛政府惊惶失措，一筹莫展。

尽管胡佛总统也采取了一些反危机的措施，但这些措施始终没有能够使美国摆脱经济危机，并没有解决随之而来的社会经济问题。

主要原因是胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，等待经济形势的好转，结果致使经济危机更加严重，社会更加动荡不安。

到1933年初，美国已有半数的银行倒闭，13万家以上的企业破产，完全失业的人数达到了1 300万。

正如引言中所说的：胡佛已经成为了贫困的同义词，美国人把流浪者的窝棚称作“胡佛小屋”，把这些小屋聚集的区域称作“胡佛村”（如图），裹身取暖的报纸叫“胡佛毯”，运送移民或流浪者的骡拉破汽车叫“胡佛汽车”，翻过来的空口袋叫“胡佛旗”用来充饥的长耳野兔叫“胡佛猪”。

事实证明胡佛的“自由放任”政策已经无法适应资本主义经济的新发展。

全国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。

在危机不断恶化的危机形势下，1933年3月4日，美国民主党候选人富兰克林·罗斯福击败共和党候选人胡佛，宣誓就任美国第32届总统。

他在接受提名的演说中说：“我向你们，也向我自己发誓：一定要为美国人民实行新政”。

那么，罗斯福是一个什么样的人？他是如何临危受命，又是如何力挽狂澜扭转危机的呢？这就是我们这堂课要学习的内容。

我们首先来介绍一下罗斯福：美国第32任总统富兰克林·D·罗斯福(Franklin D. Roosevelt )(1882.1.30—1945.4.12)，一直被视为美国历史上最伟大的总统之一，是20世纪美国最受民众期望和受爱戴的总统，也是美国历史上惟一连任4届总统的人，从1933年3月起，直到1945年4月去世时为止，任职长达12年。

曾赢得美国民众长达7周的高支持率，创下历史记录。

他是身残志坚的代表人, (1921年8月，罗斯福带全家在坎波贝洛岛休假，在扑灭了一场林火后，他跳进了冰冷的海水，因此患上了脊髓灰质炎症。

高烧、疼痛、麻木以及终生残疾)，他也受到世界人民的尊敬。

1933年，罗斯福在总统就职典礼上发表演说：“美国人们不是束手无策。

在此紧
急关头……他们选我出来实现他们的愿望”，“我怀着崇高的信念接受人民的委托。

”
罗斯福曾说：“我们所不得不畏惧的唯一东西，就是畏惧本身，这种难以名状、失去理智和毫无道理的恐惧，麻痹人的意志，使人们不去进行必要的努力，从而将退却变成前进。

”罗斯福认为“我们必须坚持一个事实：“经济规律不是从天上掉下来的，而是人类造就出来的。

”
罗斯福上台伊始，便宣布实施“新政”，罗斯福上任后立即施用新政“药方”“医治”美国经济。

虽然他并没有一幅清晰的新政蓝图，但他果断放弃自由放任主义政策，推行新政。

罗斯福在提出‘新政’这个词的时候，并没有具体的政策计划。

但为了复兴危机中的美国经济，他执政后推进了一系列大胆的改革，并根据形势变化和政策执行情况，不断进行调整，加强了国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程及财政等方面的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。

罗斯福起用一批专家和教授组成“智囊团”，为他打造新政的政纲，并把一大批有志于改革的人士安置在政府各个部门中，进行新政的试验。

国会也授权罗斯福进行大规模的干预和调节，并在百日新政期间，批准政府提出的苏所有立法方案，支持总统改革经济运行机制。

罗斯福还用“炉边谈话”的形式向人民解释新政，争取人民的支持。

（“炉边谈话”是罗斯福当选总统后一种联系群众的广播方式。

1933年3月12日即罗斯福就职总统后的第8天，他在总统府楼下外宾接待室的壁炉前接受美国广播公司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司的录音采访，工作人员在壁炉旁装置扩音器。

总统说：希望这次讲话亲切些，免去官场那一套排场，就像坐在自己的家里，双方随意交谈。

罗斯福在其12年总统任期内，共做了30次炉边谈话，每当美国面临重大事件之时，总统都用这种方式与美国人民沟通。

在罗斯福上任后雷厉风行地推动第一次新政时，这种方法的作用表现得最为突出。

由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的，当时国家整个银行信贷体系陷入瘫痪，罗斯福要做的第一件事，是必须尽快恢复公众对银行的信任，改革也首先从整顿银行与金融业开始，而罗斯福向公众发出这一重要信息则是通过与公众“拉家常”式的“炉边谈话”，成为后来他向公众阐述政府政策的一种有效的方式。

这不能不说是罗斯福的一个创造，在很大程度上赢得了美国公众对新政的支持。

在华盛顿的罗斯福广场，我们可以看到这样一个塑像：一个穿着平常服装的平民，坐在房间一角，侧着脑袋，正全神贯注地听着什么，原来他是在听罗斯福的“炉边谈话”。

就像今日的温总理在线与网友交流一样。

）在就任总统的第一年，罗斯福成为最受欢迎的总统。

可以用“三Ｒ”来概括,即复兴（Recover）、救济（Relief）、改革（Reform）。

救济──指救助急需帮助的大批失业者和贫民；复兴──是指为失业者提供工作机会，使陷入萧条的经济恢复运转；改革──是指采取长远措施改善全国总体经济状况。

那么，下面我们就具体来看一下改革的具体内容：
大危机首先开始于美国金融领域，引起银行纷纷倒闭。

首先，在整顿金融体系方面：1。

令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用。

据统计，到1933年初，美国银行倒闭事件已经上升到五千五百家，有九百万储户失去了自己的存款。

1933年3月3日，就是新任总统罗斯福宣誓就职的前一天，全国已有32个州的银行全部关闭，整个金融系统瘫痪，人们手拿支票，却无法兑现。

1933年3月5日，罗斯福就职后的第二天就下令全国银行一律休假四天，随后国会通过《紧急银行法案》：授权总统对银行进行审理，凡有偿付能力的银行才允许开业，同时，由国家拨款30亿美元贷款给大银行，支持其开业，并成立“联邦储蓄保险公司”，对存款实行政府保险。

2.放弃金本位制（在金本位制下，金币可自由铸造，银行券可自由兑换金币，黄金可自由输出输入，金本位即货币含金量，每单位的货币价值等同於若干重量的黄金，放弃金本位
使得美元的价值不是由黄金量来决定的了），实行美元贬值，刺激出口。

通过美元贬值，加强了美国商品对外的竞争能力。

这些措施 , 对稳定局势 , 疏导经济生活的血液循环，产生了重要的作用。

3.扩大联邦储备委员会的权力。

（美国的中央银行）
4.管制证券业。

罗斯福用“炉边谈话”的方式，告诉大家说：“归根结底，在我们调整金融体制时，有一个因素比货币更为重要，比黄金更宝贵，这就是人民的信心和勇气。

你们大家一定要有信念，一定不要听信谣言和妄加猜测而惊慌失措，我们要团结起来战胜恐惧。

”
罗斯福采取的这些非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。

（危机时，银行破产使得人们拿着支票没有地方兑现，失去了对银行的信任，现在）
次日，12个没有联邦储备银行的城市里人们开始排起了长龙到银行存钱，4月，银行存款超过了提取额，这表明金融危机暂时停止。

公众舆论评价，这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。

到1933年4月，存回银行的通货已达10亿美元，这说明罗斯福整顿银行与金融业的措施，很快起到了恢复银行信用的作用，促进了金融体系的正常运作，为工农业生产的恢复提供了前提保证。

在工业方面：政府加强对工业的计划指导。

通过《全国工业复兴法》，宗旨就是订立公平竞争法规，协调各部门的企业活动，在各贸易集团之间进行合作：要求工业各行制定本行业的公平经营，规定生产规模，价格水平，工资标准和工作时数，工作条件，将生产地各个环节置于国家监督之下，防止盲目竞争引起生产过剩，并通过国家干预，调整企业关系和劳资关系。

凡是接受法规的企业，一律发给印有“我们尽我们的职责”的蓝鹰标志。

这些举措无疑缓和了当时的阶级矛盾，到1935年初，有200万失业者重新就业，也在很大程度上取消了童工和血汗工厂。

大危机中境况最惨的还是农业，农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点，猪肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊卖不到一元钱。

大家来看《历史纵横》；下面我们看一下罗斯福在农业方面的具体措施。

在农业方面：为了摆脱危机，政府成立农业调整署，用行政手段调整农业政策，调控市场，为减耕减产的农民提供补贴，以调整农产品结构，提高并稳定农产品价格，防止农产品过剩。

这样做，保证农民的利益，对农业复苏起到积极作用。

在社会福利方面：1.政府加强了救济工作，建立联邦紧急救济署，发放紧急救济金。

将各种救济款物迅速拨往各州。

2.建立社会保障体系，加强社会保障措施，为老人、残疾人、失业者和儿童无生存能力等人提供社会保障。

到1939年，全国性失业保险、养老金和对妇女、儿童和病残者的救济制度逐步形成。

它有助于社会稳定，有助于摆脱危机。

第二年又把单纯救济改为“以工代赈”，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。

3.推行“以工代振”，建立专门政府机构，兴办公共工程，以增加就业，刺激消费和生产，稳定社会秩序。

罗斯福执政初期，全国 1700 多万失业人员及其亲属维持生计全靠州政府、市政府及私人慈善事业的帮助和施舍。

但这部分财源相对于如此庞大的失业大军，无异于杯水车薪。

解决这一复杂的社会问题，只有联邦政府才能办到。

罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。

该计划专门吸收年龄在 18 岁到 25 岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了 25 万人，在遍及各州的 1500 个营地劳动。

美国政府藉此修筑了近 1000 座飞机场、12000 多个运动场、800 多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工
作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济计。

这一笔钱经过工人的口袋、通过不同渠道和消费，又回到了资本家手中，成为以政府投资刺激私人消费和个人投资的“引动水”如下图，左图是“危机期间完成的田纳西水利工程（这是当时美国兴办的最大工程）”。

“以工代振”“兴办大型水利工程的宣传画”可以说：众多庞大的公共工程建设对缓解失业起到重要作用。

为了保护劳工权利，4.新政期间，联邦政府还进行了一系列社会立法。

罗斯福签署了《全国劳工关系法》，使工人有权组织自己的工会。

同时成立了全国劳工关系委员会，保障工人的基本权利，提高了工人的政治地位。

其中有的法规规定禁止雇佣童工，产业工人最低工资为每小时40美分，每周工作时间为35小时，脑力劳动为40小时。

还规定工人有权组织起来集体谈判雇佣合同。

这既是美国工人运动赢得的一个空前胜利，也是罗斯福为缓和劳资矛盾而取得的一项改革成果。

我们来看《学思之窗》这些立法对解决社会问题有什么积极作用？
救济金和养老金的发放，有利于提高人民生活水平，扩大购买力。

财产税法有利于缩小贫富差距和社会的稳定。

那么，同学们思考：罗斯福新政给美国带来了怎样的影响呢？
——
罗斯福新政是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称。

它本是解决经济危机的“急就章”，也就是说它是应对危机而急速作出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。

但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅对美国历史的发展打下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响，这可能是罗斯福生前所没有预见到的。

第一，新政使美国度过了经济大危机。

新政虽然未能完全消除危机，但使美国经济逐步走出低谷。

20世纪30年代前半期，美国经济开始小幅回升，后半期出现明显的复兴迹象，工商业和国民经济状况也有显著改善。

到1939年，美国的工业生产水平创历史新高，农业生产保持稳定，农业收入有所提高；对外贸易趋向活跃，失业人数减少，人民生活水平得到改善。

1940年，美国国民收入基本恢复到大危机爆发前的水平。

法西斯势力，使美国避免在危机形势下走上法西斯道路。

（《历史纵横》）新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。

正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。

罗斯福新政的一个更为重要的影响，那就是开创了国家干预经济的新模式。

这也是本课的一个难点问题。

教师可根据教材引导学生从以下几点理解这一问题：
第一，罗斯福新政的实质，是加强国家对经济的干预和管制。

美国建国以来，一直提倡“自由放任发展”的传统思想，政府深信美国的经济制度是健全的，不主张对企业经济活动进行干预。

罗斯福新政对加强国家对经济的干预和管制，虽然与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背，但顺应了时代的要求，因为“自由放任发展”已不符合美国当时的生产力发展状况了。

大危机表明，“自由放任”的经济政策已无法适应资本主义生产力的飞速发展，迫切需要国家从总体上对经济进行一定得计划，控制和调节，以保证国民经济的协调
发展。

经济大危机表明，美国经济经过一百多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能避免严重的经济危机的爆发。

这是时代的要求和历史的结论。

第二，罗斯福新政的结果是最终形成了国家垄断资本主义。

新政通过法律形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，在不触动资本主义制度的前提下，对美国经济制度进行了深刻改造。

在罗斯福看来，资本主义制度不可动摇，而经济制度可以进行改造，改造的办法就是运用政权的力量加以干预。

事实上，这种干预使美国经济从此进入一种垄断组织与国家政权相结合的体制，形成了国家垄断资本主义。

第三，美国经济制度上的这种变化，对以后资本主义的发展具有深远的影响。

从此，资本主义告别“自由放任”政策占统治地位的时代，迎来以国家干预经济为特征的国家垄断资本主义时期。

罗斯福新政是资本主义国家面对危机，自我调整，干预经济的一个成功案例，这种对国家经济的全面干预，既是区别于以往资本主义统治政策的显著特征，又是罗斯福新政影响中最为深远的一项。

诚然，罗斯福的“新政”措施，最终目的是为了加强国家资本主义，以克服经济危机，巩固资本主义制度。

“新政”是他医治资本主义社会的疾病在常规疗法不能奏效的情况下试用的一种试验性的疗法。

事实上，“新政”的某些措施也有不足之处，这也每每成为他的政敌发难的理由。

“新政”实施过程中利益受损的阶层也曾予以抵制和诽谤，甚至作为新政初期重要内容的《工业复兴法》及另外两项法案也在时隔两年后被最高法院裁定为违宪。

但是，只要我们真正以历史唯物主义的态度审视“新政”，就不难看出，“新政”号准了美国经济和社会生活的脉博，“使人们能够重返工作，使我们的企业重新活跃起来”的口号，符合广大劳动人民的利益，充分唤起了他们的积极性。

罗斯福把保持国民经济的正常运行和保证公民就业作为政府的责任，尤其是以工赈的形式修建的一大批工程项目，不仅大大缓解了失业困难，刺激了经济的早日复苏，而且许多基础设施建设使美国经济受益无穷。

新政留下了大量防止再次发生大萧条的措施和政策，为美国投入二次大战及战后的快速崛起奠定了坚实的基础，罗斯福也因此成为自亚伯拉罕·林肯以来最受美国和世界公众欢迎的总统而永载史册。