对实施法国开发署贷款项目的思考
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Ｔｈｉｎｋｉｎｇ Ｏｎ Ｔｈｅ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎቤተ መጻሕፍቲ ባይዱＯｆ Ｔｈｅ Ｌｏａｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｏｆ
Ｔｈｅ Ｆｒｅｎｃｈ Ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ Ａｇｅｎｃｙ
Ｇｕａｎ Ｗ ｅｉ
（Ｆｏｒｅｓｔ Ｔｒｅｅ Ｐｌａｎｔｉｎｇ Ｔｕｂｅ Ｓｔａｔｉｏｎ Ｉｎ Ｑｕｊｉｎｇ，Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ ｒｅｖｉｅｗｉｎｇ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔ ｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｏｆ ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｃａｒｂｏｎ ｆｉｘａｔｉｏｎ ａｎｄ ｂｉｏｇａｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｑｕｊｉｎｇ ｂｙ ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ Ｆｒｅｎｃｈ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｙ ｌｏａｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒ ｉｚｅｓ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ￥ｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ａ ｌｏａｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｆｒｅｎｃｈ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｇｅｎｃｙ（ＵＮＤＰ）；ａ ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｒｋ；ａ ｐｒｏｂｌｅｍ；ａ ｓｕｇｇｅｓ—
２０１８ Ｖｏ１．５０ Ｎｏ．１
林 业 科 技 情 报
对 实 施 法 国开 发 署 贷 款 项 目的思 考
管ｐ 卫 —一
（云 南省 曲靖 市林木 种 苗管站 ）
［摘 要 ］ 通过对 曲靖 市利 用法 国开发署贷款 开展 生物 固碳 造林和 沼 气建设 项 目实施 工作 的 回顾 ，对 该项 目建设特 点和重 要 作用进行 总结分析 。并结合项 目建设 实际提 出加 强项 目管理 的几点建议 。 ［关键词 ］ 法 国开发署贷款 ；工作 回顾 ；问题 ；建议 ；思考
林 业 科 技 情 报
２０１８ Ｖｏ１．５０ Ｎｏ．１
行报 账 制 ：即在省 级 第 三方 监 测 部 门对 固碳 造林 、 沼气建设 等进行质量 、数量检查验收 ＿出具检查验 收报 告后 ，按项 目隶属 关 系 ，由财政 部 门根 据批 准 的年度实施计划、建设进度 ，项 目贷款资金使用情 况及 时组织报账 、拨付 回补资金。 １．１．４ 项 目具有严格 的申报和管理程序 。法贷项 目从 申请立项到可研报告 、项 目资金 申请报告 、项 目施 工 作 业设 计 、第 三方 监测 报 告 、第 三方 项 目审 计 、社会和环境影响评价 、项 目竣工验收报告等全 过程工作内容严格按照项 目管理办法进行。项 目审 批程序规范 ，工作 内容具体 ，目标任务明确 ，项 目 管 理科 学 。 １．１．５ 项 目贷款资金汇率风险较大 。项 目因采用 欧元进行计账 ，受汇率 变动 （人 民币升值 ）的影 响贷款资金缩水严重 。对 比 ２０１１年 １０月提取第一 笔预付 款 时人 民币 与欧 元 的 汇率 （１：１０．０７０８） 和 最 终 的 资 金 到 位 情 况 ，项 目资 金 本 该 到 位 １６１１３．２８万 元 人 民 币 ，实 际到 位 仅 １２３５９．３２万 元 人民币 ，因汇率变动直接损失 ３７５３．９６万元 ，项 目 建设 资 金 出现 缺 口。 １．２ 项 目建设 对 林 业建设 的积极 作 用 １．２．１ 利用法开署 贷款投入林业建设是 曲靖林业 产业 发 展 与生 态 文 明建设 新 的切 人 点 。气候 变 化 问 题 已引 起 全世 界 的广 泛关 注 ，成 为 当今 人类 社会 亟 待解决 的重大问题 。为有效应对气候变化 ，中国政 府于 ２００７年 ６月 ４日发布 了 《中国应对气候变化 国家方案》，提出了一系列应对气候变化 的政策和 措施 ，通过提高能源利用效率和调整能源结构 ，减 少二氧化碳排放 。在减缓气候变化的各种努力 中， 林 业活 动 具有 十 分 重 要 和 不 可 替 代 的 地 位 和 作 用 。 曲靖市 利 用法 开署 贷 款 开展 生 物 固碳 造 林 和沼 气建 设 正是 顺 应 了这 一 趋 势 ，也 为 今 后 实 现 林 业 碳 汇 、 碳交易作 了铺垫 ，实现生态 效益 和经济效 益有机 结 合 。 １．２．２ 弥补了林业建设资金 的不足 ，促进 了投资 的增长 。２００７年 ，为加快林 业产业 发展 ，曲靖市 相继编制 了 《 曲靖市 ５００万亩特 色林 基地 建设规 划》、《曲靖市 ３５５万亩核桃经济林 基地建设规划》 等产业发 展规划 方案 ，制定 了宏伟 的产业 发展 目 标 ，市财政每年投入核桃产业 的资金达 １０００万元。 但 由于核桃种植面积的快速扩大 ，资金短缺 的矛盾 尤为突出。为解决这一突出矛盾 ，经过省财政 、省
ｔｉｏｎ；ｔｈｏｕｇｈｔ
法 国 开 发 署 （ＡＦＤ） 是 法 国 国 有 金 融 机 构 ， 经法国政府授权 ，通过提供官方发展援助贷款的方 式 向发展 中国家提供财政援 助。２００７年 ，为充分 利用法 国开发署贷款的优惠条件 ，解决本地区林 业产业快速发展与资金投入不足的矛盾 ，缓解气候 变 暖对 生 态环 境 的负 面影 响 ，曲靖 市开 始积 极 申报 法 国开发署项 目贷款。至 ２０１１年 １１月，曲靖市利 用法 国开发署贷款开展生物固碳造林和沼气建设项 目 （以下简称 “法贷项 目”）正式启动 ，２０１５年 ５ 月 ，各项建设任务全面完成 。通过项 目实施累计完 成生物 固碳造林 ３０万 ｈｍ （核桃），完成沼气池建 设 ２．４万 口 ，为 本地 区林 业产 业 发展 和生 态文 明建 设发挥 了积极的作用 ，也为林业生物固碳项 目的实 施 积 累 了宝 贵 经验 。 １ 法 贷项 目的主要 特点 及 其重 要作 用 １．１ 项 目的主要 特 点 １．１．１ 法开署贷款项 目属政府一类贷款项 目 （按 转贷类型划分 ）。是地 方财政作 为贷款人 的项 目， 贷款本 息 由地方 财政 负 责偿 还 。２０１０年 ４月 ２７ 日，国家财政部 与国家开发署签订 了 《云南省 生 物固碳造林和 沼气 建设项 目》 的贷 款协议 ；２０１０
年 ８月 ２０ ｔ３，云南 省财 政厅 和光 大 银 行股 份 有 限 公司昆明分行签 订 《转贷协议》。２０１０年 １２月 ９ 日，曲靖市政府 与云南省财政 厅签订 了再转 贷协 议 。随后 ，市财政 与 ５个项 目县 （市 ）签订 了再 转 贷协 议 。 １．１．２ 项 目贷款条件相对优惠。法 国开发署贷款 具有利率较低 、还款周期长的特点，具有政府间援 助的性质。本项 目贷款利率按官方网站公布的欧洲 银行间 ６个月期欧元同业拆借利率 ，采用近四个月 平均值确定贷款利率 为 １％；贷款期限 １７年 ，宽 限期 ５年 ，即 ２０１０年 ～２０１４年 为项 目建设 期 也 是 项 目宽限期 ，贷款偿还期为 ２０１５年 一２０２６年。 １．１．３ 贷 款 资 金 投 入 方 向 明 确 、资 金 使 用 规 范 。 项 目贷 款 资金 主要用 于项 目工 程建 设 费用 ，项 目建 设其它费用则 由地方配套资金 支付 ；贷款 资金 提 取 、偿还严格按项 目资金管理办法规定执行。贷款 资金以预付款的形式轮转使用 ：即第一笔预付款到 账后 ，由项 目单位根据项 目实施情况支出款项 ，每 年报帐时冲减预付款 ，不足部份由贷款方补足贷款 资金 ，余额部分 由项 目单位继续使用 ，最后一笔预 付款于 ２０１５年 ５月 ３１日前报账结清 ；贷款资金实
Ｔｈｅ Ｆｒｅｎｃｈ Ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ Ａｇｅｎｃｙ
Ｇｕａｎ Ｗ ｅｉ
（Ｆｏｒｅｓｔ Ｔｒｅｅ Ｐｌａｎｔｉｎｇ Ｔｕｂｅ Ｓｔａｔｉｏｎ Ｉｎ Ｑｕｊｉｎｇ，Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ ｒｅｖｉｅｗｉｎｇ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔ ｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｏｆ ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｃａｒｂｏｎ ｆｉｘａｔｉｏｎ ａｎｄ ｂｉｏｇａｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｑｕｊｉｎｇ ｂｙ ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ Ｆｒｅｎｃｈ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｇｅｎｃｙ ｌｏａｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒ ｉｚｅｓ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒ ｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ￥ｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ａ ｌｏａｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｆｒｅｎｃｈ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｇｅｎｃｙ（ＵＮＤＰ）；ａ ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｒｋ；ａ ｐｒｏｂｌｅｍ；ａ ｓｕｇｇｅｓ—
２０１８ Ｖｏ１．５０ Ｎｏ．１
林 业 科 技 情 报
对 实 施 法 国开 发 署 贷 款 项 目的思 考
管ｐ 卫 —一
（云 南省 曲靖 市林木 种 苗管站 ）
［摘 要 ］ 通过对 曲靖 市利 用法 国开发署贷款 开展 生物 固碳 造林和 沼 气建设 项 目实施 工作 的 回顾 ，对 该项 目建设特 点和重 要 作用进行 总结分析 。并结合项 目建设 实际提 出加 强项 目管理 的几点建议 。 ［关键词 ］ 法 国开发署贷款 ；工作 回顾 ；问题 ；建议 ；思考
林 业 科 技 情 报
２０１８ Ｖｏ１．５０ Ｎｏ．１
行报 账 制 ：即在省 级 第 三方 监 测 部 门对 固碳 造林 、 沼气建设 等进行质量 、数量检查验收 ＿出具检查验 收报 告后 ，按项 目隶属 关 系 ，由财政 部 门根 据批 准 的年度实施计划、建设进度 ，项 目贷款资金使用情 况及 时组织报账 、拨付 回补资金。 １．１．４ 项 目具有严格 的申报和管理程序 。法贷项 目从 申请立项到可研报告 、项 目资金 申请报告 、项 目施 工 作 业设 计 、第 三方 监测 报 告 、第 三方 项 目审 计 、社会和环境影响评价 、项 目竣工验收报告等全 过程工作内容严格按照项 目管理办法进行。项 目审 批程序规范 ，工作 内容具体 ，目标任务明确 ，项 目 管 理科 学 。 １．１．５ 项 目贷款资金汇率风险较大 。项 目因采用 欧元进行计账 ，受汇率 变动 （人 民币升值 ）的影 响贷款资金缩水严重 。对 比 ２０１１年 １０月提取第一 笔预付 款 时人 民币 与欧 元 的 汇率 （１：１０．０７０８） 和 最 终 的 资 金 到 位 情 况 ，项 目资 金 本 该 到 位 １６１１３．２８万 元 人 民 币 ，实 际到 位 仅 １２３５９．３２万 元 人民币 ，因汇率变动直接损失 ３７５３．９６万元 ，项 目 建设 资 金 出现 缺 口。 １．２ 项 目建设 对 林 业建设 的积极 作 用 １．２．１ 利用法开署 贷款投入林业建设是 曲靖林业 产业 发 展 与生 态 文 明建设 新 的切 人 点 。气候 变 化 问 题 已引 起 全世 界 的广 泛关 注 ，成 为 当今 人类 社会 亟 待解决 的重大问题 。为有效应对气候变化 ，中国政 府于 ２００７年 ６月 ４日发布 了 《中国应对气候变化 国家方案》，提出了一系列应对气候变化 的政策和 措施 ，通过提高能源利用效率和调整能源结构 ，减 少二氧化碳排放 。在减缓气候变化的各种努力 中， 林 业活 动 具有 十 分 重 要 和 不 可 替 代 的 地 位 和 作 用 。 曲靖市 利 用法 开署 贷 款 开展 生 物 固碳 造 林 和沼 气建 设 正是 顺 应 了这 一 趋 势 ，也 为 今 后 实 现 林 业 碳 汇 、 碳交易作 了铺垫 ，实现生态 效益 和经济效 益有机 结 合 。 １．２．２ 弥补了林业建设资金 的不足 ，促进 了投资 的增长 。２００７年 ，为加快林 业产业 发展 ，曲靖市 相继编制 了 《 曲靖市 ５００万亩特 色林 基地 建设规 划》、《曲靖市 ３５５万亩核桃经济林 基地建设规划》 等产业发 展规划 方案 ，制定 了宏伟 的产业 发展 目 标 ，市财政每年投入核桃产业 的资金达 １０００万元。 但 由于核桃种植面积的快速扩大 ，资金短缺 的矛盾 尤为突出。为解决这一突出矛盾 ，经过省财政 、省
ｔｉｏｎ；ｔｈｏｕｇｈｔ
法 国 开 发 署 （ＡＦＤ） 是 法 国 国 有 金 融 机 构 ， 经法国政府授权 ，通过提供官方发展援助贷款的方 式 向发展 中国家提供财政援 助。２００７年 ，为充分 利用法 国开发署贷款的优惠条件 ，解决本地区林 业产业快速发展与资金投入不足的矛盾 ，缓解气候 变 暖对 生 态环 境 的负 面影 响 ，曲靖 市开 始积 极 申报 法 国开发署项 目贷款。至 ２０１１年 １１月，曲靖市利 用法 国开发署贷款开展生物固碳造林和沼气建设项 目 （以下简称 “法贷项 目”）正式启动 ，２０１５年 ５ 月 ，各项建设任务全面完成 。通过项 目实施累计完 成生物 固碳造林 ３０万 ｈｍ （核桃），完成沼气池建 设 ２．４万 口 ，为 本地 区林 业产 业 发展 和生 态文 明建 设发挥 了积极的作用 ，也为林业生物固碳项 目的实 施 积 累 了宝 贵 经验 。 １ 法 贷项 目的主要 特点 及 其重 要作 用 １．１ 项 目的主要 特 点 １．１．１ 法开署贷款项 目属政府一类贷款项 目 （按 转贷类型划分 ）。是地 方财政作 为贷款人 的项 目， 贷款本 息 由地方 财政 负 责偿 还 。２０１０年 ４月 ２７ 日，国家财政部 与国家开发署签订 了 《云南省 生 物固碳造林和 沼气 建设项 目》 的贷 款协议 ；２０１０
年 ８月 ２０ ｔ３，云南 省财 政厅 和光 大 银 行股 份 有 限 公司昆明分行签 订 《转贷协议》。２０１０年 １２月 ９ 日，曲靖市政府 与云南省财政 厅签订 了再转 贷协 议 。随后 ，市财政 与 ５个项 目县 （市 ）签订 了再 转 贷协 议 。 １．１．２ 项 目贷款条件相对优惠。法 国开发署贷款 具有利率较低 、还款周期长的特点，具有政府间援 助的性质。本项 目贷款利率按官方网站公布的欧洲 银行间 ６个月期欧元同业拆借利率 ，采用近四个月 平均值确定贷款利率 为 １％；贷款期限 １７年 ，宽 限期 ５年 ，即 ２０１０年 ～２０１４年 为项 目建设 期 也 是 项 目宽限期 ，贷款偿还期为 ２０１５年 一２０２６年。 １．１．３ 贷 款 资 金 投 入 方 向 明 确 、资 金 使 用 规 范 。 项 目贷 款 资金 主要用 于项 目工 程建 设 费用 ，项 目建 设其它费用则 由地方配套资金 支付 ；贷款 资金 提 取 、偿还严格按项 目资金管理办法规定执行。贷款 资金以预付款的形式轮转使用 ：即第一笔预付款到 账后 ，由项 目单位根据项 目实施情况支出款项 ，每 年报帐时冲减预付款 ，不足部份由贷款方补足贷款 资金 ，余额部分 由项 目单位继续使用 ，最后一笔预 付款于 ２０１５年 ５月 ３１日前报账结清 ；贷款资金实