当前基层审计工作存在的问题及改善措施

区域经济
摘要：县级审计机关是我国最基层的审计机关，其经济环境、执法环境、管理体制与上级审计机关都有着很大的不同。

但是基层审计机关的审计工作却有着重大意义。

基层审计机关审计工作质量要想得到提升，首先应正视当前工作中存在的问题，并积极针对这些问题进行改善。

文中从基层审计机关工作所存在的问题出发，然后提出了几点改善当前基层审计工作的措施，以期为广大基层审计机关提供参考。

关键词：基层审计；存在问题；改善措施
柴剑利◆
当前基层审计工作存在的问题及改善措施
县级审计单位作为基层审计机关，是审计工作开展的重要基础，在开展审计工作时需要将习近平重要讲话精神作为审计工作开展的灵魂、指南，以十九大精神来指导基层审计工作的开展，确保审计监督职能的充分发挥，为县域经济、社会经济又好又快发展提供保障。

但县级审计机关实际工作中面临着很多凭自身难以解决的难题。

如何解决这些问题，是基层审计工作落实，促进县域经济发展的第一要务。

一、当前基层审计机关审计工作存在的问题
在经济新常态下，基层审计机关要努力的达到审计署所提出的新要求，以确保审计监督职能得到良好的发挥。

然而，基层审计机关因为人、财、物、权限等各种因素的制约，在当前的工作之中还存在着如下的一些问题：
（一）基层审计人力资源不足
当前，基层审计机关的人力资源还难以满足审计署所提出的要求。

其一，基层审计机关的审计人员数量和审计项目数量之间存在着较为严重的矛盾。

基层审计机关任务相当繁重，不仅仅是需要负责完成上级所下达的审计项目任务，同时还需要负责本地政府所委托审计的项目以及其他的事项。

但是基层审计机关人员较少，处于第一线的审计人员就更少了。

其二，基层审计机关人员无法满足审计署提出的新要求中的环保审计、计算机审计等工作，基层审计单位缺乏这方面的专业审计人员，困难较大。

（二）基层审计工作环境不理想
主要有如下几方面的表现：第一方面，部分被审计单位认为审计就是查账、就是找问题、挑刺，对审计免疫系统的功能缺乏正确的认识，因此对审计工作较为抵触。

个别审计单位在开展审计工作时，常常会遇到被审计单位消极应对的情况，不是找不到相关人员，就是提供的资料不全面。

第二方面，基层审计机关在开展审计工作时，需要其他部门的理解与配合，但是在针对一些涉及违纪违规问题的审计时，容易受到掣肘与干预，而审计执法工作的开展只能进行相应变通，从而影响了基层审计的独立性[1]。

第三方面，长久以来对于审计结果的公开力度都不足，审计回访组织体系、制度也不够健全，同时审计整改和审计问责也存在较大的阻力，这些都使得被审计单位难以正确认识审计工作，缺乏足够的重视，严重降低了审计的威慑力。

（三）基层审计培训存在缺失
当前，民生专项资金、政府投资项目越来越多，基层审计的任务越来越重，审计人员很多时候都忙于具体的审计工作，因此缺乏参与集中教育培训的时间，特别是近年来对于计算机审计等各种高难度、新技术的审计方法来讲，更没有充足的培训时间。

同时，省市每年集中进行培训的时间也较紧，并且内容多，审计人员特别是新进的审计人员很难对培训内容进行有效的消化，导致培训的质量被大大的降低。

二、改善基层审计工作存在问题的措施
（一）整合资源，积极引进特殊人才
要有效地改进基层审计工作的质量以及效率，首先要做的就是整合审计资源，积极打破狭隘的地盘意识，让审计可以实现真正的上下联动，推进审计实现纵向上的高度融合，有效地提升审计监督的质量。

特别是在审计大项目时，必须要从各级审计机关抽调专业的、合适的审计人员组成审计组，或者是由上级的审计机关来对审计进行全盘统筹，为基层审计机关开展审计工作提供技术业务上的指导，协助基层审计机关对大数据进行分析处理，为基层审计机关提供审计疑点数据，这样可以有效地解决基层审计机关计算机分析技术人才缺乏的局面，改善审计工作效率 [2]。

与此同时，为了能够在十三五中更好的发挥出基层审计工作的作用，还必须要注重对特殊人才的引进，基层审计机关应向当地党委政府申报用人指标，积极通过公开招聘、公务员招考、干部遴选等多种方式引进各种急需的专业审计人才。

在引进人才时，应严格执行准入制度，杜绝人情关系，确保人员素质，确保其能快速成为审计队伍的领军人才、业务骨干人才，在基层审计队伍建设中发挥带头作用。

（二）改善基层审计的工作环境
基层审计工作环境的改善，应努力从以下四点着手：第一，当地的人民政府必须要确保审计机关可以独立的开展审计工作，并且在开展审计工作的过程之中不会受到其他部门以及人员的干涉，同时纪检、人大部门必须要对审计法律法规的具体执行情况进行有效地协同配合。

第二，为了避免出现重复审计检查的情况，审计部门需要及时地出具审计报告，并为财务、纪检监察等部门提供审计报告，供这些部门进行使用。

一般情
环渤海经济瞭望 │ 2018.795
区域经济
摘要：人才是现代经济发展的必然要素。

目前国家在继长三角和珠三角之后将京津冀地区一体化协同发展已经上升到了国家重要的发展战略地位。

随着京津冀地区协同发展规划纲要的提出和实施，如何调整、配置地区资源是发展过程中的首要任务，其中人才区域一体化发展直接关系到该区域的经济协调发展能否顺利进行。

但由于京津冀三地区本身所处的地理位置、所具有的战略地位具有一定的特殊性使得三区域的协调发展还存在一定的差距，加之目前大城市病的问题突出，人口的迅猛增加、交通的堵塞严重，无疑都增加了社会管理的难度，由此引发的系列社会问题也引起了全社会的广泛关注，人才区域发展也在此背景下呈现出了组织协调不均衡、配置不合理、相关制度和政策的不完善、执行力度不够等很多现实的问题，阻碍了人才资源的有效整合和利用，不利于该区域的协调发展。

因此只有转变传统思维、将制度予以完善、强化人才建设，才会促进人才资源的开发、利用，并为其提供良好的保障条件。

在此，文章就着重论述了京津冀区域人才一体化的发展历程，从中分析存在的一些问题，并提出有效措施，改善这一现状，推动京津冀地区的长效发展。

关键词：京津冀区域发展；人才一体化；发展历程；存在问题；发展对策
刘佳霖◆
京津冀协同发展下区域人才一体化问题探讨
一、前言
自改革开放以来，我国经济发展迅猛，同时也在不断的实践和发展过程中，根据形势的变化而进行了相应的改革，尤其是自十八大以来，党中央也针对当今世界经济的发展格局和目前我国经济发展趋势，制定了一系列的发展规划。

京津冀地区是我国重要的京畿重地，战略意义十分重大，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎。

鉴于此党中央就我国目前的三大经济协同发展区域问题而展开了激烈的讨论，并将京津冀区域放在与长三角和珠三角同等重要的地位，出台并实施了《京津冀协同发展规划纲要》，旨在疏解非首都核心功能、调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展的经济新格局。

要想实现这个局面，人才的开发利用是最为关键的环节。

只有人才资源这个竞争核心因素得到有效的整合、配置，才会将自身的作用和优势发挥到极致，才能形成三方区
况下无需就其再进行财务检查。

第三，加强对审计的宣传力度，进一步扩大审计的影响力。

将审计相关的法律法规、审计机关的职能、审计结果等借助当地电视、报纸、广播等渠道向社会公开，尤其是应重点公开与民生、社会热点相关问题的审计结果，确保大众对审计有充分的认识，积极参与到审计结果的评议、审计工作环境的改善之中[3]。

在每年的年初，基层审计单位需要将审计相关的法律法规资料编印成册发放到每一个被审计单位之中，引导这些被审计单位积极地配合审计工作的开展，并就审计工作提出建议，确保基层审计工作的高效开展。

（三）抓好基层审计人员培训工作
做好资源整合，明确审计重点，以减轻基层审计工作人员负担，让他们拥有充足的培训时间。

明确培训目标，根据审计人员的受训需求来制定出培训内容和计划，以确保培训的内容能满足计算机审计的实际需要[4]。

为此，要做好调研工作，通过调研及时了解、掌握基层审计干部的岗位特点以及培训需求，合理的安排培内容，科学设置培训板块，做到因材施教、按需施教。

将计算机审计、环境审计等各种新型审计的相关内容纳入到培训计划之中，并对基层审计人员进行分期分批次的培训，确保可以让全体审计人员都能够在一定的时间内轮训一遍。

与此同时培训方式还需要积极转变，从“突击式”转向为“常态式”的培训，要从过去的“零散式”的培训转向为“系统性”、“专业性”的培训。

并且还要充分的利用网络培训，鼓励基层审计干部根据自身的实际情况，选择网络学习的课程来开展自学，或者是组织小范围的集中学习。

积极利用好请进来和走出去的方式，突出重点，培养一批中高级的业务骨干。

三、结语
审计工作新常态下，基层审计机关应及时掌握与审计相关的新政策、新规范，掌握本地区实际的发展情况，及时发现审计工作中存在的问题，不断能提升审计人员的使命感与责任意识，多借鉴、多学习，积极探索解决问题的有效对策，努力促进基层审计工作的全覆盖，促进本地区经济的发展与进步。

参考文献
[1]曹永梅.探讨基层审计机关绩效审计的困境与对策[J].中国乡镇企业会计,2017(10):186-187.
[2]周伟,王武静.基层审计机关审计监督全覆盖的思考[J].审计月刊,2017(01):22-23.
[3]陆经秀.基层审计机关如何做好新常态下的审计工作[J].审计与理财,2016(10):53-54.
[4]徐红.浅谈基层审计机关审计工作的改进和创新[J].现代经济信息,2016(04):202.
（作者单位：山西省汾阳市审计局）
环渤海经济瞭望 │ 2018.7 96。