中级经济师道路运输经济教案

第十四章道路运输行政管理
一、考试内容
考核大家对道路运输行政管理的概念、性质和目标、运输行政管理的内容；道路运输管理体制的主要内容、道路运输行政管理机构；道路运输行政管理的具体工作内容；道路运输行政执法等有关知识的了解、熟悉和掌握程度。

二、历年考情分析
表14-1 历年考试情况
第一节道路运输行政管理概述
本节学习重点：
掌握道路运输行政管理的涵义、性质和目标；
掌握道路运输行政管理的内容。

一、道路运输行政管理的概念
道路运输行政，也称道路运输行政管理，就是由县级以上地方人民政府交通主管部门负责领导，县级以上道路运输管理机构负责具体实施，为实现国家当时的中心工作目标，有效履行政府行政管理职能，对道路运输业的各种经济活动所进行的计划、组织、指导、协调、监督和服务工作的总称。

1.道路运输行政管理的主体
各级政府的交通主管机关及其下属的道路运输管理机构。

2.道路运输行政管理的对象
所有从事道路客货运输经营的主体、从事道路运输相关业务经营的主体以及他们从事的经营活动。

3.道路运输行政管理的方式和手段
方式：依法行政管理。

手段：以经济、法律管理手段为主，并辅以行政手段。

【例题1·单选题】道路运输行政管理的主体是（）。

（2007年）
A.等级道路运输协会
B.道路运输经营者及社会组织
C.各级政府交通主管机关
D.各级政府交通主管机关及其下属的道路运输管理机构
[答疑编号2865140101：针对该题提问]
『正确答案』D
【例题2·单选题】道路运输行政管理机关在公路运输行业管理中所采用的主要手段是（）。

A.调查手段
B.处罚手段
C.访问手段
D.经济手段
[答疑编号2865140102：针对该题提问]
『正确答案』D
【例题3·多选题】道路运输行政管理的对象包括（）。

（2009年）
A.从事道路客货运输经营的主体
B.从事道路运输相关业务经营的主体
C.道路客货运输经营主体的经营活动
D.道路运输相关业务经营主体的经营活动
E.从事道路设计、规划活动的企事业单位
[答疑编号2865140103：针对该题提问]
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查道路输行政管理的对象，道路运输领域中所
有从事道路客货运输经营的主体、从事道路运输相关业务经营的主
体以及他们从事的经营活动均为道路运输行政管理的对象。

二、道路运输行政管理的性质和目标
1.道路运输行政管理的性质
属于国家行政管理范畴，是国家行政管理的组成部分，具有政府行政管理的基本属性。

阶级性：反映国家政府所代表的阶级实质，是国家统治权力的体现。

是专业部门的经济行政管理。

根据本行业的特点展开行政管理工作。

属于上层建筑范畴。

2.道路运输行政管理的目标
总目标：
维护道路运输市场秩序头等首要问题，放在第一位的
保障道路运输安全既是质量要求，又是保障要求
保护道路运输各方当事人的合法权益体现了构建和谐交通的理念，考虑到了多元主体的利益
促进道路运输业的健康发展基本目标，各项工作的出发点和落脚点
主要的具体目标：
运输行政体制改革目标、运输安全保障目标、运输发展目标、运输市场秩序建设目标、运输生产与经济效益目标、运输质量与精神文明建设目标、运输结构目标、运输环境目标、运输行政管理机关自身建设目标等。

【例题1·单选题】道路运输行政管理的性质是（）。

A.国家行政管理
B.经营活动
C.经济行为
D.企业生产
[答疑编号2865140104：针对该题提问]
『正确答案』A
【例题2·单选题】在道路运输行政管理总目标中，反映利益主体和利益分配方面的目标是（）。

（2008年）
A.维护道路运输市场秩序
B.保障道路运输安全
C.保护道路运输各方当事人的合法权益
D.促进道路运输业健康发展
[答疑编号2865140105：针对该题提问]
『正确答案』C
【例题3·单选题】在道路运输行政管理总目标中，将加强道路运输管理机构建设和（）放在了总目标顺序上的第一位。

（2009年）
A.促进道路运输业健康发展
B.维护道路运输市场良好秩序
C.保障道路运输安全
D.保护道路运输各方当事人的合法权益
[答疑编号2865140106：针对该题提问]
『正确答案』B
『答案解析』本题考查道路运输行政管理的目标。

在道路运输行政
管理总目标中，突出了道路运输管理机构建设和维护道路运输市场
良好秩序的使命，把它放在阐述运输行政管理总目标顺序上的第一
位。

三、道路运输行政管理职能（新增部分）
基本职能概括：“ 规划、协调、监督和服务”。

1.制定道路运输行业发展规划
完整的道路运输行业发展规划包括了行业的发展规模、结构、方向，所要达到的战略目标以及经过的阶段和应采取的重大政策措施等问题。

2.制定道路运输行政管理政策
主要包括：
（1）道路运输发展政策；
（2）道路运输经济政策；
（3）道路运输技术政策。

3.参与行业经济运行管理
（1）参与制定各项经济政策和组织运用各种经济调节手段，以保证行业发展规划目标的实现；
（2）参与制定并监督执行有关的技术标准；
（3）参与制定并监督有关的经济、技术法规，维护道路运输市场秩序。

4.组织协调
5.指导行业协会工作
6.提供行业信息服务
行业信息包括：技术信息、市场信息、政治信息、社会信息等。

第二节道路运输行政管理体制
本节学习重点：
掌握道路运输行政管理体制的构成要素、行政机构设立的原则；
掌握道路运输行政管理机构的设置。

一、行政管理体制概述
行政管理体制是在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。

1.行政管理体制的构成要素（五大要素）
管理机构、管理人员——实体要素，硬件管理要素
管理职能、管理规则、运行机制——无形要素，软件管理要素
（1）管理职能。

是根据国家法律法规赋予行政机构的管理行政事务的社会公共职
责。

从职能的过程和作用方式来看，就是行政机构对所辖对象的计划、指导、协调、控制、沟通、监督职能的总和。

（2）管理机构。

享有有限行政权力的主体，是行政管理活动的具体承担者，是行政管理体制中的骨干要素。

（3）管理人员。

行政管理人员是指在行政机构中占据一定地位，负有一定责任，从事一定行政事务操作的工作人员。

（4）管理规则。

行政管理规则包含四个方面：有关法律、法规和规章；国家制定的相关政策；行业专业技术规范与标准；各专业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等。

（5）管理运行机制。

行政管理体制是一个由多个实体要素和关系要素构成的有机整体，在其运行过程中，各组成部分之间要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显示出相互之间的联系、作用的方式和规律，这就是行政管理体制的运行机制。

机制主要包含：竞争机制、约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制、监督机制。

2.行政机构设立的原则
1）集中统一领导与分级管理相结合
2）责权一致的原则：明确各部门，各个工作岗位的主要权利和职责。

3）精简与效能原则：避免人员的冗余，以较少的人员和最低的成本消耗，来实现高效率的管理。

4）沟通与协调原则：机构内部和机构之间要相互配合，良好沟通和协调。

5）稳定性和适应性原则：机构设立以后要保证一定的稳定性。

【例题1·单选题】根据行政学原理，道路运输行政管理体制构成要素中的实体要素是（）。

（2008年）
A.管理职能和管理权限
B.管理规则与运行机制
C.管理机构和管理人员
D.制度规则与管理手段
[答疑编号2865140107：针对该题提问]
『正确答案』C
【例题2·单选题】道路运输行政管理体制构成要素包括管理职能、管理机构、管理人员和（）。

（2009年）
A.管理权限与管理层次
B.管理规则与运行机制
C.管理信息与管理标准
D.管理手段与管理方法
[答疑编号2865140108：针对该题提问]
『正确答案』B
『答案解析』本题考查道路运输行政管理体制构成要素。

行政管理
体制构成要素包括管理职能、管理机构、管理人员、管理规则与运
行机制。

【例题3·多选题】根据行政学原理，道路运输行政管理体制由（）等要素构成。

（2010年）
A.管理职能
B.运行机制
C.管理机构
D.管理手段
E.管理规则
[答疑编号2865140109：针对该题提问]
『正确答案』ABCE
『答案解析』本题考查道路运输行政管理体制的构成要素。

根据行
政学原理，道路运输行政管理体制由管理职能、管理机构、管理人
员、管理规划和运行机制要素构成。

二、道路运输行政管理机构
（一）我国政府行政机构分类
（1）按照行政层级分类有三种类型：
一是按行政区划的层级分类：中央、地方行政机构；
二是按政府机构的行政级别：省（部）级、地（厅）级、县（处）级、乡（科）级；
三是各级政府机构的内部一般分设不同的层级。

（2）按行政机构的常设和非常设划分
可以分为常设机构、非常设机构
（3）按属性分
四类：领导机构，职能机构，办公、办事机构，派出机构
（二）我国道路运输行政管理机关的设置
我国道路运输行政管理机关的设置，采用中央、省（自治区、直辖市）、地（市、盟、州）、县（旗）、乡（区、镇）五级行政管理体制。

直辖市则为中央、市、县（区）、区（乡）四级行政管理体制。

1.道路运输行政管理机关的性质
各级道路运输行政管理机关均是各级政府的专业性行政管理机关，属于国家行政管理机关的范畴。

2.五级道路运输行政管理结构
20世纪80年代中期形成的五级道路运输行政管理机构。

我国五级道路运输行政管理体制是“条块”结合的管理模式，所谓“条”,就是从上到下的垂直管理；所谓“块”，就是按照政府行政序列和层次，设置相应的管理机构，并由当地政府负责管理。

五级道路运输管理体制中的“条块”管理，即一部分权利资源按“条”行使，另一部分权利资源按“块”履行。

“条块”结合的管理模式又根据权利资源的划分不同分为两类：
第一，管人和管财的职责由同级交通运输主管部门负责，而业务管理由上一级主管部门负责。

第二，省级运输管理机构负责管理市级和县级运输管理机构的经费、人员计划编制，但人事管理分别由市、县级交通主管部门负责。

图五级道路运输行政管理结构
【例题·单项选择题】我国的道路运输行政管理是按（）行政管理机构运作的。

A.三级
B.四级
C.五级
D.六级
[答疑编号2865140110：针对该题提问]
『正确答案』C
三、道路运输行政管理制度
行政管理制度主要包含四个方面：一是有关法律、法规和规章；二是国家制定的相关政策；三是行业专业技术标准与规范；四是各专业行政管理机构依法制定的工作章程、作业制度等。

1.道路运输主体法规
2.道路运政管理法律制度
3.道路旅客运输及站场经营法规
4.道路货物运输及站场经营法规
5.机动车维修经营和车辆检测法规
6.机动车驾驶员培训经营法规
7.国际道路运输法规
8.道路运输监督检查、行政处罚和行政复议法规
9.道路运输市场准入的行政许可法规
10.道路运输经营资格凭证、道路运输经营活动凭证的使用和管理法规
11.道路运输从业人员管理法规
12.其他行业行政管理制度
第三节道路运输行政管理工作
本节学习重点：
掌握道路旅客运输、道路货物运输、机动车辆维修等方面行政管理的概念及管理工作的具体内容。

一、道路旅客运输行政管理
1.道路旅客运输管理内容
1）辖区内道路客运线路、站场、运力、运量的规划管理
2）道路旅客运输经营资格管理
3）经营范围的行政管理
4）经营凭证的行政管理
经营凭证管理是运输管理部门对经营凭证的形成、制作、保管、发放、使用、稽核的全过程所实施的组织控制和监督活动。

《道路客运经营行政许可决定书》
《道路运输经营许可证》
《道路运输证》
《班车客运标志牌》
上述四类凭证由交通部统一格式，各省市、自治区运管部门负责印制、发放、管理。

5）经营管理制度的行政管理
6）运输服务质量的行政管理
7）运输市场的行政管理
营造良好的市场经营秩序
及时公布市场信息
做好道路客运市场的入口管理
在审查市场准入申请时，应考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。

构建完善的市场退出机制
8）道路旅客运输有关价格与规费的行政管理
运价规定是由省级交通主管部门与省级物价部门联合制定的。

9）做好法定节假日和抢险、救灾、战备的旅客运输组织工作
2.道路旅客运输经营业务管理
1）道路班车客运管理
2）道路包车客运管理
3）道路旅游客运管理
4）道路出租汽车客运管理
5）农村客运管理
6）道路旅客运输车辆的管理
【例题1·多选题】对道路旅客经营凭证的管理主要包括（）。

A.《道路客运经营行政许可决定书》
B.《道路运输经营许可证》
C.《道路运输证》
D.《班车客运标志牌》
E.《营业执照》
[答疑编号2865140201：针对该题提问]
『正确答案』ABCD
【例题2·多选题】道路旅客运输市场行政管理的主要内容包括（）。

（2008年）
A.营造良好市场经营秩序
B.及时公布市场信息
C.落实客运服务质量招投标的班线经营权授予制度
D.做好道路客运市场的入口管理
E.构建完善的市场退出机制
[答疑编号2865140202：针对该题提问]
『正确答案』ABDE
【例题3·单选题】在道路旅游客运管理中，定点定线旅游客运可参照（）实施管理。

（2009年）
A.城乡客运
B.直达客运
C.包车客运
D.班车客运
[答疑编号2865140203：针对该题提问]
『正确答案』D
『答案解析』本题考查道路旅游客运的管理规定。

在道路旅游客运
管理中，定点定线旅游客运可参照班车客运实施管理。

【例题4·单选题】在道路旅游客运管理中，不定点定线旅游客运可参照（）进行管理。

（2010年）
A.班车客运
B.直达客运
C.包车客运
D.城乡客运
[答疑编号2865140204：针对该题提问]
『正确答案』C
『答案解析』本题考查道路旅游客运管理。

在道路旅游客运管理中，
定点定线旅游客运可参照班车客运实施管理，不定点定线旅游客运
可参照包车客运进行管理。

二、道路货物运输行政管理
1.道路货物运输管理的概念
道路货物运输管理，是指道路运输行政管理机构对货物运输全过程及其有关的运输经济行为，进行的规划、组织、指导、协调和监督活动。

交通部→主管全国道路货物运输和货运站管理工作。

县级以上地方人民政府交管部门→组织领导本行政区域的货运和货运站管理工作。

县级以上道路运输管理机构→具体实施本行政区域的道路货运和货运站管理工作。

2.道路货物运输行政管理的内容
1）道路货运经营许可管理：审查是否具有经营条件？
2）货运车辆管理：车辆是否定期年检？
3）货运经营管理：是否存在超载超限运输等？
3.道路货物运输经营业务管理
1）道路货物运输的货源管理与运力调控
2）道路危险货物运输管理
A.危险货物运输车辆设备管理
B.危险货物运输管理：包含危险货物运输的开业管理、危险货物运输行政许可程序、危险货物运输过程管理
3）道路快件与零担货物运输管理
A.道路快件运输管理：鼓励发展的产业政策、制定相关法规、抓好市场的准入退出管理、加强快件货物管理、信息平台管理、引导企业规范化、规模化。

B.零担货物运输管理：包含零担货物运输的开业管理、线路管理、货物管理、托运承运中转管理、联运协调管理、监督检查
4）集装箱货物运输管理（包括：完善政策法规、开业条件管理、箱型管理、站场管理、载运工具管理、货物管理、运输监督检查）
5）道路大型物件货物运输管理（包括：资格管理、运输组织与管理）
6）道路货物搬运与装卸管理（包括：宏观调控、开业条件管理、经营证件管理、经营项目管理、合同管理、搬运装卸人员管理）
【例题1·单选题】道路危险货物运输管理的主要内容包括危险货物运输开业管理、行政许可程序管理和（）。

（2011年）
A.运输过程管理
B.运输人员管理
C.运输线路管理
D.运输工具管理
[答疑编号2865140205：针对该题提问]
『正确答案』A
『答案解析』本题考查道路危险货物运输管理的主要内容。

道路危
险货物运输管理的主要内容包括危险货物运输开业管理、危险货物
运输行政许可程序、危险货物运输过程管理。

三、道路运输相关业务行政管理
道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营、诚实信用、公平竞争，遵循三项基本要求。

1.客运站行政管理
1）客运站规划建设的行政管理
包含选址、建设布局、站房建设规模、车站各主要处所建筑面积等多方面的要求。

2）客运站经营的行政管理
道路客运站经营资格管理：要具备符合条件的硬件、软件条件
道路客运站服务管理
道路客运站运行管理
道路客运站安全管理
客运站营收与票据管理
2.货运站行政管理
1）货运站规划与建设的行政管理
应根据当地经济发展情况、城市规划情况及货源集散情况统筹规划、合理布局，具备配套的服务设施、设备等。

2）货运站经营的行政管理
货运站经营许可管理
货运站服务管理
货运站运营管理
货运站安全管理
3.机动车维修经营行政管理
机动车维修经营行政管理是指运输行政管理机构依照有关法律、法规、规章，对从事机动车维修经营的经营者进行资质认定、证书发放、引导、监督、协调、服务等一系列行政管理工作的总称。

机动车维修行政管理主要包括经营业许可管理、道路机动车维修经营业务的行政管理和道路机动车维修质量管理。

经营许可按维修车型、种类、服务能力和经营项目实行分类许可：①汽车维修经营的开业条件；②摩托车维修经营的开业条件；③危险货物运输车辆维修开业条件。

机动车维修经营业务行政管理：主要是机动车维修业户在生产过程中执行国家有关法律、法规和规章制度情况的监督管理。

机动车维修质量管理：为了保证和提高机动车维修质量所进行的调查、计划、组织、
协调、控制、检验、处理及信息反馈等各项活动的总称。

【例题1·多选题】机动车维修经营依据维修车型、种类、服务能力和经营项目实行分类许可，主要包括（）。

A.汽车维修经营的开业条件
B.摩托车维修经营的开业条件
C.危险货物运输车辆维修开业条件
D.道路机动车维修质量管理
E.营业许可管理
[答疑编号2865140206：针对该题提问]
『正确答案』ABC
【例题2·单选题】道路危险货物运输管理的主要内容包括危险货物运输的开业管理、行政许可程序管理和（）。

（2009年）
A.运输过程管理
B.运输人员管理
C.运输线路管理
D.运输工具管理
[答疑编号2865140207：针对该题提问]
『正确答案』A
『答案解析』本题考查道路危险货物运输管理的主要内容。

道路危
险货物运输管理的主要内容包括危险货物运输的开业管理、行政许
可程序管理和危险货物运输过程管理。

【例题3·单选题】根据道路货物运输行政管理对货运车辆管理的要求，道路货运经营者应建立货运车辆（）制度。

（2010年）
A.运行管理
B.技术管理
C.调度管理
D.维修管理
[答疑编号2865140208：针对该题提问]
『正确答案』B
『答案解析』本题考查货运车辆管理。

道路货物运输经营者应当建
立车辆技术管理制度，按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定
期维护，确保货运车辆技术状况良好。

第四节道路运输行政执法
本节学习重点：
掌握道路运输行政监督检查的内容；
掌握道路违法运输处罚的相关概念、目的、依据和原则；
掌握道路运输行政复议的涵义与特征；
掌握道路运输行政诉讼的定义和特征；
熟悉道路运输行政监督检查的基本作用和原则。

一、道路运输行政监督检查
1.道路运输行政监督检查的定义
道路运输行政监督检查是指道路运输管理机构以国家法律法规为依据，通过行使道路运输行政的管理职权，对相对人遵守道路运输管理法律、法规、规章、行政决定和执行国家政策所进行的监督以及对道路运输市场秩序和运输交易活动所进行的监督。

是一种强制性的行政行为。

目的是为了保证国家政策和法规得以认真贯彻。

2.道路运输行政监督检查的基本作用
具体体现在：实现平等竞争、保护合法经营、保障货主和旅客的合法权益、维护良好的运输市场秩序、保证国家财政政策和价格政策的贯彻执行、收集信息。

3.道路运输行政监督检查的原则
1）监督检查的主体要合法原则；
2）监督检查的对象要合法原则；
3）监督检查的内容要合法原则；
4）监督检查的程序要合法原则；
5）监督检查采取的措施要合法原则；
6）接受监督原则。

4.道路运输行政监督检查的内容
内容主要包括：经营执照、经营范围、经营行为、服务质量、运价、票据、交通规费缴纳等。

【例题1·多选题】（2010年）道路运输行政监督检查的主要内容包括（）等。

A.经营证照
B.经营范围
C.运输价格
D.运输过程
E.运输质量
[答疑编号2865140209：针对该题提问]
『正确答案』ABCE
『答案解析』本题考查道路运输行政监督检查的主要内容。

道路运
输行政监督检查的内容主要包括：经营证照、经营范围、经营行为、
服务质量、运价、票据、交通规费缴纳等。

二、道路违法运输处罚
1.道路违法运输处罚相关概念
1）道路违法运输的概念
道路违法运输是指道路运输企业或者个人在从事道路运输经营过程中，违反法律、法规和规章的行为。

2）违法运输行政处罚的主体
县级以上道路运输管理机构。

行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，并由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

3）违法运输行政处罚的对象
从事道路运输经营活动中，违反道路运输行政法律规范，但是并未构成犯罪的道路运输企业和个人。

4）违法运输行政处罚的性质
道路行政处罚不是行政处分，也不是刑事处罚。

它是政府机关的一种行政行为。

2.道路违法运输行政处罚的目的：警戒和教育，处罚本身不是目的，而是手段。

3.道路违法运输行政处罚的依据
《中华人民共和国道路运输条例》、交通部规章、各省颁布的地方性道路运输法规以及其他一系列相关的法律、法规和规章。

4.道路违法运输行政处罚的原则
1）以教育为主、处罚为辅的原则
2）实事求是、依法惩罚的原则：以事实为依据，实事求是
3）判别责任、分别处罚的原则
4）一事一罚原则：同一违法行为，不得给予两次以上的处罚
5）保障当事人权利原则
【例题1·单选题】道路违法运输行政处罚的性质是政府机关对道路违法运输经营行为实施的（）。

（2008年）
A.刑事处罚
B.经济行为
C.纪律处罚
D.行政行为
[答疑编号2865140210：针对该题提问]
『正确答案』D
【例题2·单选题】道路运输行政处罚的目的是（）。

A.处罚本身
B. 收费
C.教育
D.追究责任。