以审判为中心的诉讼制度改革的公诉应对

党 的 十八 届 四中 全 会 通 过 的《中共 中央 关 于全 面 主 导 侦 查 ，铺 陈 证 据 ，后 可 出庭 公 诉 ，辨 析 事 实 ，毫 无
推 进 依 法 治 国若 干 重 大 问题 的 决 定 》（以 下 简 称 《决 疑 问 是 此 次 改 革 的 主 角 。
定 》）明 确 提 出 了以 审 判 为 中心 的诉 讼 制 度 改革 ，必 将
公 诉 方略
责任编辑 ：宋浚沙
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以审判为中心的 ＩＪ度改革的公诉应对
·纪 兵 王新 宇 文
摘 要 ：公 诉 人 是 以审 判 为 中心 的 诉讼 制度 改革 中的 重 要 角 色之 一 。如 何 加 强 公 诉 工作 ，完成 自身肩 负 的 法律使 命 ．为 中 国社 会 、中国 法 治奉 上 优 质 庭 审 ，是 值 得 思考 的 问题 。针 对 改革 初 期 面 对 的 问题 ，可 通 过 完善 庭 前 准备 、提 高 出庭 能 力 ，进 一 步 增 强公 诉人 的职 业 能 力 。 关键 词 ：以 审判 为 中心诉 讼 制度 改革 公 诉 出庭 能 力
求 庭 审 在 认 定 证 据 、查 明事 实 中起 决 定 性 作 用 ，确 保 的个案 中 ．仍难 免会 出现政法委协 调 的情 况 ，不 可避
庭 审 实 质 化 。法 官 虽 然 是 庭 审 主持 者 ，但 是 其 中立 身 免 地 影 响 公 诉 职 能 的 独 立 发 挥 。
份 决 定 了 其 在 庭 审 中 的被 动 地位 。公 诉 人 作 为 刑 事 案
４．证 人 、鉴定 人 出庭 作证 率偏 低 。证 人 、鉴定 人 出庭
件 庭 审 的 主 要 发 起 者 ．庭 审 对 抗 的 直 接 参 与 者 ，前 可 作 证对 于厘 清 事 实 ．还 原 真 相 ，帮助 法 官 通 过 开 庭 审理
山 东省 潍坊 市人 民检 察 院 公 诉 一 处 处 长 ［３７０７００］ 料 山 东 省潍 坊 市人 民 检 察 院公 诉 一 处检 察 官 助理 ［３７０７００］
２０１８／０９■ （司法实务 ） 总 第 ２９９期
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公 诉 方 略
责任编辑 ．宋演 沙
形 成 对证 据事 实 的 内心 确认 具有 十 分重 要 的意 义 目前 第 一 时 间介 入 ，一 方 面 引导 规 范 侦 查 取 证 ．另一 方 面进
我 国刑事诉 讼 中证人 、鉴定 人 出庭 率极低 实 践 中 ，部 分 行 侦 查 监督 ；二 是 后 置 介 入 ．该 类 案 件 多 为 普通 刑事 案 公 诉 人 存在 “图省 事 、怕对 抗 ”的心 态 ．对 于 这 种情 况 也 件 ，只 是 因 为案 情 复 杂 侦 查 机 关 在 取 证 时 缺乏 宏 观体
革 ．确 保 侦 查 、审 查 起 诉 的 案 件 事 实 证 据 经 得 起 法 律 间就 形 成 了“以 侦 查 为 中心 ”的 办 案 理 念 。
的检 验 … … 保 证 庭 审 在 查 明 事 实 、认 定 证 据 、保 护 诉
２．公 诉 人 综 合 素 质 还 需 进 一 步 提 升 随 着庭 审 实
权 、公 正 裁 判 中发 挥 决 定性 作 用 ”。“以 审判 为 中心 ”的 质 化 的落 地 ，证 人 、鉴 定 人 、侦 查 人 员 直 接 出庭 作 证 不
诉 讼 制 度 ．就 是 以庭 审 作 为 整 个 诉 讼 的 中心 环 节 ，侦 可 避 免 会 产 生 种 种 变 化 ．公 诉 人 的指 控 难 度 和诉 讼 风
见 ．依据证据裁 判规则做出裁判 。“以审判为 中心 ，源 辩论技 巧等提 出了更 高要求
自审判程序 的决定性与终局性地位 。被追诉最终 的刑
３．“未 审 先 决 ”影 响公 诉 职 能 充 分 发 挥 。实 践 中 ，
事 责 任 问题 只能 在 审 判 程 序 中解 决 。”１１
很 多公 安机 关 在 侦 破 重 大 案 件 后 。在 起 诉 、判 决前 ，即
二 、“以 审判 为 中心 ”需 要 加 强 公 诉 工 作
立 即通 过新 闻 发 布 会 等 形 式 进 行 宣 传 ．这 样 虽 然 能 极
ｆ一 １公诉 人 是 主 角
大 地 鼓 舞 士 气 ．弘 扬 正 能 量 ．但 却 给 检 察 机 关 及 法 院
“以 审判 为 中 心 ”的 核 心 是 以庭 审 为 中心 ．这 就 要 后续 办 理 案 件 造 成 了压 力 同 时 ．在 有 重 大 社 会 影 响
发 挥 公 诉 职 能 ．担 任 起 改 革 主 力 军 的 作 用 ，是 当前 检 互相制约 ”，但长期 以来 ，三机关配合有余 ，制约不足 ，
察 机 关 需 要 着 力研 究 解 决 的重 大 课 题 。
整 个 刑 事 诉 讼 过 程 呈 流水 线 式 作 业 。 实 践 中 ．公 诉 部
查 、起 诉 等 审前 程 序 都 要 围绕 审 判 中事 实 认 定 、法 律 险都 将 有 所 增 加 ．对 公 诉 人 的 综 合 素 能 如 当庭 讯 问 询
适 用 的标 准 和要 求 展 开 ．法 官 直 接 听 取 控 辩ห้องสมุดไป่ตู้双 方 的意 问 能 力 、证 据 展 示 能 力 、证 据 辨 析 质 证 能 力 以 及 法 庭
一 、 “以 审 判 为 中 心 ”的 内涵 《决 定 》论 述 ：“推 进 以 审 判 为 中 心 的诉 讼 制 度 改
门审 查 的 案 件 证 据 基 本 上 是 侦 查 机 关 移 送 审 查 起 诉 的 书 面 材 料 ．即 所 谓 的 “在 卷 证 据 ”，公 诉 人 在 不 经 意
（二 ）公诉 人 在 改 革初 期 需 面对 的 问题
对 我 国 检 察 工 作 ．特 别 是 公 诉 工 作 产 生重 大 影 响 。 在
１．“以 侦 查 为 中 心 ” 的 诉 讼 观 念 短 时 间 内难 以 彻
此 背 景 下 ．公 诉 人 如 何 顺 应 诉 讼 制 度 改 革 方 向 ．充 分 底 消 除 。我 国法 律 规 定 ，公 检法 “分 工 负责 、互 相 配 合 、