在县委十五届七次全委会上的工作报告

在县委十五届七次全委会上的工作报告
各位委员、同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十六届五中全会、省委十届七次全会和市委一届八次、九次全会精神,回顾总结过去一年工作,安排部署2006年各项工作任务,审议通过《中共**县委关于建设学习型社会的决定》,团结和动员全县人民为实现“十一五”良好开局而奋斗。

现在,我代表县委常委会向十五届七次全体会议作工作报告。

一
、过去一年工作回顾
刚刚过去的一年是我县全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划的重要一年。

一年来,我们紧扣第一要务抓发展、第一责任保稳定、第一工程抓党建的要求,按照县委十五届四次全委会既定的工作思路,凝心聚力搞建设、心无旁骛谋发展,全县三个文明建设的各项工作都跃上了一个新台阶。

1、总揽全局作决策,确保了全县经济社会健康快速发展。

去年以来,县委始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,在准确把握县情实际和阶段特征的基础上,以科学务实的态度定方向、作决策、抓大事、促落实,确保了全县各项工作始终沿着又快又好的方向不断迈进。

在去年初召开的十五届四
次全委会上,县委结合县域经济发展的阶段性特征,对既定的思路进行了深化、细化和完善。

在坚持优先发展三大产业的基础上,强调要突出工业这个产业发展的关键环节,重点培育两大工业支柱和具备一定基础条件的强势企业。

同时,提出将林果、畜牧、绿色农产品和劳务四个农民增收重点项目作为三大产业的重要补充。

在实施城镇带动战略中,按照有所侧重、逐步发展的要求,提出了现阶段要重点抓好一城六镇建设的意见。

实践证明,上述思路和决策符合县情实际,已被全县大多数干部群众认同和接受,也得到了市委、市政府的充分肯定,产业开发、工业发展、城镇建设等都取得了实质性进展和明显成效,三大产业支撑县域经济的格局初步形成。

在统筹经济社会、城乡协调发展上,县委根据不同行业、区域的基础和特征,先后对产业布局、工作重心、社会事业发展的突破口等方面适时作出了相应决策或必要的调整,在河川沿线重点实施产业开发和城镇建设,边远高寒贫困地区重点加快基础设施建设,改善群众生产生活条件,并通过“普实”攻坚、创建国家级卫生县城、促进文化与旅游产业融合,有力地推动了城乡之间、社会事业与经济建设的同步协调发展。

为了保持社会大局和谐稳定,县委作出了创建“安定**”、“和谐**”的决定,同时在“”洪灾等紧要关头,适时果断地采取了一系列应对措施,有效化解了来自各个方面的风险和挑战。

正是由于坚持科学决策、民主决策,并加强了阶段性工作的研究部署和措施落实的
协调督促,从而有力地推动了全县经济社会的全面协调快速发展。

全年实现生产总值亿元(现价),同比增长;财政总收入完成6025万元,同比增长38,其中地方财政收入完成2218万元,同比增长;地方固定资产投资完成亿元,同比增长;农民人均纯收入达到1371元,净增144元,各项经济指标在全市总量位次前移,人均gd和财政收入处于全市领先水平,“十五”计划确定的各项经济指标均超额完成,为“十一五”实现突破发展、率先发展奠定了坚实的基础。

2、狠抓三大产业不放松,县域特色经济体系初步形成。

继续把医药、旅游、矿产三大主导产业放在优先发展位置,实施突破发展,三大主导产业在国民经济中的比重达到60以上。

医药产业按照“建园区、抓龙头,建基地、抓示范”的思路,主攻山地木本药材,“订单”发展、示范种植平地草本药材,大力推广林药结合模式,全县累计发展中药材23万亩,其中以五味子为主的木本药材野生抚育和人工种植达到万亩。

全县以山地木本为主的中药材规范化基地建设在陕南有了影响,**南五味子的地理标志产品保护已报国家待批,特别是去年后半年国家药监局把全国野生中药材标准修订会议安排在**召开,并以我县野生五味子抚育改造的规范做法为基础来修改、制定全国标准,在很大程度上提高了**医药产业的知名度。

同时,全力加快盘龙生态产业园基础设施建设和产业项目开发工作,并以此为平台,成功地举办了西柞联谊活动和项目洽谈会,引
进了一批有影响的招商项目,使园区的医药工业生产能力达到10亿元以上。

我县实施林药结合和建设园区发展医药产业的做法,在陕南中药现代化基地建设会上,被省政府领导称为“**模式、**经验”。

旅游产业明确了休闲度假和生态观光特色定位,明晰了“一带三区一镇”的发展格局,加快了基础设施、旅游景点和配套服务项目开发步伐,特别是引进的6个招商项目中,锦苑盘谷山庄、高砭沟休闲度假2个项目已经启动建设,其余4个项目完成了前期准备工作,牛背梁森林公园、秦楚古道等一批景区景点完成了规划设计和启动建设的准备工作,溶洞景区国债项目和以景区道路为主的基础设施建设进展顺利。

矿产业继续坚持“扶优扶强、限小治乱”的思路,理顺充实了矿区管理机构,加强了矿权管理和矿山纠纷的调处工作,实施了部[]分矿产企业的重组和矿产秩序整顿,加大了环境治理特别是治污力度,使矿区秩序有了好转,矿区环境逐步改善。

特别是加快了一批决定**发展进程的重大矿产项目的前期准备工作,提出了大西沟铁矿矿钢一体化项目的宏伟设想和开发计划,并开始逐步实施。

其中90万吨菱铁矿采选扩能项目已全面开工,800万吨菱铁采选项目正在抓紧进行前期工作,200万吨钢铁项
目的论证工作也已提上议事日程,为矿产业的大开发、深加工奠定了基础,创造了条件。

3、高度关注农村发展,“三农”工作稳步推进。

认真贯彻落实两个中央一号文件和构建和谐社会的“八项政策”,全面取消了农业税,并结合我县实际制定和落实了十项支农措施。

捆绑使用扶贫、交通、农林水等涉农资金3000余万元,加大对金井河、社川河流域水、电、路等基础设施建设投入,启动了23个重点村和高寒边远贫困村基础设施建设,一批村组公路修复改造工程、移民工程、新能源建设工程等顺利完成,群众的生产生活条件得到进一步改善,工赈移民和扶贫移民的一些创新性做法得到了省、市的充分肯定。

大力推广农业新技术,粮食单产稳定提高。

狠抓四个农民增收重点项目,农民的林果收入、劳务收入、畜牧业收入都有一定提高。

特别是绿色农产品开发较快,品牌效应和营销网络初步形成,**绿色农产品在西安等大中城市的市场占有率明显提高,受到市委、市政府的表扬。

与此同时,我们还加大了对弱势群体和困难群众的扶持力度,启动了农村贫困人口生活的最低保障工作,使受灾群众、困难群众和弱势群体的生活问题得到了一定保障。

4、加大基础设施建设力度,发展环境得到进一步改善。

围绕产业开发和方便群众生产生活,加大了以交通为重点的基础设施建设力度。

大力实施城乡油路建设和通达工程,一批县乡重点油路通过验收并交付使用,使境内交通条件得到改善。

围绕重点工程建设和移民搬迁安置,搞好供电服务,完成了一批重点村的农网改造任务,保证了产业开发和群众的生产生活
用电需求。

实施了一批通讯广电光缆工程,使通讯、电视覆盖面进一步扩大。

按照“一城六镇”建设规划,加快了城区扩能改造和城市美化工程,完成了县城街巷路灯改造、地名标志、绿化美化和“穿衣戴帽”一期工程,县城被省政府命名为园林式先进城市。

凤凰文化古镇保护工作有序开展,市场建设即将投入使用,营盘终南首镇规划工作正在抓紧进行,部分项目已经启动建设,小岭工业经济强镇中心区建设已具雏形,新民居示范小区建设正式启动,城乡面貌发生了新的变化。

在此基础上,全县固定资产投资继续保持较大增幅,招商引资和项目争取工作力度进一步加大,全年上报争取项目31个,争取国家各类资金8200万元,招商项目到位资金亿元。

5、统筹经济社会发展,社会各项事业全面进步。

在加快经济发展的同时,把发展各项社会事业摆到重要位置。

积极实施“科教兴县”战略,大力推广实用技术,促进了科技与经济的结合。

坚持把教育放在基础性、战略性地位,在巩固“普九”成果的同时,开展了教育体制改革试点,实施了“普实”攻坚并顺利通过省政府验收。

基层文化设施和阵地建设取得新的进展,老年活动中心、中医药展览馆建成投入使用,文化艺术中心主体工程基本完工,影剧院建设已经开工。

公共卫生体系和农村卫生网络建设得到加强,农村新型合作医疗试点工作开始启动。

在巩固省级卫生县城成果的基础上,举全县之力、集全民之智实施了国家卫生县城创建工作,已被国家爱卫会正式命
名,县城面貌发生了较大变化,城市居民的文明意识有所提高。

继续落实人口与计划生育工作目标责任制,加强流动人口和出生性别比治理工作,继续保持低生育水平。

与此同时,体育、广电等社会事业也都有了新的进展,取得了明显的进步。

6、积极创建安定**,社会大局保持稳定。

始终坚持“稳定压倒一切”的方针,认真落实市委关于维护社会稳定的三个责任追究《办法》,主动超前研究涉及稳定的重大事项,切实加强薄弱环节和薄弱部位,全力做好维护社会稳定的各项工作。

深入开展了“安定**”创建活动和“一破二排三治四整”社会治安综合治理活动,不间断地开展“严打”整治斗争,刑事、治安案件明显下降,群众对公共安全满意度有所提高。

积极探索化解和处置各类矛盾、越级上访、群体上访问题的途径和办法,加强基层基础工作,落实领导干部包抓责任,实行党政领导联系督办重点信访案件制度,有效化解了各类社会矛盾,使无理缠访、群体上访的势头得到有效遏制。

高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制和各种防范措施,扎实开展了道路交通、非煤矿山、危险化学品等专项治理,夯实了安全生产基础工作,全县安全生产形势总体平稳。

认真做好“两个确保”、“两个保证”、城市低保、社会救济和优抚安置等工作,化解了一批潜在的社会矛盾和问题,确保了社会大局稳定。

7、扎实推进精神文明和民主法制建设,发展合力明显增强。

围绕经济社会发展大局,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的
方针,广泛深入开展了“兴产业、树形象”大型系列宣传活动,认真开展科学发展观、构建和谐社会理论和公民道德教育,使公民思想道德素质有了新的提高。

深入开展“提高全民素质、促进共同富裕”为主题的群众性精神文明创建活动,突出抓好乾佑河沿线“美在农家”试点工作和“五大创建”、“创佳评差”、“革陋习、树新风”、原创渔鼓改造等活动,结合各类重大事件和重要节庆日,积极开展各种形式的社会宣传活动和对外宣传活动,弘扬了先进文化,丰富了城乡人民群众的精神文化生活。

进一步加大了校园环境治理工作,未成年人思想道德教育得到加强。

在抓民主政治建设中,县委重视发挥各套班子的作用,主动为政府抓工作落实创造条件,提供必要保障和工作动力,还先后出台了加强人大、政协工作的意见,支持人大、政协围绕全县改革发展稳定的重大问题、人民群众关心的热点难点问题依法履行职能。

县人大、县政协围绕县委重大决策,在促进产业开发、推动社会进步、关注群众利益、构建和谐**等方面开展依法监督、民主监督,发挥了重要作用。

同时,我们还加强了工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作,进一步凝聚了各方力量。

积极推进依法治县进程,全面完成了“四五”普法任务。

进一步加大了基层民主政治建设,通过试点,在全县全面推行了村级民主议事日制度,探索出了加强村级政权建设和村民自治的新途径,创造了新的经验,被全国多家新闻媒体和新华社内参予以刊发,引起了上级和有
关方面的关注。

在此基础上,完成了村党支部换届选举和第六次村民委员会换届选举工作,加强了乡村两级政权建设,基层办公条件明显改善。

8、先进性教育活动扎实开展,党的建设进一步加强。

坚持把先进性教育活动作为党建工作的头等大事,周密部署,认真动员,精心组织,第一、二批先进性教育活动顺利完成,第三批先进性教育活动已全面启动,各级党组织和广大党员的党性修养得到加强,先锋模范作用较好发挥。

深入贯彻市委《关于大力弘扬团队精神,建设团结和谐领导班子的决定》,充分发挥各级党委(党组)的核心作用,积极营造团结和谐的干事氛围,各级党组织的凝聚力得到加强。

继续深入地开展了“三级联创”、“三学两带”、“双十佳”创建活动,全面启动了“商山深处党旗红”活动,培养出了一批基层组织建设的先进典型,并分期分批对以农村党支部书记为主体的基层骨干力量进行了集中培训,“十佳村”建设、党员电化教育等项工作受到省、市表彰奖励。

狠抓班子建设和干部队伍建设,继续坚持干部选拔任用票决制,推行干部公选,并适时对一些软弱涣散、工作不力的班子进行了调整,使各级班子产生了新的动力和活力。

坚持一手抓经济工作,一手抓党风廉政建设,认真贯彻中、省、市纪委全会精神,使全县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定进展。

以上成绩的取得,是市委正确领导、亲切关怀的结果,是全县
各级党组织和广大党员、干部群众团结奋斗、努力工作的结果。

它凝结了各套班子的充分履职和默契配合,凝结了各基层组织的拼搏创新和积极落实,凝结了广大劳动者的知识智慧和辛勤汗水,凝结了社会各界的热情关注和支持帮助。

在此,我代表县委常委会向一年来为了**发展进步而努力的各级党政组织、全体共产党员、广大劳动者、社会各界人士表示衷心地感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作,我们深切地体会到,只要我们充分发挥党的核心领导作用,善于总揽全局,协调各方,在弘扬团队精神中靠正确的思路和共同的目标去凝聚人心,靠干事创业去抓班子带队伍,就一定能够形成上下通顺、各方协作、外围支持、各界相帮、团结奋进的工作局面;只要我们坚持科学的发展观,在抢抓机遇中有所作为,在统筹协调中突出重点,在优先发展中注重公平,在扬长避短中创造特色,就一定能够推进县域经济又快又好地发展;只要我们坚持和发扬党的优良传统,密切联系群众,善做思想工作,坚持“三个文明”同步抓,我们就一定能够化解矛盾和消极因素,充分调动最广大人民群众的积极性,使他们理解改革、支持创新、参与建设、促进社会的文明进步;只要我们牢记”第一责任”,时刻保持清醒头脑和高度警觉,在处置各种突发事件和复杂问题时反应迅速,把握准确,措施全面,方法得当,就一定能够战胜各种艰难险阻,避开风险和排除干扰,保持社会大局的和谐稳定。

以上几点经验,在我们
今后的工作中应当继续坚持和发扬。

回首过去的一年,我们的工作还存在一些差距和不足,全县改革发展还面临许多矛盾和问题。

主导产业发展不够平衡,支撑县域经济的格局还未完全形成,事关全县发展大局的重大工业项目还面临许多机制和体制性障碍,建设进度还需进一步加快;“三农”问题依然是发展中的最大难题,农村基础脆弱,贫困面大,弱势群体救助任务还很艰巨,城镇化水平低,统筹城乡发展、建设社会主义新农村需要付出艰辛的努力;处置突发事件、公共安全事件的能力和手段相对不足,维护社会稳定的压力依然不小;经济建设和社会事业进展不平衡,统筹协调发展的任务还十分艰巨;广大干部群众对融入西安的思想准备不足,现代意识、思维方式、行为习惯、管理水平、实用技能还很不适应现代文明社会的要求;抓落实的机制还需进一步完善,抓落实的手段和方法有待改进,一些干部把握大势、抵御诱惑、经受考验以及在对外开放、招商引资、项目管理中的经验和能力有待提高,精神文明建设、民主法制建设、党风廉政建设还存在一些薄弱环节。

我们一定要正视这些问题,采取积极有效措施,在今后工作中妥善解决,以更加强烈的机遇意识、更加浓厚的发展氛围、更加扎实的工作作风,努力实现加快发展的新突破。

二、2006年经济社会发展的总体要求、奋斗目标和应把握的重大问题
2006年是“十一五”开局之年,是**实现在全市率先发展的奠基之年,也是我县全方位融入西安的关键一年。

做好今年工作,必须综合考虑全国、全省和全市的发展大势,**发展的外部机遇、环境和条件,已有的发展基础以及可能出现的影响和阻力,以此来确定**在全局发展中的角色定位和发展目标,进一步统一思想,凝聚力量,鼓舞斗志,推进全县经济社会又快又好地发展。

当前,无论内外环境,还是基础条件,都有利于我县加快发展。

中央进一步加大对西部贫困地区水利建设、交通运输、原材料工业和矿产开发等基础产业和基础设施建设的投入力度,同时作出了建设社会主义新农村的重大战略部署,决定加快农村教育、文化、卫生、社会保障等事业的发展,这为我们贫困地区突破瓶颈制约、改变农村面貌、推进城乡统筹发展提供了难得机遇。

省委提出要充分发挥陕南自然环境优美、生物资源和矿产资源丰富的优势,以建设绿色产业基地为重点,突破发展,加大陕南现代中药、生态旅游、绿色食品产业开发,打响“陕南绿色品牌”,有序合理开发利用矿产资源,加快工业发展,使陕南成为全省新的经济增长热点地区,这为我们做大做强三大主导产业,培育农民增收重点项目提供了新的机遇。

省、市高度关注**,要求**在全市率先发展,大力支持我县发展三大产业,特别是大西沟铁矿、盘龙生态产业园等事关**发展进程的重大项目建设,进一步坚定了我们加快发展的信
心和决心。

就**来讲,最大的现实机遇,一是西柞高速公路今年将建成通车,**长期相对封闭的局面将从根本上得到扭转,承接都市辐射带动、融入西安经济社会大循环已成为当前的重大战略任务,依托西安、借势发展已成为必然趋势。

二是决定**发展全局、被市上视为“商洛翻身项目”的大西沟矿钢一体化项目今年将有实质性的突破和进展,随着有关项目的陆续建成,必将彻底结束我县经济由传统农业主导的历史,促使我县逐步由工业化初期向工业化中期迈进。

同时,**近几年发展势头良好,投资商日益增多,各类重点项目相继落户,已成为各方面关注的、客商重点投资的热点地区。

更为重要的是,目前全县民心思进、人气旺盛、社会和谐,为我们做好今年各项工作提供了良好的政治社会保证。

我们一定要珍惜、维护和巩固好这一难得的局面,抓住机遇,乘势发展,扎实做好今年各项工作,努力实现“十一五”开局之年的高点起步。

2006年全县工作的总体要求是,以科学发展观统领经济社会发展全局,以在全市率先发展、建设商洛生态经济强县为目标,坚持生态立县、产业兴县、工业强县的发展方略,坚定不移地发展三大产业,做大做强两大工业支柱,积极开发四个农民增收项目,加快一城六镇建设,全面启动以“一镇十村六小区”为重点的新农村示范建设,着力推进社会事业协调发展,维护社会稳定,切实加强三个文明建设和党的建设,努力实现“十一五”良好开局。

力争地区生产总值增长15以上(现价);财政总
收入增长16以上,其中地方财政收入增长15;农民人均纯收入增长10左右。

以上思路和目标的确立,是县委经过反复调研、论证和分析并广泛听取各方面意见得出的。

从大的方面看,“十一五”期间,国家提出8的增长速度,省上提出11的稳健目标,市上确定10的增速,而我县连续几年的增长速度都高于全国、全市的平均水平,今年也完全有希望继续保持较高增速。

从长远来讲,县委
作出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划若干重大问题的意见》确定的地方生产总值年均增长16的目标,是通过综合分析各方面因素和**发展的阶段性特征提出的,其中影响最大的是大西沟铁矿矿钢一体化等事关全局的重大项目,而这些项目对全县经济的拉动效应在“十一五”中后期才能逐步显现出来,今年还处在投资建设初期,对经济增长的贡献还不十分明显。

为此,我们既要在加快发展中寻求平衡、实现统筹,又不能脱离客观实际、定出过高的指标。

县委确定的上述目标,既是积极的,又是可行的,也是留有很大余地的,只要我们科学把握未来几年**发展的走势和特征,主动适应中省市发展战略、产业政策的阶段性调整和变化,在工作谋略和决策上保持稳定性和连续性,在工作的重点领域和环节上不断创新突破,在提升人气、鼓舞士气、改进风气上再添新举措,就一定能够实现既定目标。