陕西省人民政府办公厅转发省农业厅等4部门关于进一步加快畜牧业结构调整的意见等3个文件的通知

陕西省人民政府办公厅转发省农业厅等4部门关于进一步加快畜牧业结构调整的意见等3个文件的通知
文章属性
•【制定机关】陕西省人民政府
•【公布日期】2002.06.03
•【字号】陕政办发[2002]46号
•【施行日期】2002.06.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】种植业
正文
陕西省人民政府办公厅转发省农业厅等4部门关于进一步加快畜牧业结构调整的意见等3个文件的通知
（陕政办发[2002]46号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
省农业厅、省计委《关于进一步加快畜牧业结构调整的意见》，省农业厅《关于大力发展草产业的意见》，省经贸委、省食品协会《关于发展肉蛋奶精深加工，加快畜牧产业化进程的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅
二00二年六月三日关于进一步加快畜牧业结构调整的意见
畜牧业是农村经济中最具发展潜力的产业之一。

调整和优化畜牧业结构是促进农业和农村经济持续发展，实现农民收入稳定增长的战略选择。

根据省委、省政府
《关于加快畜牧产业化建设的决定》(陕发[2001]26号)和《关于印发〈陕西省农业和农村经济结构战略性调整指导纲要〉的通知》(陕发[2001]11号)精神，现提出畜牧业结构调整的意见。

一、畜牧业结构调整的必要性
改革开放20多年来，我省畜牧业产值连年递增，畜产品实现了由长期短缺向总量平衡转变的历史性跨跃。

2000年全省生产肉类92.1万吨、禽蛋42.5万吨、奶类63.9万吨，分别是1978年的6.5倍、17.7倍和14.2倍。

全省人均占有肉、蛋、奶由1995年的22.5公斤、11.4公斤和9.3公斤分别提高到25.3公斤、11.7公斤和17.5公斤，肉、蛋、奶比例由1978年的1.98∶1∶0.81调整到
2.16∶1∶1.5。

2000年全省农民人均牧业收入300元，占农民人均收入的21.5%。

二、畜牧业结构调整的指导思想和目标任务
三、畜牧业结构调整的重点
(一)立足资源优势，大力发展优势产业。

稳定猪、鸡生产，重点提高生猪出栏率、瘦肉率和禽蛋生产水平。

加快种植业向粮食作物、经济作物、饲料作物“三元”结构调整，突出抓好奶畜、秦川牛和肉羊产业开发，努力做大做强奶产业和秦川肉牛产业，形成畜牧业发展新的增长点。

积极开发肉兔、肉鸽、肉犬、鸵鸟、养蜂等特种养殖。

(二)发挥区域比较优势，积极发展特色畜牧业。

陕北大力推行退耕还草、人工种草、秸秆利用、舍饲养羊，建成1000万只肉羊基地。

渭北发挥秦川牛品种优势，大力发展优质肉牛生产，建成200万头肉牛基地。

关中和城市郊区充分发挥市场优势，加快奶畜业和家禽业发展，建成20万头奶牛基地、100万只奶山羊基地
和6000万只家禽基地。

陕南充分发挥饲料资源优势，大力发展瘦肉型猪，建成600万头瘦肉型猪基地。

(三)调整优化畜群结构，提高良种畜禽比重。

选育、提高地方畜禽优良品种，引进、推广省外优良畜禽品种，提高畜禽良种覆盖率。

肉牛要以秦川牛为重点，在划区保种基础上进行提纯复壮，加快向肉用方向发展。

陕南、陕北积极引进省外优良肉牛品种，通过开展经济杂交，提高肉用性能。

陕南、渭北、延安南部地区积极发展布尔山羊，榆林和延安北部地区通过引进萨福克、夏洛莱等品种发展肉羊生产。

奶畜、家禽、白绒山羊坚持专用品种的发展方向，加快选育，提高单产。

2005年猪、牛、羊、家禽的良种覆盖率分别达到80%、70%、80%和100%，2010年全省基本实现畜禽良种化和杂交改良化。

(四)大力开发草产业，促进草畜配套。

坚持草地保护、建设与开发利用相结合，加大退耕还草、人工种草、改良草地、围栏封育的力度，防止草场生态环境恶化，全面提高草场综合生产能力。

建立优质牧草种子繁育基地，扩大优质牧草栽培。

稳定和完善草场承包经营责任制，调动广大群众建设草场的积极性。

全省建设优质高产牧草种子扩繁场6万亩，关中、渭北建设优质饲料玉米带200万亩，关中建设苜蓿等优良牧草原种场500亩。

秦巴山区要加快草地改良步伐，基本实现草地优质化，积极开发饲草加工业，形成商品化的现代草产业。

(五)加快发展饲料工业，提高企业技术水平。

优化饲料企业布局和品种结构，努力实现上规模、上质量、上水平、上效益。

加强饲料和饲料添加剂管理，搞好质量监测和残留检测，确保饲料安全。

力争“十五”末，全省饲料工业总产量翻一番，达到300万吨。

(六)加快发展畜产品加工业，提高畜牧产业化水平。

围绕奶畜、肉牛、肉羊、羊绒等产品，培育、扶持一批畜产品加工龙头企业，强化市场开拓能力；提高肉类、奶类及绒毛皮加工制品的比重，开发一批附加值高、竞争力强的名特优产品，
扩大市场占有率，带动整个畜牧业的发展。

四、畜牧业结构调整的主要措施
(一)加强宏观指导。

调整畜牧业结构是一项复杂的系统工程，各级领导干部要以改革的精神、求实的态度，积极带领广大群众进行科学调整。

各级农牧部门要把推进畜牧业结构调整作为当前和今后一个时期的一件大事，采取有效措施，切实抓紧抓好。

一是搞好规划。

在调查研究的基础上，按照市场需求，立足当地资源，突出优势产业和特色产业，搞好产业布局，提高科学性、操作性。

二是强化信息服务。

认真分析和研究市场，搞好市场预测和信息发布，引导农民按市场需求组织生产，避免盲目生产和无序竞争。

三是抓好典型示范。

选择一些基础条件好、主导产业明确、示范带动能力强的县区、乡镇作为示范样板，重点扶持，引导农民调整结构。

四是制定和落实扶持政策。

各级政府要在良种繁育、规模饲养、龙头企业建设、种植结构调整等方面出台扶持政策，加快畜牧业结构调整步伐。

(二)强化保障体系建设。

1.建立配套的、层次分明的“原种场—扩繁场—商品种畜禽场”种畜禽繁育体系。

新建、扩建秦川牛、奶牛、奶山羊、布尔山羊、白绒山羊、原种猪等良种繁育场(中心)，完善配种网络体系，提高畜禽良种化程度。

积极引导社会力量参与良种建设，提高种畜禽生产经营水平。

建立和完善种畜禽生产经营的市场体系，强化种畜禽生产经营许可证管理，规范种禽畜生产经营行为。

2.强化动物疫情测报、诊断监测体系建设。

组织实施动物保护工程，加快无规定疫病区建设，坚决控制疫病发生与流行。

完善畜禽疫情管理的配套法规，把畜禽疫病防治管理纳入法制化、标准化轨道，确保畜禽及其产品安全。

3.建立健全畜产品标准和质量检测体系。

按照国家畜产品、种畜禽、饲料、兽
药质量标准，制定、修订我省畜产品、种畜禽、饲料、兽药质量标准。

有计划地建立畜牧标准化示范县(区)，为全面推行畜牧标准化生产提供经验。

加快饲料、兽药、种畜禽、畜产品质量监督检测体系建设，为生产绿色畜产品夯实基础。

4.加强畜产品市场体系建设。

根据生产区域布局，在产区和销区有计划地建设一批规模大、档次高、辐射力强的畜产品专业批发市场。

加强市场管理，规范市场秩序，逐步形成开放搞活、竞争有序的畜产品市场体系。

(三)大力推进科技进步。

抓好畜禽良种、科学饲养、人工种草、配合饲料、疫病防治综合配套技术的推广应用，降低成本，提高质量，增加效益。

加快畜牧科技产业化步伐，推动科技成果商品化，不断拓宽应用领域。

加强畜牧兽医技术推广体系建设，积极开展技术培训，提高畜牧业技术人员和广大农民科学养畜水平。

(四)积极推进畜牧业产业化经营。

根据区域资源优势和畜牧业中长期发展规划，确立主导产业和发展重点。

鼓励龙头企业跨地区、跨行业经营，通过多种途径实现强强联合。

大力发展龙头企业、中介组织和农户紧密结合的利益共同体，带动我省畜牧产业化经营再上新台阶。

省农业厅
省计委
关于大力发展草产业的意见
草产业是一个新兴产业，是现代农业的重要组成部分。

大力发展草产业是实现农业现代化的必由之路，是农业产业结构调整的重要内容，是发展畜牧业增加农民收入的重要途径，是改善生态环境实现农业可持续发展的重要措施。

为加快我省草产业发展，提出如下意见。

一、我省草产业发展现状
“九五”期间，在省委、省政府的重视和支持下，我省各地在草产业发展方面做了大量工作，取得了初步成效。

全省年人工种草200万亩，改良天然草地50万亩，特别是1999年以来，年人工种草300万亩，累计保留面积达到1000多万亩。

年飞播牧草6—10万亩，累计保留面积达到96万亩。

建成了省级牧草引种示范园和4个牧草引种试验基地，初步筛选出一些适合各地推广的优质牧草品种，先后建成紫花苜蓿、沙打旺、三叶草等优质牧草种子基地10万亩，年产牧草种子150万公斤，保证了省内牧草种子需求，成为全国最大的草种生产基地。

各地制定优惠政策，扶持组建了一批草产品龙头企业，开展草产品加工开发，促进了草原建设。

各级技术推广部门以项目为依托，推广了旱作种草、果园种草、牧草综合利用等配套技术，提高了草产业科技含量和经济效益。

当前，制约草产业发展的主要问题是：一是认识不到位。

一些地方对草产业在生态、经济建设中的重要性认识不足，重视不够，没有把草产业纳入国民经济发展计划和各级政府议事日程，尚未制定发展规划，缺乏具体措施。

二是投入不足。

草产业是一个刚刚起步的新兴产业，需要各级政府安排专项资金扶持发展。

但是我省绝大部分市、县尚未将草产业列入财政预算，没有专项扶持资金。

在生态农业示范县建设和退耕还林草项目中，种草资金所占比例较低，草业建设缺乏投入。

三是草产品加工滞后。

龙头企业少，加工规模小，产品档次低，距国内外草产品市场需求差距很大。

四是体系不健全。

全省从事草产业的技术人员仅有200多人，技术力量薄弱，推广工作滞后，不能满足草产业发展的要求。

二、发展草产业的必要性
发展草产业能改良土壤、培肥地力，促进农牧业持续稳定发展；能够促进种植
业向粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构转化，加快奶畜、肉牛、肉羊等草食牲畜发展，促进农业、畜牧业结构调整，提高农村经济的素质和效益，增加农民收入；能有效控制水土流失和风沙侵蚀，保护和改善生态环境。

随着西部大开发战略的实施，我省大规模实施退耕还林(草)，为草产业发展创造了良好的发展机遇。

随着农村经济结构的不断调整，群众种草积极性更加高涨，发展草产业的时机已经成熟。

各级政府要树立立草为业、以草兴牧的思想，抢抓机遇，落实措施，把我省草产业做大做强。

三、指导思想和目标任务
(一)发展思路。

认真贯彻《草原法》，全面落实草场承包责任制，实行依法治草，加强草原保护；实施牧草种子工程，健全草种良繁体系；积极调整农业结构，大力开展退耕还草、人工种草，建设草畜商品基地；扶持发展草产品加工，培育壮大龙头企业，开发草业名牌产品，提高市场占有率，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务的草产业生产格局，建成产、加、销一体化的草业生产框架，使之成为我省农村经济的一个新的增长点。

(二)目标任务。

1.人工种草。

年人工种草300万亩，到2005年全省人工草场保留面积达到1500万亩，到2010年人工草场保留面积达到2000万亩。

2.牧草种子基地建设。

新建牧草原种场500亩，新建牧草种子基地10万亩，到2005年牧草种子基地保留面积达到15万亩，年产牧草种子500万公斤。

到2010年牧草种子基地保留面积达到20万亩，年产牧草种子800万公斤。

3.草场改良。

年改良草场80万亩，新建、更新草场围栏50万亩，到2005年改良草场400万亩，建设草场围栏250万亩。

到2010年改良草场800万亩，建设
草场围栏500万亩。

4.飞播牧草。

年飞播牧草10万亩，到2005年全省飞播草场保留面积达到120万亩，到2010年飞播草场保留面积达到150万亩。

5.草场保护。

年草场治虫灭鼠300万亩，5年治虫灭鼠1500万亩，到2010年治虫灭鼠3000万亩。

6.草业加工和市场建设。

新建大型草业龙头企业4个、小型牧草加工厂点30个，新建草产品中心市场3处，新建牧草种子集散贸易市场3处，加快建设草产品加工贸易网络，促进草产品销售流通。

(三)布局和重点。

1.长城沿线风沙区。

以大面积人工种草和围栏封育为主，主要种植沙打旺、冰草、苜蓿等，建设白绒山羊、肉羊沙生牧草带。

到2005年人工草场保留面积500万亩，改良草场150万亩，建设草场围栏100万亩，建立牧草种子基地4.5万亩，建成大型草业龙头企业1个，建成草产品中心市场1处，建成牧草种子集散贸易市场1处。

2.陕北丘陵沟壑区。

以集中连片退耕种草为主，主要种植苜蓿、沙打旺、红豆草等，建设白绒山羊、肉羊旱生牧草带。

到2005年人工草场保留面积600万亩，改良草场90万亩，建设草场围栏100万亩，建立牧草种子基地6万亩，建设大型草业龙头企业1个，建成草产品中心市场1处，建成牧草种子集散贸易市场1处。

3.渭北旱塬区。

以退耕种草和草田轮作为主，主要种植苜蓿、小冠花、鸡脚草等，建设肉牛苜蓿带。

到2005年人工草场保留面积200万亩，改良草场50万亩，建立牧草种子基地3万亩，建成大型草业加工龙头企业1个，建成草产品中心市场1处。

4.陕南秦巴山区。

以补播改良和开发利用为主，主要种植白三叶、黑麦草、百喜草等优良牧草，建设秦巴山区肉牛、肉羊湿生牧草带。

到2005年人工草场保留
面积200万亩，改良草场60万亩，建立牧草种子基地1万亩，建成大型草业龙头企业1个，建成牧草种子集散贸易市场1处。

5.关中平原、汉中盆地。

主要开展农田种草，加快农业结构调整，尽快建立三元种植结构。

主要种植苜蓿、黑麦草等，建设城郊奶牛苜蓿带。

到2005年人工草场保留面积50万亩，建立牧草种子基地5000亩。

四、主要措施
(一)提高认识，加强领导。

各级政府要从推动我省经济和社会全面发展的战略高度出发，认识发展草产业的重要意义，正确处理种草与造林、种草与种粮的关系，把草产业纳入国民经济发展计划，摆上政府工作的重要位置，切实加强领导，制定规划，认真部署，组织群众分步实施，保证草产业顺利发展。

(二)制定政策，增加投入。

草业是强国富民的基础产业，在今后一定时期内仍将是弱势产业，要制定和完善发展草产业的扶持政策。

一要完善和稳定草地承包责任制，把草场尽快承包到户，调动群众建设草场的积极性。

二要通过以粮代赈、无偿提供牧草种子、优先提供扶贫资金等政策，扶持草产业发展。

三要多渠道增加投入。

将发展草产业所需资金纳入财政预算，逐年增加草业专项资金投入。

加大信贷资金投入力度，扶持草业龙头企业发展。

不断创新融资机制，吸纳社会资金投入草产业开发。

(三)建立健全草产品市场体系。

一是坚持多种成分、多行业、多部门一起上，在重要草产品产地、集散地，建立一批贯通城乡、辐射全省、吸引外地的草产品批发市场。

二是加强市场基础设施建设，增强服务功能，解决有场无市和有市无场等问题。

三是积极发展草业劳务、技术、信息等市场，重点支持信息咨询、中介服务和各类技术服务组织。

(四)健全服务体系，提高科技含量。

认真贯彻落实国务院办公厅《转发农业部
等部门稳定基层农业技术推广体系意见的通知》(国办发(1999)79号)精神，加强草产业服务体系建设，建立健全草业技术推广体系。

重点市、县、区要确保机构健全、人员到位、经费保证，层层开展技术培训，大力推广先进技术，提高广大群众发展草业的技术水平。

(五)抓点示范，带动全面。

省上在抓好榆阳区、宝塔区示范点的基础上，在陕北、渭北新建5个草产业建设示范县，各建5万亩示范草场，各县人工草场累计保留面积50万亩以上。

在关中新建2个农区三元种植结构示范县，各县示范点人工种草2万亩，各县农田种草达到10万亩以上。

各县也要结合实际，集中财力、人力抓好一批示范乡(镇)，带动和促进全省草产业快速发展。

(六)开发利用并重，加快草业产业化。

以市场为导向，按龙头带基地、基地联农户的模式，建设一批生产规模大、科技含量高、市场前景好的草产业龙头企业。

结合实施天然草原恢复建设工程，建设一批小型加工企业，加快草产业开发，提高草产业加工能力和产品档次。

根据草业带布局，重点建设草产品中心市场和牧草种子集贸市场，促进草产品流通。

积极推广牧草加工利用技术，组织群众大力发展草食家畜，提高牧草转化利用率。

(七)依法治草，加强保护。

各地要认真宣传贯彻《草原法》等法律法规，增强全民保护草原和建设草原的法制观念。

抓好行政执法机构和队伍建设，建立健全市、县两级草原行政执法机构，配备行政执法人员，改善执法手段，强化行政执法监督管理，加强草原监理，严厉打击破坏草原的违法活动，保障草产业健康发展。

省农业厅关于发展肉蛋奶精深加工加快畜牧产业化进程的意见
畜产品加工业是畜牧产业化建设的一个重要内容。

大力发展肉蛋奶精深加工，对优化畜牧业结构、提高畜牧产业化水平、增加农民收入具有重要意义。

为了大力
发展肉蛋奶精深加工，现提出如下意见。

一、我省畜产品加工业现状
经过改革开放20多年的发展，我省畜产品加工业初具规模，形成了以“宴友思”、“邦家”、“方欣”等为代表的肉制品、以“天斗”为代表的蛋制品和以“银桥”、“神果”、“东方”等为代表的乳制品的畜产品加工业。

2000年全省500万元规模以上的肉、蛋、奶产品加工企业实现产值13.37亿元、工业增加值2.8亿元、利税1.07亿元。

其中乳制品加工业实现产值4.73亿元、工业增加值1.97亿元、利税4800万元，居全国第5位。

全省有8家企业荣获“全国食品行业质量效益型先进企业”称号，90多个产品分别荣获全国食品行业名牌、陕西名牌及优秀产品称号。

我省畜产品加工业虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，主要是：
(一)缺少大型龙头企业，关联带动作用不明显。

全省70家乳制品生产企业中，年销售额500万元以上的企业只有29家，年销售额超过1亿元的企业仅有“银桥”、“神果”2家。

肉、蛋制品企业中也只有“宴友思”、“天斗”具有一定的生产规模。

(二)知名品牌少，新品开发滞后。

全省乳制品生产企业中，只有“秦俑”和“神果”牌奶粉在省内外有一定的知名度和竞争力。

在肉、蛋制品生产企业
中，虽然“宴友思”、“邦家”和“天斗”等企业脱颖而出，但规模和品牌连动效应尚未形成，缺乏市场竞争力。

鲜奶、酸奶、强化奶和巴氏灭菌奶等产品不多，肉、蛋制品更新缓慢。

(三)营销手段落后，市场开发能力差。

我省乳制品生产企业中，除“神果”、“和氏”、“秦俑”、“东方”等品牌乳制品在天津、西安有一定销量外，其它品牌的乳制品只能在省内中小城镇有限的市场内销售。

肉、蛋制品生产企业的产品在
省内市场受众多省外产品的竞争影响，市场占有率更低。

畜产品实现市场转化是发展畜牧产业化的关键环节，加快发展肉蛋奶精深加工是实现畜产品市场转化的关键措施，是龙头企业创名牌、占市场、提效益的根本手段。

因此，必须不断加大对畜产品精深加工技术的研究、投入和扶持，促进畜产品加工业全面发展。

二、发展目标及开发重点
(一)指导思想。

紧紧抓住国家实施西部大开发战略和我国加入世贸组织的历史性机遇，以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以企业为依托，以农户为基础，发挥资源优势，按照“企业＋基地＋农户”的模式，组建大型龙头企业；加快技术进步，开发名优新产品，实施名牌战略；培育市场，开发市场，扩大市场占有率，推动畜产品加工业快速发展。

(二)目标任务。

力争用5—10年时间，培育乳制品龙头企业2家、肉制品龙头企业2—3家、蛋制品龙头企业1家，培育、扶持畜产品省内知名品牌30个、世界知名品牌1—2个，使高新技术产品的产值占肉蛋奶产值的30%以上，畜产品加工业实现所有制结构多元化、产业结构多样化、产品结构高档化、市场结构外向化。

到2005年，肉、蛋、奶加工转化率分别达到60%、30%和100%，肉、蛋、奶加工业年实现销售收入和利税分别达到25亿元和2亿元以上。

(三)开发重点。

1.奶类加工。

通过资产重组、收购兼并，整合企业资源优势，培育龙头企业2家。

大力开发牛(羊)奶、奶油、果味奶、加糖浓缩奶、奶酪、酸奶等液态奶制品，积极生产全脂奶、脱脂奶、甜乳清、酸乳清、高级天然乳糖和乳清蛋白浓缩产品。

实施“学生奶计划”，加快研制营养素强化奶及各类奶饮料，重点开发灭菌纯牛(羊)奶、灭菌调味奶、酸牛奶、巴氏杀菌奶。

力争2005年乳制品加工业产值、工业增加值分别达到7亿元、3亿元以上。

2.肉类加工。

发挥大中型肉类加工企业的作用，走收购、屠宰、加工、销售一条龙的路子，培育年销售收入过亿元的龙头企业2—3个。

按照“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝”的原则，在加工冷却肉、分割肉、小包装肉基础上，不断向深度加工方向发展。

改进和提高西式、传统的熟肉制品加工技术，不断开发新优产品。

加快冷冻、低温、方便、保健肉类制品的研发力度，不断拓宽加工领域。

做好血、骨、毛、肠衣等下脚料的回收利用，提高综合利用水平。

3.蛋类加工。

培育龙头企业1家。

从市场需求出发，积极稳妥地发展蛋类产品加工业，研究和开发具有营养、健康、安全、方便、快捷等特点的蛋类产品，力争2005年销售收入过亿元。

省经贸委
省食品协会。