从城市内涝灾害频发看排水规划的发展趋势

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从城市内涝灾害频发看排水规划的发展趋势
朱 莹
湖北省恩施州城乡规划设计院
摘要：近年来，我国城镇化发展的步伐不断加快，在推动社会经济不断发展的同时也产生了一些负面影响，其中表现较为明显的是城市交通拥挤以及内涝问题。

据统计，在近五年每逢夏季，全国近60%的地方发生过内涝，造成城市交通系统陷入瘫痪、道路被淹的现象，居民的生命财产安全受到了严重的威胁。

目前如何有效的对雨水进行综合利用，减少旱涝灾害对城镇造成的影响，成为急需解决的问题。

关键词：内涝灾害；排水规划；发展 1 城市内涝灾害发生的原因 1.1极端天气不断增加
我国的气候特征是一年中有明显的雨季和旱季。

雨季一般集中在6-8月份，暴雨天气多且分布集中。

短时间内，市区就会形成很深的积水。

我国南方地区还经常受到台风的影响，台风引起降雨的特点是降水量大且时间短促。

降水量越大，需要排放的雨水就越多，对城市的雨水排放系统形成的压力也就越大，就越容易形成城市内涝。

加之人类对自然界进行的不合理的、过度的开发，导致极端天气出现的频率不断增加，给我国城市的排水系统造成了很大的压力。

1.2城市规划存在问题
城市规划实质上是城市发展过程中控制目标偏离的一种作用机制，其技术核心是控制城市土地使用及其变化，并以此来调整或建立城市空间系统秩序，使之符合社会的利益选择和价值导向。

应当看到，城市规划只是整个社会计划中的一部分，它有自己的作用、性质和活动范围，所以，城市发展的结果无论理想与否，都不应当是城市规划所能包揽的;也就是说，城市规划带有一定的局限性，因此，以城市发展过程中出现的负面问题来判断城市规划的失败是不妥当的。

当前，发生城市内涝问题最主要的原因是城市的防洪排涝系统不完善，既有设计标准过低的问题，又存在管理方式落后和政府监管不到位等一系列问题。

从城市规划来看，城市建设大致包括居住用地、公共设施用地和商业用地，还有市政用地、绿地用地、水域用地等，城市规划相关部门应该统筹规划、科学布局。

但全国多数地区还不能科学、准确地预测城市的发展变化，城市规划设计缺乏前瞻性。

一些地方官员为了突出“政绩”大搞形象工程，严重破坏了城市的生态系统。

最终结果是城市原有的湖泊和池塘等天然蓄水场所严重萎缩，其对城市暴雨的调蓄能力明显下降。

1.3城市基础设施建设滞后
城市的排水基础设施建设相较于城市的高速发展严重滞后。

伴随着改革开放的不断推进，城市建设也步入了高速发展时期，但城市地下管网建设没有跟上城市发展的步伐。

伴随着城市规模的不断扩大，城市硬地面积不断增多，暴雨天气带来的强降水有很大一部分滞留在城市的地表。

城市地表积聚了大量降水，而城市地下排水不畅，导致城市内涝灾害日趋严重。

换言之，虽然城市基础建设投资较大，但经济回报并不明显，并且往往涉及到城市道路、原有建筑、土地规划和使用等问题，这也正是城市排水、地下管网等基础设施建设滞后的关键所在。

1.4城市垃圾处理不够科学、合理
城市生活虽然给居民带来了很多便利，但也出现了很多问题，例如垃圾倾倒和污水排放。

很多日常生活和餐饮业的污水中掺杂着的大量固体没有得到过滤就被排放到排水管网当中，这些物质与排放的油脂混合，经长期堆积，就会形成极为黏稠、发酵膨胀的物质，严重堵塞了管道。

然而，很多城市的排水系统都是“雨污合流”的
排水设计。

在世界卫生组织统计排序的全球十大污染最严重的城市中，我国也有城市名列其中。

许多城市被垃圾所包围，城市垃圾堆放场所不符合标准，渗滤液污染地下水，许多城市的有机类垃圾分解所产生的沼气无法排出。

目前，我国城市污水治理设施建设落后于污水排放量的增加，所以，污水不断增加，几乎所有的大江大河都遭到了不同程度的污染。

2 应对城市内涝灾害的规划对策 2.1做好排水规划
城市内涝防治是系统工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”来解决，关键要和规划用地相结合；工程不再是配合，内涝问题也不可能全靠管道泵站来解决，而要在总体规划阶段合理确定排水系统的布局，优先解决排水去向和大通道；多专业协调联动，使规划能够顺应原有的自然水体，适应原有的自然蓄水和排水条件，符合千百年来自然界水循环的机理。

因此，城市规划是内涝防治的顶层设计，做好排水规划是内涝防治的关键环节。

2.2构建大排水系统
内涝防治体系模式的选择要因地制宜。

要根据当地经济社会发展情况、气候特征、受纳水体、气象水文等资料，根据地形条件和规划布局，综合确定系统构建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地区应采取蓄排结合的方式。

例如澳大利亚采用的是防洪、大排水系统和小排水相对独立的模式，香港则采取的是防洪、大排水系统和小排水系统一体化的模式。

2.3树立新的设计理念
低冲击开发(又称低影响开发，Low Impact Development，LID)理念起源于1990年代的美国，其基本原理是在人工系统的开发建设活动中，尽可能减少对自然生态系统的冲击和破坏。

低冲击开发理念、可持续发展排水系统和水敏感性设计都强调城镇开发应减少对环境的冲击，其核心是基于源头控制和延缓冲击负荷的理念，构建与自然相适应的城镇排水系统，合理利用景观空间和采取相应措施对暴雨径流进行控制，减少城镇面源污染，使区域开发建设后尽量接近于开发建设前的自然水文状态。

2.4逐步建立雨水影响评价与内涝风险评价制度
雨水影响评价与内涝风险评价制度是进行雨洪管理的依据，为了有效地进行洪涝风险管理，需要了解洪涝灾害的影响范围和程度，了解洪涝水灾的类型和成因、发生概率、发生范围、持续时间、深度和速度等方面的特征；同样重要的是，还要了解洪涝灾害可能发生的地点和方式，以及洪涝灾害发生后可能受到影响的人员和财产损失，以有效制定应对措施和确定措施的优先级别。

3 结语
综上所述，城市内涝是阻碍城市发展的首要问题，解决内涝是一项十分艰巨的项目工程，内涝的发生不仅有自然因素的影响也有人为因素的影响。

因此，要想有效的解决城市的内涝灾害，我们既要科学合理的规划利用降水资源，也要加大对城市原有排水系统的保护力度，定期的对排水系统进行检查维护，促进我们的城市生活向着更加多样化的方向发展。

参考文献：
[1]刘延凯.把雨水带回家：雨水收集利用技术和实例[J].同心出版社，2010(7).
[2]葛朝霞.薛梅.上海城区雨岛效应及其变化趋势分析[J].水电能源科学，2009(5).。