水利工程概预算编制对工程造价的影响分析

水利工程概预算编制对工程造价的影响分析
发布时间：2022-07-20T09:03:26.364Z 来源：《中国电业与能源》2022年5期作者：袁振祥[导读] 在水利工程的建设中，工程造价直接影响水利工程的整体效益，
袁振祥
中国葛洲坝集团建设工程有限公司 650200摘要：在水利工程的建设中，工程造价直接影响水利工程的整体效益，这是水利工程建设成本中占有比例最大的一部分。

因此，水利工作的相关人员在建设之前，就要采取合理而科学的手段控制工程造价。

在这一过程之中，概预算编制发挥了重要的作用，它通过对建设投资产生影响而直接影响整个工程的整体收益。

关键词：水利工程；概预算编制；工程造价；影响分析 1导言
为了改善能源消费结构，维持生态环境的平衡，我国对能源项目的重视程度日益提高。

水力发电本身就是对水资源的合理利用，同时作为无污染能源，水利水电工程建设得到了迅猛的发展。

由于水利工程的规模巨大，节约它的建设成本就成了一个重要问题。

应用概预算编制进行水利工程造价的制定可以实现成本投入的减少，协调水利工程建设各个阶段的工作，并且会对工程造价产生正确的指导作用。

2水利建筑工程概预算与工程造价的关系水利建设工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。

它是建设工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。

现代建筑工程为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理，有效地指导工程造价的管理和控制工作。

3水利工程的特点水利工程是一种规模较大的能源工程，与以往的建筑工程相比，具有以下特点： 3.1工程规模较大
水利工程的建设规模庞大，投入的资金数量也十分巨大，一般情况下，金额通常都超过数亿元。

3.2工作条件复杂
水利工程的施工大部分是在水中完成的，难免会受到水的浮力、推力、渗透力以及冲刷力的影响，同时，各种水工建筑物施工和运行的过程中，对于水文、地质以及气象等自然因素难以做到全面掌握，因此，水利工程施工的工作条件较为复杂。

3.3解决消能问题
水利工程周边涉及的河岸和建设出的堤坝要有很强的抗冲刷能力，以及优良的防侵蚀能力，在水利工程建设的过程中，要加强对河岸和堤坝的建设力度，将这方面的工作放在重要的位置上。

4水利工程造价的重要性 4.1科学的指导项目决策
工程造价文件是投资单位确定投资与否、概预算重要性的重要文件，任何一个项目在进行决策之前都需要专业团队对项目进行详细的投资估算、概预算造价估算，论证项目在经济上的合理性，为项目决策提供科学依据。

4.2控制合理的项目规模
在项目可行性研究和初步设计阶段，应通过技术经济比较分析的方法优化设计方案，对投资进行前期控制。

同时初步设计概算是控制规模的主要依据。

4.3指导建设资金的筹措
随着水利投资体制和建设管理体制改革，水利工程建设投资方式不断多元化，各种投资占比与工程总投资和投资计划密切相关，正确的计算总投资和投资计划有助于筹措资金以及合理、有效地使用资金。

4.4有助于推行工程招标投标制
招投标制度是水利工程建设管理制度改革的重要内容，合理的招标控制价和标底为选择承包商提供了重要依据，可有效避免盲目抬高或压低价格等不正当竞争，在一定程度上保障了工程建设的顺利进行。

4.5科学反映实际造价
竣工决算的编制依据是设计概算、合同及调价、竣工决算等文件，竣工决算也是反映工程实际造价和投资效果的技术经济报告。

同时，通过对竣工决算文件的统计分析，也能很好反映建筑的各项经济技术指标。

4.6为建设工程审计提供基础资料
设计概算、施工预算、施工图预算、合同及调价、竣工决算等都是审查财务收支的重要基础资料。

5水利工程中的概预算编制 5.1主要内容
水利工程中对于概预算编制的要求较高，原因在于，它的质量直接影响到水利工程建设的质量。

当前水利工程中概预算编制的主要内容通常为以下几个方面：第一，水利工程的建设一定要与国家及当地政府层面提出的发展要求相匹配，符合相关的法律规定及当地的长期发展规划；第二，在图纸设计完成并投入使用时，实际的建设工作要与图纸相符，在具体的工作中落实相关设计理念，保证实践结果与设计相符；第三，从事概预算编制工作的人员要有强大的专业知识技能储备，并且具备较高的综合素质，在工作中要以设计图纸为核心，将设计图纸中标注好的工程量准确计算，在计算过程中要将没有标注明确的工程量精确地表现出来；第四，为了明确施工的手段和程序，要以施工准则为核心，借助相关的施工设备，合理的安排施工期限。

5.2重要性
概预算是对水利工程的定位性测算，在事先的概预算编制设计阶段，它就已经完成了对水利工程中各种水工建筑物的建设布局、结构以及应用到的水利水电设备的型号、规格等条件的规定。

通过国家和政府层面批准的概预算编制是国家用以明确水利工程建设和投资规模、审计监督、筹划工程项目法人、规划建设资金的投入金额以及对工程造价管理的依据，与此同时，它还是对设计图纸进行预算、对工程造价进行二次审核以及竣工之后实际资金消耗量核查的依据。

6工程造价管理的发展历程工程造价管理就是通过最经济、科学和先进的管理手段开展造价并控制造价，从而使企业获得最优的经济收益。

对于工程造价管理工作，我国唐代便有了行政机关运营机制、经济管理制度，新中国成立以来，我国工程造价管理的发展可分为4个阶段。

6.1概预算管理制度的建立时期（1949-1957年）新中国成立之初，国民经济还处于恢复时期，因为没有统一的预算定额、单价，当时是借助设计图计算工程量，然后确定工程造价。

后续概预算编制的原则、方法、内容以及概预算编制、修正和审批等办法逐步确定。

6.2概预算管理制度削弱时期（1958-1976年）由于1958年“大跃进”政治事件影响，造成“设计无概算、施工无预算、竣工无决算”，施工企业的计划利润被废除、建设单位和承包单位不分，工程决算后，多退少补，实报实销的局面。

1966-1976年，概预算制度被完全否定，概预算在建设中根本不起作用，造成专业人员改行，大量资料流失。

6.3概预算管理制度恢复重建时期（1977-1991年）改革开放以来，经济改革不断深入，开放力度也逐步加大，造价管理逐步正规化。

逐步建立健全概预算制度，开始概预算定额的编制、修订等工作。

如：1978年国家计委、国家建委、财政部联合颁发了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，《规定》要求要认真执行设计有概算、施工有预算、竣工有决算的“三算”制度。

此时，各专业主管部门，各省、市、自治区也都结合实际情况作了具体补充规定。

1982年《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》由国家计委颁发。

1983年国家计委和中国人民银行总行联合颁发《关于改进工程建设概预算工作的若干规定》等文件。

此时，全国制定和修订的工程建设概预算定额已达一百四十多种。

中国建设工程造价管理协会于1990年成立，推动了工程计价的改革和发展。

6.4工程计价管理制度改革和发展时期（1992年至今） 20世纪90年代以来，工程造价制度逐步完善，逐渐实现由静态投资管理向动态投资管理的转变，由自营建设向招标方式转变，由微观控制向宏观控制转变，由单纯的定额法向实物量法转变。

21世纪，为了适应水利建设快速发展以及当前社会的发展要求，经过十几年工程造价经验总结，适合不同地区、不同行业的概（估）算办法、工程定额和费用标准相继颁发。

如：2002年颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》《水利建筑工程预算定额》《水利建筑工程概算定额》《水利施工机械台时费定额》《水利水电设备安装工程预算定额》《水利水电设备安装工程概算定额》，2014年修订的水总〔2014〕42号《水利工程设计概（估）算编制规定》。

7概预算编制对水利工程造价影响分析
7.1工程量计算在实际的水利工程建设中，事先设计好的方案是水利工程实施建设的根本依据，基于此，设计方案的质量就要相应提升，还要符合水利法规和规程规范。

在确定设计方案之后，除非是极特殊的情况，否则不允许修改既定的设计方案，以免降低工程的整体施工进度，同时，还可能造成造价成本的提高。

特别是当市面上的工程所需材料价格不平稳时，为了减少成本的投入，保证工程建设利润的提升，存在着部分施工单位相应地降低工程质量的问题。

在这种形势下，从事水利工程概预算编制的相关工作人员就要对工程造价和工程质量之间的关系进行新的判断，以期实现既定的设计理念得以落实的目标。

除此之外，在计算工程造价时，概预算编制工作计算活动的基本条件就是工程量，基于此，从事概预算编制工作的相关人员就必须要精确地计算好工程量。

首先，要了解整个水利工程事先设计好的方案，尤其是施工图纸；其次，要对工程数量的计算规则有一个全面且细致的了解；最后，要理解并把握各种形状的物体，尤其是形状不规则物体的计算技巧。

7.2材料价格设计好水利工程建设方案之后,可以发现，施工中所用到的原材料的资金投入在整体的资金投入中占有很大一部分比重。

基于这种情况，从事概预算编制的工作人员就要在项目真正开始施工前，利用细分材料的方式，采取高效且科学的预算手段，实现对每项材料成本预算的全面管控。

这种方式可以实现被使用材料价格的适宜性，还可以为工程造价提供有效数据。

7.3定额子目在水利工程造价的概预算编制工作进行之前，负责这部分的主管部门的员工要对所在城市的水利工程建设要求、规定及定额等有一个全面的了解，再根据这些规定，来完成水利工程造价的概预算工作。

例如，在水利工程施工建设的过程中，施工单位不仅要掌握施工阶段的进度，还要采取合适的定额，并以这个定额作为工作的关键，完成科学概预算编制工作。

如果现存的定额信息数据不完善，采取这种方法的相关施工单位可以借助过度系数。

8水利工程中的概预算编制对工程造价的整体影响 8.1科学的概预算编制对工程造价的指导作用水利工程的概预算编制工作做到科学合理，会对工程造价产生正确的指导作用。

这是在水利工程建设主管部门综合管理水平的基础上，编制工程基本资料的一种有指导意义的文件，在其中规定了实际施工过程中的各种消耗定额，消耗定额的波动幅度过大会对工程造价的准确性产生影响，削弱其在成本控制中的主导地位。

8.2动态的概预算体系对施工成本控制的影响概预算编制体系的动态化可以对施工成本进行有效的控制，水利工程项目实际的施工成本可以得到有效控制的和前提就是概预算编制工作的科学性。

概预算编制体系的动态化的含义是，概预算编制工作可以随着施工项目的变化做出相应的改变和调整，保证概预算编制工作的准确性和实用性。

9结语
为了改善能源消费结构，维持生态环境的平衡，我国提出了建设资源节约型和环境友好型社会的目标，对能源项目的重视程度也在日益提高。

因此，水利工程建设得到了迅猛的发展，在建设的过程中，如何减少工程的施工成本，是水利工作者需要解决的主要问题。

参考文献
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