元阳县矿产资源概况

关于合理开发利用元阳县矿产资源的
对策及建议
一、矿产资源开发现状
元阳地质成矿条件良好，矿产资源丰富、种类繁多，目前已知矿种15种、矿点（床）达80余处、金属矿产有：铁、铜、金、铅、锌、银等，非金属矿产有石墨、水晶、蓝晶石、石膏、高岭土、大理石、矽线石、粘土、石棉等十余种，已开发利用的主要有：金、铅、铜、银、铁、石膏、大理石、粘土等。

（一）金属矿产
1．铁矿
县境内有铁矿十七处，其中查明小型矿床一处，其它为矿点。

小型矿床为马街太平寨铁矿，矿石质量好、品位高，开发利用已有数年，其余矿点工作程度低、交通条件差、开发利用程度低。

2．铜矿
铜矿床（点）17处，其中查明小型矿床一处，其余均未查明，按其成因类型可分为四种；岩浆型铜矿床、热液脉状
矿床、沉积变质型层状铜矿床，矽卡岩型铜矿床。

以沉积变质岩型铜矿床为重要铜矿类型，计有采山坪、大伍寨、营盘山、平安寨、猴子寨、石门坎、瑶山等地，分布面积广，含矿岩系稳定，但地质工作程度低，受交通、电力等因素影响，至今开发利用程度低。

只有新街镇菲莫铜矿进行一定规模的开发利用。

3．铅（锌）、银矿
已知铅矿点5个，属热液脉状类型，这些矿点工作程度低，矿床脉体较薄，不稳定，但品位较高，共生有锌、银，银最高可达300克/吨，现开发利用的有俄扎乡阿东铅矿。

4．金矿
金矿是县境内一个重要矿种，分岩金和砂金两种类型。

（1）岩金以大坪金矿为主，经武警十三队多年地质勘查，现已达到大型规模，含金石英脉分布广泛，多达百余条，属热液多金属石英脉型，受构造控制，多充填于北西向断裂中，矿脉长一般几十到几百米、最长可达数公里，厚0.2—1.5米，局部厚达2米，矿石平均含金6克/吨左右，作有益成分有铅、铜、银等。

岩金还分布于黄茅岭、哈播、岩甲一带，矿点由于工作程度低，仅有哈播金矿在开采，其储量规模不清，正在进行储量核实。

（2）砂金主要为乌拉河砂金矿，乌拉河发源于元阳县和绿春县交界分水岭，流经哈播、黄草岭、堕铁，于老猛注入老猛河，全长30公里均有砂金分布。

含金品位变化大，最多可达10颗，金颗0~3毫米。

5．独居石砂矿（稀土金属）
分布于多沙、泡竹寨、纸厂、金厂坪一带，独居石主要赋存于黑云母花岗岩的风化壳中，此外尚有少量磷钇矿、锆英石、金红石，风化壳厚度2—15米不等，品位变化大，一般小于50克/米3，最高可达588克/米3。

局部富集地段可供开采。

（二）非金属矿产
县内非金属矿产资源十分丰富，随着社会科技的发展，一些非金属已成为开发利用的对象。

1．石墨
元阳石墨系鳞片状，晶质石黑，经建工部301详查评价，提交了勘探报告，经国家储量委员会审批G级709万吨，地质储量300万吨，共计千余万吨，均为核实储量。

元阳石墨矿，矿产储量大，矿石品位高，平均品位105（固定碳），最高可达14.8%，工作程度高，是一中型矿床，具有较高商业价值。

2．大理石
元阳县大理石分布广泛，长达几十公里，现进行开采和作过地质勘查的有天生桥大理石、哨普山大理石矿和水井湾大理石，元阳县境内大理石为粗晶白色大理石，光面洁白素雅，似冰花状，可称为冰花大理石。

经建材云南总队普查评价提储量105.9万立方米。

3．石膏
元阳县石膏矿主要分布于红河河谷中，共有12处矿产地，矿石类型单一，石膏呈白色，细至颗粒，含CaSo4·H2O 大于80%，属优质石膏，呈层状产出厚度大小不一，几米至几十米，各矿的储量从数万吨到数百万吨不一。

这些矿床工作程度低仅作过地质调查，没有进行过详细勘查工作，估计储量大于3000万吨，属中型以上矿床，大部份已由个体企业进行开发。

4．其它非金属矿产
元阳县其它非金属矿有蓝晶石、矽线石、水晶、绿柱石、电气石、天河石、云母、高岭土、石棉、粘土等，这些矿产在县境呈零星分布，工作程度低，储量不清，有待进一步工作。

（三）资源开发情况
截止目前，我县境内共设置有采矿权29个，其中:金矿3个，铁矿4个，石膏矿11个，大理石3个，铅矿1个，铜矿1个，粘土4个，建筑石用石2个。

探矿证50个，其中：探金14个，探铜12个，探铁16个，探铅锌8个。

（四）资源开发前景
元阳县境内各类矿产的空间分布，受区域地质构造，岩浆岩、地层等多因素控制，呈现出一定分布规律。

按岩浆活动，地质构造及矿产组合特征，可划分为：
1．哀牢山铁、铜、稀土金属及非金属成矿区带。

2．红河石膏成矿区带。

3．大坪金矿成矿区带。

4．黄茅岭—黄草岭—哈播金铅成矿远景区带。

元阳县处于哀牢山南段，有良好成矿地质条件，通过先进的科学地球化学探矿和地球物理找矿，获得大量找矿信息，特别沿老猛至黄草岭、直抵绿春的乌拉河流域有望成为大型金矿成矿区带，现多家地质单位进行找金勘查。

目前大坪金矿区、俄扎阿东铅锌矿区、马街乡太平寨铁矿、新街镇菲莫铜矿、红河沿岸石膏矿已见效益。

二、存在问题
通过这一段时间来各乡镇、各部门开展以查处无证堪查开采、超层越界开展等违法行为为重点的“回头看”行动，从源头上强有力地制止了非法开采矿产资源行为，进一步规范了矿山开采秩序，为全面实施整合工作奠定了坚实基础。

但经州督查组、县督查组到全县矿区检查，各乡镇矿区主要存在以下问题，主要表现在：
（一）以采代探、圈而不探、在别人的探矿区域内非法采矿等违法行为还不同程度存在，突出表现在上新城、嘎娘、俄扎、黄草岭、黄茅岭等乡部分勘查项目。

在大坪矿区还存在非法盗采矿、非法使用雷管情况。

（二）矿山企业乱排污，破坏生态环境。

一些矿山未建
立堆渣厂、一些矿渣乱堆放，并有的直接排入河道内，一些选矿厂不按开采利用方案建尾矿库，净化池，将污水排入河道内。

（三）对民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理还
存在漏洞，突出表现在大坪矿区，已多次查获非法采矿者持有民爆物品、化学品及非法接电现象，矿业权人对爆炸物品的管理制度还不健全。

有关部门还未启动对民爆物品的倒查制，使矿业违法行为快速反弹。

（四）非法河道采、选砂金在大坪矿区金子河段尤其是
老金山禁采区下部造成的环境破坏突出，非法选厂还存在违法接电以及未办理任何手续能买到危险化学品的情况。

（五）对贯彻执行《红河州人民政府关于加强地质勘查工作的决定》还不到位，相关部门未认真按照《决定》要求做好工作。

（六）责任追究制不落实，对在整顿规范矿产资源勘查开序工作中等待观望、失职渎职的部门及人员还未落实责任追究。

（七）县委、县政府按照上级有关文件精神，结合我县实际，出台了我县相关的整顿和规范矿产资源开发秩序一系列的文件，但从目前的实际运作来看，在一定程度上存在执行不力，督促不严的问题。

（八）大坪矿区由于矿产品价格不断上扬,受利益的驱
使下,非法矿业主采取昼伏夜动或直接隐蔽进入坑道源头封
堵坑道作业，给清理和查处工作带来极大困难，矿山秩序清理整顿工作进入最关健时期。

（九）乡镇人民政府在贯彻落实上级有关整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差，畏难情绪突出，等待、依赖思想较为严重。

（一）矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产综合利用优惠政策不到位
例如贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分，由于这部分资源的回收利润很低甚至还需资金补贴，税费收取按量不按质，按开采量计收，加大了利用成本，搞综合利用反而影响了企业的经济效益，因此企业综合利用资源的积极性不高，甚至导致采富弃贫。

关于矿业“三废”等二次资源的收集、回收等相关政策尚缺乏相关法律法规的界定。

（二）对矿床中共（伴）生组份综合勘查、综合评价不够，工业部门利用矿物有用组份单一
目前我国矿产综合利用的科研力量还很薄弱，矿产综合利用研究的深度和广度也很不够。

由于工业部门分散，因此，地矿的科研人员不集中，力量分散、仪器、设备、装备落后，形不成拳头。

另一方面．矿产资源综合利用基础研究力量严
重不足。

在部署地质找矿工作时，没有同时部署与综合评价、综合利用研究的试验研究工作。

（三）矿产资源综合利用矿山比例低，众多中小矿山综合利用水平很低
我国金属矿共、伴生元素资源相当丰富，但总体上综合利用程度低。

中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采c如综合利用率达到70％的有色金属矿山仅占2％、综合利用率达50％的矿山不到15％、75％的综合型矿产企业综合利用率不到 2 5％，国内有色金属矿产资源综合利用率比国外先进水平低20％～30％。

（四）共生、伴生有用组份综合利用指数低，有用组份回收少
国外发达国家的金属资源综合利用率达到了70％左右，我国矿产资源的综合利用率平均不超过50％，比国外先进水平综合利用率约低20％。

国外有色冶炼企业综合利用率达到90％以上，我国有色金属资源的综合利用率仅约30％～35％，我国重有色冶炼企业的资源综合利用率只有60％左右，多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。

（五）矿业废渣、废气、废水的治理与利用，尤其是量大的尾矿及固体废弃物的开发利用尚处于起步阶段
目前我国粉煤灰和煤歼石的利用还不到其产量的一半；全国各类矿山每年排放废水30亿吨，其中选矿厂回水利用率仅达到65％～70％，尚未达到国内要求回水利用率80％的十平；综合利用率程度最差的是产生量最大的尾P－，尾矿的综合利用率只达到83％；矿冶生产加工过程排放的大量粉尘和含有硫、砷和氮氧化物的废气，对环境也造成很大影响。

矿业“三废”的治理与利用，尤其是量大的尾矿及固体
废弃物的开发利用亟待加强。

（六）适应于我国资源特点的综合利用技术欠缺
复杂多元素共生矿、贫矿、难处理矿的大规模开发利用已经迫在眉睫，传统矿产加工生产工艺复杂，流程长，成本高，产品缺乏国际竞争力。

与国外先进水平相比，国内选冶过程的自动控制水平大约落后15年。

缺乏与之适应的、高效经济的选矿冶金加工工艺技十，严重制约了这些资源的开发和利用。

我国大型高效低耗选冶加工装备的研究落后；缺少对尾矿、废渣等固体废弃物进行综合回收利用的装备。

这些问题都制约了矿产综合利用的效益以及贫、杂、微细复合矿石的综合利用。

（七）矿产资源综合利用所得产品科技含量和附加值低，效益不佳
我国金属矿选冶加工仍以初级产品为主。

如我国是铜矿生产大国，王要产出钼精矿、氧化钼和钼铁，但是许多企业规模很小，虽大量出口，产品质量不佳，甚至引起欧盟对我国出口铝铁开征倾销税。

但在钼化工、钼电极、钼坩埚等深加工方面，产品品种和质量上与国外相比仍有较大差距，铅锌钨锡等行业也有类似情况。

甚至作为产量世界第一的钢铁大国．我国仍需进口相当数量的高质量钢材。

我国非金属矿业加工技术、设备落后。

在选矿方面，古老陈旧的选矿设备，不但不能充分选出并利用宝贵的非金属矿产品，而且还造成尾矿污染，例如石棉矿石经过破碎后进行风选，一是许多长石棉纤维被破碎成短纤维，造成产品质量下降，二是一些过短的纤维无法选出，致使石棉尾矿造成了严重的河流污染。

非金属矿物加工方面无论是提纯、超细粉碎、块度加工、色泽加工，还是改性加工，技术和设备的平均水平均与国外先进水平相差甚远，普遍存在着初级产品出口、深加工制品进口的高进低出状况。

（八）矿业污染物大量排放，污染环境，易诱发地质灾害
矿产资源开发“三废”的排放会影响生态环境，诱发地质灾害，引发地下水位、水质的变化，甚至造成重金属、砷、氟等有害成分的积累，最终威胁人类生存环境。

矿山废石场、尾矿库坝坡的稳定已经成为矿山安全的重要组成部分。

据有关部门调查，其危库、险库在30％以上。

仅我国铝工业2003年排放赤泥量达900万吨，累积堆存量已达一亿吨。

赤泥中含有高浓度的碱及盐类，从而污染水体和农田。

坝体破坏致使泥浆泄漏，固体废弃物迁移，造成坝区及下游区的严重灾害，在雨季更容易引起坝库的塌陷和滑坡等地质灾害，给环境和生态造成了严重的破坏。

（九）投资环境有待改善。

商南属国家级贫困县，年财政收入仅2000余万元，发展所需资金严重不足，基础设施建设相对滞后。

而矿产资源大多分布在道路不畅、水电讯不通的偏远山区，严重制约着矿产资源的开发利用，投资硬环境亟待改善。

（十）开发管理的机制和体制不够完善。

现行的《矿产资源法》规定，省级以上国土资源主管部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，但对矿业权的日常监管职责却在基层，导致了审批权与监管权的分离，审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面。

另外，国家出售矿产资源收益的费率标准
是法定的，不能随便变动，致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售，不符合市场经济规律的要求。

（十一）日常监管缺乏长效机制。

《矿产资源法》规定，矿产资源属于国家所有，由地方人民政府对矿产资源开发加强宏观管理和政策引导。

而基层国土资源管理部门管理手段单一，且缺乏强制力，开展联合执法只能解决临时的突出问题，难以杜绝各种违法探采、加工矿产资源的行为发生，难以形成长期威慑效力。

（十二）规模优势不明显。

商南县矿产资源的开发利用由于技术手段和生产装备落后，产品科技含量低，高附加值产品少，没有形成产业链，企业小而散，致使现有的矿产资源没有得到充分合理利用，尚未形成集约发展和规模优势。

如县内丰富的金红石、钒矿资源因为生产工艺上没有得到彻底的突破，所以，经济效益和社会效益并不突出。

三、加强矿产资源综合利用，发展循环经济的对策建议
用科学发展观指导矿产资源开发利用，在资源开采、加工、运输、消费等环节中，通过开源、节流、增效实现矿产资源的合理开发、综合利用和资源的循环利用。

根据我国矿产资源特点，实行高效开发和集约利用，不断提高资源利用率，如能实现到2010年使我国矿产综合利用率和二次资源利用
率分别提高5％，到2020年分别提高10％的战略目标，将
逐步缩小与发达国家利用水平的差距。

根据我国矿产资源特点和综合利用现状，提出以下对策建议。

（一）继续保持高压态势，全面开展对各种矿业违法行为的整治，确保完成整规“回头看”工作各项目标任务。

（二）各乡镇、各部门要解放思想、打破观念，不能简
单地把维护矿业秩序看成仅地是国土部门一家的事，要加强协调联合，形成合力，严厉打击各种矿业违法行为。

在这里我特别强调，除大坪乡因历史和现实一些原因非法采（探）矿业行为突出，需要县委、政府组建工作组进行专项整治行动外，其余各乡镇要切实树立“守土有责”的观念，对一些零星的尚未形成规模的依靠乡镇自身力量予以打击，不能简单地以“无强制执法权”为借口，简单地口头通知或书面通知后又上报有关部门请求解决，要坚决杜绝等待依赖思想。

大坪矿区作为重点矿区，尽管整合工作已基本完成，但矿业秩序多次治理多次反复，说明长效机制的建立还不够完善、说明矿业秩序整治维护工作任重而道远，县委、政府研究决定组建工作组对大坪矿区进行一次专项集中整治，在这里我要强调的是大坪乡要进一步提高认识，加强对乡队伍的思想、作风的整改提高，切实维护好整顿成果。

（三）按照《红河州人民政府关于加强地质勘查工作管理决定》，县政府已行文建立对民爆物品、危险化学品及矿山用电的联合审批机制及责任追究制，相关部门要按要求切实履行职责，从源头上防止非法采（探）行为的滋生。

（四）近一段时间，县矿业开发领导小组办公室还要进一步建立和完善各种制度规定，并进一步明确部门、乡（镇）职责，明确渎职失职责任，尤其是对个别乡（镇）忽视、漠视矿山管理工作，甚至包庇、纵容非法采（探）矿的乡镇主要领导以及对滥用职权或监管不力导致民用危爆物品和危险
化学品流失到非法矿点以及提供电力或盗电行为视而不见、包庇、纵容的单位或个人要严厉追究责任，触犯法律的，移交司法机关处理。

（一）健全相关法律法规，为矿产资源综合利用，发展循环经济提供法律保证
在《矿产资源法》的修改中，建议在相应的条款中增加综合利用和资源节约利用的内容，进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回收率的要求。

在其它相关法律法规制订中应增加矿山固体废弃物资源化依法管理、有序开发的条款，明确尾矿、煤歼石等矿山固体废弃物的所有权和开发权，以及对资源化、无害化、最小量化及开发利用的界定。

（二）加强矿产资源宏观管理，做好矿产资源规划，制订有利于促进矿产资源领域发展循环经济发展的资源政策以矿产资源总体规划为基础，建立统一协调、层次分明、功能配套的矿产资源规划体系，树立循环经济、节约和合理利用资源的理念，将矿产资源综合利用纳入矿产资源规划体系中，并进一步纳入国家循环经济发展推进计划中。

通过实施矿产资源综合利用示范工程，推进矿产资源领域循环经济的发展。

组织修订《资源综合利用目录》，将矿产资源综合利用纳入国家综合利用优惠政策范围。

除继续加大对白云鄂博、攀枝花、金川三大共生矿床的综合利用示范项目支持力度，扩大示范作用外，可实施矿产资源综合利用示范工程还有如下15个项目：
（1）湖南柿竹园乡金属矿综合利用示范工程
（2）云南兰坪特大型铅锌矿综合利用示范工程
（3）四川白玉县呷村银多金属矿综合利用示范工程
（4）河南上天梯非金属矿综合利用示范工程
（5）辽宁翁泉沟硼镁铁矿综合利用示范工程
（6）西藏扎布耶盐湖综合利用示范工程
（7）云南云锡个旧锡矿综合利用示范工程
（8）广西华锡大厂锡多金属矿综合利用示范工程
（9）安徽铜陵有色金属公司有关尾矿库尾砂综合利用示范工程
（10）安徽铜陵凤凰山铜矿药园山矿床残矿资源回采综合利用示范工程
（11）辽宁本钢南芬露天铁矿尾矿库综合利用示范工程（12）辽宁丹东青城子尾矿库综合利用示范工程
（13）辽宁营口硼矿尾矿综合利用示范工程
（14）北京平谷金矿尾矿开发利用示范工程
（15）北京冯家峪铁矿尾矿综合利用示范工程
（三）建立适应市场经济体制要求的监督管理机制
进一步完善矿产资源管理制度，强化执法监督，要通过对企业开发矿山的矿产综合利用方案进行严格的科学审查，在开发立项时没有综合开发利用方案或开发利用方案未实现资源保护与合理利用。

综合利用的，不能批准颁发采矿许可证严格控制高耗能。

资源利用率低、资源浪费严重和缺乏“三废”治理与尾矿综合利用的矿山建设立项。

在矿山建设过程
中也。

进行监督检查，保证资源开发利用方案得到准确实施。

对于综合矿床，必须进行综合勘探、综合评价，没有进行综合勘探和综合评价的地质勘探报告不予审批。

要对企业在生产过程中执行《矿产资源法》的情况进行严格的年度检查，特别要加强对矿产资源开发利用的“三率”和“三废”治理情况的监督管理，引导和强制企业在采矿、选矿、冶炼等重要环节上切实推进矿产资源综合利用，发展循环经济。

同时，贯彻“谁破坏，谁治理”的原则，监督矿主做好生态环境的恢复和保护工作。

建立有效的市场监督管理机制，加强矿产资源储量管理，强化“矿产督察员”的执法监督力度，建立资源综合利用申报认定制度，建立矿产资源综合开发利用情况统计制度，建立矿产资源综合利用状况公报制度和资源综合利用信息网络，使矿产资源综合开发利用逐步走上法制化、规范化、制度化的法制轨道。

（四）完善矿产资源综合利用指标体系
制定和修改完善矿产资源综合利用的技术指标体系和评价
指标体系，包括矿产资源共、伴生资源综合利用率，废石围岩利用率和尾矿利用率，煤歼石利用率，主要矿种的采矿回收率、选矿回收率，矿产资源综合勘探、综合评价的指标；建立和完善矿产资源综合开发利用标准体系，建立矿山资源综合开发利用的经济指标体系和评估验证体系。

采用科学的
方法综合评价矿山企业综合利用的水平。

按技术可行，经济合理的要求，评价、监督矿山企业综合利用工作。

（五）健全矿产资源综合利用的运行机制，推动矿业清洁生产，发展绿色矿业
在矿产资源的开发利用中，切实倡导绿色矿业，发展循环经济，把循环经济作为一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必由之路，作为资源节约战略的一种新的理念和技术路线。

不单纯是简单地降低资源消耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展。

树立“绿色矿业”观，坚持开发利用与环境保护并重、预防为主、防治结合。

从产业入手，在矿产资源的开采、生产、废弃等环节，大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。

实行矿山环境保护管理与矿产资源开发保护管理结合的政策措施，坚持矿山环境保护和管理和矿产资源开发保护的管理的紧密结合，以实现对矿山环境保护的有效监督管理。

通过发展开始复垦技术和实施严格的矿山环境影响评价和保护制度，逐步还清我国解放以来工业化发展所引发资源开发产生的环境问题旧帐，确保不再产生新的矿山环境问题。

实施矿山环境复垦保证金等制度，切实采取经济措施，是改善矿山环境问题的有效手段。